关于杨桥镇统筹城乡经济社会一体化调研报告(自荐优秀)

第一篇：关于杨桥镇统筹城乡经济社会一体化调研报告(自荐优秀)

关于杨桥镇统筹城乡经济社会一体化的调研报告（自荐优秀）分宜县第8期青干班钟升（杨桥）

党的十七大要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。十七届三中全会再次提出，“加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。”近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导,以工业化为核心,以城市化为主线,坚持走“以工促农,以城带乡,城乡联动,协调发展”之路,在工业化和城市化快速发展的进程中,用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法,有力地推进了分宜的城乡经济社会发展一体化进程。如今，随着我县积极融入鄱阳湖生态经济区建设，不断加快建设国家新能源科技城，站在新的发展起点上，全面统筹城乡经济社会发展一体化显得尤为迫切和重要。根据县委组织部和县委党校的部署安排，我重点围绕杨桥镇城乡一体化发展工作开展了一些调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、杨桥镇的基本情况：

杨桥镇位于分宜县城西北部，北接操场乡和高岚乡，东临双林镇，南接凤阳乡和洋江镇，西靠宜春市，是江西省第一个状元——卢肇的故乡，是一个历史悠久、颇有名气的古镇。镇区域位置优越，上分线和杨三线穿境而过，交通运输方便快捷，是分宜、上高、宜春三地交汇之地，南距分宜县城20公里，西距宜春40公里，北距上高56公里，东距新余45公里。杨桥镇自古即为边贸重镇，农贸市场交易非常活跃，历来商贾云集，为商家必争之地，可辐射周边人口达10万人以上。全镇共辖19个村，1个居委会，240个村民小组，152个自然村，总人口4.5万人，其中仅集镇人口达7356人，驻镇机关单位18个。全镇总面积145.1平方公里，其中集镇区域面积2.1平方公里。近三年来，杨桥镇财政总收入突飞猛进，连年翻番，2009年该镇财政总收入7050万元，GDP达74000万元，农民人均纯收入5590元。

杨桥镇境内地表地下资源十分丰富，全镇山地面积8166.7公顷，其中有林地3500公顷，森林覆盖率达43.38%，活立木蓄积量4万立方米，煤、金、铁、石灰石等地下矿产资源不仅储量多，且品位高。据勘察资料提供，煤储量约4000万吨，铁储量达22万吨，石灰石储量为7000万吨。杨桥镇盛产油茶、苎麻、绿色果蔬、蛋鸭、观赏鱼等农副产品，有广大的山地林木资源，区位优势明显，市场广阔，生产要素成本低，具有发展矿产品和农副产品等资源导向型产业和轻纺业、加工制造业等市场导向型产业的良好条件，是典型的“矿产之乡、边贸重镇”。

二、杨桥镇城乡一体化建设的基本现状：

1、镇党委、政府高度重视，认识水平明显提高。调研中可以看出，该镇镇村两级干部认识明显提高，强化了城乡一体化建设的责任感和紧迫感，理清了工业反哺农业、城镇带动农村的基本思路，落实政策措施，把握工作着力点，在全镇形成了齐抓共建的良好氛围。

2、农村经济稳步发展，农民收入持续增长。该镇积极倡导农业产业调整，优化产业结构，大力推行“公司加农户”、“一村一品”、“特色种养”，培植农业龙头企业。2009年，农业总产值完成2.1亿元;比上年增长10 %，农村规模以上工业企业总产值5.4亿元。

3、中心镇建设如火如荼，基础设施不断改善。为加快统筹城乡经济社会发展步伐，杨桥镇党委政府按照“科学规划建镇、特色产业兴镇、二三产业居镇、农民进城造镇、生态环境美镇”的发展思路，将中心镇建设重点放在集镇老区三位一体改造、杨桥河治理、休闲广场建设、汽车站建设、垃圾无害化处理等方面，并通过大力改善集镇基础设施，合理规划产业布局，想方设法引农进镇和招商建设等措施，使一大批民生工程项目得以顺利实施。截至目前，杨桥镇已投资1370多万元完成对杨桥行政中心、杨桥中学校园、便民服务中心、计生服务中心和卫生院医技大楼等一批民生工程的建设。与此同时，杨桥镇在顺利完成集镇三位一体改造和街道沥青罩面工程后，投资500多万元、占地26000平方米的中心文化广场也正在紧锣密鼓地建设。投资2800多万元的杨桥河治理工程也已进入工程招投标阶段。届时“一江两岸，风光旖旎”的格局将极大地提升杨桥集镇的品位。

