第一篇：提升政府的公共服务能力 青岛干部网考试
提升政府的公共服务能力
满分： 100.0分 得分：80.0分
一.判断(每题10.0分)得分：30.0
1.公共服务是政府的主要职能，它是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。正确
A.正确 B.错误
2.自义务教育制度建立以来，世界各国义务教育年限一般呈现出不断缩短的趋势。正确
A.正确 B.错误
3.公共需求是人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的共同需要。正确
A.正确 B.错误
4.党通过完善基本的公共服务制度，保证了统治基础的稳定，这是我国能够在政治民主潮流第四波中保持稳定的重要基础。错误 正确答案：A
A.正确 B.错误
二.单选(每题10.0分)得分：20.0
1.在公共服务提供的导向机制中，第一价值取向应为（）。正确
A.公务员自身意愿 B.领导意愿
C.上级意愿 D.公众意愿
2.目前，英国依然保留了4500多万套公共住房，占社会住房总量的（）左右。错误 正确答案：B
A.10% B.20%
C.30% D.40%
3.公务员服务意识体现了服务质量的（）。正确
A.结构质量 B.职能质量
C.技术质量 D.流程质量
三.多选(每题10.0分)得分：30.0
1.制约政府公共服务履职能力的主要因素包括：（ABCD）等。正确
A.认识因素 B.体系建设能力
C.组织因素 D.体制因素
2.对公共服务的地位与作用认识不到位的几种表现有：（ABCD）。正确A.认为公共服务体系与服务型政府建设只是一个辅助性的工作
B.认为当前的主要任务还是抓经济发展，公共服务可以缓一缓
C.认为完善公共服务体系是一个负担，会妨碍竞争力
D.认为完善公共服务容易导致“福利病”，不主张学习欧美国家搞“福利国家”或者“福利社会”
3.当前，要发挥国家的再分配职能，完善以基本公正为原则的税收制度，如（ABCD）。正确
A.个人所得税 B.巨富税
C.遗产税 D.高档商品高额增殖税
第二篇：农机实用技术提升公共服务能力
郾城区农机局技术下乡提升农机公共服务能力
进入3月份以来，郾城区农机局以提升科技素质，农业生产经营能力为核心，扩大技术培训规模，提升农机公共服务能力，联合市农机局开展农机实用技术培训班9期，科技下乡4次，共培训农机大户和种粮大户423户，农机专业合作社理事长22名，玉米收获机操作人员342人，村两委干部268人，农机服务人员82名，累计培训1100多人次，培训扎实有效，农机公共服务能力得到加强提高。
一是市、区、乡三级联动，精心组织，培训效果明显。按照漯政办【2012】4号文的要求部署，市农机局牵头，区农机局各部门组织实施，乡镇全力配合，组成专家团，配用现代化教学设备，选择各乡镇大会议室，提供了优良的教育学习环境，培训现场是宽敞明亮、人员爆满，学员是神情专注、边听边写。
二是培训贴近实际，培训成效显著。今年专家团主动走下去，来到各乡镇村，改变以往农机手来到城里参加学习的方式，深入基层以乡镇为培训网点，减少农机手的长途奔坡，市农机局专家现场授课，题材新颖、通俗易懂，引起学员的好评，届时播放农业技师课件视频，帮助学员理解农机与农艺结合要点，同时发放培训资料和技术光碟课件方便学员课后学习，培训班达到了理论与实际的结合，受到广大学员的欢迎。
三是培训内容丰富，新技术多，培训成果丰硕。以农机大户、种粮大户、农机手，以及乡镇农机管理服务人员，村两委干部为主要培
训对象，以安全生产法律法规、实用的操作维修技术、国家强农惠农政策、保护性耕作技术、设施农业机械、玉米等行距种植、玉米机械化收获、秸秆综合利用等为主要内容，大力普及农机新技术、新机具知识，极大地满足了学员对科技知识的需求，实实在在地享受农机知识大餐。
第三篇：政府公共服务创新
政府公共服务创新
摘要：建设服务型政府目标的实现，需要借助创新的理念和方法；通过对电子政务与服务 型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中存在的问题的讨论，指出二者都体现了相同的服务行政的核心价值理念，而电子政务是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。进而提出应该在我国服务型政府建设中，发挥电子政务所具有的新方法、手段、观念的作用；发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用和服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境的作用。
关键字：电子政务创新 服务 政府引言
随着电子政务的发展，我国政府将政府办公、管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上，实现政务工作电子化，形成了一种全新的政府管理方式。电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。
20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，把政府承担的各类服务的内容、程序、办事的方法等向社会及时、准确地公布。在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的有效共享，提高各种资源利用的效率，大大降低行政成本。政府创新服务的主要内容
2.1电子政务引领政府服务创新
