第一篇：酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案(送审稿)的起草说明
酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案
（送审稿）起草说明
酒泉市残联
(2012年8月x日)
一、《酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案(送审稿)》的起草过程
《实施方案》由市残联牵头负责起草编制，前后历时近1年时间，广泛征求吸纳了社会各方面特别是县市区残联组织和基层残疾人工作者及广大残疾人的意见建议；《实施方案》先后3次上报市政府办，经政府办征求22个部门意见，多次修改最终定稿。《实施方案》体现了跨越发展要求，贯穿了重点优先发展理念，是“十二五”期间加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，实现残疾人事业与全市经济社会同步跨越发展的纲领文件和行动指南。
二、《酒泉市“十二五”残疾人事业发展实施方案(送审稿)》的主要内容
1、扶持2万名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、增强发展能力。对1.5万农村贫困残疾人进行实用技术培训。改善 2000户农村贫困残疾人居住条件。实现城乡贫困残疾人应保尽保，并提高低保标准20%以上，残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。
2、城镇残疾人参加居民（职工）养老、医疗保险达到95%以上；农村残疾人参加新农保、新农合达到98％以上；政府对重度和贫困残疾人参加养老、医疗保险进行费用补贴。
3、完善康复服务网络，全市100%县（市、区）建立符合国家标准的康复服务机构，帮助3万残疾人得到不同程度康复；组织供应辅助器具1万件，有需求的残疾人普遍适配辅助器具。
4、对0-6岁残疾儿童普遍实施学前康复教育；大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，使符合国家录取标准的残疾人全部接受中高等教育；资助600名贫困残疾学生完成学业。
5、完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和促进残疾人就业，新增城镇就业残疾人1300人，农村稳定从业残疾人3.6万名。
6、在县级以上城市全部建立符合国家规范要求的残疾人托养服务机构，实施好“阳光家园计划”，为3000名智力、精神和重度残疾人提供托养服务。
7、全面推进城乡无障碍建设与改造，认真组织实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目。
三、提请解决的主要问题及建议
1、把加强残疾人社会保障体系建设、为残疾人基本生活提供
稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平。
2、明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务。
3、加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。
4、形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制。
5、明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。
第二篇：酒泉市残疾人事业“十二五”发展规划(讨论稿)
酒泉市残疾人事业“十二五”发展规划
（2011-2015年）
为全面贯彻落实中央、省、市关于加快残疾人事业发展的意见，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实改善全市残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《酒泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中国残疾人事业“十二五”发展规划纲要（2011-2015年）》和《甘肃省残疾人事业“十二五”发展规划（2011-2015）》制定本规划。
一、“十二五” 残疾人事业发展的总体目标、指导原则
“十二五”期间，全市残疾人事业要以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标和残疾人“两个体系”建设的总体要求，全面贯彻《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省、市关于加快残疾人事业发展的实施意见等政策，按照“政府主导、社会参与，纳入大局、统筹联动，典型引导、全面推进”的总体要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人最关心、最直接、最现实的生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，通过“十二五”期间的积极努力，在全市实现残疾人“人人得到稳定社会保障，人人享有良好公共服务”的总体目标，全力推进残疾人事业同酒泉经济社会同步推进、跨越发展。
（一）总体目标
——城乡残疾人收入更加宽裕，生活更加幸福、更有尊严，残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化权利，推进残疾人事业法制化、规范化进程。
——加强残疾人组织、机构和人才队伍建设，残疾人社会参与更加广泛。
——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。——大力弘扬人道主义思想，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果的社会环境更加有利。
（二）指导原则
1、坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生状况、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。保障残疾人对发展残疾人事业的知情权和参与权，充分发挥残疾人的主观能动性和积极性。
2、坚持以跨越式发展为主题。既立足基层，优先解决残疾人反映突出、要求迫切的现实问题，又加大残疾人事业基础设施、重点项目的实施力度，重点突破影响残疾人事业发展的瓶颈制约，实现跨越式发展。
3、坚持以残疾人“两个体系”建设为主线。将残疾人社会保障和服务体系建设纳入全市经济社会发展大局，健全完善促进残疾人社会保障体系和服务体系建设的长效机制，立足市情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
——城镇残疾人参加居民（职工）养老、医疗保险达到90%以上；农村残疾人参加新农保、新农合达到95％以上；残疾人医疗报销比例要适当提高，政府对重度和贫困残疾人参加养老、医疗保险进行费用补贴。
——落实残疾人社会福利政策，提高社会福利水平。工作措施：
1、加强残疾人社会保障法规政策建设。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶持，加强残疾人社会保障调查研究，制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、生活救助、特殊津贴等专项社会保障政策措施。
2、切实完善残疾人“四保一救”工作机制。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度，适当提高补助标准。对重度残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险所需缴费部分给予补助，逐步提高政府代缴比例和档次。逐步提高符合条件的城乡贫困残疾人医疗救助标准。在部分有条件的县（市、区）要率先推行“为无业重度残疾人每月发放50元医疗补贴”试点工作。
3、进一步规范残疾人生产劳动保障和服务。落实特殊扶助政策，保障残疾人参加社会保险，督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险，并落实有关补贴和待遇。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充医疗保险。将登记失业的残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围。制定出台非公有制经济从业残疾人员、残疾人农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加社会保险的优惠政策。推动
挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等作用，加快建成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展医疗、教育、职业康复及功能训练、心理辅导、康复转介、残疾预防等康复服务。
2、着力加强专业康复机构和人才队伍建设。规范建设市、县（市、区）残疾人康复机构，使其成为残疾人康复训练与服务机构示范点。制订残疾人康复专业机构管理办法、技术规范及残疾人康复专业技术人员职称评定办法，逐步实施康复机构市场准入制度和康复从业人员资格认证制度。加强综合医院康复医学科室建设，开展康复医疗与训练、专业人员培训、技术研究指导等工作，规范康复医学服务行为。鼓励社会力量和民间资本兴办残疾人康复服务机构。加强辅助器具服务机构规范化建设，广泛开展辅助器具适配工作。实施康复人才培养计划，使康复专业人才总量增加、梯度合理、水平提高。
3、加大康复项目实施力度。深入组织实施残疾人事业专项彩票公益金康复项目、0-6岁残疾儿童抢救性康复教育项目，为10名贫困聋儿配发基本型人工耳蜗产品，补贴人工耳蜗手术和术后康复训练经费10万元；为50名贫困聋儿购置配发助听器产品，补贴康复训练经费50万元；为160名贫困脑瘫儿童免费提供康复训练，每年人均补贴1.5万元康复训练经费；连续为100 名贫困肢体残疾儿童提供免费肢体矫治手术和术后康复训练（并培训患儿家长、亲友），每年人均补贴1.3万元；连续五年为2500名贫困白内障患者实施复明手术，每例补贴手术费用不低于1000元。依托残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构，及时开展学前残疾儿童早期干预和康复。
4、强化精神病防治工作。对重度精神病患者和贫困精神病人进行
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，健全完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制。坚持“特教特办”原则，加大特殊教育经费投入；将特殊教育纳入国家教育督导制度和政府教育评价体系，保障残疾人受教育权利。
2、加快普及适龄残疾儿童少年义务教育。注重发挥特教学校、随班就读、特教班级在残疾儿童少年义务教育中的骨干主体作用。采取社区教育、送教上门、跨县市招生、建立专门学校等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童实施义务教育。采取补贴政策等积极措施，解决适龄残疾儿童少年的教育问题。
3、重视残疾儿童学前康复教育工作。建立0-6岁残疾儿童筛查、报告、早期康复教育、家长培训和师资培养机制，帮助0-6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导培训。重视0-3岁残疾儿童教育与康复，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和社会福利等机构实施残疾儿童学前康复教育，确保普及残疾儿童学前一年以上教育。鼓励和规范社会力量兴办残疾儿童学前早期康复教育机构。
4、加快发展残疾人高中、高等教育和职业、扫盲教育。特殊教育学校和普通高中要开办创造条件扩大招收残疾学生；办好甘肃酒泉广播电视大学残疾人教育学院，通过自学考试、远程教育等方式帮助更多的残疾人接受高等教育。完善聋人参加各类考试免试英语听力等针对盲、聋、重度肢体残疾考生的招生、考试办法。在巩固提高残疾人义务教育基础上，加快发展以职业教育为主的残疾人高中等教育。落实相关优惠政策，帮助农村残疾人接受职业教育。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，扫除残疾人青壮年文盲。
优先采购产品与服务目录。研究制定用人单位安排残疾人就业保险补贴办法。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作，建立残疾人就业行政执法机制。制定落实无法在一般性劳动力市场就业重度残疾人实现辅助性就业的政府补助和社会保障政策。
2、实施残疾人就业援助工程。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业，逐步建立按比例就业岗位预留制度；政府开发的公益性岗位，要按不低于30%比例优先安排残疾人就业；落实残疾人就业促进税收优惠政策，扶持残疾人集中就业单位发展；采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。以社区便民服务、社区公益岗位和家庭服务等多种形式促进残疾人社区就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持等援助政策。重视开展对外来务工残疾人的职业培训和就业服务。
