公安基层档案工作调研思考

第一篇：公安基层档案工作调研思考

内容摘要 在新的形势下，公安基层档案工作只有紧贴公安中心工作，转变传统观念，建立有效机制，不断提高档案工作人员业务素质，拓宽服务领域，延伸服务范围，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥公安档案独特的服务实战的功能，使之真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作。

关键词 公安基层档案 转变观念 健全机

制 培养人才 加大投入 提高利用功能

随着经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作对各类信息的需求越来越大。在新的形势下，公安基层档案工作只有紧贴公安中心工作，转变传统观念，建立有效机制，不断提高档案工作人员业务素质，拓宽服务领域，延伸服务范围，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥公安档案独特的服务实战的功能，使之真正成为增强公安工作发展后劲的公安基础业务工作。加强基层档案工作无论是对现实斗争服务，还是对公安事业发展既有重要的现实意义，又有长远的历史意义。

一、当前公安基层档案工作存在的问题

（一）思想重视不够，档案意识淡薄。

长期以来，基层公安工作的着力点基本上都放到治安管理和打击罪犯上，加上受警力、精力的限制，基层派出所的民警平时忙于公安业务工作忽视了档案工作，根本认识不到档案的重要作用和价值，有的民警认为“只要工作好，档案材料可有可无”、“工作任务重，哪有时间搞档案”。由于档案意识薄弱，于是在档案材料的书写和形成中就存在不规范、不统一，如有的文字书写随意，不留装订线，给归档带来极大的困难；有的使用不耐久字迹材料，严重影响档案的保存寿命；有的使用规格不一的纸张，并出现残缺破损和内容不全等情况；有的材料形成和使用后乱堆乱放，不移交专人保管，常常被遗忘或沉入箱底。

（二）基层档案管理人员的业务素质偏低，档案队伍不稳定。

档案作用的发挥很大程度上受到档案工作人员管理水平的制约。当前许多基层派出所档案管理人员都由内勤兼任，外聘人员协助工作，且变动频繁（如2004年萍乡市56个派出所有12个档案员进行了调整，2005年上栗县公安局各派出所档案员全部被调整），再加上学习和培训不到位，有的档案员只能“自学成才”，对文书、业务、户籍档案整理、管理只是从以前档案形式上进行揣摩，这样整理的档案很难保证档案的系统性和完整性。另外，多数基层档案管理人员不熟悉电脑知识，思想观念跟不上经济和社会迅速发展的形势，缺乏积极进取、开拓创新精神。因此，档案工作人员现状远远不能适应当前公安基层档案工作现代化管理之需要。

（三）库房设施简陋，库容能力有限。

近年来，各级公安机关都加大了对基层派出所的经费投入，改善了派出所的办公条件，但是仍有很多基层派出所办公条件简陋，有的只是将普通的办公室、住房或其它用房充当档案库房。这些库房往往都是面积小、阴暗潮湿，连最起码的去湿机、灭火器也没有配备，有的单位还将其它杂物堆积于档案库房，这都极不符合档案保管要求。随着公安工作自身的改革不断深入，使公安档案的形式和管理出现了许多新情况、新特点，反映在形成档案的领域和范围越来越广，档案的种类、数量越来越多，形式和内容越来越多，由于公安档案材料门类和数量的增多，导致立卷归档中现有库房及设施负荷过重。有的派出所现有的库房已无法增设箱柜，不能满足管理的需要，已到了非解决不可的地步。

（四）检索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基层档案工作的查找是按照传统的手工操作方法。这样的查找方法存在许多弊端：一是效率低，花费人力多，编制过程中易出现差错；二是查找速度慢，容易出现漏查现象；三是随着时间的推移，档案室内的档案数量与日俱增，每年都要制作新的检索工具，而现有人力难以应付。为此，仅依靠传统的查找方法和落后的检索工具，很难迅速、准确地查找出利用者所需要的档案。而且由于档案数量的增加，检索工具的落后，大量的档案资源得不到充分的开发和利用，传统的档案管理方式已经开始不太适应档案管理的现代化进程。

二、对公安基层档案工作的几点思考

要解决上述存在的问题，使派出所档案工作更好地为现实斗争服务，各级公安机关领导必须引起高度重视，务必从加强公安基层基础建设角度常抓不懈。

（一）加强组织领导，强化档案意识。

公安基层档案管理工作是公安机关的一项重要的基础工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一样，领导的重视是做好基层档案工作的关键和前提条件。各级公安机关的领导，尤其是基层派出所的领导，要充分认识档案工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，建立相应的档案管理组织机构，主要领导要负责亲自抓，把档案工作列入议事日程。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，把基层档案工作作为派出所基础业务建设的重要

内容和建设群众满意派出所的重要条件来抓，做到认识到位，工作到位，保障到位。同时要积极组织民警认真学习和贯彻执行《档案法》，要多渠道、多层次，多形式开展《档案法》的宣传教育，不断增强民警的档案意识，使每个民警自觉做到从每份资料抓起，从每卷案卷抓起，一步一个脚印地把档案管理工作落到实处。

（二）健全档案管理制度，完善监督考

核机制。

各级公安机关的领导，尤其是基层派出所的领导要结合实际不断建立健全档案管理制度，尤其是日常管理制度和档案管理目标责任制，使主管部门和专兼职民警有章可循，明确各自的职责，能够牢牢把握档案工作的主动权。县（市）级公安机关应根据基层档案管理工作的专业职能、工作特点制定阶段性工作目标和总体工作策略，确定各职能单位的工作目标，将大目标细化成小目标，把责任落实到每一个民警身上，进行定期检查考核。从派出所档案形成过程的收集、分类排列、立卷验收、存档贮藏和管理利用的各个环节，定出目标和量化指标，进行量化考核，形成系统的工作考核制度。如2004年江西省公安机关推出了公安派出所档案等级管理与派出所等级评定挂钩的新举措，实行档案工作一票否决制，一、二级派出所的档案管理必须达到档案等级一级标准，三级派出所的档案管理必须达到档案等级二级标准，四级派出所的档案管理必须达到档案等级三级标准。从具体实施情况来看，这一机制的实施对基层档案管理工作推动很大。以萍乡市为例，全市56个派出所，2004年以前档案等级达省一级标准的仅有8个，2004至2005年两年中，共有18个达省一级标准，15个达省二级标准，11个达省三级标准。