4、农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善。该镇广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务公开，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。该镇还通过开设农家书屋、健身广场等来丰富农民的精神生活。

三、杨桥镇城乡一体化建设的一些问题：

1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然该镇不断加大支农惠农力度，但农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，都增加了农业生产成本，制约了农业产业化的发展。因此仅靠现有土地和传统的种养方式很难实现农民收入的较大突破。

2、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前杨桥镇农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。

3、村镇规划建设水平不高，存在脏、乱、差现象。该镇不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，管理水平低下。村民环境意识淡薄，有些农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

4、农村社会事业建设相对滞后。该镇农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低。

四、对杨桥镇城乡一体化建设的应对策略建议

1、加大农村投入力度，强化政府服务功能。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。

2、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业和“一村一品”特色产业，提高农业附加值。

3、抓好村镇建设规划，加快推进新村镇建设。对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设。

4、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会，加强师资队伍建设，提高教师素质。积极贯彻执行新型农村合作医疗制度，扩大新型农村合作医疗的覆盖面。逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

2010年11月21日

第二篇：统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

为贯彻落实市委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化决定》精神，进一步统筹我县城乡发展，逐步改变城乡二元结构，加快推进城乡一体化建设进程，促进我县工业化与信息化的深度融合、促进“区城同建”战略的实施，按照县委中心秘书处的通知要求，就我县统筹城乡发展、推进城乡一体化的有关情况进行了调查，现报告如下：

一、我县加快推进城乡一体化建设成效初显

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”为主题，以加快东部产业转移建设为主线，全面实施工业强县的战略，加快推进工业化、城镇化建设，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段,为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。

1．经济发展加快提速。“十一五”期间，我县经济快速发展，实施工业突破成效凸显。今年全县实现生产总值**亿元，比上年增长**％；全社会固定资产投资**亿元，增长**％；社会消费品零售总额**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；财政收入**亿元，增长**%。生产总值、财政收入、农民人均纯收入增速创“十一五”新高。

2．城镇化建设取得新成效。“十一五”期间，我县县城功能逐步完善，辐射带动能力增强。通过“区城同建”的战略建设，把县经济开发区总体规划与我县城区整体规划相结合，有力的促

进了城区的带动作用。并完善了中心村镇建设规划等编制工作，使城乡一体化工作取得新进展。

3．基础设施有较大改善。形成了铁路、公路、水运的立体交通网络。随着我县多项重大基础设施建设工程项目的陆续竣工，进一步改善了我县城乡一体化硬件环境。

二、我县加快推进城乡一体化建设进程的主要制约因素 目前，我县城乡一体化建设取得了一定的成绩，但仍面临一些制约因素，主要有以下六个方面：

1、城乡一体化规划体系不健全。一是规划管理体制有待进一步完善，基层规划管理力量薄弱。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。三是村镇规划仍需进一步完善。

2、产业对城乡一体化的支撑乏力。一是工业总量偏小，其中重点产业所占的比重仍偏低，小城镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高，特色农业产业化水平低，农民增收渠道狭窄。三是城镇服务业发展不快，服务业发展氛围不够浓厚。

3、城镇化总体水平低。2010年，我县城镇化率低于全市平均水平。从实际情况来看，许多小城镇，甚至包括县城城区的建设水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城乡基础设施差别凸显。长期受二元体制政策影响城市基础设施向农村延伸和覆盖不够。投入不足导致农村交通、通讯、水电等基础设施落后。

5、城乡公共服务一体化差距较大。土地、户籍、就业、住房、社保等政策制度差异大，制约了城乡统筹发展。农村教育、文化、医疗等相对落后，公共服务均等化水平较低，城乡二元结构难以在短期内根本改变。

6、城乡一体化的认识有待提高。还有部分干部对统筹城乡发展，推动城乡一体化的认识不足，概念不清，存在畏难情绪，缺乏驾驭工作的知识和能力。群众普遍存在 “恋土情结”和“小农意识”，农民“脱农入城”的动力不足，中小型非公企业自主创新和产业化生产的愿望也不强烈。