建设服务型政府的核心要素是政府服务。它是一个有机体系，包括政府提供或生产服务的物理环境、服务的中心内容、给“消费者”带来的利益、“消费者”对于服务的反馈和评价等要素。政府服务体系是各要素共同运作的过程，每个要素都与服务的质量息息相关。政府服务的可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产等决定了政府服务质量的优劣。电子政务为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支持，并引领政府服务创新。
首先，电子政务为政府服务创新搭建全新的平台。功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是服务型政府的重要目标。电子政务要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它整和了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，政府的服务具有高度的集成化，政府服务的运行原理、实现机制和具体
手段都与传统的政府运作有着显著的差别。
其次，服务型政府的核心在于变管理为服务的过程。政府创新就是要强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，并在公共服务领域积极开拓。政府公共管理和服务的永恒主题，是一个不断进行的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。可以说，从公共行政进入信息时代以后，政府的改革创新和电子政务业务流程的创新就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，这些目标要通过创新和电子化得以实现，服务型政府的建设和电子政务也需要紧密结合和相互促进。
最后，电子政务为政府服务的内容、类别、服务机构与人员提供了选择权。政府服务有无选择是管制型政府与服务型政府的根本区别。服务型政府模式下，服务的成立条件则是被服务者的要求与自愿。因此，杜绝强制是服务型政府的服务所实现的根本变革。这是服务的性质问题，而不是服务的内容问题，更不是服务量的多少问题。
2.2 加强与群众的良性互动
电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度, 普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式, 决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况, 而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用, 公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见, 政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系, 其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。
2.3 促进了政府决策方式的创新
首先,电子政务促进了政府决策的分散化。信息社会的决策数量激增,非常规化、非程序化决策增多,使分散决策成为必要。同时,对问题的快速反应和快速处理,也依靠即时决策、就近决策,这就要求决策权必须分散在各个问题发生地。另外,政府权威的基础建立在知识和信息之上,而知识和信息的分散性决定了权威的分散性,进而决定了决策权的分散化。基于信息的组织和传统的官僚机构同样以规则为依托,基于信息的组织可能更加高度合理化。其次,电子政务促进了政府决策的有限理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。
2.4 提升了政府公共服务能力
从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。在传统计划经济体制下,政府的运作主要是面向管理和控制,而在现代市场经济体制下,政府的运作则主要是围绕公共服务展开的,电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重大转变,因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更
广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。电子政务的效果和存在的不足
3.1对电子政务的性质和地位认识不足
电子政务带来了公共服务的局部改进，但创新不足和创新无效的问题依然严重。也就说，当前电子政务在公共服务创新中所起的作用大多只是技术的改进，或者甚至产生一些没有价值的创新。近几年，我国许多地方政府的电子政务建设盲目跟风，贪大求全，疯狂上项目，计划用最新的技术、最好的设备，实现最全面的功能。结果或是受限于内部人员对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于公众的文化水平和传统习惯，造成电子政务建设本身进退维谷，处于尴尬境地，就更谈不上公共服务的提升与创新了。
3.2电子政务尚未全面推动政府转型