3、加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。以就业为导向，鼓励各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，着力加强订单式培训和定向、定岗培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，建立残疾人职业培训补贴机制，对3000名城镇残疾人进行职业培训，提高残疾人职业培训一次性就业率和稳定率。
4、不断拓展残疾人就业渠道。积极推进盲人医疗按摩人员职业资格和专业技术职称评审工作。加强盲人按摩人员培养、培训和扶持就业工作，对盲人个体开业给予政策、场地、注册、税收等方面优惠照顾，规范盲人保健按摩行业管理，扶持巩固盲人按摩院、所（站、点）50个，盲人按摩从业人员达到150名。
1、纳入发展大局。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入各级政府扶贫开发总体规划，统筹安排，同步推进。制定实施《酒泉市农村残疾人扶贫开发规划（2011-2010年）》。完善贫困残疾人口识别筛选机制，将有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人口纳入重点工作范畴，优先落实国家扶贫开发和惠农政策，做好社会救助和扶贫开发政策的有效衔接、重点倾斜，提高残疾人扶贫的针对性和实效性。将残疾人扶贫纳入“整村推进”，优先对残疾人进行扶贫。
2、开展专项服务。重点加大对残疾能人大户和扶贫就业基地的信贷支持力度，确保农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，扶持创建80个农村残疾人扶贫基地，带动1000户贫困残疾人家庭增收致富。整合利用培训资源，定向开展技术培训，使1万农村贫困残疾人掌握2门以上实用增收技术，扶持引导残疾人发展有市场、见效快的特色优势项目。广泛动员组织城乡基层组织党员、干部、群众、志愿者长期结对帮扶农村贫困残疾人。
3、落实优惠政策。各级政府要建立稳定的残疾人扶贫资金投入和保障机制，将残疾人扶贫经费列入财政预算和就业保障金支出范围，在保障性住房建设、扶贫异地搬迁、灾后重建和新农村、小城镇建设中，对贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排并提高补助标准。
4、规范服务机构。依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、各种行业协会等组织，建立健全新型农村残疾人社会化服务体系，为残疾人参与社会、增收致富提供多形式、全方位的基础服务。
（六）托养 主要任务：
——在县级以上城市全部建立符合国家规范要求的残疾人托养服
行业管理，提高服务质量。对规范达标、运行正常的托养服务机构给予居民家庭用水、用电、用气、用热同价50%的优惠待遇。按照专职与志愿相结合的原则，加强残疾人托养服务队伍建设，培训35名残疾人托养管理、服务人员。
（七）文化 主要任务：
——加强公共文化服务，满足残疾人日益增长的精神文化需求。——活跃残疾人文化生活，发展残疾人文化艺术。工作措施：
1、健全残疾人公共文化服务网络。各类公共文化服务场所全部免费向残疾人开放，提供基础设施及信息交流无障碍服务。群众艺术馆、文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、社区文化活动中心、残疾人组织、特殊教育学校等机构要经常组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、读书、娱乐活动。农家书屋、文化信息资源共享工程等国家公共文化服务重点项目中要明确为残疾人服务的内容。
2、拓展残疾人文化参与服务领域。以“残疾人文化周”为载体，深入开展基层群众性残疾人文化活动。积极支持残疾人和残疾人事业题材影视剧、广播剧、话剧等文艺作品的创作、发行。扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。在市公共图书馆和有条件的县（市、区）级图书馆全部开设视障文化资讯服务中心或盲文阅览室，拓展面向各类残疾人的数字资源服务。
3、提高残疾人文化艺术竞技水平。以特殊教育学校为主，加强对残疾人特殊艺术的指导和扶持，组织专业文艺团体开展文化助残活动，鼓励专业文艺工作者进行特殊艺术创作和节目辅导。鼓励扶持残疾人
秀的残疾人运动员集训队伍，壮大残疾人体育技术人员、管理人员队伍。适时举办并参加各级各类体育比赛，营造良好的残疾人体育事业发展环境。
（九）无障碍建设 主要任务：
——全面推进城乡无障碍建设与改造，市所在地无障碍率达到95%以上，县（市、区）所在地无障碍率达到80%以上。
——开展全国、全省无障碍建设城市创建工作。
——开展残疾人家居无障碍改造，贫困残疾人家庭提供无障碍改造补助。
工作措施：
1、全面实施《甘肃省无障碍建设条例》，依法开展无障碍建设。新建、改建、扩建工程要严格按照国家相关规范建设无障碍设施，加快推进现有道路、建筑物、居住小区、公共场所等与残疾人日常生活密切相关设施的无障碍改造和无障碍设备配备管理工作。加大投入，强化督导，力争创建全国无障碍建设县（市、区）工作取得实效。组织开展无障碍宣传活动，普及无障碍知识，加强无障碍推广、宣传与总结表彰。
2、将无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容。与小城镇、农村道路、公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。交通运输、航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要配置无障碍设备，在公共停车区、住宅小区停车场设置残疾人专用停车泊位。广泛开 展残疾人家庭无障碍改造工作，对200户贫困户残疾人家庭进行系统无障碍改造，推动无障碍建设向农村、社区和
经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。
3、强化法规政策宣传，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。制定实施残联系统“六五”普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力和水平。强化对残联系统工作人员、基层残疾人专职委员和残疾人维权工作人员的法制培训教育，切实提高各级残联组织和残疾人工作者依法开展工作、维护残疾人权益的能力和水平。
4、深入推进残疾人法律救助服务工作。切实发挥好残疾人法律救助工作领导小组的作用，共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等维权服务工作。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法进农村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村和老少边贫牧灾地区延伸，依法解决残疾人切身利益问题。继续推动将残疾人权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，扩大残疾人法律援助覆盖面。加快残疾人法律救助工作机构建设，市和县（市、区）分别达到国家级、省级救助站要求。加强残疾人法律救助工作的信息化管理和基础理论研究工作。
5、创新完善残疾人信访工作机制。进一步畅通残疾人信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。
（十一）残疾预防 主要任务：
——建立综合性、社会化残疾预防和控制网络，形成信息准确、7
4、加强残疾预防信息收集和理论研究工作。执行国家残疾分类分级标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库，注重开展致残因素监控和残疾预防理论研究工作，提高残疾预防工作的科学性和针对性。
（十二）残疾人组织和工作队伍建设 主要任务：
——完善残疾人组织体系，履行“代表〃服务〃管理”职能。——加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力和水平。
——建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。——充分发挥各级残疾人专门协会作用。工作措施：
1、进一步加强残联组织建设。完善各级残联机构设置，配备增加适应业务增长需要的人员编制。掌握残疾人社会保障和服务的具体情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求；协助政府做好有关政策法规、发展规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理和各项优惠扶助政策的协调落实工作，主导推进残疾人社会保障体系和服务体系建设各项工作。
2、着力提高基层残疾人组织规范化建设水平。按照省委组织部等六部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》精神，将残疾人组织纳入城乡基层组织建设总体规划，给予指导支持、同步推进实施；按照费随事转的原则，将专职委员工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。坚持“整县突破、整市推进”方针，完善乡镇（街道）、村（社区）和企业残疾人组织，狠抓
7、广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。将志愿助残工作纳入国家志愿服务总体规划，开展“志愿助残阳光行动”，建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、经常化和规范化。助残志愿者注册人数达到3万。
8、大力弘扬自强不息精神。鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动，培育自强典型。
（十三）基础设施建设和科技、信息化 主要任务：
——加强残疾人事业基础设施建设，完善布局结构，改善基础条件，增强服务功能。
——加强残疾人事业领域的科技应用和信息化建设，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑和全面、准确、快捷的信息服务。
工作措施：
1、加强对残疾人服务设施的统筹规划和立项建设。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，强力推进。按照布局合理、美观实用、功能完善的总体要求，加快各级残联综合服务设施新建、改建和扩建步伐，加强全市各级残联综合服务设施建设，充分发挥业务指导、管理服务的核心主导作用。
2、推动残疾人事业领域的科技创新、政策理论研究和科技应用。实施“科技助残行动计划”，培育一批以科技为先导的为残疾人服务的产业品牌和企业。
福利、残疾人服务业、特殊劳动权益保护、残疾人服务提供模式、服务机构设施管理、服务质量标准与监管、无障碍专业等方面政策研究。
（十五）社会环境和残疾人慈善事业 主要任务：
——进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设创造良好社会环境。
——培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。
工作措施：
1、宣传、文化、新闻、出版等部门和单位采取有效措施，进一步支持残疾人事业。公共传媒要加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施，加强网络等新媒体宣传。完善新闻宣传通讯员制度，市、县（市、区）广播电台要开设残疾人专题节目、电视台要开办手语栏目。继续推进影视剧和电视节目加配字幕。
2、将扶残助残活动纳入文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口精神文明创建活动。组织好“全国助残日”、人道主义进校园等主题宣传活动和“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”、“残健同行〃和谐共享”等扶残助残活动，努力形成积极关爱帮扶残疾人、关心支持残疾人事业发展的良好社会氛围。
3、通过土地保障、信贷支持和政府采购等形式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业。兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶持措施鼓励各类社会组织、企事业单位和个
措施纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门专项规划，统一部署、统筹安排、同步实施。
（三）确保经费投入。要综合运用纳入预算、整合投入、社会募集、联动支持等手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保规划规定的各项任务落到实处。
（四）强化问效评估。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要制定规划实施的评价指标体系，要加强动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督。及时发现和解决规划执行中的问题。各县、市、区、各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。各级政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和末期对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。