三、我县“十二五”加快推进城乡一体化建设进程的对策建议

党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，十七届三中全会要求：“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。”当前的形势和任务使我们看到，我县目前只是处在城镇化初期、城乡一体化建设起步阶段，“十二五”是我县2020年实现全面建设小康社会目标的关键时期，机遇与挑战共存，希望与困难同在。我们要充分认识推进城乡一体化建设与加快发展、科学发展、加速崛起是一个有机结合的整体，是全面落实科学发展观的内在要求，统筹城乡发展这不仅是一个经济、社会问题，也是一个政治问题，是加快工业化、城镇化、农业现代化的必由之路，是消除城乡二元结构，城乡互动、工农互促，富裕农民、减少农民，建设和谐容县的必然选择。要实现我县城乡一体化建设的新突破，还必须认清推进城乡一体化建设是一个长期的过程，需要作坚持不懈地努力。

（一）围绕以工促农，调整产业结构，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持

推进城乡一体化，首先需要什么？从成都的发展经验来看，大量资金的前期投入是确保一体化进程的重要因素。而我县目前的财政情况仍停留在“吃饭财政”的阶段，无法提供足够的资金

保障一体化建设的进程。因此，我县除了要加大项目整合力度，积极争取上级资金之外，还必须苦练内功，切实提高县域经济实力。

围绕以工促农，大力发展二三产业，进一步调整产业结构，不断壮大经济总量，才能形成推动城乡一体化建设的强大动力，为城乡一体化建设提供强有力的经济支持。首先，要做大做强工业。一是坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路。要进一步做大做强电子信息等五大支柱产业，要围绕支柱产业做文章，通过外引强企，内扶优企的政策导向，结合“区城同建”的发展理念加速工业向园区集中，目的明确的培育园区的龙头企业，并围绕龙头企业打造上下游产业，延伸产业链条，构建起以五大产业为核心的产业集群，努力实现我县“十二五”工业大跨越，大力提升第二产业比例，提高园区工业集中率。二是抓住东部产业转移示范区的契机，加速发展县域工业。要加快县域经济发展，首先要制定好详尽且有指导意义的发展规划，要把县城及乡镇中心区的建设规划、土地规划与产业发展规划结合起来制定全面的发展总规。要创新机制、整合资源、优化环境，明确布局，强化城乡产业分工与合作，力避恶性竞争，做到全县一盘棋。要着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，突出发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型等优势工业产业。三是充分挖掘旅游资源，大力发展以旅游业为核心的服务业。要从旅游规划开始抓，切实抓好旅游景点的改造、提升和开发。突出我县旅游资源的文化底蕴、历史积淀和特色风光的宣传，推动风光旅游、人文旅游和休闲养生旅游一体化发展，加快各大旅游品牌景点的基础设施建设、包装和宣传推广工作，着力将我县打造成为我国东南部旅游产业集聚区，创造全国旅游新亮点，并围绕旅游业的发展推动服务业的发展，大幅提高第三产业的比重，以促进农民就业增收。

（二）突出以城带乡，加大基础设施投入，构建推进城乡一体化的有效载体

城乡一体化的内涵非常丰富，拥有许多表现形式，但解决城乡统筹，消除二元化结构的关键问题在于加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸和覆盖，通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化，这是统筹城乡发展模式的有效载体。通过逐步完善农村地区的交通、供电、饮水、排水、水利、环保等基础设施，改善农村地区居民的生产生活条件，加快城乡面貌的统一，缩小城乡硬件差距。一是要加快中心城镇的建设。我县共有10个乡镇，南北片乡镇的距离较远。因此，要着重加快南部和北部的中心乡镇建设，做好各乡镇中心镇域的控制性详规，做好产业分工，推进小型企业向乡镇工业集中区集聚，从而吸纳农村剩余劳动力。要积极推进镇域经济中的房地产开发项目，做好路、电、通信、照明、给排水等配套设施的建设，吸引农村人口向城镇集聚。二是积极争取中央、区财政的支持，利用西部大开发、泛北部湾经济圈和全国试点城镇建设机遇，大力争取外部资金对我县农村基础设施建设项目的帮扶，让更多的农民进城，加速推进城镇化，扩大消费、拉动投资、创造就业机会、提高农民收入，推动农民向城镇集聚。