政府的公共服务能力取决于两个核心要素：一是经济发展水平；二是合理的公共服务制度安排。相对于改革开放前我国的财政能力长了十倍，但是给公众提供的公共服务数量并没有增加。所以我国公共服务的主要问题不是没有公共服务的经济能力，而是缺乏公共服务的制度安排。然而，重视市场、崇尚民主的电子政务并未使政府由过去单一的经济建设向公共治理转型，未能建立合理的公共服务体制。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从整体上看，一方面政府没有实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变； 另一方面，政府在公共服务中的主体地位没有确立，政府公共服务职能没有得到强化。政府没有通过基本公共产品的有效供给使全体老百姓能够分享改革发展成果。
3.3 电子政务的整合性有待完善
具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接，还应通过政府门户网站的制度性设计．将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来，并在统一的基本架构下各自发展，向社会公众提供“一站式”服务，使社会公众在电子政务的使用上更为简便．而不需要重新去了解各网站的内容架构，以免浪费时间和精力。但目前许多政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通，不同部门。各自为政，标准不统一，互联性差，信息孤岛现象也十分严重。
3.4 电子政务的可使用性有待进一步提高
电子政务的可使用性表现在两个方面：一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成：二是该项服务是否由专人负责，并能作出快速响应。如果政府能通过电子化手段把传统的政府服务直接在网上在线完成．对广大公众当然是求之不得的好事。对不能在网上直接完成的事．如果政府相关部门能通过互联网等途径做出快速回应。并能告知目前处理的阶段与回复的期限，公众也能给予理解和支持。但目前在线提供的电子政务很少．公众的咨询也很难得到及时的回复，在一些地方。电子化服务成为对社会公众没有实际意义的摆设。结束语
电子政务是一项新生事物，要让其快速、健康发展。只有持续的推崇创新，才能达到理想的目标。作为创新项目．在推进过程中要坚持“三个有利于”的标准。即“有利于政府的改革、有利于公众的利益、有利于社会的进步”的电子政务项目就要大胆地试，大胆地坚持。推崇创新，鼓励应用，就是要求政府部门坚持从实际出发，切忌肓目的贪大求洋，而应紧紧围绕公众的需求开发相应的服务系统，向社会提供合适的电子政务项目。
参考文献：
[1]朱高峰．信息化与科学发展，EIJI．中国信息界，2005；(2)．
[2]王润理.电子政务的理论与实践[M].郑州大学出版社,2003.[3]徐晓林.电子政务与政府服务[N].光明日报，2003-10-16
[4]陈祥荣.我国电子政务应强化信息服务[J].中国信息导报，2003,(3)
第四篇：提高政府公共服务能力的路径选择
提高政府公共服务能力的路径选择
随着我国经济社会的日益高速发展，国情现状的日益转换。国家的政府职能也需及要时的不断转换优化，不断提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效的推进及引导社会的健康有序发展，也使政府的职能最大程度的符合社会发展客观要求。因此，我国也在不断地在各个社会发展的关键时期及时而有效地进行着政府职能的不断转换，使其能适应社会主义市场经济的发展规律以及科学发展观的要求。
政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革的基础，政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为
规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。在 市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导 者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地 方政府进
一步提高提供公共服务能力和水平
（一）行政体制改革是政府提升公共服务能力的根本途径 职能、结构、功能是行政管理体制的重要组成要素和方面。职能是逻辑起点，决定组织、结构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，政府职能定位正确与否，关系到能不能正确行使权力，发挥相应作用。计划经济时代，政府职能主要通过 “行政审 批” 来实现对国家的管理与控制，行政审批在建国初期发挥z了积极的作用。随着我国经济体制转轨，市场化改革推动了我国经济持续快速增长，社会主义市场经济体制初步建立，企业已经成 独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不需要再继续扮演经济建设主体的角色。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。政府的主要职能是提供市场所不能有效提供的公共产品（如公路、桥梁、煤、电等 为市场和公众高效地提供信息和服务，为市场经济创造良好的运行环境。只有在市场所不能调节的领域，政府才可以干预。实践也证明，人均GDP超过 1000美元，全社会将进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。这些问题产生根源是市场经济在公共产品供给方面失灵。公共产品和公共服务提供不能满足人民的需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革本身的问题，但又与市场化改革相联系，是政府在公共产品供应领域的公共职能的缺失造成的。政府拥有很大的权力，握着大量公共资源，但在这些年改革发展中，只注重了GDP的增长，职能转变滞后、职责不清，造成公共需求全面快速增长与政府公共服务不到 因而，要转变政府职能，从经济建设型政府向公共服务型政府转位。必须大大强化政府的公共服务职能，适应整个市场化改革进程的需要，为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。十
