创建全国示范城市实施方案

第一篇：创建全国示范城市实施方案

*****树街道办事处*****社区

创建“全国残疾人工作示范城区”实施方案 根据道外区残联《关于印发*****市创建全国残疾人工作示范城市*****区工作方案的通知》精神，结合*****社区的实际，决定开展创建“全国残疾人工作示范城区”工作。现就创建工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕共建共享“和谐社区”战略目标，通过“创建”活动，大力弘扬人道主义精神，大力发展残疾人事业，全面提升社区残疾人工作水平，使辖区残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会文明成果，推动*****社区全面、协调、可持续发展。

二、工作目标及责任分工

（一）完善政府主导、部门协作、社会参与的残疾人工作机制。进一步完善残疾人组织建设体系，统筹安排，同步实施，将残疾人工作纳入社区建设总体规划，作为有关部门工作考核的一项重要指标。做到思想重视、组织健全、工作支持。

（二）贫困残疾人纳入社会保障体系，满足残疾人的基本生活需求。符合条件的贫困残疾人应保尽保，享受基本生活保障金或基本生活补助金；完成市下达的重度残疾人托（安）养任务；全面开展残疾人安居工作，发现一户解决一户；城乡残疾人基本养老、医疗、失业保险总和覆盖率≥95%。完善残疾人救助机制，建立健道外区、街道办事处社区、社会单位“三级救助圈”，深入持久地开展“送温暖”活动。长效开展农村贫困残疾人危房改造工作。

（三）构建全方位、广覆盖的残疾人“人人享有康复服务”体系。通过实

施重点康复工程，深入开展“光明行动”，打造白内障无障碍区，健全低视力康复工作网络，普遍推广盲人定向行走训练。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复（聋儿语训、智障康复），进一步运用社会化的工作方式完善聋儿及自闭症儿童康复工作体系。继续抓好精神病防治康复工作。广泛开展智力残疾人、肢体残疾人康复训练与服务以及残疾人辅助器具供应与服务工作。建立和完善残疾人医疗救助和康复专项救助制度，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。开展残疾预防，减少残疾发生。

（四）强化扶持政策，优化服务体系，扩大残疾人就业。贯彻落实《残疾人就业条例》，实行集中与分散相结合的方针，各司其职，做好残疾人就业工作。鼓励残疾人自主择业、自主创业；组织扶持残疾人从事手工业和其他形式的生产劳动。加强残疾人职业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，推广残疾人创业培训和残疾人职业技能比赛。

（五）围绕残疾人“学有所教”，打造残疾人教育保障平台。加快发展残疾儿童学前教育，高质量地普及残疾儿童九年制义务教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，保障残疾考生能够进入普通大专院校学习，形成残疾幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相互衔接的残疾人教育体系。建立健全残疾青少年助学制度，确保困难残疾学生“学有所教”。广泛开展中国手语推广工作。

（六）加大残疾人事业的宣传力度，广泛开展残疾人文体活动。发展残疾人特殊艺术，促进残疾人融入公共文化生活；进一步满足残疾人参加体育活动的需求，提高残疾人身体素质，推动残疾人群众性体育和竞技体育协调发展。

（七）加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，进一步改善残疾人的权益保障状况。新建、改建小区庭院道路、公共设施符合《城市道路和建筑物

无障碍设计规范》；原有主要道路、设施按规范要求实施改造。

三、工作要求

1.提高认识，加强领导。创建全国残疾人工作示范城市，是实践科学发展观的要求，是城区文明进步程度的体现，对于促进社会和谐稳定具有重要意义。做好残疾人教育是创建全国残疾人工作示范城市的重要组成部分，必须增强工作的紧迫感和责任感，负起职责，把创建工作作为当前的重要工作来抓。

2.明确责任，履行职责。根据方案要求，认真落实创建任务。加强调研，针对残疾儿童、少年入学、教育、升学、资助等问题，深入实际调查研究，查找存在的困难和问题，积极探索有效措施。认真履行部门职能，按照创建的时间和任务安排，认真做好资料的收集整理，加强硬件建设，为残疾人办实事，解难事，做好事，确保创建工作顺利推进。