第三篇：酒泉市金塔县民政事业发展十二五规划
酒泉市金塔县民政事业发展“十二五”规划
为了促进“十二五”期间全县民政事业又好又快发展，根据县委、县政府的部署，结合我县实际，制定《金塔县民政事业发展“十二五”规划》。
一、“十一五”民政事业发展情况回顾
“十一五”期间，全县民政工作在县委、县政府的正确领导和各级的支持帮助下，全面落实民政各项重点工作任务，取得了显著的成效。
---城乡社会救助有了长足的发展。“十一五”期间，根据国家和省市关于社会救助的政策要求，积极规范和开展了各项社会救助工作，完成了连续三年10%的低保提标扩面任务，发放各类社会救助资金3568.5万元，解决了符合条件的低保对象、医疗救助对象和五保对象的生活、就医等基本生活困难问题，救助灾民3.87万人次，为全县政治社会和谐稳定发挥了重要作用。
---基层民主政治建设有了很大进步。城市四个社区均达到了市级和谐社区标准;在10个乡镇20个行政村积极开展了农村社区全覆盖试点工作;顺利完成了89个行政村第六次村委会换届选举任务。制订和完善了村规民约，规范了村民议事制度和村务公开制度；开展了村级组织活动场所建设工程，先后投入500多万元建成18个村级活动场所。
---双拥优抚安置体系进一步健全。全面落实各项优抚安置政策，实现优抚政策落实率100%，农村义务兵家属优待金高标准发放率100%，符合最低生活保障条件的优抚对象纳入率100%，符合条件的重点优抚对象医疗保险参保率100%，城镇退伍军人安置率100%等5个100%。大力开展航天航空后勤保障基地建设工程，先后与酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地签订了《农副产品供应保障协议》和《教育共建协议》，开展“双十工程”和军民共建新农村活动，军地全力互办实事，酒泉卫星发射中心和空军实验训练基地先后投资170万元援建了我县解放路小学、鼎新蓝天幼儿园、鼎新卫生院等一批双拥共建项目。同时在航额公路修建立项、酒航铁路、酒航公路改扩建、酒航高速公路等项目的论证、申报、立项和建设方面发挥了重要作用。
---社会福利事业建设有了新的突破。积极争取福利项目资金，新建了一所为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的社会福利院。制定出台了我县老年人优待服务的《意见》，建立了高龄、病残、特困老人补助制度，年发放生活补贴15余万元。全县城市、农村残疾老人、困难老人、高龄老人全部纳入社会保障和社会救助范围，在全县城乡开展了“孝亲敬老”万家行活动，并先后两次表彰奖励了100多名老有所为和孝亲敬老先进单位和个人。
---专项社会事务管理水平进一步提高。积极开展社会团体和民办非企业单位的培育发展，“十一五”期间，全县共登记社会组织105个。成立了金塔县慈善协会，募集捐款100多万元，并开展了慈善助医、助学、助困活动。加强了对流浪乞讨对象实行属地化救助管理。开展城镇街、路、巷、居民小区门牌号和县、乡政府驻地地名标志设置工作。实现了婚姻登记合格率、领证规范率两个100%。投资400多万元，完成了县公益性墓区道路和金塔陵园绿化滴灌工程，不断提升殡葬服务能力和水平。
二、存在的主要问题
“十一五”期间，我县民政工作虽然取得了一些成绩，但也还面临一些困难和问题。
1.城乡社会救助体系还不够完善、保障能力较弱。城乡低保已全面实施，但仍是低层次维持其基本生活，一些大病患者，因病、因学、因突发事件致贫者，无法做到全面救助。
2.社会福利投入较少，福利事业发展缓慢;养老服务设施缺乏,养老服务滞后，已远远不能适应老龄化发展趋势。特别是养老服务、孤残儿童养育、社区服务等方面的供养服务能力严重不足。
3.基层民政力量薄弱，工作规范化、专业化水平低，与人民群众多层次、多样化的公共服务需求不相适应。随着关注民生和加强社会建设工作的发展，乡镇民政工作范围进一步拓展，仅社会救助工作量比“十一五”前增加了几十倍，由于受机构编制影响，无法做到按职能需求定编补充人员，且人员兼职较多流动性较大。与此同时，人们对民政公共服务的需求越来越多，要求越来越高，而民政公共服务管理人员专业培训滞后，从业人员职业化程度低，制约了民政公共管理和服务水平的提高。
三、“十二五”民政事业发展的总体目标、基本思路和主要任务
（一）指导思想
“十二五”期间，我县民政工作要坚持以科学发展为指导，认真贯彻落实党的民政各项方针政策，以维护民利、保障民主、落实民权为总要求，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，强化民政工作基层基础和服务体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，全力打造强势民政，推动全县民政事业稳步、协调和全面发展。
（二）总体目标
力争“十二五”期间，民政基础设施服务体系、社会救助体系、防灾减灾体系、基层政权和社区建设体系、拥军优抚安置体系、社会福利和社会事务管理体系等六大体系基本健全完善，困难群体生活、就医保障面达100%，农村示范社区达到80%以上，双拥模范县创建达到全国先进水平，社会福利和社会事务管理水平有新提高，村级和城市社区居家养老服务机构建成率达到80%。
（三）主要任务
1.加大基础设施服务体系建设，努力提升依靠项目促发展的拉动能力。围绕国家民政项目投向政策，本着“突出养老服务、延伸社区服务、强化减灾服务、抓好事务服务”思路，积极谋划、争取和建设，实现民政项目的新突，计划在“十二五”期间，投资1.29亿元，组织实施好六大类项目。
一是城乡社区基础服务设施建设类项目。投入资金2600万元，在城市街道新建综合性社区服务中心1个，社区服务站4个;规划新建农村乡镇社区服务中心10个，其中鼎新、东坝、中东、金塔镇四片区各新建农村综合社区服务中心1个;新建89个村级农村社区服务站，建设城乡社区信息化网络平台，建设城市街道和乡镇村、社区志愿者注册登记网络系统。
二是基本养老服务基础建设类项目。争取投入2800万元，开展老年社会福利机构建设，新建城市社区老年人日间照料中心1个，新建老年公寓1所；完成新建鼎新镇、中东镇2个中心片区敬老院和乡村50个五保家园建设，建设复退军人慢性病医院，在县老年综合社会福利机构中设立光荣院。
三是社会福利和社会事务管理服务类项目。投入资金2900万元，新建11个乡镇（街道）慈善捐助站和11个慈善超市，新建殡仪馆1个，新建殡仪服务中心1个、火葬场1所,改扩建城区公益性公墓1处；新建乡（镇）村公益性公墓30处，新建救助管理站1个，新建流浪未成年人救助保护中心1处，新建婚姻登记服务大厅（处）1个；建设地名公共服务工程，实施10个乡镇地名设标工程，实施界线管护工程。
四是民政公共服务保障类项目。投资1500万元，建设县级民政综合公共服务中心，新建或改扩建11个乡镇（街道）民政工作站，建设县老年活动中心，新建11个乡镇（街道）老年人活动中心，新建93个村（社区）及老年人活动站。
五是防灾减灾类项目。争取投入资金2100万元，新建金塔县自然灾害减灾救灾应急指挥中心1个，县级救灾物资储备仓库2座，乡镇（街道）救灾物资仓库11座，完成4个城市社区减灾救灾应急服务站，10个乡镇应急救灾服务站的建设，结合《城市规划法》新建2个中型、10个小型应急避难场所，新建1个自然灾害科普教育基地，新建93个综合减灾示范社区，实施防灾减灾人才队伍建设工程。
六是双拥优抚安置类项目。投资1000万元，建设复退军人或军地两用人才培训基地1处，新建1处军休干部服务管理中心，建设军供站1个（处），建设残疾军人康复中心1处，配合做好东风烈士陵园维修改造项目建设工作。
2.健全和完善社会救助体系，进一步提升社会保障能力。城乡居民最低生活保障。在“十二五”期间，在国家低保政策稳定的前提下，相应增加低保覆盖面，及时做到应保尽保，城乡低保标准在2010年的基础上平均提高15%。认真做好城乡低保与城镇养老保险、医疗保险、就业政策、失地农民保险、农民养老保险政策及扶贫开发政策的有效衔接；增加对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助。建立传统方法与跨部门信息比对相结合的城乡居民收入核算机制。医疗救助工作。把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，全额资助城乡低保、农村五保对象“参保参合”个人缴费部分，坚持以住院救助为主，兼顾门诊救助，努力推行“一站式”服务管理模式，切实解决困难群众医疗难问题。五保供养工作。将符合条件的全部纳入五保供养范围，逐步提高供养费标准，集中供养的老人由现在年人均2000元提高到3000元，分散供养的由现在2000元提高到2500元。继续实施“霞光计划”，抓好中心敬老院和五保家园建设，到“十二五”末全县建成片区中心敬老院4所，五保对象集中供养率达到80%以上。对分散供养的农村五保老人，以政府购买服务的方式，推行定人定点定时服务，在全县形成一所“没有围墙”的敬老院。临时救助工作。妥善解决好城乡困难群众的突发性、临时性生活困难。积极配合相关部门搞好住房、教育司法等专项救助，推进社会救助体系建设，形成最低生活保障、专项救助和临时救助各有侧重、互联互补的机制。建成高标准城乡低保、五保、医疗救助、低收入抚养、临时救助等内容的社会救助信息系统，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级网络体系，实现对城乡低收入家庭认定的网上审批和管理，全面提升社会救助工作水平。
3.完善自然灾害防灾减灾和应急救助体系建设，努力提升防灾减灾综合能力。完善自然灾害应急响应工作流程，建立减灾救灾综合协调联动机制，健全县、乡、村救灾应急预案体系，加强灾害信息员队伍建设，提高自然灾害损失情况核查评估能力和紧急救助能力，确保灾害发生12小时内灾民基本生活得到及时救助。争取国家和省上投资，扩建县级救灾物资储备库，建筑面积达到2000平方米以上，10个乡镇建立救灾物资储备站，每站物资储备仓库100平方米以上，形成满足救灾需求的储备库网络。乡镇（街道）全部建立应急避难场所。
4.强化基层政权和社区建设体系，努力提升基层民主自治能力。完善党政领导、部门参与、民政协调的基层民主政治建设领导体制和工作机制，努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。统筹推进城乡社区建设，建立起城乡社区一体化建设实验区，建立实施“城乡示范社区创建计划”，至十二五末，城市“和谐社区”建成率达到100%，农村80%以上的社区达到和谐社区建设标准。积极推进社区服务体系建设。建立健全社区服务设施网络，推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖，到十二五末，使城市社区服务站建成率达到100%，社区服务和活动设施达到300平方米以上。乡镇全部建立社区综合服务中心，建立社区志愿者注册登记制度，推进社区志愿者服务队伍发展。深入推进村居自治建设。依法开展村（居）民委员会换届选举，开展城市居委会直接选举试点，2015年前城市居委会全部实现直接选举。村级组织的管理服务功能大幅度的提高，村民自治模范村达到总数的80%以上。建设城乡社区信息化网络平台，建设城市街道和乡（镇）村社区志愿者注册登记网络系统。到2015年，社区志愿者人数达到本社区居民总数的10%以上。
5.推进双拥优抚安置体系，努力提升军地融合式发展的能力。巩固和扩大双拥模范县成果，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动，全面落实各项优抚政策，重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按省上规定的优抚对象和生活补助标准每年按15%比例增长，继续巩固优抚安置政策落实5个100%的成果，将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险制度、农村新型合作医疗制度和城乡社会救助体系。切实解决优抚对象生活难、医疗难、住房难等问题。加快光荣院和优抚医院建设步伐，完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，城乡退役士兵职业技能培训率达到80%以上。
6.加强社会福利和专项事务管理体系，努力提升民政社会事务管理能力。积极推进社会福利事业。逐步完善居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务体系，加快县乡社会福利机构建设。在农村做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。认真开展好“孝亲敬老、关爱父母”系列活动，认真落实老年人优待改革，继续实施90岁以上老年人高龄补贴，逐步提高补助标准，力争将70岁以上老人纳入高龄补贴范围。加快培育发展社会组织。重点培育行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益性社会组织和科教文卫环境类社会组织，社会组织数量年均增长10%左右，社会组织党组织建立数达到总数的10%以上，建立与经济社会发展相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系。认真抓好行政区划和地名公共服务。落实行政区域界线联检机制，积极开展平安和谐边界创建活动。以提升地名公共服务水平为重点，推动地名规范、地名规划、地名设标和数字地名4项专项任务，全面开展乡镇、村地名标志设置工作，继续推进地名信息化进程和地名公共服务工程，启动开展第二次地名普查工作。加强婚姻登记等专项事务管理。提升婚姻登记标准化服务示范窗口建设；积极推行“一站式”殡葬服务体系建设，以殡葬基础设施建设为支撑，建设标准化的“两墓一馆一中心”，建立贫困对象丧葬惠民制度，以及推行“火化”补助制度。加强收养登记管理，建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化收养机制,收养登记合格率达到100%。加强流浪乞讨人员救助工作，争取立项新建流浪儿童救助保护中心1处。积极发展慈善事业。形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善发展氛围，推动慈善活动的项目化、动态化、社会化，建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级慈善捐助网络。