六届三中全会 《决定》 强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向 “服务型”，党的十六届六中全会提出从全能型政府转向服务型政府，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提升公共服务职能的关键
（二）以民生为重点的公共需求是政府提升公共服务能力的有效途径 改革开放三十年先期，国家主要精力放在了发展经济，通过发展国家经济实力有了足够的积累，但在发展中社会问题逐步显现。目前正处于国家的转轨期，社会问题日益突出，也到了有能力解决和必须面对的时候。如医疗、教育、住房，就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、成效的主要内容。大家都在感慨“上不起学，看不起病，买不起房，就不业”。这些关系群众切身利益民生问题，能不能得到有效解决，亟需政府提升社会发展方面公共服务能力。民生问题解决总是与资金紧密相连，我国人口多，面积广，要解决牵一发而动全身的 “牛鼻子”问题。对民生问题解决就是群众最关心、最现实、最直接的问题。要做到深入实际，切实解决，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等； 大力改
善群众居住、交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本的温饱、便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、无忧的保障等。就业是民生之本,就学是民生之基，就医是民生之急，社保是民生之盾，这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。
（三）融入经济全球化是政府提升公共服务能力的外在途径全球化包含经济、环境、军事、社会与文化交流多个层次，但他们的出现并不同时。经济全球化最早是国际货币基金组织指出： “经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流 动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。” 按大卫李嘉图提出 “比较成本学说”各国生产的成本只要存在相对差异，就可使各国在不同产品生产上具有比较优势，包括最贫困的国家都有可以利用的 自然等资源。经济全球化使世界各国经济人力、联系加强和相互依赖程度日益提高，各国国内经济规则不断趋于一致，国际经济协调机制强化，各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束。20世纪90年代以来达到了新的高度，作用越来越强。没有哪个国家能摆脱世界经济状况的影响，这已成为国家政府管理的重要生态环境，全球化 对政府的公共服务能力提出了挑战。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才。这些变化都体现在政府的公共服务能力的发展。
第五篇：27.强化服务型政府建设 着力提升社区教育公共服务能力
强化服务型政府建设着力提升社区教育公共服务能力
浙江省金华市教育局副局长姜焜
摘要：本文阐述了各级政府在社区教育建设中发挥了重要的作用，取得了巨大的成就，但与构建服务型政府对我们的要求相比，还存在较大差距。本文首先对社区教育性质、投资主体和服务型政府含义进行界定；然后从法律、管理体制、问责制、配套政策四个方面提出当前存在的主要问题；最后对社区教育公共服务能力供应不足的原因进行剖析并提出相应的举措。
主题词：社区教育；公共服务；服务型政府
社区教育随着社会的发展，其内涵越来越丰富，其价值和地位越来越引起政府的重视。20世纪90年代中后期，随着社会转型与小康社会建设，社区承担的社会功能和服务内容越来越多，社区建设的要求也越来越高。社区教育开始被纳入以政府为主导的社区建设与发展总体规划，进入各级政府重要工作议程。
党的十六大报告提出，要建设管理有序、文明祥和的新型社区；要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。党的十七大报告提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；要发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。2006年4月，国务院出台了《国务院关于加强和改进服务社区工作的意见》（国发〔2006〕14号），对社区公共服务建设提出原则性的政策要求。