（三）加强公安档案人才的培养和激励。

当今时代，由电脑微处理技术发展引发的“数字化革命”和由信息通讯技术发展引发的“全球信息网络化革命”是未来信息社会发展的主要支柱，将对人类社会产生深远的影响。一是随着微处理器技术的突飞猛进，光盘和光盘库技术的问世及日趋成熟，再加上各类高速扫描仪、字符识别仪、语音识别仪等数据录入设备的广泛应用，从而为档案信息输入电脑载体大开方便之门。二是随着电脑硬件技术的飞速发展，各种功能强大的应用软件将使电脑变得能“听”会“看”，耳聪目明。三是电脑的智能化水平将进一步提高，档案的自动著录标引、自动摘要汇编以及全文检索，都将成为现实并得以普及。为此，要提高和发挥公安档案利用功能，就必须加强公安档案人才的培养和激励。未来的档案工作者不仅要有创新的意识和开拓的能力，还必须精通电脑和网络技术；档案系统不但要加强基础教育，更要强化继续教育，以不断更新档案干部的知识结构和技能，培养出一批真正具有远见卓识的管理人才。

（四）加大资金投入，完善档案管理设施。

各级公安机关在加大其他硬件设施资金投入的同时，要适当考虑加大对档案管理工作的资金投入，以完善档案管理的硬件设施。今年是全国公安基层基础建设年，不少派出所正在新建或改造所房，我们应抓住这一契机，在建造办公楼、改善办公条件时，立足长远地搞好档案库房的设计，预先考虑好库房面积、结构和承重能力等要素，配备好档案库房专用设施。暂时无法新建所房的派出所，对库房条件不符合要求的要设法进行改造，并结合实际在档案结构管理和权限上作一些适当的调整，如将基层派出所日常工作中不经常查阅利用的长期和永久保管的档案移交县（市）档案馆保管，这样既可以减轻派出所档案库房的负担，又便于集中专业管理。

（五）加快公安档案现代化管理步伐，提高公安档案利用功能。

为提高档案工作的服务水平和管理效能，档案部门应转变观念、更新理念，扩大职能，抓紧配备计算机，安装档案管理软件进行现代化管理，使档案工作逐步从手工操作转向计算机管理，以适应新形势下公安工作发展的需要。要依托公安信息网络，提高和发挥公安档案利用功能，实现档案资源共享。尤其是实现电子档案文件之后，将使档案部门由后台走向前台，成为电子文件、电子档案收集、存储、管理的基地，成为信息资源整合、配送、利用的基地，成为事实上的电子文件管理中心，从而真正实现信息资源的全区域、全时段的共享，真正发挥出档案的利用效能。要实现这一目的，必须在以下方面作出努力：一是构建功能齐全、资源丰富的数据库。二是做好网络平台及应用系统的建设。由于档案的公众、公开的社会特性与部分公安档案资料的内部保密性，公安档案部门的网络系统决不能仅仅局限于建设一个大而全的网络，而是要根据使用范围分别建设相应的网络以及平台。三是根据分级负责的原则，逐步在公安信息网上建设统一的电子档案馆，将电子档案按统一的标准入库管理，以实现公安信息网上形成的电子文件、电子档案在线管理，提供数字档案的在线服务。

第二篇：公安基层基础工作思考

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业赖以生存和持续发展的基础。近几年来，上级公安机关对基层基础工作也相当重视，积极探索，大胆实践，基层基础工作有了长足发展，驾驭和控制社会治安的能力也有了全面提高。但是，随着社会治安形势的不断发展以及各种因素的制约，基层基础工作仍存在着不少问题与困难，成为制约公安工作的瓶颈。现笔者结合派出所工作实际，对基层基础工作现状进行分析并就如何加强基础工作谈谈自已的看法。

一、当前公安基层基础工作现状

（一）警力不足与日趋严峻的社会治安形势不相适应

以笔者所在的安阳派出所为例，辖区总面积11.8平方公里，下辖6个居民区，8个行政村，实有人口10万余人，是瑞安市的政治、经济、文化中心。随着社会、经济的发展，辖区流动人口大量增加，带来了大量的社会治安问题，派出所的工作任务和压力日益繁重。一是刑事案件逐年高发。2005年安阳辖区发刑事案件1378起，2006年发1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已发1058起，尤其是街面两抢案件频发。二是治安管理工作繁重。辖区现有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩场所16家，旅馆业92家，网吧22家，边缘性行业262家，这些行业场所极容易滋生违法犯罪，治安管理任务非常繁重。三是打击破案任务艰巨。为完成打击指标，派出所民警加班加点成为家常便饭，工作均处于超负荷状态。2007年1至8月份，安阳派出所已自破各类刑事案件160起，查处治安案件344起，移诉对象81名，治安拘留281人，三教35人，基层派出所实际上已成了一支“破案小分队”。四是接处警情应接不暇。安阳派出所每年的接警量仅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接处警6266次，平均每月783次，最多的6月份达888次，每个警情基本上要进行现场勘察、拍照、固定证据，还要在110证据管理系统和接处警系统中进行详细反馈。值班民警基本上24小时都不能睡觉，第二天照常要应对日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要连续加班几天，到第六天又得轮到值班。

但与之相对应的是现有警力配置的严重不足。安阳派出所现有民警25人，其中所领导4人，内勤2人，办案民警11人，巡防民警2人，社区民警6人，每名社区民警平均管辖实有人口16000余人，按照公安部“城区每3000实有人口配备1名责任区民警”的规定，仅社区民警就缺额达27名。因为警力不足，导致警力摆布力不从心，捉襟见肘，广大民警夜以继日工作，仍难以应付，警力不足的矛盾日益突出。为完成日益繁重的指标任务，民警经常加班加点连轴转，体力处于透支状态，不少民警出现了腰椎间盘突出、心脏频发性早搏、高血压等症状。