3.部门联动，形成合力，加强工作的协调调度和检查督办，确保创建任务的圆满完成。

*****办事处*****社区关于“创建全国残疾人工作示范城市” 台帐资料导视

为了推动*****办事处*****社区残疾人事业深入发展，不断改善残疾人生活状况，根据中国残疾人联合会关于“创建全国残疾人工作示范城市”和哈尔滨市、道外区残联的有关要求，结合本社区实际，制定本方案。

创社工社服平法 建区作区务等律 工基机保体参法 作础制障系与规

资料救康 教 就权助复 育 业益

第二篇：苏州市创建全国旅游标准化示范城市实施方案

苏州市创建全国旅游标准化示范城市实施方案

苏州市是国家旅游局确定的首批全国旅游标准化5个试点城市（区）之一。为充分发挥标准化在推动技术进步、产业升级、提高产品质量和服务质量方面的重要作用，提升苏州城市旅游服务功能、全面提高旅游服务质量，加快推进文化旅游城市建设，创建全国旅游标准化示范城市，特制定方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院〔2009〕第41号文件精神以及全国旅游标准化试点工作要求，坚持把旅游标准化试点与实施旅游业全面提升计划、建设文化旅游城市有机结合，强化现行标准实施，加大标准制修订力度，完善旅游标准体系，全面提高旅游基础设施和城市旅游服务功能与产业素质，巩固“天堂苏州、东方水城”旅游特色新优势，打造中国最佳旅游目的地，培育更多旅游服务品牌、提升旅游产品质量和服务水平，为苏州“三区三城”建设作出更大贡献。

二、工作目标

建立完善政府、企业、协会等共同推进的旅游标准化工作机制，充分调动创建旅游标准化的积极性，整体推动全市旅游标准化建设。深入贯彻执行已有的国家标准、行业标准和省地方标准。逐步建立与国际惯例接轨、与国家标准和行业标准相衔接、具有“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”，既能体现苏州特色、又能满足现代旅游服务业发展需要的旅游标准化体系。参与研制国家标准、行业标准1～2个，地方标准3～4个，企业标准50个左右，以联盟标准形式创新标准化建设方法。引导全市旅游企业向标准化、品牌化的方向发展，培育一批旅游品牌。加快推进旅游服务质量提升、旅游市场秩序规范，维护旅游经营者和消费者合法权益，增强企业市场竞争力，优化旅游产业素质，完善旅游产品体系，促进旅游业转型升级，推动城市旅游化改造，进一步提升我市旅游业国际化、个性化水平与游客满意度，成功创建全国旅游标准化示范城市。

三、主要任务

（一）强化现有旅游服务标准的实施，提高标准化覆盖范围。组织开展旅游标准化示范单位创建活动，加大贯彻现行的旅游业国家标准、行业标准和相关标准以及各类省级地方旅游服务标准的力度，推动旅行社、星级饭店、景区景点、旅游车（船）、公共场所、交通道路、相关窗口单位强化标准化意识，提升旅游服务水平，规范服务行为。到2011年底，大力推动全市导游、旅游交通、餐饮、宾馆、购物以及旅游咨询等主要服务过程标准的有效实施。

（二）建立健全适应和推动苏州旅游业发展需要的旅游标准化体系。围绕苏州市旅游业全面提升以及文化旅游城市建设目标，以国家旅游标准化发展规划、体系与管理办法为依据，深入分析苏州旅游标准化现状、特点与需求，制定我市旅游标准化中长期规划，建立融国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，覆盖旅游业要素标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准的全市旅游标准化体系。推动各市、区，重点旅游乡镇以及吃住行游购娱等行业经营单位，建立健全本地、本单位的旅游标准化体系，形成框架完整、结构合理、覆盖全面、定位准确、相互衔接的全市旅游标准化体系。

（三）积极培育运作规范、管理先进、服务优质、拥有高水平企业标准的品牌旅游企业。支持旅游服务主体开展自主品牌建设，加强省、市两级名牌申报工作，指导和推动企业建立以标准化规范经营行为，促进旅游产品和服务质量不断提升，降低旅游投诉率，提高游客满意度。组织开展旅游管理质量提升工程，树立质量管理标杆。鼓励各类旅游企事业单位加强自主创新，积极采用国际标准，制定严于国家标准的企业标准、推动企业建立符合自身发展需要的包括服务技术、管理、工作标准在内的企业标准体系，使提供旅游服务的各个环节有标准可依，引导企业向集约化、品牌化方向发展。