教育行政部门积极贯彻党中央和国务院关于社区教育建设的各项政策。教育部把大力开展社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要工作予以积极推进。自2000年4月出台《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》以来，教育部先后确定了4批114个全国社区教育实验区，并于今年上半年在全国确定了34个社区教育示范区。2004年12月教育部出台了《教育部关于推进社区教育的若干意见》，对全国的社区教育在制度上进行规范。
自教育部开展社区教育实验区建设以来，社区教育在探索中发展，在发展中规范，取得了显著的成效。特别是各实验区在政府强有力的领导和推动下，有效整合区域内教育资源，广泛开展面向社区全体成员的多种形式的教育培训，满足了社区居民多样化的学习需求，提高了社区居民的综合素质，使社区教育在学习型社会与和谐社会建设中起到了示范作用。
社区教育在取得成功的同时，仍然存在着许多需要解决的问题，特别是社区教育的公共服务问题。如何加强服务型政府建设，提升社区教育公共服务能力，为社会提供更多更优质的社区教育，是建设终身教育的学习型社会对政府提出的要求，更是促进社会和谐发展、创建和谐社会的一项战略任务。
一、社区教育性质、投资主体和服务型政府内涵的界定
（一）社区教育的性质界定
社区教育内容非常丰富，正规的国民教育系统以外的教育，都归入了社区教育的范畴。因此，社区教育即包含各种成人学历教育，也包含技能培训、失业培训、劳动力转移、家长培训、家政培训、健康培训等各种非学历培训；即包括青少年的各种培训，也包括老年人的各种活动。这不可避免涉及到社区教育的性质问题，即能否赢利的问题。因为社区教育毕竟不是义务教育，其经费对欠发达地区政府来说，也是一笔价格不匪的负担。
根据《中华人民共和国教育法》二十五条“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，社区教育的投资者不管是谁，强调的是教育的公益性，而不能以营利为目的。这也成为举办社区教育的根本宗旨和指导原则。
（二）社区教育投资主体界定
社区教育的开展当然离不开投资主体，谁承担社区教育投资主体的责任，成为开展社区教育必须解决的首要问题。
根据各省市所下发的关于社区教育的文件，在资源配置上基本上是充分利用现有的教育资源，如上海金山社区学院是在上海石化总厂职工大学和上海石油化工高等专科学校的基础上创建的，街道（镇）的社区学校也主要是在利用现有中小学设施的基础上建立的；如北京朝阳社区学院是在朝阳区职工大学和朝阳区广播电视大学的基础上成立的。其它省市的社区学院和社区学校的配置与此类似。
在教育经费安排上，政府的角色也不可忽缺。如北京市规定各区县从非教育经费中按照本区县人均1元的标准投入到社区教育，区县教育行政主管部门从教育事业费中按一定比例划拨经费用于社区教育。浙江省规定社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元的标准划拨。
从上可见，社区教育基本上是依靠政府举办和发展起来的。
社区教育的公益性质决定了政府在社区教育上不容推辞的责任，但社区教育是多方受益的教育，投资主体应是多元化主体，需要社会各方大力支持。然而在实际操作中，赢得各方支持的难度较大，仅能在部分培训中收取少量的培训费用。
（三）服务型政府内涵的界定
服务型政府是构建和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。社区教育就是为市场经济提供服务和创造和谐的发展环境，必然属于政府的职能范畴。
服务型政府内涵如何界定？主要涉及以下四个方面。一是服务型政府是法治政府。政府必须依法产生、受法律约束、有法可依、依法律办事、对法律负责，而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。二是服务型政府是责任政府。简单的说，政府必须对其权力范围内的任务负起责任。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。三是服务型政府是以人为本的政府。服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。四是服务型政府是透明政府。政府透明了，人民知情权才有保障，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益。
二、服务型政府建设中社区教育存在的主要问题
（一）缺乏强有力的、从中央到地方的、法律和行政法规的支持
目前社区教育法还属于缺位阶段，单独的社区教育行政法规、地方性法规也处于缺位阶段，使社区教育的发展无法可依。现有的社区教育政策依据主要有下列三种情况：一教育部发文；二是省市政府办公厅转发的文件；三是省市教育厅、文明办、民政厅联合发文。这三种政策依据虽然对发展社区教育起到一定的作用，但如果要进一步推动社区教育的发展，必须依靠法律的支持。没有法律支持,工作就失去了推动力,遇到矛盾工作也就难以开展,只能靠协调，这样容易产生工作上的扯皮和推诿现象。
（二）管理体制不完善，资源整合力度不够
社区教育是一个社会系统工程,需要多部门的相互协调、配合，从而形成合力。在实际操作中，职能部门其实有很多教育资源，如劳动保障局的转移劳动力培训、农办的后备劳动力培训、人事局的各种考试培训、团委的各种活动、文化局的图书馆等等，如果能将其纳入社区教育的范围，无疑将极大地推动社区教育的发展。然而由于管理体制不完善，导致教育部门单唱独角戏，得不到其它部门强有力的支持，形成不了合力。