（二）专项行动和非警务活动过多，牵制基层基础工作的开展

虽然公安机关不断强调基础工作的重要性，但“重打轻防”的现象仍很突出，组织开展的各类专项行动层出不穷，打击破案指标连年攀升。仅今年上半年，就有“猎鲨”禁毒大会战、治爆缉枪专项行动、“奋战一百天、打好冲刺战”专项行动、破案追逃、春季铁掌行动等专项行动。这些专项行动大多是以打击破案为主要内容和考核标准的，迫使派出所不得不将工作重心向考核看齐，把主要精力放在打击破案上，大大削弱了派出所在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的开展，民警工作基本处于面上应付状态，在工作上无法发挥主动性和自主权，长期处于头痛医头、脚痛医脚的被动局面。另外，由于安阳所辖区是瑞安市的政治经济文化中心，辖区内大型活动多，警卫规格高，安全保卫任务繁重；政府部门视公安机关为“万能胶”，组织的任何行动如房屋的拆迁、劳资纠纷、经济纠纷、拆违、大型活动、殡葬改革等工作都要求民警配合，甚至对精神病人、乞讨人员的救济也成了公安的职责。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到现场，冒着危险才将精神病人控制住，当民警将精神病人送至精神病院时，医院不肯接收，民警给相关部门打了好多电话，各部门却对此事相互推诿，民警饿着肚子一直折腾

了4个多小时，才终于将事情办妥。专项行动和过多的非警务工作，大大牵制了民警的工作时间和精力，长期下去，会给民警造成极大的身心压力，导致基层基础不扎实，防控网络出现漏洞，增加犯罪的时间和空间，各项公安工作也会陷于恶性循环状态。

（三）考核导向偏颇，基层基础工作得不到重视

从目前我局的各种考核机制看，普遍存在着以数字论成绩，以打处数、破案数、罚没数等论“英雄”的现象，在考核分值设置上往往是打击分值大且加分多，基础工作分值少且扣分多。为使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打击破案工作，不得不增加办案力量，缩减社区民警数，致使民警对基础工作无暇全面顾及，基础工作出现盲区。但是，基础工作量大面广，是一项庞大而繁杂的工作，需要民警通过日常的工作进行积累，不可能像打击犯罪一样，有数字成绩和让人津津乐道的过程。基础工作的成绩不显山露水，闪光点不容易被人发现，同样付出的努力，同样艰辛的工作，出的成效不像刑侦等部门办具体案件来得明显。从立功受奖来看，派出所民警的机会也相对少些，这也在一定程度上影响了民警的工作积极性。

（四）执法环境越来越差，民警执法缺乏保障

近几年来，公安机关一直在大力加强队伍正规化建设，不断推出便民利民措施，着力提高公安行政管理工作的质量和水平，民警的素质得到了很大提升，公正执法、文明办案程度不断加强。基层民警常年奋战在打击违法犯罪，保护人民，服务群众的第一线，他们以自己的青春和生命捍卫着社会的安宁。面对着穷凶极恶的犯罪分子，他们挺身而出；为人民群众排忧解难，他们任劳任怨。可是一些老百姓的遵纪守法自觉性并非同步提高，少数人只求民警为其提供服务与保护，不愿承担义务，民警的工作得不到群众的理解和支持，正当执法活动常常受到不应有的阻挠，一旦不满足他们的不正当要求，就会对民警横加指责，民警无辜遭受群众的谩骂侮辱也只能忍辱负重。110成了“万金油”式的社区服务队，民警为民服务听不到谢谢，得不到认同，有一些人总是戴着有色眼镜来看待警察，把警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病，再加上媒体对警察队伍负面报道较多，警察在工作中威信度下降，得不到人们尊重。从平时的接处警情况来看，民警处警时如果遭到群众的恶意中伤，围观群众也表现出不理解、不支持的态度，而且对民警的工作极不配合，更有一些人暴力抗法、暴力袭警却得不到应有处理，这对民警来说是一种比肉体伤害更痛苦的精神伤害。如2005年元旦，某镇副镇长张某酒后滋事，干扰了公共场所的正常秩序。安阳派出所在处警时遭到张某等十几个人围殴，造成民警身上多处受伤，警服被撕破。我局依法以妨害公务行为对张某等人作出行政拘留决定后，张某提出行政复议，复议机关竟然撤销了处罚决定，认为张某等人的行为不是妨害公务，而是扰乱公共场所行为的继续。这在较大程度上助长了违法者的威风，给基层民警造成了心理的创伤。

（五）后勤保障不到位，严重制约基层基础工作的开展

公安机关是政府的职能部门，工作经费应由财政全额拨付。近年来，尽管各级党委、政府对公安工作高度重视，逐年加大对公安工作的支持和保障，但现有的公安经费根本无法保障和维持公安工作的正常运转。基层派出所民警不得不在应付繁重的工作任务的同时，还要花费大量精力和时间想方设法去拉赞助、挣罚款，以用来更新改善办公设备、警用装备和日常的办公支出。这样做的结果不但给民警造成极大的心理压力，而且还给公安机关的公正执法造成严重影响，损害公安机关的执法形象。

二、加强基层基础工作的一些想法

“基础不牢，地动山摇”。离开了基础，基层功能就会削弱，公安工作就会失去依托，就会失去工作主动权和控制权。为实现公安工作的可持续性发展，必须着力解决制约基层基础工作发展的突出问题，重点突破，整体推进，从根本上将基层基础工作提升到一个新的品位，从而有效增强公安机关驾驭社会治安的能力。

（一）提高思想认识，突出基层基础工作地位

切实改变基层基础工作“口头上重视，行动上轻视”的现状，通过调整基础民警在立功受奖民警中的比例等切实有效的措施，营造基层光荣、基础重要的氛围，增强基层民警的责任感、荣誉感，激发其做好基层基础工作的积极性和主动性。特别是要积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的基础民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命线，以激发基础民警全力开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。

（二）完善绩效考核，确立正确的工作导向

对派出所的考核不应实行“一刀切”，要建立科学的绩效考核办法。因为各派出所的辖区环境、治安特点、功能侧重等方面均存在差异，应根据派出所工作的共性，归纳其工作重点，有针对性的提出工作要求和基本运行机制。同时，根据个性，有区别的制定考核标准，引导各派出所各有侧重的开展工作，使各所基本上处于同一起跑线，增强可比性，实现派出所工作的深入推进。对派出所内部工作的考核而言，也要根据责任分工确立不同的考核标准，正确评价民警的工作，避免“一刀切”带来的考核不公，从而充分调动派出所民警工作的积极性。如安阳派出所从去年10月份开始对警力布局进行重新调整，及时修订了绩效考核细则，对办案组民警和社区民警、暂口职工分组实行考核，每月进行考核排名，按分值发放奖金，奖金差额最高可达2000元，较为公正地体现了奖勤罚懒，在全体民警中营造了你追我赶、争先创优的的良好工作氛围，有效促进了各项工作的全面提升，2007年以来的四色预警连续保持最佳绿色，绩效考核成绩列全市派出所序列第一。