四、保障措施
（一）建立民政事业发展的社会支持机制。进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。努力将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入财政预算，探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付，鼓励社会力量参与发展我县民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿者队伍建设，建立完善民政事业发展的社会支持机制。
（二）建立完善民政事业发展的保障机制。在国家和省市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，抓紧相关制度的建立，积极协调、落实社区服务、社会福利等方面的优惠政策，充分运用法律、行政、经济等手段强化管理，强化督促检查，不断提高依法行政水平。
（三）建立民政工作现代化运行机制。建设以城市低保信息管理系统、社区信息管理系统为主体，通过实施与重点业务相结合的“数字民政”工程，建成覆盖全县的民政电子政务系统，提高民政工作效能和水平。
（四）建立民政队伍和民政工作有效管理机制。进一步加强民政工作机构建设，争取乡镇和相关部门支持，配齐、配强乡镇、社区基层民政工作力量。以“为民、务实、清廉、高效”为主要内容，不断强化对各类民政工作人员及社区、村委会干部民政政策法规、业务知识等方面的培训工作，不断壮大民政工作力量，逐步形成以社区、乡（镇）民政办为基础的县乡（镇）民政工作有效管理机制，推动和保障全县民政事业稳步发展。
第四篇：福安市残疾人事业十二五发展纲要
福安市残疾人事业“十二五”发展纲要（2011-2015年）
为加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，依据《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》、《宁德市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《福安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《福安市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”期间，市委、市政府高度重视残疾人事业发展，出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》等政策措施，对我市残疾人工作作出战略部署，我市残疾人事业取得了长足的进步。《福安市残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。全市共筹集4300多万元用于助残项目，1.5万人次残疾人直接受益。适龄残疾儿童入学率不断提高，27名残疾学生考入大学，2199人次残疾人接受职业教育和培训；新增残疾人就业服务机构1个，新就业残疾人2820人；扶持6000多人次农村残疾人摆脱贫困，3200多名残疾人纳入低保,6800名贫困重度残疾人每月领取50元的生活补助；农村残疾人参加新农合、新农保分别达到1万人和9000人。2010年出台《福安市党员领导干部“爱心助残年”活动方案》对全市235户贫困残疾人进行了“一助一”爱心挂钩帮扶，帮助他们改善生产、生活状况。建立了党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，所有乡镇（街道）建立残联，所有村（社区）建立残协，选聘515名残疾人联络员。积极筹建福安市“福乐家园”等服务设施，创建省、宁德市级“福乐家园”各1所。根据“海西助残”综合业务信息管理要求做好福安市助残信息管理工作，为残疾人服务的条件得到切实改善。积极选拔运动员代表福建省参加第五届全国特奥运动会和第八届全国残运会，荣获2枚金牌1枚银牌和1枚铜牌。组织残疾人参加全省残疾人职业技能竞赛、全省残疾人运动会、全省特奥运动会、首届闽台残疾人文化周等赛事和活动,均获得奖牌。“平等、参与、共享”的理念更加深入人心，广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，为经济社会发展作出了积极贡献。但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务措施还不够完善；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；基层残疾人组织规范化建设有待加强，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展，加快实施生态型港口工贸旅游城市发展战略、力争与全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期，必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断改善残疾人生活状况，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想和总体目标
㈠指导思想
“十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以残疾人为本，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，加快实施现代化生态型港口工贸旅游城市发展战略，推动我市跨越发展，建设和谐福安作出积极贡献。
㈡总体目标
——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——制定和完善残疾人事业政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。
——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。
——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
专栏一：主要工作目标
1.社会保障
——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。
——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
——完善重度残疾人生活补助制度，试行低保极重度残疾人护理补贴制度。
——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。
2.公共服务
——完善康复服务网络，帮助1万名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新增就业残疾人1000人；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。
——加强农村残疾人扶贫开发，为5000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持7000名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
——建立残疾人托养服务体系，为5000人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。
——建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建设，为残疾人法律救助服务提供经费。
——加快推进无障碍环境建设，为500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
——实施国家残疾预防行动计划，开展残疾预防体系建设试点项目。
3.支撑体系
——加强保护残疾人合法权益的制度建设，维护残疾人合法权益。
——全面推进“福乐家园”建设，“十二五”期末达到5所规模。
——市级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。
——建设好市级专职、专业和志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。
——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。
——做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。提高信息化管理水平。
三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施
㈠社会保障
1．将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。
2．符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。
3．督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。
4．落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（新农合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。
5．完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围，提高补助标准。试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。
㈡康复
1．加强康复机构的规范化建设。鼓励创办民办残疾人康复机构。加强市医院、中医院、民族医院、精神专科医院的康复医学科室建设。加强民政福利机构康复设施建设。
2．街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。扶持创建10个优秀社区康复站（室）。
3．实施0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童抢救性康复救助制度。对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持。继续实施“光明行动”，全面完成国家重点康复工程项目。为残疾人免费配发2000件辅助器具。
㈢教育
1．全面贯彻落实我省有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高中教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入“双高普九”、“教育强县”督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。
2．继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，加快福安特教学校标准化建设，充分满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。
3．做好学龄前残疾儿童康复教育工作。特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。
4．支持普通高中、中等职业学校招收残疾学生，福安特教学校开设高中部（班）。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。鼓励残疾人接受终身教育。
5．本地高校要根据有关法律和政策规定招收符合录取标准的残疾学生，设置更多适合残疾人学习、有利残疾人就业的专业，增加招收残疾学生。
6．对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于省定标准安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1:3的标准配备。
7．全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。在本市普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金。
8．加大特殊教育经费的投入，每年从征收的残疾人就业保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。