（三）大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设，提升统筹城乡软实力

统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，重点难点都在农村。“十二五”时期，我县应以提高农民收入为目标，以农业产业化为主线，以发展特色农产品为重点，以农产品加工业为核心，着力延伸产业链条，带动农业转型。通过推进农业现代化，抢抓发展机遇，加快实现我县农业产业的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色农业企业发展，抓好示范基地和专业合作组织建设，通过以点带面的作用，推进农业企业化。二是重点抓好一批特色农

产品基地建设，进一步打响我县众多特色的农产品品牌。三是加快农产品加工企业的引进和扶持工作，推动农产品工业化进程，提升农产品附加值。四是大力发展高效生态农业。实施“猪—沼—果—灯—鱼”等多种生态农业模式。五是扎实推进新农村建设。继续推进农村“一事一议”工作，加快农村新型社区建设步伐，力争让新农村建设在十二五期间取得突破性进展，农村面貌得到大幅度改善，从而提升农村综合软实力，夯实统筹城乡的思想基础和社会基础。

（四）着力破解城乡二元结构，努力缩小城乡公共服务差距“十二五”期间，要努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，就应打破城乡分割的二元结构，探索建立有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，加快我县学校、医院和廉租房建设，推动教育等资源向进城农民开放，让农民进得来、留得住。一是以民生工程为抓手，从教育、卫生领域先行试点，逐步探索建立统一的城乡居民子女入学、医疗卫生等社会服务体系。优化教育卫生资源配臵，吸引大批农民进城。继续推动广播电视和互联网、农家书屋向农村覆盖。二是改善农村社会保障。理顺关系，提标扩面，扎实推广新农合等各项保险。在保障农民权益的前提下，鼓励支持有条件的地方采取多种方式，有序引导更多农民进城，解决好失地农民的社会保障，逐步过渡到城镇居民。三是要立足农村，加大土地综合整治力度，加快土地流转，推进农村土地产权改革，推动土地向规模经营集中。四是搞好农民就业引导服务。建立城乡一体的就业市场，破除农民就业门槛限制。整合培训资源，大力培育新型农民，不断提高农民的职业技能，提升就业水平。

第三篇：XXX镇统筹城乡一体化建设情况

建立城乡经济社会发展一体化新格局---XXX镇统筹城乡一体化发展的对策建议

中共十七届三中全会指出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。近年来,XX镇认真贯彻落实党的各项支农、惠农政策，改善了农民增收环境，有力地推动了农民收入的快速增长，城镇化进程明显加速，农民收入由缓慢提高转变为平稳较快增长,收入增长低于城镇居民收入增长的状况发生了可喜的变化。2006年全镇社会总产值达到6.4亿元，其中农业总产值增长7％，达到2.28亿元；二三产业总产值增长8.2％，达到4.12亿元；农民人均纯收入增长12％，达到4783元。2007年全镇社会总产值达6.98亿元，其中农业总产值增长7％，达到2.45亿元；农民人均纯收入达到5457元，增幅12%。镇域经济实力显著增强，社会事业快速发展，人民生活水平显著提高，农民生产生活条件显著改善，非农业人口数量迅速增加，城镇一体化建设明显加快，截止目前，XX镇城镇化水平已达到％，非农业人口已达到万。预计2008年实现社会总产值7.68亿元,其中农业总产值达到

2.65亿元,农民人均纯收入可达5683元。

在经济社会快速发展的同时，我们也看到，XX镇城乡一体化发展与经济社会发展还不相适应，面临一些较为突出的问题：城镇化发展水平相对较低，工作思路、方法上不够大胆、不够创新，出现了重农村、轻城镇的现象；村与村之

间的发展水平不平衡；城镇化与人口增长、人均资源少、环境脆弱的矛盾日益突出；规划管理机制还不够健全，还不能适应城市化管理模式的要求；在经济发展与扩大劳动力就业的结合上，还缺少相应的规划和制度保障；农村劳动力文化素质不高，缺乏专业技能，综合素质较差，产生了劳动力素质与就业岗位不相适应的矛盾，成为了转移劳动力就业的主要“瓶颈”，等等。这些问题的存在，已成为我镇城乡经济社会发展一体化制约因素。