（三）坚持因情施策，强化基层基础保障措施

要根据“责、权、利”相统一的原则，加大对基层人、财、物的投入，探索建立长效、稳定、可靠的保障机制。在警力配备上，要切实按照公安部的要求真正实现警力下沉，解决派出所警力不足的困难，科学整合现有警力资源，合理配置基层警力。在从优待警上，要提高基层民警的政治待遇和经济待遇，解决民警的后顾之忧，如住房、子女入学入托、子女就学医疗保障等问题。在保障执法权益上，坚决支持民警依法履行职责，对袭警、侮辱民警等违法犯罪行为，要及时查处严厉打击。在宣传发动上，宣传部门要正确向群众通报治安形势的严峻性，客观地向社会反映基层民警工作的疾苦，以及与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，逐步让全社会理解、支持公安工作。同时，公安机关要切实为基层“减负”，机关单位要减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，精减对基层所队的检查、考评、验收活动，多进行一些解决实际困难的实在的帮助和指导。

（四）倡导与时俱进，在警务模式上推陈出新

深化勤务机制改革是实现公安工作可持续发展的必由之路，基层基础工作必须围绕追求警务效率与效益的最大化这一核心目标，进行警务运行机制的大胆探索和改革。以安阳派出所为例，今年以来，该所积极创新工作模式，科学调整勤务机制，不断强化基层基础工作，最大限度地向现有警力挖掘潜力，不断激活警务潜能，实现了工作效能大幅提升。着重做了以下几点：一是优化警力布局。在充分调研的基础上，该所打破常规，优化警力布局，将辖区科学划分为A、B、C三块，并为各块设置职能均等的办案组和基础组，分别配置办案民警4名、基础民警2名。将暂口职工、户管员、协警等实行切块使用，分至各块实行治安责任包干。通过优化警力布局，整合了警力，切实解决民警单兵作战、警种联动难的困扰。二是优化职责分工。明确办案组民警负责办理辖区所有案件，承担打击破案任务；基础组民警负责治安管理和社区警务工作，不再承担办案任务，使其有足够时间与精力“抓队伍、管人口、搞情报、保平安、创满意”。抓队伍即抓好协警队、户管员、村居巡逻队等治安力量建设；管人口即管好常住人口和暂住人口；搞情报即收集前瞻性、预警性治安信息；保平安即指导开展巡逻防范工作，降低刑事发案；创满意即开展便民、利民、为民活动，密切警民关

系。三是强化公开巡逻。该所每天安排60名协警、30辆警用摩托车、1辆处警车由民警带队，统一着制式服装、骑乘摩托车、戴警用头盔进行分时段不定区域的集中公开巡逻，提高街面见警率，增强巡逻密度，营造主动挤压犯罪空间，有效震慑了街面犯罪分子。四是强化集中清查。由基础组民警带领暂口职工、户管员、协警每周自行至少组织3次集中清查和入户核对工作，对辖区内出租房逐户开展排查校对，对未能履行责任的房东严格依法处罚，以罚促登，以罚促管，使出租房和暂住人口底数清、情况明。

第三篇：关于公安基层信息调研工作的思考

关于基层信息调研工作的思考

广安交警支队 曾灵

当前，随着社会的快速发展和经济发展方式的不断转变，社会矛盾日益凸显，公安交管工作环境更为复杂，各种新的工作难题不断涌现，如何创新工作方式，改善工作方法，以适应公安工作的需要，更好地为经济和社会发展服务，这要求基层公安机关必须要加强信息调研，及时掌握新情况，研究探索解决问题的新方法，为政策制定及科学决策提供依据。对此，笔者就当前基层信息调研工作谈几点认识和思考。

一、正确认识基层信息调研工作的重大意义

信息调研工作是公安交通管理工作的重要组成部分，是公安交警部门科学决策、正确指导工作的基础和重要依据，承担着承上启下，保障政令、警令畅通，出谋划策，当好领导助手参谋的重要任务。在当前信息渠道多元化的形势下，上级决策所需的信息量增大了，影响决策的变数增多了，决策的时效性增强了，只有充分听取各方面的意见、建议，才能作出全面、系统、真实的决策依据。因此，基层信息调研工作，对于上级公安机关制定政策规划、做出决策部署具有极强的导向性。它是上级决策者了解基层情况最有效、最根本的途径，直接关系着决策者能否有效评估利弊，正确做出决策部署。随着社会经济的发展，当前交通安全形势的不断变化，交通安全管理工作任务日益繁重，这就给我们的基层信息调研工作提出了更高的要求，作为基层信息调研工作者只有面对新形势，分析新情况、制订新举措，不断探索和总结经验，信息调研工作才能与时俱进，才能更好地促进道路交通安全管理工作。

二、客观面对当前基层调研信息中的不足

基层信息调研工作意义重大，影响深远，已引起各级公安机关领导的高度重视，但当前公安基层调研信息质量普遍不高却是不争的事实，需要我们客观面对，其主要表现在：

（一）针对性不强，与当前形势及实际工作脱节。信息调研是针对某一件事或某一方面工作开展有针对性的调查研究、掌握情况、分析原因并提出解决策略，既重“调”也重“研”，二者不可或缺，具有极强的目的性。而当前公安基层的信息调研工作却大多数存在“调”“研”两张皮，或纸上谈兵，甚至闭门造车的情况。了解情况的基层民警不参与调研信息写作，信息写作人员又未深入基层一线，缺乏对基层情况的了解，缺乏对当前道路交通安全形势的认识，全凭主观臆断，写出的调研信息与当前实际工作完全脱节，没有针对性和实效性，秋行冬令，不合时宜，根本不具备参考的价值。

（二）创新性不足，立意的高度和深度缺乏。立意是调研信息的灵魂，立意的高低直接决定着调研信息的好坏，是衡量调研信息价值的唯一标准。它要求站在全局的角度思考问题，创新性地分析问题，提出治本之策。而当前公安基层的调研信息却大多仅局限于对一般性问题进行调研，调研的层次也极其表面化，没有深及本质；有的只是站在自己工作范围内开展调研，没有从全局出发，就事论事，论点匮乏；有的更是为调研而调研，东拼西凑，老生常谈，缺乏新意，普遍存在调研不足、分析不透、观点不新的现象，写出来的文章没有高度，对策缺乏实际指导意义。