（四）强化旅游标准化人才培养。加强对全市旅游标准化宣传培训工作与理论研究，强化对旅游标准化管理层和工作人员在标准化法律法规、标准化基本理论以及旅游专业等方面的培训。各市（区）、旅游相关单位应结合本地区、本单位实际，针对从业人员开展形式多样、注重实效的相关国家标准、行业标准、地方标准的宣贯培训。

（五）开展旅游标准实施评价。积极探索建立旅游服务标准化工作效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，促进标准实施、服务质量提高和经营效益增长有机统一。完善旅游标准化管理体系，及时对各地、相关部门及旅游企业开展标准化工作进行检查和指导，实行旅游标准化工作责任制与考核奖惩机制。

四、工作步骤

（一）方案制定阶段（2010年8月底前）。

1.组织学习调研。围绕标准化试点工作要求开展学习调研，明确调研专题，针对苏州旅游实际和标准化试点工作，通过采取赴兄弟省市学习、深入苏州旅游企业等方式，掌握第一手资料，了解最实际情况，制定合理方案。进一步细化《旅游标准化试点申请表》和《旅游标准化试点任务书》。

2.制定试点方案。按照城市即旅游、旅游即城市的发展理念，立足于进一步提升全市旅游行政管理水平和服务质量，在充分调研、多方论证、广泛征求意见的基础上，制定试点工作方案和相关的配套实施办法，建立领导小组，明确工作目标，分解工作任务，落实责任部门，提出具体要求。

3.进行沟通协调。加强各部门、各地区间沟通协调，着力优化服务流程，规范服务行为，提高服务质量和效率。引导全市各部门、各地区积极参与、主动配合，形成齐抓共管旅游标准化试点工作的整体合力。

4.上报相关部门。加强信息沟通和联系，及时上报试点方案，积极争取上级各部门技术指导和政策保证，确保标准化试点平稳进行，争取为全国旅游标准化试点工作推广积累经验。

（二）宣传发动阶段（2010年8月下旬至9月）。

1.召开全市动员大会。通过召开会议，部署标准化试点工作，明确试点工作的重要意义和具体要求。

2.组织相关行业座谈会。围绕吃、住、行、游、购、娱等服务要素以及城市旅游公共服务建设等不同层面召开系列座谈会，听取意见和建议，认真分析和梳理汇总，深刻剖析原因，提出应对措施，明确努力方向，着力形成共识。

3.加强媒体宣传报道。利用苏州和全国各类媒体强化标准化试点工作宣传报道力度，与省级、市级主流媒体建立互动平台，及时报道试点工作情况。

4.建立信息平台。制定《苏州市旅游标准化试点工作简报》；依托全市旅游系统信息员网络，设置专题信息直报点；在苏州旅游网建立标准化试点专题页面；邀请媒体及社会监督员深入一线了解试点情况，及时介绍和反映各地旅游标准化试点工作进展情况和实际成果。

（三）组织实施阶段（2010年9月～2011年8月）。

1.完善全市旅游标准化体系。加强星级饭店、A级景区等已有旅游标准的实施力度，进一步提升旅游产品质量和管理服务水平。围绕旅游六大要素和城市旅游化改造，拓展旅游标准化覆盖面，提高自主创新力度，重点加强适合苏州特色的休闲、度假旅游新业态、旅游公共服务等领域的标准化工作。细化全市旅游标准化试点实施目录、时间进度及责任分解。在全市开展旅游标准化试点工作。

2.成立标准化专业工作委员会。邀请专家学者、业内人士、质监、旅游行政管理人员等组成旅游标准化专业委员会，培养苏州旅游标准化专业人才队伍，配合试点工作领导小组进行技术指导和督促检查。

3.培育企业知名品牌。确定和培育一批旅游标准化示范单位和服务业名牌，建立市级以上旅游服务品牌20个。完善旅游服务名牌激励政策，制定名牌奖励办法，对获得“江苏名牌”、“苏州名牌”、“中国驰名商标”、“江苏著名商标”、“苏州著名商标”等旅游服务主体，给予资金等方面的鼓励支持。

4.创新检查评价机制。采用互查、联合检查、邀请上级旅游与质监部门抽查等方式，严格落实旅游化标准。邀请媒体和社会各界人士对企业执行标准情况提出意见和建议，利用苏州旅游网定期公布企业诚信经营情况。