9.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。
㈣就业
1．全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》，落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策，将残疾人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围。
2．规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，总体达到收支平衡。
3．建立健全促进残疾人就业的机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人，政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标，对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。
4．加强残疾人职业技能培训。大力开展残疾人职业技能培训，充分利用特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。
5.支持全市医疗机构开设盲人医疗按摩科室和民办按摩机构录用有执业资格的盲人医务按摩人员，资助有资质的困难盲人开办按摩店。制定盲人保健按摩管理办法。培训盲人保健按摩人员60名、盲人医务按摩人员10名，扶持开办5个“福乐盲按店”。
6.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供就业服务，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。市级残疾人服务中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，开通残疾人就业服务专线。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。
㈤扶贫
1．将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围。
2．开展残疾人专项扶贫。积极争取中央和省级康复扶贫贴息贷款，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持。扶持创建5个“福乐种养基地”，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。
3．加强农村残疾人就业培训，为5000名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴。劳动、科技、农业、渔业等部门举办面向“三农”的培训项目免费培训残疾人。
4．全面实施“安居工程”，为800户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造，开展乡村“福乐苑”建设试点，为无房、危房的贫困残疾人提供集中过渡性住房。
㈥托养
1．以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划。
2．建立健全以市级托养服务机构为示范、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。
3．大力开展居家养护服务。继续实施贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围。依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
4．制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助。
㈦文化体育
1．各级图书馆、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，积极创造条件，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动。
2．继续实施“残疾人文化进社区”项目，探索建立基层残疾人文化阵地，全市所有“农家书屋”加挂“福乐书屋”牌子，完善各项设施，方便残疾人阅读。
3．依托特殊教育学校，培养残疾人特殊艺术、体育人才，积极组织参加各项文艺汇演和体育赛事，向省及国家输送更多优秀残疾人特殊艺术和体育人才。
4．广泛开展残疾人群众性体育健身活动，加大物质保障力度，积极支持鼓励残疾人因地制宜参加健身活动。公共体育设施免费向残疾人开放，5．实施自强健身行动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设10所“福乐健身站”。培训残疾人社会体育健身指导员。
㈧无障碍环境
1．新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。普及无障碍知识，加强宣传与推广。
2．将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。
3．实施残疾人家庭无障碍改造工作。实行个性化服务，为有需求的500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
4．推进信息无障碍建设。支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计。采取无障碍方式发布政务信息。公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。
㈨法制建设和维权
1．依据《福建省残疾人保障条例》，制定残疾人优惠政策和扶助规定。
2．进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合市人大常委会、政协开展执法检查、视察和调研。开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法律法规纳入全市“六五”普法规划。
3．深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责。
4．进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。
㈩残疾预防
1．开展残疾预防体系建设试点工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。
2．实施一批重点预防工程。建立新生儿筛查及出生缺陷、0～6岁残疾儿童的康复监测档案。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
3．普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。加强婚检宣传，普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质。
4．加强有关残疾预防法规建设。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库。各相关部门信息共享、互联互动。
专栏二：“福乐工程”主要服务项目
五大计划
1．社会保险计划：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（新农合）个人缴费由政府全额补贴；2012年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。
2．补助救助计划：对重度残疾人生活补助实行统一标准；为5000人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困精神病患者提供免费服药。
3．护理补贴计划：对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴。
4．信息助残计划：建设覆盖4万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强残联工作网站建设，所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
5．志愿服务计划：促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到1000多人。
十大行动
1．儿童康复行动：建立0～6岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目。
2．光明行动：为贫困白内障患者免费施行复明手术，实现“白内障无障碍市”的目标。
3．爱心助学行动：为200人次残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发动社会扶残助学。
4．就业扶持行动：扶持50名盲人实现就业；500户“零就业”残疾人家庭实现就业；为5000残疾人提供实用技术培训；评选5-8个盲人保健按摩示范场所、3-5个省市级扶贫就业示范基地。
5．农村扶贫行动:创建5个“福乐种养基地”；扶持300名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款。
6．文化建设行动：大力开展“残疾人文化进社区”活动，覆盖面达65%以上；电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏。
7．自强健身行动：建设5个“福乐健身站”；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到1000人以上。
8．安居行动：为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展“福乐苑”建设试点，为符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为500户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
9．辅具适配行动：为残疾人免费供应辅助器具5000件，其中为2000名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具；开展“辅助器具流动服务车”下乡适配服务。
10．法律救助行动：完善法律援助工作；安排专项经费用于残疾人法律救助工作，具体工作由市法律援助中心负责。
(十一)残疾人组织和工作队伍建设
1．进一步加强残联组织建设，确保市乡残联机构健全、人员配备到位。加强市级残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。
2．加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入本级财政预算。乡镇（街道）、村（社区）配齐残疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作。
3.市残联建立残疾人专门协会组织，设立残疾人专门协会活动场所；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织。
4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作。
5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，在各级人大、政协中充分发挥残疾人工作者和残疾人的作用。
6.建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到1000人。
7.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。
(十二)科技、信息化和基础设施建设
1．实施信息助残计划。建设覆盖4万残疾人口的基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
2．加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。积极争取中央、省级经费对我市残疾人综合服务设施建设的支持。
3．重点建设市级残疾人“福乐家园”，全市建成5所乡镇“福乐家园”，为300名残疾人提供托养等服务。争取省级资金支持，新建3所以上公办“福乐家园”，评选、命名5所市级以上达标“福乐家园”，给予一定经费补助。
(十三)统计、监测和政策研究
1．加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计工作，推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。
2．开展残疾人状况和数据监测工作，掌握第一手材料，为政策法规制定提供依据。提高数据质量，加强分析利用。
(十四)社会环境和残疾人慈善事业
1．深入学习、广泛宣传、主动践行“乐善好施”的福建精神，引领扶残助残风尚，积极引导左邻右舍、乡里乡亲和社会各界对身边的残疾人多一点尊重、多一点爱心、多一点帮助，为残疾人生产生活营造和谐温馨的良好环境。
2．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。市广播电台开设残疾人专题节目、电视台开办新闻手语栏目，并逐步增加播出时间、频道和栏目。继续组织好全省残疾人事业好新闻作品评选活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。