（三）可信度不高，数据事例来源不实。调研是为真实反映当前工作实际，解决难点问题，要求文中所用数据及事例必须完全真实可信，否则便失去了调研的意义。然而现实的情况是大多数调研信息由于缺乏基层调研实践难以得到真实而鲜活的事例，数据也仅是根据各项统计上报得来，难以检验其真实性，甚至存在着为支撑观点而胡乱编造数据或歪曲事例的情况，更有“拿来主义”者，完全照抄照搬他人文章，不负责任，至使调研信息完全与工作实际不符甚至相反。由于各种事例及数据真假难辨，极易导致决策失误，因此也很难得到各级决策层的采信，从而失去调研工作的真正意义。

（四）文字表达不畅，写作技巧生疏。调研信息并不一定要有华丽的词藻，但最基本的要求是用词要准、语句要通、层次要清、逻辑要顺，才能言之有物、读之有义。但由于基层调研信息大多由基层民警撰写，未接受专门培训，写作水平普遍不高，或结构不合理、论述不充分，或层次不清，逻辑混乱，甚至出现词不达意、语句不通、题目与内容不符，观点与事例相悖的现象，难以表达其真实的思想，体现应有的实际意义。

三、深入分析当前基层信息调研工作中存在问题的原因 信息调研质量不高的原因是多方面的，从表面上看既有调研写作人员水平不高、责任心不强等主观原因，也有时间有限、工作紧张等客观原因，但从深层次分析主要在 “人”与“制度”两个方面的因素。

（一）人的因素

从调研写作人员来看，人员少，工作量大是不争的事实，特别是基层所队，往往只有1至2名内勤民警，难以实现有效分工，只能大包大揽连轴转，既要负责文件收发、信息传递、档案整理、后勤保障，还要上报工作情况、迎接各级检查，事情多而繁杂，只能疲于应付，根本没有时间精力深入一线调查了解情况，更无暇研究思考对策。专业培训缺乏，信息调研能力不强、素质不高也是一个重要原因，当前基层信息调研民警大多由外勤民警转做内勤，未接受过专门调研写作培训，信息调研摸不清方向，找不到方法或表达不清、阐述不明，使得信息数量不但低产而且质量也不高。

从基层领导来看，重视程度明显不够。大多数基层领导由于忙于各项业务工作，对信息调研工作的重要性认识不足。更加之信息调研工作成效短时难以显现，工作量难以量化，部分基层领导便产生片面认知，认为信息调研就是玩文字游戏，简单容易不劳力，从而轻视信息调研，对调研写作人员不关心，对信息调研工作不闻不问。信息调研人员付出的艰辛劳动很难得到认同，工作成效得不到应有回报，长此以往，写作积极性逐渐丧失，出现消极情绪，或者转做外勤，信息调研工作出现无人做、不愿做的局面，只能靠聘请临时人员或安排临近退休的老民警充数，信息调研工作难以开展。

（二）制度的因素

信息调研工作人是根本，是基础，制度却是驱动力，是保障。良好的制度体系才能保证信息调研工作良好的开展。而当前的信息调研制度体系却存在诸多偏差，主要表现在“三重三轻”：一是重量轻质。当前各级公安机关对下的信息调研考核无一例外都以量作为考核的第一标准，量大则优，导致部分基层公安部门为排名靠前，片面追求量的上升而忽视了质的要求。各种不合实际、拼凑抄袭、甚至无中生有的文章便大行其道，格式不符、语句不通、句式杂揉的低劣文章充斥期间。二是重惩轻奖。奖励是积极的督促手段，能较好的激起工作者的积极性和主动性，而惩罚只是被动的督促手段，容易引起工作者的消极情绪。但在大多数基层公安机关的制度中都将惩罚作为了第一种手段，总是规定“不做会怎样”而忽视了“做了能怎样”，对奖励咸口不提，即使有也仅是“蜻蜓点水”，劳动报酬与调研人员付出的劳动不成比例，难以真正激发信息调研人员的动力。三是重表轻实。当前，基层信息调研工作大多只注重文章本身，而缺乏对文章实际意义的追踪问效，片面强调文章写作上的好坏，而忽视了它的实际指导意义，与信息调研用于指导工作的本质相悖离。好与不好一个样，高低优劣一个样，付出多少一个样，难以促使调研人员真正深入基层，认真开展调查研究，写出高水平的调研信息。

四、创新突破，切实解决当前基层信息调研工作中的问题

面对当前基层公安机关信息调研工作中的种种问题，要切实解决，就要转变观念、创新突破，探索建立与之相适应并协调发展的相关机制，建议可从以下三方面考虑：

（一）以文职换警为核心，加强调研队伍建设 所谓文职人员是指在公安机关内部从事文字工作及内勤事务处理，而不参与外勤执法工作的正式事业编制人员。由于当前基层警力有限，在业务工作量急剧增加的情况下，要想从内部调整人员是不现实的，而通过从外部新增文职人员来专门从事内勤及信息调研工作不失为一个好的解决办法。原因在于：一是通过新增文职人员臵换出从事内勤及信息调研工作的民警，能有效增加基层警力；二是“术业有专攻”，专门针对信息调研岗位招聘的文职人员能够较好的保证人员有较高的专业水平；三是具有正式事业编制的文职人员相对临时人员更稳定，责任心更强。招聘文职人员而不是民警降低了对身体条件及年龄限制等方面的要求，能够确保有更多信息调研方面的优秀人才进入公安机关。此举在上海、广东等地公安机关已得到实践验证，我市岳池县在近几年也进行了积极有益的尝试，先后4次面向全县财政全额拨款的事业人员公开招考了105名文职人员，臵换出了大量非警务岗位民警，使全局的信息调研水平有了质的飞跃。增加文职人员的途径可从三方面考虑：一是面向社会公开招考，通过向各级政府汇报，向人事主管部门提出申请，由各级人事主管部门统一组织考试、录用，此举能吸引到许多在其它各行各业从事多年文字工作有丰富经验的优秀人才。二是院校选拔，通过到高校文秘、中文等相关专业选聘大学毕业生，可以保证人员有较高的专业素养，同时也能通过其带动激活各级公安机关信息调研工作，提高整体水平。三是优选调入，针对在外地或外单位工作的具有较高信息调研水平的事业编制人员，可根据个人意向，通过考察，协调人事部门直接调入。通过近几年多地实践来看，公开招考及优选调入人员一般年龄稍长但经验丰富，能很快适应工作，但起责任，而院校选拔的人员年龄较轻，虽经验不足，但专业功底较深，二者相辅相成，互相促进，相互带动，能极大地提高基层信息调研水平。