5.及时掌握试点进展。按照工作任务强化试点进程跟踪督查，分阶段提出要求，及时通报试点情况。结合苏州旅游业全面提升计划目标考核，适时检查试点进展情况，推动试点工作顺利进行。

6.加强国际间合作交流。积极借鉴和学习国际著名旅游城市标准化工作的先进做法，推进我市旅游业与国际接轨步伐。

7.建立区域旅游联动机制。加强与长三角地区沟通、协调和联系，重点与杭州、上海等城市共同提高旅游线路服务品质和规范经营。

（四）自我评估阶段（2011年9月～11月）。

1.组织自查活动。按照相关评估计分标准，采取县市自查和领导小组抽查等方式进行自查，对存在问题提出整改意见。

2.提出评估申请。领导小组检查合格后，以书面形式向国家旅游局提出评估申请。

3.形成试点经验。及时总结试点工作取得的成果，推广旅游标准体系建设及标准实施等方面的经验做法。

（五）评估验收阶段（2011年12月）。

1.动员各部门和各地区积极迎检。组织召开专门会议，提出迎检要求，形成全社会关注试点工作的良好氛围。

2.配合国家验收组做好评估验收。认真做好评估验收工作，提供台账及各项资料。通过评估争创“全国旅游标准化示范城市”。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立全市创建全国旅游标准化示范城市工作领导小组，由市政府主要领导同志任组长，市旅游、质监、商务、公安、交通、卫生、文化、市容市政、工商等单位负责人为成员，负责创建全国旅游标准化示范城市的组织领导、监督检查和协调工作。下设办公室，负责日常工作，制定整体计划及任务分解、目标考核、责任追究等机制，把创建全国旅游标准化示范城市工作列为全市旅游业全面提升项目责任考核内容。

市旅游局负责旅行社、星级饭店、A级旅游景区、旅游度假区、旅游咨询中心、农家乐、水上旅游、旅游重点新业态以及苏州旅游特色产品体系的标准化创建工作。

苏州质监局根据旅游标准化试点工作需要，指导国家标准、行业标准、地方标准的制定，配合旅游部门进行旅游业标准的宣贯培训推广实施，会同旅游部门做好旅游业名牌、质量奖的培育工作以及自愿性认证体系的推广工作。

市发改委结合标准化创建工作，负责我市加快发展旅游产业有关措施的协调推进工作。

市住建局负责对城市道路建设、旅游停车场等旅游基础设施的规划建设升级、完善与标准化创建工作。

市规划局按照旅游标准化工作创建相关需要，负责城市规划中旅游公共设施等标准化工作。

市容市政局负责城市公共厕所等旅游基础设施的标准化创建。

市交通运输局负责出租车、旅游客运、水上旅游交通等工作的标准化创建工作。

市农委会同旅游局负责乡村旅游业态的标准化创建工作。

市经信委负责旅游电子商务网站的标准化创建工作。

市商务局负责社会餐饮和商贸业的标准化创建工作。

市公安局负责旅游景区导向标识系统的标准化创建工作以及重点旅游区域、游客集散地周边秩序的综合整治工作规范。

市环保局会同市旅游局负责绿色饭店、生态景区（点）等标准化创建。

市文广新局负责文化旅游业态和文化娱乐业态的标准化创建工作。

市园林与绿化管理局负责古典园林旅游设施与服务以及城市公共绿地建设与养护的标准化工作。

市民宗局负责宗教旅游设施与服务标准化工作。

市体育局负责体育旅游业态的标准化创建工作。

市统计局负责全市旅游业主要经济指标的统计工作，并为标准化创建工作提供有关数据。

市委宣传部、市政府新闻办负责标准化创建的新闻宣传工作。

市财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。

市标准化试点领导小组其它成员单位按照各自职能积极创新手段，配合创建工作。各国家、省级旅游度假区，国家商务旅游示范区，旅游特色街区等负责本区域内游客中心、旅游服务、产品体系等标准化创建工作。

（二）齐抓共管，形成合力。旅游标准化建设和试点工作是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及城市功能、社会和谐、环境提升、服务品质等诸多领域。各地区、各部门要按照“统一领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，全员参与，形成合力，积极协同，确保试点工作取得明显成效。

（三）广泛宣传，营造氛围。充分利用电视、报纸、网络、广播等宣传媒体和信息亭、显示屏、广告牌等宣传资源，全方位、多视角、深层次地广泛宣传旅游服务标准化工作的目的、意义，努力形成全社会关注旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。