3．建立挂钩帮扶长效机制，继续做好党员干部爱心助残工作，将爱心助残活动列入常规帮扶盘子，确保落实到位，让广大残疾人更直接地感受党和政府的温暖。
4．对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。
5．大力发展残疾人慈善事业。红十字会、慈善会等社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。鼓励华人华侨捐赠。
(十五)对外交流与合作
1．发挥福安对台优势和先行先试作用，加强与台湾各类残障组织的交流与合作，建立常态化、制度化的合作模式。
2．借鉴外省、境外残疾人工作的经验和做法，促进全市残疾人事业的发展。
专栏三：“福乐工程”主要能力建设项目
五大建设
1.组织机构建设：市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系。
2.“福乐家园”建设：重点建设市级“福乐家园”，全市建成5所乡镇级“福乐家园”。争取省级经费补助扶持新建3所以上公办“福乐家园”；命名5所市级以上“福乐家园”，给予一定经费补助。
3.特教机构建设：加快特教学校标准化建设；市本级建成集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。
4.服务设施建设：市残疾人服务中心涉及残疾人康复、就业服务、辅助器具等设施规范达标。
5.工作队伍建设：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员。
四、纲要的实施和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。
各有关部门要根据残疾人事业“十二五”发展纲要制定配套实施方案。各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施。要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处。
各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入目标管理进行考核。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十二五”期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估。
纲要有关名词注解 福乐工程：“福乐”是福建省残疾人幸福和快乐的愿景。福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善。福乐家园：是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为“帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会”。福乐苑：由乡镇、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残疾人家庭提供过渡性使用。光明行动：为贫困白内障患者免费实施复明手术。重度残疾人：残疾标准为一级、二级的各类残疾人。极重度残疾人：残疾标准为一级的各类残疾人。
第五篇：建阳市残疾人事业十二五发展纲要
建阳市残疾人事业“十二五”发展纲要
为健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人平等参与社会，实现残疾人事业与社会经济协调发展，根据《南平市残疾人事业“十二五”发展纲要》和《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《建阳市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”时期在市委、市政府的正确领导和高度重视下，全市残疾人事业得到快速发展。市委、市政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，对我市残疾人工作做出全面部署。市委、市政府把残疾人工作作为民生工程的重要内容，将助残工程列入为民办实事项目，使广大残疾人受益。组织开展“全国助残日”等系列活动，全社会支持关心残疾人的氛围逐渐形成。扶残助残志愿者活动广泛开展，志愿者队伍迅速发展壮大，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，公共媒体积极宣传残疾人事业，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境。实施一批重点康复项目，6571人得到不同程度康复和服务；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童入学率达到98%以上；有960人次残疾人接受职业教育和培训，新就业残疾人630多人，累计扶持1650人次农村贫困残疾人摆脱贫困，有3246名残疾人纳入低保，有987名贫困重度残疾人在低保的基础上每月还领取30-50元的生活补助；重度残疾人享受医疗救助金达到1023人；农村残疾人参加新农合、新农保达到5932万人。
“十一五”时期，是我市残疾人得到实惠最多、残疾人事业发展最快、社会影响最广的五年。《建阳市残疾人事业“十一五”发展纲要》任务指标全面完成,残疾人状况得到明显改善，残疾人事业发展环境更加和谐，残疾人社会保障水平稳步提高，残疾人事业发展基础更加坚实，政府和社会为残疾人服务的能力和水平进一步提升。但是，全市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，主要体现在：残疾人社会保障和服务机制还不够完善；基础设施建设滞后；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在不少困难；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；基层残疾人组织规范化建设还存在较大差距，服务水平有待提高；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。
今后五年是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关健时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则
“十二五”时期，我市残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障体系和服务体系，全面实施“福乐工程”，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况全面改善和残疾人事业全面发展，为建阳市提前三年建成全面小康社会作出积极贡献。
（一）总目标
——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。
——制定和完善残疾人事业的政策及措施，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。
——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。
——弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
（二）指导原则
1．坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。
2．坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
3．坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥市、乡两级政府残疾人工作委员会成员单位和残疾人组织在残疾人社会管理和公共服务中的作用。
4．坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与残疾人事业，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。
5．坚持统筹兼顾、分类指导。促进区域、城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。
6．坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。
专栏一：主要工作目标
1.社会保障
——符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。
——残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。
——进一步落实重度残疾人生活补助制度。
——实施“关爱行动”等一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。
2.公共服务
——完善康复服务网络，帮助4600名残疾人得到不同程度的康复；普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
——完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。积极发展残疾儿童学前康复教育，适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——加强职业技能培训和岗位开发，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人500名；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人得到就业服务和职业培训。
——加强农村残疾人扶贫开发，为1000农村残疾人提供实用技术培训；扶持1500农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力；实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
——建立残疾人托养服务体系，为900人次智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。
——加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生活。
——建立残疾人法律救助工作协调机制，为残疾人法律救助服务提供经费。
——加快推进无障碍环境建设，为200户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
——实施国家残疾预防行动计划。
3.支撑体系
——加强残疾人社会保障和服务政策措施建设，维护残疾人合法权益。
——全市建成2所“福乐家园”。
——市本级建立健全残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系，规范发展、培育扶持一批服务残疾人的社会组织。
——建设好志愿者队伍，加强残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。
——新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。
——建立财政资金投入稳定增长的残疾人事业经费保障机制。
——全面推进“海西助残”综合业务信息管理系统的应用，提高信息化管理水平。
——做好残疾人社会保障和服务统计。
三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施
（一）社会保障
主要任务
——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。
——城乡残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。
——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
政策措施
1.将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。
2.符合城乡最低生活保障条件的残疾人要应保尽保。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，应纳入低保范围。将符合条件的住房困难残疾人家庭纳入基本住房保障范围，在分配保障性住房和发放住房补贴时按相应政策给予优先。
3.督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费。制定、完善各类困难残疾人参加社会保险的优惠政策。对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾人就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，其中基本养老保险补贴不低于其基本养老保险缴费额的25%；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
4.落实重度残疾人参加城乡居民养老保险、医疗保险（参合）个人缴费政府补贴政策，逐步实现重度残疾人参加养老保险最低档个人缴费部分由政府全额补贴，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。建立贫困残疾人专项康复救助制度。