今后几年，镇党委将以科学发展观总缆农村工作全局，以产业结构结构调整为主线，以科技进步为动力，以增加农民收入为目标，依托“一河两湖三线，发展繁荣一镇”，突出打造旅游小镇和都市农业两大特色，大力实施商贸富镇、旅游兴镇、科技强镇战略，努力完成设施园艺示范带、高效养殖示范带、生态旅游示范带和中心镇村商贸带四大经济带的规划建设，打造“三大”农业品牌，扩大招商引资成果，提升集镇建设水平，全面加强精神文明建设和民主法制建设，建设以小城镇为依托的绿色城镇体系，加速推动农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇转移，实现XX镇经济社会全面发展良好的局面。

按照“统筹农村一二三产业协调发展、统筹城乡一体化发展”的思路，积极探索“跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，工业面向农业办，富裕农民减少农民”的路子和办法，始终把发展生产，增加农民收入放在“三农”工作的首位，一是大力发展都市型现代农业。坚持“因地制宜、发挥优势、形成规模”的原则，以现代化生产基地建设为主要载体，大力发展蔬菜、花卉、畜牧、水产和观光休闲农业等优势主导

产业，以发展“农字号”龙头企业为目标，培育一批农业龙头企业和连片规模经营的产业基地。积极扶持兴办带动力强，经济效益明显的粮食、蔬菜、乳品等深加工企业，实现规模集约化经营，形成农户参与农业产业化、规模化的生产局面。加大科技推广力度，推动农业产业优化升级，形成以“花卉、蔬菜、粮食、畜牧”为主的四大产业板块，致力于建设以设施园艺为主的花卉和蔬菜产业，形成以昆仑、洼路、茂盛、官湖四个科技示范园区为主的设施园艺带，逐步打造XX鲜切花和无公害蔬菜两大品牌。加大中低产田改造力度，完成测土配方施肥示范30000亩，在汉延渠以东形成以粮食作物为主的优质米商品粮基地10000亩。二是加大招商引资力度，推动城镇化建设步伐。针对农村之间发展建设不平衡的问题，本着“建设中心村、改造空心村、发展特色村”的思路，狠抓村镇规划，通过抓特色产业、支柱产业和村镇基础设施建设，引导农村人口向城镇集中、努力把XX建设成为特色鲜明、功能齐全、设施相对完善的小城镇。围绕打造生态文明镇的目标，突出“农业观光、生态旅游、文化休闲”三大特色，全力打造生态旅游示范带，推进“塞上农民新居”建设，以鸣翠湖、清水湖等湿地资源开发建设为主，加大“四水产业”和生态旅游建设，加快交通、供水、电力、通讯等基础设施建设向农村延伸，实现农村自来水、有线电视、农村沼气、信息网络普及率达到100%。针对人多地少，建设用地不足的矛盾，认真落实国家土地承包政策，充分尊重广大农民意愿，积极探索土地流转和规模经营的途径和方式，实现农业结构调整的顺利实施，发挥城镇集聚人流、物流、信息流、资金流的功能，活跃壮大第三产业。三是统筹城乡生

态建设，注重农村基础设施和环境建设。以科学规划为龙头，以治理“脏乱差”为切入点，以“四化一配套”（道路硬化、环境洁化、民居美化、村庄绿化、配套建设）为重点，通过实施修路、改水、整环境等，使农村面貌整体大改观，形成路畅、水净、地绿、村美的新农村。四是大力发展农村社会事业。认真落实就业、社会保险、社会救助和社会福利等各项政策，健全完善教育、医疗、突发性困难救助制度和社会保障体系，巩固完善新型城乡居民合作医疗保险制度，实现新型合作医疗保险全覆盖，农民参保率达100%，农村中、小学学生入学率达100%。五是重视农民的教育培训。以“农民技术学校”为依托，实施“农民科技培训工程，农村劳动力转移培训阳光工程，新型农民创业培训工程”三大工程，充分利用冬季农闲时期为农民“充电”，开展学历教育和职业技能培训，扫除“科盲”，让农民在新的领域掌握一技之长，为开展劳务输出奠定坚实的知识技能基础，使农民真正参与到农业产业化进程中来，成为了企业的产业工人。六是统筹城乡精神文明建设，加强农民思想道德建设。在全镇农村广泛开展“十星级文明户”、“五好家庭”、“平安村庄”、“文明生态示范村”创建活动，加快现代文明向农村辐射和扩散，促进了农民全面发展。加强农村文化建设，活跃丰富农民文化生活，提高农民群众的文化素质，塑造“乡风文明”的新农村。七是夯实党在农村的执政基础。深化“三级联创”活动，建立党员干部“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，以村务公开、财务公开为核心，健全完善村级为民服务阵地，增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。