（四）创新机制，注重实效。建立多元化的旅游服务标准化工作机制，积极鼓励旅游服务企业参与国家标准和行业标准的制定，增强企业质量管理水平和市场竞争力。通过标准化企业试点工作，将优秀经营单位的管理成果和实践经验，以更加标准的形式加以推广。

（五）加大投入，科学引导。按照“政府引导、市场推进、社会参与”的要求，建立政府、企业、社会多渠道投资机制。引导各级财政加大旅游投入，安排专项资金用于旅游服务标准体系建设、旅游服务标准宣传培训、旅游服务标准化示范区建设和推广、信息服务、品牌争创等。试点结束后，对成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。

第三篇：创建全国残疾人工作示范城市

创建全国残疾人工作示范城市 简

报

第 20 期

苏州市创建全国残疾人工作示范城市领导小组办公室 二○○九年十月二十日 目录

1、要以创建为抓手推进我市残疾人事业发展

2、苏州市残疾人专门协会工作经验交流会提出把专门协会打造

成深受欢迎的“残疾人之家”

3、苏州市各地残疾人专门协会认真履行职责促进残疾人组织和

残疾人在社会上进一步活跃

4、【创业之歌】他把这份义务看成是自己的本职工作

——记苏州市自强模范苏大退休老师市盲人协会主席王恤民

要以创建为抓手推进我市残疾人事业发展

8月5日，苏州市政府副市长周玉龙在市残联报送的《赴天津市学习全国残疾人工作示范城市创建工作考察报告》上批示：“要以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，推进我市残疾人事业发展。创建工作要做到达标全面，特色鲜明，亮点纷呈。天津市及其它城市的好的经验和做法，要认真学习和借鉴。”这一批示，为我们进一步做好创建工作明确了要求，指明了方向。各地各部门一定要认真领会好、贯彻好、落实好批示精神，以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，全面推进我市残疾人事业发展。

我市被中残联列为创建全国残疾人工作示范城市，是国家和省对我市残疾人工作的信任和肯定，也对我市残疾人工作提出了新的期待和要求。近几年来，我市经济社会快速发展，为创建全国残疾人工作示范城市奠定了坚实的物质基础，提供了十分有利的创建条件。我们要紧紧抓住机遇，坚持科学发展，不断开拓创新，确立新理念、探索新路子、实现新突破，切实加强残疾人组织机构和服务体系建设，加快残疾人基础设施建设，加大残疾人各项保障力度，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，着力改善残疾人平等参与社会的环境。

改革开放以来，特别是近几年，我市残疾人事业实现了快速发展。然而，我们也应该看到，我市的残疾人事业与《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中残联《全国残疾人工作示范城市东

部地区标准》仍有较大差距。残疾人家庭人均收入与全市平均水平差距缩小的步伐不快，改善残疾人生活条件的任务仍然十分繁重；残疾人康复特别是肢残人机构康复、残疾人高中段教育学校建设、残疾人参与体育以及残奥特奥聋奥竞赛项目等仍有较大差距。进一步缩小差距是我们的工作目标，勇于赶超是苏州人民在经济建设中形成的精神财富。各地要以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，千方百计改善残疾人的生活条件，改善为残疾人服务的基础设施，提高为残疾人服务的能力和水平。

苏州创建全国残疾人工作示范城市，为全市残疾人事业发展创造了极为有利的条件。各级党委、政府对创建工作高度重视，苏州市政府2009年政府工作报告明确提出，要落实残疾人就业保护政策，支持残疾人创业，开展残疾人托养服务，争创全国残疾人工作示范城市，并把实施重度无业残疾人养老保险补贴政策和为全市18周岁以下听障人员免费配发助听器列入市政府实事项目。今年4月，市政府调整了残工委成员单位，并马上召开成员单位负责人会议，要求各成员单位把创建工作纳入全年工作重点，共同参与，合力攻坚；要抓紧制定和完善扶助残疾人解困等政策措施，重点制定出台残疾人社会保障、劳动就业、医疗康复、教育培训、托养服务、基础设施建设等方面的扶持政策，促进我市残疾人事业加快发展。各县级市、区政府也都制定出台了扶持发展残疾人事业的政策和措施。我们要抓住有利时机，乘势而上，把推进残疾人事业发展的工作，一项一项地抓落实。