（二）以基层实践为根本，加强调研能力培养 毛泽东同志曾说过：“没有调研就没有发言权”。没有基层实践经验，没有通过对基层从事实际调研掌握第一手资料不可能写出具有实际参考价值和指导意义的调研信息。因此加强调研人员能力培养首先要以实践为基础，加强基层调研实践，通过深入基层一线调查，了解当前工作中的难点问题，确定调研方向，开展有针对性的调查研究，广泛听取一线民警及广大群众的意见，汲取好的经验做法，认真分析数据资料，找准问题关键，进行总结提炼，不断培养信息调研人员的信息把握、收集、提炼能力。其次要强化专业写作及技巧培训交流，要通过每年聘请信息调研方面的专家或经验丰富的从业人员举办专业培训，传授最新的专业知识，以保证信息调研人员的信息更新，与社会发展同步，避免知识老化、僵化。同时还要经常性地组织信息调研人员进行座谈，交流好的经验做法，以激发思维和写作活力。再次，还要加强调研人员政策及相关知识的学习，公安工作是一项专业性极强的工作，业务涉及面广，又关乎社会稳定大局。公安信息调研人员需要有较强的法律法规及业务知识，同时还要能及时把握当前大局及公安工作形势，写出具有指导意义和参考价值的调研信息，切实为领导决策提供帮助。因此要求信息调研人员要熟悉相关法律法规知识，并通过报纸、网络等随时关注时事动向，认真学习当前各级领导的讲话，把握大局，找准切入点，才能更好地进行调研写作。

（三）以激励为推手，优化考核问责制度体系 各级公安机关应建立起以激励为主、惩罚为辅、强化问责，健全而完善的信息调研考核制度体系。一是要完善奖励制度。根据各地实际制定切合实际的奖励标准，落实专门资金，每季度或半年进行一次集中奖励。要物质奖励与精神奖励兼顾，物质奖励可为调研人员配备电脑、打印机、照相机等较好的工作设备，精神奖励要多注重对调研人员的通报表扬和评奖，对特别优秀的要给予嘉奖或立功表彰，以激发调研人员的工作热情，改善工作状态。二是要优化考核方式。要不断转变考核排名方式，逐渐走出重量轻质、重表象轻实质的考核误区，在广泛针对意见的基础上制定公平、合理的考核制度，优化原有的考核方式，建议考虑以评分制代替均分制，既对每篇调研信息按照写作优劣和实用价值高低进行评分再累计排名，改变以往信息无论优劣全部同一标准、同一分值现象，以调动调研人员更用心调研、用心思考、用心写作，提高整个基层调研信息的水平。三是要加强责任追究。要建立相关责任追究制度，加大对虚假、不实、抄袭调研信息的问责，一旦发现要进行通报批评，要与其绩效考核、评优选先及职务晋升挂钩，情节恶劣或造成严重后果的要严格追究相关责任，坚决杜绝不实虚假信息的出现，提高调研信息的可信度，切实发挥其参考价值。

第四篇：公安加强基层基础工作推进信息化建设调研思考

夯实基层基础工作 积极推进信息化建设

孟建柱部长曾深刻指出：“信息化工作是公安机关一场警务革命”，“对于这场革命，谁认识得早，谁抓得好，谁就赢得主动，占领制高点”。在科学技术突飞猛进,科技日新月异的时代,刑事犯罪手段智能化、职业化、组织化特征明显，加快推进科技强警战略，开展以公安信息化为主要内容的警务革命是实现公安跨

越式、可持续发展的必由之路。我局充分认识到公安信息化是方向、是趋势，是公安发展内在要求和客观必然。作为欠发达地区，我局结合县情、社情实际，以抓实基层基础工作为出发点，将有限的财力用在“刀刃”上，最大限度的发挥信息化在公安工作中的作用

一、我县信息化建设取得初步成效

（一）做强“硬”件，打造信息化应用平台。硬件建设是信息化建设的基础和前提，在经费十分紧张的情况下，先后投入资金64万元，购买了120台新电脑、加上原有电脑，基本上做到了民警人手一台，打印机和扫描仪以及复印机等全部配发到每个执法单位，数字证书的拥有率和使用率达到95%。筹措资金200余万元建立了城市电子监控中心，在县城主要街道和重点部位按装了摄像头，最大限度的加强社会面的控制；投资20万元，建立了覆盖全城的350兆无线集群通讯系统。投资15万元，建立了高标准的电视电话会议室。

（二）“软件”硬做，实现网上无纸化办公。网上办公有利之处，就是大大的节省人力、物力，最大限度的提高办事效率。我局以打造优质、高效、快捷的“**公安信息港” 局域网为依托，建立了“办公自动化系统”、“公文传输系统”，开通了“违法犯罪人员信息库”、“被盗抢车辆信息查询”、“公民身份核查系统”、“在逃人员查询系统”、“dna查询系统”等14大系统的查询功能。创设了“全国、全省、全市网络”导航功能。建立了“办案智能系统”，实现从案件报警登记、案件立案、审批、报捕、起诉的网上办案，真正实现了无纸化办公。通过‘精细化管理系统”的建立，进行日清的录入审核工作，将各项绩效指标量化到民警个人，实现了综合考评由考单位，到考个人的转变。通过进一步健全了全县人口管理系统、治安管理系统，刑事案件信息系统、暂住人口系统、出租房屋管理系统、旅馆业管理系统、民爆物品管理、枪支管理系统，最大限度的实现全局信息网上共享。