（三）政府问责力度不够
随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区教育的需求越来越多，要求越来越高。做好社区教育工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重大的价值。然而由于社区教育处于实验阶段，社区教育还没有纳入政府考核目标范围，还没有引起各级政府对社区教育足够的重视。
（四）配套政策没有及时跟进
社区教育要健康发展，各项配套政策必须及时跟进，如社区教育专职人员的配备、设施的配置标准、运行经费的安排、目标考核、志愿者激励政策、企业支持激励政策、便民利民政策、校务公开政策等等。目前部分地区采取了一定的措施，但力度仍然不够。
三、社区教育公共服务能力供应不足的主要原因
（一）民众的需求可以通过其它途径解决
社区教育可以归纳为“全员、全程、全方位”的教育。从其包含内容上来说，即使社区学院或社区学校没有建立，社会也以各种途径来满足民众的各种需求。如各种兴趣培训班满足青少年兴趣发展的需要；各种技能培训班满足技术培训的需要；劳动部门转移劳动力培训满足富余劳动力就业的需要；老年大学和社区老年活动室组织的各种活动满足老年娱乐的需要；电大和远程教育满足部分人学历提升的需要。正是因为社会具备社区教育的部分功能，使得民众对社区教育还没有表现出非常强烈的需求，也没有引起过多的关注。
（二）政府的工作重点暂时还没有延伸到社区教育上
十七大以来，我国在公共服务领域最大的变化是关注民生、改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，推进区域间基本公共服务均等化，推进各类人群之间基本公共服务的均等化，逐步实现基本公共服务的均等化。当前政府公共服务的重点是优先关注和解决困难群体的基本公共服务水平，把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置，提高困难群体分享经济增长成果的能力和机会，缩小困难群体与其他群体在整体经济社会发展进程中的起点差距，实现十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的战略目标。
当前政府公共服务的重点是在构建和谐社会，决定了社区教育目前暂时还不能成为政府关注的重心。
（三）管理体制不顺阻碍了社区教育的发展
社区教育是一项系统的社会工程，要靠党委重视、政府牵头，要靠各职能部门、社会各界的共同努力。而目前社区教育的开展，几乎全是教育部门单独在操作，靠的是各社区教育机构自发的积极性。由于管理体制不顺,因而缺乏有效的协调，不能实现真正的统筹。社区教育强调的是公益性，而有些职能部门在教育培训或开展活动时，只重视经济效益不顾社会效益，阻碍了社区教育顺利开展。
（四）社区教育仍然处于实验摸索阶段
社区教育虽然在外国已经形成成熟的运作模式和完善的组织体系，但对于中国来说，仍然是个新生事物，需要与中国国情相适应。自2001年11月教育部确定第一批全国社区教育实验区以来，到现在为止已有7年，各实验区在社区教育实验中进行了大量的探索，促进了民众素质的提升和经济社会的发展，但是也遇到了一系列问题，仍然没有形成适合中国特色的社会主义社区教育的发展模式，社区教育仍然处于实验探索之中。
四、提升社区教育公共服务能力的主要举措
（一）尽快制定《社区教育法》，规范社区教育的发展
制定《社区教育法》，这是开展社区教育的首要前提。社区教育完善的国家都有合适的社区教育法律来规范或引导，如美国联邦政府制定的《社区学校综合教育法》、日本政府制定的《社会教育法》。中国社区教育的发展也是如此，需要法律的规范和引导，需要有符合中国特色的《社区教育法》。中国的《社区教育法》必须对社区教育的性质、政府的职责、社区教育的管理体制、编制要求、经费保障、资源整合的范围等问题作出明确的规定，才能真正做到有法可依，也为社区教育的实施寻求到合法的法律依据。
（二）理顺管理体制，充分调动各方面的积极性
理顺管理体制，这是开展社区教育的重点。社区教育是一项社会系统工程，需要各部门同心协力，仅仅依靠教育部门的努力，是一种不持续的发展，也是一种不科学的发展。现有的社区教育基本上都是“教育部门主管，有关部门配合”或者“教育部门牵头，有关部门配合”的管理模式，教育部门在实际操作中往往是有心无力。社区教育只有在政府的牵头下，才能调动各部门的积极性，也才能发挥各部门的资源优势，也才能调动下级政府的积极性，也才能社会各界的积极性，社区教育才会健康发展。
（三）建立政府问责机制，将社区教育发展纳入政府考核范畴
建立政府问责机制，这是开展社区教育的关键。只有建立政府问责机制，将社区教育发展纳入政府考核范畴，地方各级政府才会从意识上真正重视社区教育的发展，社区教育的政府责任也才会真正得到落实。
（四）出台配套政策，将社区教育的实惠落到实处
出台配套政策，这是开展社区教育的重要保障。在有法可依的情况下，地方政府有必要制定适合地方特色的社区教育配套政策，使社区教育的各项实惠落到实处。配套政策规范了专职人员的配备，社区教育就有人具体操作；规范了设施的配置标准，社区教育就有了安全的活动场所；规范了经费来源和往来渠道，社区教育各项活动就无后顾之忧；规范了便民利民政策和校务公开政策，社区教育就会获得社会的信任和支持。配套政策的出台，将使社区教育的操作具体化，全面推动社区教育各项活动的开展。
电话：0579—82469071
地址：浙江省金华市双龙南街801号
邮编：321000
点击咨询 