要用发展的办法解决前进中的问题，用创新精神推进创建工作。残疾人康复要逐步从实施重点工程向全面满足残疾人基本康复需求的— 3 —

转变，向“人人享有康复服务”的目标迈进；残疾人教育工作由一般层次向更高层次发展，给各阶段在校残疾学生给予全覆盖助学保障，使残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平；残疾人就业创业由一般号召向用政策保、项目推、社会帮、多方扶发展，为有就业能力和愿望的残疾人提供就业创业机会；残疾人维权工作从单一的残疾人事业法制建设向更宽泛的残疾人权益保障领域拓展，充分保障残疾人的平等权益。

要大力培养和推广先进典型，让我市残疾人事业特色鲜明、亮点纷呈。各地要继续采取典型引路、以点带面、整体推进的办法，实施好“四个100和一个50”的树典型行动计划。按照“三个清楚”和“四有四进”的要求，培育100家残疾人社区康复服务典型，推进社区康复上水平；按照“六有”的要求，培育100家“善爱之家”托养服务典型，使托养服务走在全省全国前列；在镇（街道）和残疾人较集中的居（村）建立100家残疾人维权示范岗典型，使其同各市、区残疾人法律服务中心、残疾人法律律师事务团相结合，提升维权服务水平；发现、挖掘和培育残疾人在文化、体育、科技和企业经营管理等领域体现自身价值、实现自强不息、积极回报社会的100名全市残疾人先进典型和50名残疾人创业之星，激励残疾人自尊、自信、自强、自立的信念。

同时，苏州的残疾人事业发展，既要吸收先进城市的经验，又要发挥本地的优势，形成自己的特色和亮点。要充分发挥苏州长期以来坚持城乡协调发展的优势，加快推进残疾人事业城乡一体化发展，并形成优势和特色；要充分利用苏州残疾人工作中打造的品牌优势，把

为残疾人提供创业服务的工作品牌——“寒香会社”、为残疾人提供托养服务的工作品牌——“善爱之家”、为残疾人做好事、办实事、解难事的工作品牌——“圆梦行动”、丰富活跃残疾人精神文化生活的工作品牌——“水乡的梦”等品牌做大做强，培育更多的“寒香会社”式的残疾人创业孵化机构、“善爱之家”式的残疾人托养服务机构、“圆梦行动”式的残疾人社会帮扶机制、“水乡的梦”式的残疾人文化活动平台，使之成为苏州残疾人工作的新亮点。

今年是我市创建全国残疾人工作示范城市的关键年，要做的工作多、任务重。各地要按照市政府领导关于创建工作要做到达标全面的批示精神，积极推进创建工作，以创建促进发展，以发展推动创建。各级各有关部门要确立一盘棋思想，加强协调配合，对一些重点项目和工作难点，要共同参与，合力攻坚；对重点工作可以量化的，要制定量化目标和推进时间表，以推进重点工作带动整体工作的开展，确保阶段性、性任务的全面完成。

（特约评论员）

苏州市残疾人专门协会工作经验交流会提出 把专门协会打造成深受欢迎的“残疾人之家”

9月24日，在苏州市召开的全市残疾人专门协会工作经验交流会提出，坚持创新，提升活力，扩大影响，把专门协会打造成深受欢迎的“残疾人之家”。会议听取了俞奕副理事长代表苏州市各残疾人专

门协会所作的工作报告，交流了各市、区、乡镇级残疾人专门协会工作的成功经验和做法，探讨了今后一段时期协会工作的发展思路和工作方法，表彰了多年来认真履行代表、服务、维权职能，兢兢业业为残疾人服务的专门协会工作先进集体和先进个人，取得了令人满意的效果。苏州市残联党组书记、理事长蔡建军，副理事长朱水根、王云琴、李忠、俞奕；各市、区残联理事长，分管协会工作的副理事长，分管协会工作的科室负责人；市残联机关处（室）正副处长、事业单位正副主任；各市、区残疾人专门协会主席、基层残疾人协会工作先进集体或先进个人代表，助残志愿者以及相关工作人员近150人参加了会议。