（三）做实基层基础工作，推进信息化建设。一是注重民警信息化素质的提高。“信息化”建设，设备建设是其一，“人”的素质提高亦是重点。我们要求民警要达到以下三个方面的标准：一要求民警掌握计算机和网络基础理论知识，懂得计算机的一般工作原理，对工作中出现的小故障能及时解决。二要求加强业务知识的学习。一名民警运用信息化手段开展工作的水平高低并非单纯取决于他运用计算机和网络的熟练程度，更重要的是在运用这些手段开展工作时不出差错。只有在业务知识上胸有成竹，才能在信息化工作中少失误，不失误。三要求掌握必要的工作技能。一台联网计算机要会正确开关机，要学会如何存储、读取文件，懂得熟练运用网络和各种软件进行查询、传输等工作。要学会打字，对日常办公办公软件做到灵活应用。二是做好各类信息的日常采集、录入。主要采取业务部门指导考核把关，基层一线单位专人负责信息的采集和录入，实行月考核，评比的办法，加强各类信息的日常采集、录入工作，确保各类信息及时、准确、有效。我们进一步建立健全了人口管理、治安管理，刑事案件信息、暂住人口、出租房屋管理、旅馆业管理、民爆物品、枪支管理系统，并对以上系统进行了清理整顿，特别是今年我局对全县人口信息进行了大规模的清理校对，对出错人口信息进行了纠错，受到了群众的好评。

（四）开展跨界跨省区域合作，积极打造大信息格局。我县是典型的农业大县，人口大县，每年在外打工的人员就达30余万，其中以在广东、广西邻近地域打工作居多，我局以精诚团结、通力协作、共同打击犯罪”为基本原则，通过打造大信息格局，实现信息资源共享，谋求“双赢、多赢”良性互动互助，共创平安和谐美好的睦邻友好大治安环境。2008年12月16日至17日，在我县莲花大酒店成功举行了湘桂两省（区）三市十四县（区）一监三届九次治安协作会议，湖南**、广西桂林、贺州市公安局主管刑侦工作的副局长、刑侦支队长，**、道县、江永、江华、东安、全州、灌阳、恭城、平乐、富川、昭平、钟山、八步、平桂、钟山监狱等15个联防县（区、监）公安局局长、主管刑侦工作的副局长、刑侦大队长参加会议。通过开展区域合作效果显著。2008年10月4日，在广东警方提供的信息下，我局民警经过艰辛努力，成功侦破广东省中山市“2008•9•27” 广东省铁将军防盗有限公司财务室盗窃保险柜220万现金人民币被盗案，追回赃款近70万元，**籍7名犯罪嫌疑人全部移交给广东中山警方押回审理。2008年11月10日，成功抓获冷水镇百美村

村民成阿勇、沙锋成功破获广东东莞东莞市东城区鳌峙塘工业园基二横路宏达模具厂门口杀人案。

二、存在的主要问题

（一）思想认识不到位。目前一些民警思想上还未真正改变，对警务改革的浪潮认识不足，对强化基层基础工作，特别是全面加强公安信息化应用工作重要意义的认知上存在误区，认为信息化离个人还很远，习惯满足于一张纸、一只笔的传统办案模式。个别部门领导对此项工作未能予以足够重视，思想观念没有跟上形势的发展，信息基层基础工作不扎实。没有在思想上真正受到触动.（二）民警素质不高,离公安信息化建设要求差距大。实现公安工作信息化，在一定程度上取决于广大民警能否正确应用信息化手段完成各项工作。目前民警的科技素质离公安信息化建设的要求还有很大差距，存在“不能用、不愿用、不会用”现象。一是民警在日常的工作中仍固守于传统的思想模式，视野较为狭窄，对科技手段的应用还不够重视，运用科技手段侦察破案还不多，习惯用传统模式办案。二是在计算机的操作应用上，虽然已经对民警进行了培训，但一部分民警计算机的操作应用仍不熟练，对计算机的应用较吃力。

（三）基层基础工作较薄弱.信息化是建立在坚实的基层基础工作上的。目前存在基层基础信息采集录入不够全。面不够宽，信息不准确的现象。对公安常规业务和日常工作如接处警登记、案件受理等信息录入较好，对社会信息、高危人群信息、二手车交易市场和车辆维修点信息等采集不够。特别是具有时效性检查的项目如每月重点单位、重点行业、公共娱乐场所治安检查、监管对象考察等信息录入明显不足，同时，信息录入还存在“不准、不全、不快”不够规范的问题，有些信息用词不当、描述不清楚，有些信息缺项漏项、内容不完整。

（四）高科技技术人才极度缺乏。信息化建设必须以人才为先导,必须有专业的信息人才作为支撑,目前我局信息化专业人才极度缺乏,计算机专业毕业的只有4人,还只是大专院校毕业生,本科或研究生毕业少,新软件开发与应用还不能很好的启动,信息化还处于低水平。

（五）情报信息分析研判工作缺乏系统性。目前，还没有专门的情报信息分析研判队伍，,仅依靠基层所队的内勤在运作，治安、国保、经侦、禁毒等部门之间缺乏信息沟通交流，信息研判存在各自为战的现状,信息流动性少、资源共享少，形成了“信息孤岛”。同时，由于基层信息员队伍力量不足，大多数是个别民警兼职抓信息，在警力不足，任务繁重的情形下，对情报信息无法进行深层次的研判，导致研判工作效果不明显。

三、几点建议和思考

（一）加强教育，更新观念。当前，要针对一些民警对信息化建设认识不到位的问题，狠抓思想认识的提高。要通过教育使全体民警思想来一次大洗礼。心灵上有一次大触动，要使“革命”二字的意义深入每一个民警的心中，要使民警明白警务信息化革命是时代发展的必然要求，个人必须适应时代发展的要求。要在全警思想中树立“不懂信息化应用的领导丧失指挥权，不懂信息化应用的民警丧失工作岗位”的理念，切实增强广大民警的危机意识，从而提高民警学习信息应用技能的主动性、自觉性和积极性。

（二）建立信息化应用培训机制。要建立民警信息化应用的定期培训制度，对新录用民警，要依托警察培训学校，把计算机应用列入新录用民警岗前培训内容之一，把好民警的“入口关”；对在职民警，要把信息化应用作为岗位练兵的重要内容，按照警种、岗位和年龄的不同，分层次制订培训计划，采取每年一次集中培训和日常实战应用网上考核、组织信息化应用比武竞赛等办法，将信息化应用学习培训融入日常警务工作中去，使基层民警在日常工作中自觉地去学电脑用电脑，切实提高民警的信息化应用水平，促进基层公安机关信息化建设逐步走上规范化轨道。