5.完善重度残疾人生活补助制度，对符合条件的重度残疾人实行统一补助标准，适时扩大受助对象范围和补助标准。试行极重度残疾人护理补贴制度，对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人发放居家护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气费用，挂号费、诊疗费，市内公共交通费、泊车费，盲人、聋人手机短信、有线电视和宽带费用等方面的优惠政策。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。
（二）康复
主要任务
——完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
——全面开展社区康复服务；实施重点康复工程，帮助4600残疾人得到不同程度的康复。
——基本建成辅助器具适配体系，免费供应1900件各类辅助器具，其中为500贫困残疾人免费适配基本型辅助器具。
政策措施
1.以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、专业康复机构、基层公共卫生体系的作用，不断完善残疾人康复服务网络体系，全面开展各项康复服务。重点解决农村和贫困残疾人康复服务的可及性问题。
2.加强专业康复机构的规范化建设。制定康复机构和精神病患者康复机构的建设标准和服务规范。建设一批专业化骨干康复机构和康复医院。鼓励创办民办残疾人康复机构。加强民政福利机构康复设施建设。
3.街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人提供基本康复服务。
4.实施0～6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，落实残疾儿童抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围。对孤独症、智力、听力语言、脑瘫等儿童康复项目给予重点扶持。继续实施“光明行动”，全面完成国家重点康复工程项目。开展融合式社区康复试点工作。
5.为残疾人免费配发1900件辅助器具。
6.实施国家康复人才培养“百千万”工程，充分发挥市属大医院在康复工作中的高端作用，实施残疾人康复项目“首席专家、特聘专家制度”。发挥各级残疾人康复服务机构的技术指导作用。
（三）教育
主要任务
——完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。
——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。
——发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育、高等教育，鼓励残疾人接受终身教育。
——减少残疾人青壮年文盲。
政策措施
1.全面贯彻落实南平市有关特殊教育的政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，继续将特殊教育纳入“双高普九”等督导评估体系，保障残疾人受教育的权利。
2.继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取灵活形式对适龄重度残疾儿童少年实施义务教育。继续实施特殊教育提升工程，加快特教学校标准化建设。完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。
3.做好学龄前残疾儿童康复教育工作。建立多部门联动的0～6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。争取创办一所集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园；特殊教育学校积极创造条件开设学前班，开展学龄前残疾儿童康复教育；鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。
4.支持普通高中学校招收残疾学生。广泛开展爱心助学行动，帮助残疾人和困难残疾人家庭子女接受高等教育和职业教育。残疾人教育等相关机构承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责。鼓励残疾人接受终身教育。
5.加大特殊教育教师培训培养力度，提升特殊教育师资能力。对特殊教育教师普遍进行专业培训，逐步提高特教津贴。残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于同类普通教育初中生生均公用经费标准的6倍安排，特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1:3的标准配备。
6.全面实施残疾学生免费义务教育。对特殊教育学校所有在校学生及就读于中等职业学校的残疾学生实行免费教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。按省上要求，在本省普通高校就读全日制本专科在校生中，符合条件的残疾学生及残疾人家庭子女全部享受国家助学金。
7.规范、推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。
（四）就业
主要任务
——完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人500名。
——规范残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和技能培训。
——加强和规范残疾人就业保障金征缴、管理和使用。加大宣传、促进就业，应收尽收、收支平衡。
政策措施
1.全面贯彻落实《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》。落实残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策。将残疾人集中就业单位专产专营产品与服务列入政府优先采购产品与服务范围。
2.规范残疾人就业保障金征收使用管理，严格执行征收标准，加大督查力度，做到应收尽收，总体达到收支平衡。
3.建立健全促进残疾人就业的机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动公共服务项目和就业督导工作范围。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人；将按比例安排残疾人就业纳入各级文明单位考评指标。各地新招录公务员根据招录岗位设置需求，对于适合岗位，优先招收残疾人大学生；事业单位经人事部门批准可单独考录残疾人大学生。对超比例安置残疾人就业的用人单位给予奖励。政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。
4.加强残疾人职业技能培训。以就业为导向，大力开展残疾人职业技能培训，支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训。完善残疾人职业技能鉴定、残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。办好全市残疾人职业技能竞赛。
5.全面实施《盲人医疗按摩管理办法》。鼓励盲人参加国家医疗按摩人员资格考试。支持各级医疗按摩机构录用有执业资格的盲人医疗按摩人员。资助有资质的困难盲人开办按摩店。培训盲人保健按摩人员20名、盲人医疗按摩人员4名。扶持开办1个省级“福乐盲按店”。
6.推进残疾人就业服务能力建设。公共就业服务机构和残疾人劳动就业机构免费为残疾人提供就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围。残疾人就业服务中心建设规范达标。加强残疾人就业服务信息网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人就业服务专线。加强残疾人劳动保障监察，督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。
（五）扶贫
主要任务
——加强农村残疾人扶贫开发，扶持1500名农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力。
——为1000名农村残疾人提供实用技术培训。
——实施“安居工程”等项目，改善贫困残疾人家庭居住条件。
政策措施
1.将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。
2.开展残疾人专项扶贫。积极争取中央康复扶贫贴息贷款和省级专项配套资金，对集中吸收困难残疾人就业的企业给予信贷支持。扶持创建1个“福乐种养基地”，带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。
3.加强农村残疾人就业培训，为1000名残疾人免费开展种植、养殖等实用技能培训或提供培训补贴。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。
4.全面实施“安居行动”，积极向上级争取项目资金，为200户无房、危房的贫困残疾人进行新房建设或危房改造。
5.调动各种力量扶持残疾人脱贫。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员各级干部、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。
（六）托养
主要任务
——推进“福乐家园”建设，调动社会力量参与，初步建立残疾人托养服务体系。
——为900人次残疾人提供托养服务补助。
政策措施
1.以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查摸底，制定残疾人托养服务五年计划。
2.建立健全以南平市级托养服务机构为示范，市托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家养护服务为基础的残疾人托养服务体系。市、乡二级建设一批残疾人托养服务骨干示范机构。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构，鼓励社会机构开展残疾人托养服务。
3.大力开展居家养护服务。继续实施省级贫困残疾人居家养护补助项目，并逐步扩大范围。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合养护条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
4.制定实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭的水、电、气费同价优惠待遇和专项补助。
（七）文化
主要任务
——促进公共文化服务均等化，满足残疾人基本文化需求。
——发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。
政策措施
1.各级图书馆（室）、博物馆、科技馆、群众艺术馆、文化馆等公共文化场所免费向残疾人开放，提供相关设施及信息交流无障碍服务。积极开展残疾人群众性文化活动。政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛，大力鼓励和吸纳残疾人或残疾人文艺团体参与。
2.继续实施“残疾人文化进社区”项目，探索建立基层残疾人文化阵地。积极参与“闽台残疾人文化周”活动。
3.有条件的市、乡公共图书馆（室）设立盲人阅览室，配置盲文图书和盲人有声阅读设备，做好盲人阅读服务。
（八）体育
主要任务
——加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身。
——提高残疾人竞技体育水平，在重大残疾人国内赛事中争取优异成绩。
政策措施
1.广泛开展残疾人群众性体育健身活动，引导残疾人因地制宜参加健身活动。公共体育设施免费向残疾人开放。
2.实施自强健身行动。为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置体育器材，依托社区健身活动场所，扶持建设1所“福乐健身站”。培训残疾人社会体育健身指导员。
3.建立选拔、培养优秀的残疾人运动员的机制。建立残疾人体育人才库，选送更多优秀残疾人运动员进入南平市和省队。解决优秀残疾人运动员社会保障和教育、就业等问题。
（九）无障碍环境
主要任务
——加快推进无障碍建设与改造。
——开展残疾人家庭无障碍改造，为160户以上困难残疾人家庭提供改造补助。
——加强信息无障碍建设，公共服务部门提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
政策措施
1.新建、改建、扩建项目严格执行无障碍设施建设标准，加大已建设施无障碍改造力度。各级政府对无障碍建设、改造项目予以补贴。加强无障碍设施日常维护与管理。开展全国无障碍市、县、区创建工作。普及无障碍知识，加强宣传与推广。