第四篇：关于统筹城乡发展加速城乡一体化的调研报告

关于深入开展“三下三问三促进”活动的调研报告

----统筹城乡发展加速城乡一体化

为进一步推动全县各级领导干部转变作风，振奋精神，干事创业，服务群众，促进经济社会又好又快发展，县委、县政府专门下发了《关于开展“三下三问三促进”活动的意见》（蒙发〔2011〕1号），明确了本次活动的指导思想、主要内容、工作要求。按照县委、县政府的总体部署，我局积极开展以“下乡村、下农户、下企业，问暖、问情、问计，促发展、促稳定、促和谐”为内容的“三下、三问、三促进”活动。1月5日局长亲自带队到联城乡王家村走访慰问了优抚对象和困难户，并对该村进行了深入调研。

一、王家村基本情况

王家村位于联城镇政府驻地西南约13华里，南临蒙山，风景秀丽，兖石公路，交通十分便利。全村人口1618人，共有党员39名，其中年老体弱党员6 名。目前社区两委领导班子共有7人，书记、主任一肩挑，其中副书记1人，副主任1人，支部委员2人、村委委员2人，社区领导班子比较团结，年龄结构适中，村情较好。全村耕地面积1600亩，人均耕地面积0.99亩。全国闻名的钻石公园就坐落在这里。农业主要种植花生、玉米、小麦等传统农作物，经济作物主

要是黄烟。养殖业主要是各家各户自然散养，规模养殖正处在起步阶段。

二、主要困难和问题

经过调查走访，虽然该村在近几年来新农村建设取得了一定的成效，但各村都呈现出一些共性困难和问题，主要是基础设施条件差，产业基础薄弱，农民增收困难等，具体情况如下：

（一）农业生产力水平低下

并且我镇农村经济总收入主要来源于种植业和养殖业，农业生产属粗放式的，加工能力低，缺乏产业化经营。在农作物种植和畜禽养殖过程中，更多地追求数量的增长，忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。

（二）农村投入严重不足

免征农业税后，王家村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之本村都集体经济收入来源，上级下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。目前王家村尚有债务20余万元。

（三）农村劳动力素质偏低

本村绝大多数农民的素质不容乐观，文化水平低下，即使转移出去也只能干重活、粗活。农民思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会

生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。

（四）农村社会事业建设滞后

本村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。目前，由于七0一矿的大量抽取地下水造成本村的水源紧张，村民只能从山上把水引下来，不能保证正常用水。

（五）基层组织建设仍然薄弱

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。四是村级集体经济薄弱。村级组织难以正常发挥作用，没有集体经济收入来源，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此 3

村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。

（六）建设无序，土地浪费严重

尽管近年来我县规划覆盖率逐年提高，但是本村依然存在村们规划意识不强，建设无序，土地浪费严重的问题。

三、几点建议

新农村建设不是一朝一夕的事，是一项长期而艰巨的任务。面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，结合调研走访情况，现对建设社会主义新农村工作提出以下几点建议：

（一）为民办好事实，解决群众急需要解决的问题 无论是水、电、路的新建与改造，还是民间纠纷的调解；无论是产业的发展，还是诸多纷繁复杂的信访问题；无论是农民的那“一亩三分”地，还是群众碗里的一口粮；无论是一个扶贫点的建设，还是整个新农村的建设，都关乎本村经济的发展和群众的切身利益。为民办好事实事，就发展方面来讲无外乎基础设施建设、产业发展、村容村貌整治；就和谐方面来讲无外乎民间纠纷的调解、信访问题的及时处理、社会救济等。每一方面，从大划到小，次生出许许多多，对于农民来讲，也许某一件小事，就能让他火烧眉毛；对一个村来讲，某一条路的不通或水源的缺少就能阻碍这个村的经济社会发展。为民办好事，可大可小，无论大小都是一个农