（三）夯实基层基础工作。要加强源头数据的采集录入；提高录入是质量和效率，要进一步健全工作责任制，规范民警的信息采集录入行为，着力提高信息的完整性、真实性和时效性。当前，除了日常工作中的案件信息外，还要关注特种行业、公共场所、单位行业场所和群防群治组织及其人员信息的采集录入，尽可能地实现基层基础工作信息化，减少信息资源的流失。上级业务部门，采取培训或是以会代训的方式，加强对基层民警的信息采集录入工作指导，让广大基层民警知道需要录入的内容以及如何规范录入，避免出现垃圾信息。要出台对基层民警信息采集录入工作的绩效考评，明确不同警种民警需要信息采集的内容和任务，实行每月或每季度考评一次，促使广大民警能够积极主动地采集录入基础信息，为信息化应用提供更为详尽的数据库。在民警提拔、晋升过程中，要将信息化应用水平和成果列入考核内容，充分调动民警学习应用信息化的积极性。

（四）建立信息研判工作机制。要进一步完善信息研判机制，在县区公安局一级成立信息研判中心，组建专门的研判机构，配齐配强力量，各基层单位要根据情况确立信息研判联系人，与上级研判机构保持联系。同时，利用信息研判网络，通报周边地区的预警信息，为现实斗争服务。各级研判人员要明确工作职责，规范工作流程，不断拓展情报信息研判的领域，提高研判工作水平。当前，要按照警力跟着警情走的要求，加强对本地及相邻地区违法犯罪变化的规律、特点、发展态势进行分析，研判发案的重点时段、路段和部位以及作案手段、区域分布等动态特点，为科学配置警力和现实斗争提供有力的支持。

第五篇：加强公安基层党建工作的思考.doc

加强公安基层党建工作的思考

近日，中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组党委抓基层党建工作的意见》，对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。党组织作为公安部门的领导核心，在新形势下，进一步加强和改进公安部门基层党的建设已成为一个新的课题，现结合日常党建工作谈几点学习体会。

一、充分认识加强基层党建工作的必要性。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新时期，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化。在这样的情况下，基层党组织必须研究和创新党的工作与经济社会事业发展的结合方式，才能焕发新的生机和活力。长期以来，公安部门广大党员民警坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨，忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责，为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业及作出了突出贡献。但是也要看到，当前，基层党组织中还存在如下问题：支部工作发展不平衡，党支部书记业务素质有待于提高；个别党支部成员素质不高，部分兼职党支部书记长年忙于行政业务，对党的基本知识缺乏全面了解，对本部门党建工作抓得不够有力；党员管理教育缺乏针对性，有的党支部基础工作，特别是少数支部对基础工作不够重视，把主要精力放在了业务工作上，未能在党支部建设上下功夫。这些问题，影响了党组织有效履行领导核心、政治核心职能，影响了党员充分发挥先锋模范作用。加强公安部门基层党组织建设，必须切实解决好这些问题，对基层党组织的职责任务、工作方式、自身建设、工作目标等进行相应调整和改进。

二、适应形势任务要求，做好新形势下的党建工作。基层党建工作要本着整体工作抓班子、党建重点抓支部、管理教育在日常、党员作用在岗位的指导思想，做到四个必须：一是必须坚持从严治党的方针。严格党的生活，严肃党的纪律，发扬党内民主，弘扬正气，抵制歪风，健全和完善党内的自我纯洁机制，不断提高党员素质，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是必须围绕公安工作任务这个中心。要紧密围绕保障经济发展和社会改革提高公安工作质量，稳定党员队伍，开展党内活动，做好各项工作。把确保公安保卫这个中心任务的完成作为党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效的主要标准。三是必须结合“三基”工程，抓好创建“五好”支部创岗建队活动。要切实做到支部创“五好”，即支部班子好、党员队伍好、发挥作用好、思想工作好、基础建设好。认真抓好“创岗建队”，即创党员先锋岗、建红旗中队。四是必须发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要提高支部的凝聚力和战斗力，增强党员的党性观念，强化党员意识和表率意识。

三、明确新阶段基层党组织的工作职责。党支部的工作水平直接关系到党建的成效，基层党组织要在组织建设、活动方式、党员作用上适应公安工作新形势的要求。一是要健全完善党的基层组织。在党支部的设置上要充分体现有利于加强党员教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的要求。二是要以创建“四好”班子、“五好”党支部为载体，充分发挥基层党组织的领导核心作用。继续开展以“学习好、团结好、廉洁好、勤政好”为主要内容，以加强领导班子思想政治建设为重点，以全面提高领导班子整体素质为目标的创建“四好”班子活动。创建“五好”党支部活动是巩固先进性教育活动成果、贯彻落实四个文件的重要措施，是加强党支部建设的新载体。要通过创建“五好”党支部活动，实现支部班子坚强、党员队伍过硬、基础工作扎实、思想工作有效、保证监督有力的目标，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是要加强基础建设，做到党建工作制度化、规范化，建立加强和改进党建工作的长效机制。要建立健全基层党组织的各项基本制度，严格落实“三会一课”、民主生活会、党员请示报告区等各项工作制度；建立健全监督制度，坚持“以人为本”的思想，保护党员的权利，落实党员民警的知情权、审议权和监督权；坚持党的群众路线，畅通联系民警的渠道，定期听取党员民警意见，接受群众监督，不断密切党群关系、干群关系。

四、加强管理，提高素质，发挥党员队伍的先锋队作用。一是切实加强党员队伍经常性教育，永葆共产党员先进性。公安队伍的党员民警数量多、比例大，必须把经常性教育作为一项长期性工作，长抓不懈，持之以恒，使党员坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉地用党章规范自己的言行。二是严格党员的管理和监督。要坚持“三会一课”制度，严格党的组织生活，使每个党员都毫无例外地置于党的章程和党的纪律约束之中，置于组织和群众的监督之下。三是深化党员“创岗建队”活动。“创岗建队”活动是发挥党员作用、展示党员形象、影响带动群众的有效载体。要根据本单位的实际科学合理地设置岗、队，在关键部位、关键岗点、关键处所配齐配强党员力量。要加强指导，严格考核，认真总结经验，不断创新形式，丰富活动内容，注重活动效果，推动“创岗建队”活动向纵深发展。