2.将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。依据《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》，加强督导工作。铁路、轮渡及城市公共交通加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具完善无障碍设备配置。公共停车区设置残疾人专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。依托有资质驾校开设残疾人驾驶汽车培训班。
3.实施残疾人家庭无障碍改造工作。实行个性化服务，为有需求的160户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
4.推进信息无障碍建设。支持互联网和手机、可视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计。公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。
（十）法制建设和维权
主要任务
——进一步健全残疾人事业法规政策体系，加强普法宣传。
——完善残疾人维权工作机制，实施残疾人法律救助工作。
政策措施
1.贯彻落实有关残疾人保护的法律法规。制定或修订残疾人优惠政策和扶助规定。
2.进一步加大保障残疾人权益的法律法规实施力度，积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研。开展形式多样的普法宣传活动，将《残疾人保障法》等法律法规纳入全省“六五”普法规划。
3.深入推进残疾人法律救助工作。加强残疾人法律救助工作协调机制建设，进一步落实残疾人法律援助工作，为残疾人提供个性化、专业化、无偿性的服务。实施法律救助行动。
4.进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。
（十一）残疾预防
主要任务
——建立综合性、社会化预防和控制网络，基本形成残疾预防机制。
——实施重点预防工程，建立儿童残疾筛查报告制度，有效控制残疾的发生和发展。
政策措施
1.开展残疾预防体系建设试点工作。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。
2.实施一批重点预防工程。建立新生儿筛查及出生缺陷、0～6岁残疾儿童的康复监测档案。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
3.普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。普及婚前卫生指导、优生咨询和医学检查，提高出生人口健康素质。
4.加强有关残疾预防法规执行力度。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防综合信息网络平台和数据库。各相关部门信息共享、互联互动。
专栏二：“福乐工程”主要服务项目
五大计划
1．社会保险计划：重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险（参合）个人缴费由政府全额补贴；2015年前实现重度残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险由政府为其代缴最低标准养老保险费，其他贫困非重度残疾人由政府补贴50%以上。
2．补助救助计划：对重度残疾人生活补助实行统一标准；为900人次智力、精神、重度残疾人托养服务提供补助；将所有重度残疾人纳入城乡医疗救助范围；为贫困精神病患者提供免费服药。
3．护理补贴计划：逐步对低保对象中一级肢体、智力、精神、视力残疾人提供居家护理补贴。
4．信息助残计划：建设残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享；加强市残疾人工作网站建设，所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
5．志愿服务计划：促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化，注册助残志愿者达到3000人。
十大行动
1．儿童康复行动：建立0～6岁残疾儿童筛查和残疾报告制度；建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，重点实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复项目。
2．光明行动：为贫困白内障患者免费施行复明手术，巩固“白内障无障碍市”的成果。
3．爱心助学行动：为残疾人和困难残疾人家庭子女参加大专以上学历教育每人每年补助学习经费；发动社会扶残助学。
4．就业扶持行动：开办“福乐盲按店”，扶持10名盲人实现就业；开办“福乐报刊亭”、“福乐爱心店”，扶持100户“零就业”残疾人家庭实现就业；探索开办“福乐娃”餐厅，扶持中、轻度智力残疾人实现就业；为1000残疾人提供实用技术培训。
5．农村扶贫行动:扶持50名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营；积极向上级残联争取对安置农村残疾人就业的企业重点发放贴息贷款。
6．文化建设行动：组织参加 “闽台残疾人文化周”活动；大力开展“残疾人文化进社区”活动，覆盖面达65%以上；报刊、电视、广播、网络等媒体开设残疾人事业宣传专栏。
7．自强健身行动：建设1个“福乐健身站”；每个街道、乡镇配备兼职的残疾人社会体育健身指导员；残疾人体育人口达到300以上。
8．安居行动：为无房、危房的贫困残疾人进行新房建造或危房改造；开展“福乐苑”建设试点，为符合条件的残疾人购买或建设过渡性住房；为200户以上困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。
9．辅具适配行动：为残疾人免费供应辅助器具1900件，其中为460名贫困残疾人免费适配基本型辅助器具；开展“辅助器具流动服务车”下乡适配服务。
10．法律救助行动：完善法律援助工作，安排专项经费用于残疾人法律救助工作。
（十二）残疾人组织和工作队伍建设
主要任务
——完善残疾人工作组织体系，履行“代表、服务、管理”职能。
——加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力。
——建设高素质的残疾人工作者和志愿者队伍。
——充分发挥残疾人专门协会、残联代表大会的作用。
政策措施
1.进一步加强残联组织建设。加强残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系建设。做好第二代残疾人证发放管理工作，提高办证率。
2.加强和规范基层残疾人组织建设，建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。基层残疾人组织的工作经费纳入财政预算。乡镇（街道）、村（社区）配齐残疾人工作联络员，开展全市残疾人联络员培训。将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容，重视依托社区开展残疾人服务工作。
3.市残联全部建立残疾人专门协会组织；进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费；支持创办为残疾人服务的社团组织。扶持残疾人社会组织开展工作。
4.加强残联干部队伍建设，将其纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子，做好残联干部的选拔、培养和使用工作。
5.充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。
6.开展志愿服务计划。建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制，促进志愿者助残服务的专业化、常态化、机制化。注册助残志愿者达到3500人。
7.大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。
（十三）科技、信息化和基础设施建设
主要任务
——加强信息化建设和科技应用，为残疾人事业发展提供强大支撑。
——加强残疾人事业基础设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。
政策措施
1.实施信息助残计划。建立残疾人基础数据库，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。所有残疾人服务项目实行网上“实名制、直通车”制度。
2.加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入公益建设项目，在残疾人服务设施建设立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。对中央经费支持的残疾人综合服务设施建设予以经费配套。
3.全市建成2所“福乐家园”，为100名残疾人提供托养等服务。
（十四）统计、监测和政策研究
主要任务
——加强统计和残疾人状况监测，掌握全市残疾人基本状况和基础数据。
——加强残疾人工作理论与实践研究，为残疾人事业发展提供科学依据。
政策措施
1．加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计工作。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。
2．开展残疾人状况和数据监测工作，提高数据质量，加强分析利用，为政策制定提供依据。
（十五）社会环境和残疾人慈善事业
主要任务
——进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。
——培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业。
政策措施
1．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，加大残疾人事业宣传力度。市广播电台开设残疾人专题节目，并逐步增加播出时间、频道和栏目。继续组织全市新闻作品参加全省残疾人事业好新闻作品评选活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。
2．对民办残疾人服务组织在政策、项目、资金上加大扶持力度。引导民间资本参与兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。建立民办残疾人服务组织服务质量和监管制度。
3．大力发展残疾人慈善事业。慈善机构和社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。
专栏三：“福乐工程”主要能力建设项目
五大建设
1.组织机构建设：市残联组织建设全部达标；建立健全市残疾人康复、就业、辅助器具和托养等服务体系。
2.“福乐家园”建设：全市建成2所“福乐家园”。
3.特教机构建设：加快特教学校标准化建设；市本级积极建立集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。
4.服务设施建设：残疾人康复中心、就业中心、辅助器具中心等设施规范达标。
5.工作队伍建设：加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、体育健身、维权等专业人员和专兼职残疾人工作人员，配齐基层残疾人联络员。
四、纲要的实施和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建设小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。
各乡镇（街道）要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要，各有关部门要制定配套实施方案。各地、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门规划，同部署、同安排、同实施。要保障财政资金投入，引导社会力量积极参与，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保纲要各项任务落到实处。
各地、各部门要将纲要规定的目标任务逐年逐项进行分解，层层落实，并将完成情况纳入目标管理进行考核。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。各部门每年向本级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。政府残疾人工作委员会每年对各部门执行情况进行考评，并在“十二五”期中和期末对纲要实施情况进行综合考核、绩效评估。
附件:
纲要有关名词注解
福乐工程：“福乐”是福建省残疾人幸福和快乐的愿景。福乐工程是我省实施残疾人社会保障体系和服务体系建设独创的品牌工程，通过品牌带动、项目带动，更加务实地让广大残疾人受惠，从而促进全省残疾人状况全面改善。
福乐家园：是专门为各类残疾人提供托养、生活照料、康复护理、技能培训、就业指导、文化体育等公益性的服务场所，其宗旨为“帮助能动、促进就业，解放家庭、融入社会”。
福乐苑：由乡、村两级集中购买或建设的住房，专门为无经济能力自建房的贫困残疾人家庭提供过渡性使用。
光明行动：为贫困白内障患者免费实施复明手术。
重度残疾人：残疾标准为一级、二级的各类残疾人。
极重度残疾人：残疾标准为一级的各类残疾人。
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