民或一个集体急需要解决的问题，切勿“勿以细小而不为”，应尽力服务好、做好每一件关乎农村经济社会发展的大事、小事。

（二）加快农村经济社会协调发展，促进社会和谐 面对当前农村发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城镇、农村发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农的长效机制，切实促进农村经济社会协调发展。要抓好统筹规划，抓好基础设施建设、科技、教育、卫生等社会事业的统筹发展和城镇及农村社保制度的统筹发展，确保社会稳定，促进社会和谐。

（三）加大农村投入力度，强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

（四）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，尽快抓好落实招商引资项目，集中力量大力扶持发展具有地方特色的农家乐和钻石公园旅游项目，延伸产业链，提高农业经济效益。积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

（五）完善新农村建设规划，逐步推进新农村建设 完善新农村建设规划，根据其现有特点，按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好新农村规划建设。强化规划管理，严格按照规划实施。严禁强迫百姓违背本意实施大规模的建新拆旧，给百姓增加负担，新农村建设应该根据当地实际，按照量力而行的原则扎实推进。

（六）继承与发扬并重，促进乡风文明建设 通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方式，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

（七）加快促进农村各项社会事业全面协调发展 认真实施好义务教育体制改革，执行好免收义务教育学杂费，加强教师管理，增加教育投入，减轻农民负担。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果，促进社会主义新农村建设。

第五篇：城乡一体化调研报告

城乡一体化调研报告

城乡一体化调研报告

摘要：xxxx大报告中明确提出，要推动城乡发展一体化，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，促进城乡共同繁荣。推进城乡发展一体化，更需要发挥金融机构的作用，为现代农业发展、新农村建设、战略新兴产业等提供资金支持。作为地方农村金融机构的主力军，联系城乡居民的金融纽带，农村信用社要紧跟城乡一体化进程，加快变革和创新步伐，确保始终保持农村金融主力军地位不动摇。

关键词：城乡一体化 信用社 对策研究

当前，在城乡经济社会发展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为服务地方经济的主力军，农村信用社要进一步改善金融服务，更好地支持地方经济社会发展。

一、城乡一体化对农村信用社发展面临的新问题

（一）城乡一体化给农村信用社业务发展带来了新的历史机遇。

xxxx届三中全会指出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济发展的活动。农村土地改革逐步推行，强农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推进，新型农业经营主体加快培育，农业现代化发展、农村城镇化建设以及非农业发展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行服务外，消费信贷、理财、电子银行等新兴金融服务也逐渐走入寻常农民家庭，为农信社的业务发展提供了广阔的空间。

（二）城乡一体化对农村信用社经营管理提出了新的更大挑战。

农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。发展现代农业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的金融服务；推进新农村建设，改善农村生产生活条件，需要对农村基础设施和社会事业发展提供更丰富、更完善的金融产品；促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更有效的服务方式。因此，农信社必须在信贷管理制度、集约化经营、金融产品等方面展开创新，加快经营转型步伐。否则，就很难满足农村金融发展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。

二、城乡一体化下农村信用社发展对策研究

城乡一体化发展，难点在农村，关键在农民。农信社与“三农”同根同源、互相促进，要从战略定位、金融创新、内部管理、机制改革等方面实施变革与创新，增强助推城乡一体化的综合金融能力。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社提供农村金融服务往往面临更大的商业化经营压力。在农村金融成本高、风险大、收益低的现实情况下，对农信社给予适度的政策支持，是促进农村金融服务供给增加不可或缺的手段。通过强化政策扶持，能够让农信社有动力、能安心地去从事“三农”服务。所以，切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力是基础，建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制是保障。

（一）切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力

1、找准并坚持服务“三农”的战略定位。

在新的历史时期，做好深化“三农”金融服务工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社长期的实践看，坚持“三农”战略定位不仅符合自身发展规律，体现政治担当，履行社会责任，更可发挥自身比较优势，实施差异化发展战略，在实现可持续发展上找到路径。农信社应发挥覆盖城乡的网络优势，主动融入地方经济发展，积极投身城乡一体化大潮，努力解决农村金融供给不足、城乡金融服务差距大的难题。

2、扩展城乡普惠金融服务新渠道。

继续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探索新的服务内容和形式，致力于为农民提供储蓄、汇兑、代理、便民取款等基础金融服务，延伸城乡金融服务最后一公里。从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型渠道并重转变，最大限度地打通金融服务渠道。以开放的姿态致力于同业合作，侧重加强与其他金融机构的合作，特别是注重把小银行的灵活性和地缘优势与大银行的规模优势和专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上展开全面战略合作，为农村地区提供丰富的农村金融产品。

3、实施多元化、差异化信贷支持策略。

针对城区、城郊、城镇“三城”客户群体，认真分析客户结构、业务结构和金融需求的差异化特征，实行分层对接、分类管理，落实“双层经营”战略，既满足小额信贷的需求，又支持较大项目的发展。从体制、机制、产品和服务模式等多个层面入手，开发出符合农村实际、有效服务县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条线、分支机构、政府、企业紧密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反应更果断、服务更到位，做到一旦有项目，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农民专业合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持“三农”、小微企业等实体经济。

4、创新涉农贷款风险管理机制。

针对涉农金融服务“风险高、成本大”的特点，制定专门的涉农业务风险管理措施，出台单独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定“三农”业务风险容忍度，强化涉农业务全面风险管理。建立健全涉农业务的制度、流程，增强制度、流程的针对性和可操作性，制定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷管理系统等科技手段为支撑，加强对涉农贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和掌握。与地方政府及相关业务主管部门搭建服务平台，落实反担保措施，借助政府的力量降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持续发展。

5、进一步深化农信社体制机制改革。

按现代银行的管理理念，以股份制作为方向，扎实推进农信社改制农商银行。引导农信社进一步强化法人运行机制，建立规范的股东大会、健康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益激励和责任约束机制。建立区别于城市的金融产品研发、客户营销、服务渠道、风险管理、考评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款服务中心，培育本乡本土的金融服务队伍，加强客户关系管理，完善考核激励机制，完善涉农服务组织体系。同时借助省联社“小银行+大平台”的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。

（二）、建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制

1、继续实施财政税收扶持政策。

对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融服务成本。对农村金融机构接受、处置抵债资产给予免征税费，降低不良贷款处置成本。全面落实县域涉农贷款的增量奖励政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，激励县域农村金融机构加大涉农信贷投放力度。

2、帮助化解历史不良贷款包袱。

因计划经济体制向行政管理、乡镇企业欠款、农业灾害等造成的不良贷款，具有社会性、综合性、复杂性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据形式对2007年末五级分类不良贷款给予以置换；建议国家在化解乡村两级债务中，重点解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以偿还。

3、取消存款开户歧视性政策。

尽快消除有关机构对农信社等禁止开立社保、医保、公积金等存款账户的歧视性政策，使其与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的管理权，允许财政、社保、住房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓励地方有关涉农单位、企业在农村合作金融机构开户，以增强农村合作金融机构的支农实力。

4、健全合理的风险分散机制

建议考虑加快推进农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信贷担保机制，对农村信用社进行风险补偿和风险分散，解决涉农信贷服务成本高、风险大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极发展农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围，切实降低农业生产经营风险。采取税收优惠、财政贴息、财政补助等多种手段，加大“三农”金融服务的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机制，引导金融资源流向“三农”领域。

5、实施差异化监管准入要求。

建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农贡献等综合因素，动态调整制定存款准备金率标准，不搞“一刀切”，以增加农信社支持“三农”的资金供给规模。建议考虑农信社历史包袱较重及承担支农的社会责任，造成经营成本较高的实际情况，在存款保费制度设计上，制定适当低于城市金融机构的费率，以使农村信用社金融机构有更多的实力用于支农。建议对主要监管指标达标、内控管理机制健全、资产质量较高且发展潜力较大的农村金融机构，适当放宽业务准入要求，如对银行卡等技术成熟、普遍运用的金融业务，允许农信社全面开办。

6、营造良好的城乡信用环境。

建议充分发挥政府主导作用，监督和完善征信建设体系，使自然人和企业的财务信息、生产经营情况以及其他财务信息更加完善，便于金融机构准确掌握客户生产经营状况和信用状况。以打击逃废债和深化诚信宣传教育为重点，以金融信用环境治理为着力点，进一步拓展信用环境建设范围，促进信用户、信用村、信用乡（镇）建设向深度和广度发展。