俞奕副理事长在工作报告中指出，残疾人专门协会是残联联系广大残疾人及其亲属的桥梁和纽带。做好专门协会工作，充分发挥专门协会的作用，有利于更好地维护残疾人权益，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果。苏州市残联第四次代表大会以来，全市各级专门协会紧扣“率先发展、科学发展、和谐发展”主题，围绕党委、政府和残联的中心任务，积极组织开展各类活动，活跃丰富的广大残疾人的物质文化生活；充分发挥代表、桥梁、监督作用，有效维护、实现、发展了广大残疾人的合法权益；积极做好就业、创业、培训、帮扶和走向社会等多项服务工作，切实提升了广大残疾人实现自身价值的能力，协会工作丰富多彩，得到了广大残疾人和社会各界的一致好评。他说，今后三年，全市各专门协会要按照苏州残疾人事业“率先发展，一流水平”的要求，紧紧围绕残联协会“三个活跃”的工作目标，以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，— 6 —

进一步增强创新理念，增强工作活力，增强社会影响，提升工作水平，形成工作特色，全心全意为残疾人服务，努力把各级专门协会打造成真正的残疾人之家。

会上，来自苏州市盲人协会、太仓市残疾人联合会、苏州市残疾人活动中心、常熟市肢残人协会、昆山市花桥镇综合协会、金阊区肢残人协会、张家港市聋人协会的代表分别作了大会交流发言。会议对苏州市盲人协会等29个专门协会、对顾卫谊等24位个人进行了表彰，授予了“苏州市残疾人专门协会工作先进集体、先进个人”荣誉称号。

最后，苏州市残联党组书记、理事长蔡建军讲了话，他指出，残疾人专门协会是残联的一个重要组成部分，其发挥的“代表、服务、维权”职能和桥梁、纽带作用是任何组织所不能替代的。今后，全市残疾人各专门协会要将活动形成品牌，服务形成特色，维权和自身建设工作要有新作为。要主动承担维护合法权益的职责，让残疾人有安全感；要主动承担关心帮扶困难残疾人的责任，让残疾人有依靠感；要主动承担满足丰富残疾人精神文化需求的责任，让残疾人有幸福感。进一步统一思想，明确目标，形成合力，创出特色，把各专门协会全力打造成深受广大残疾人欢迎的残疾人之家。

（苏州市残联群宣处）

苏州市各地残疾人专门协会认真履行职责 促进残疾人组织和残疾人在社会上进一步活跃

苏州市残联第四次代表大会以来，全市各专门协会在残联党组理事会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以苏州创建全国残疾人工作示范市为契机，认真学习贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，以科学发展观为统领，以“三个活跃”为指针，以残疾人事业发展为己任，紧紧围绕市残联的中心任务，认真履行“代表、服务、维权”职能，广泛开展形式多样、丰富多彩的活动，大力加强自身建设，有力地促进了广大基层残疾人组织和残疾人在社会上的进一步活跃。

一、组织开展各类活动，活跃丰富了广大残疾人的物质文化生活 各专门协会通过开展各类活动，展示残疾人自强精神，扩大协会的社会影响，从不同角度宣传残疾人事业，唤起全社会的关注。

一是结合主题开展活动。2008年是我们国家期盼百年的奥运之年，苏州市区和各县级市、区专门协会围绕迎残奥主题，积极组织开展“牵手残疾人走进残奥会”等系列主题活动，市肢残人协会举办“情系残奥”为主题苏州市残疾人集邮展览活动，共展出三千多枚奥运题材邮票；市盲人协会以全民健身与奥运同行为主题，举办了“豪克杯”盲人室内运动会，将盲人健身表演和竞技比赛结合起来；市精神残疾人亲友会组织全市精障人开展了以迎残奥为主题的健身趣味比赛活动；市智力残疾人亲友会举办了迎奥运“全市智障儿童文艺汇演”。

二是结合“全国助残日”、“国际残疾人日”、盲人节、聋人节等重大节日开展活动。在今年全国助残日期间，五个专门协会突出助残日主题，分别开展了丰富多彩的助残活动，先后举办活动十多场，参加活动人数达近千人。今年助残日的主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教育”，智力残疾亲友协会围绕主题，组织全市培智学校残疾儿童开展了“残疾儿童三人篮球赛”；市盲人协会到盲聋学校开展“大手牵小手主题联谊”活动，看望盲童并和他们一起做游戏；市肢残人协会组织了30多名优秀残疾人代表，到园区博爱学校看望残疾孩子并和他们一起联欢；市聋人协会组织聋人代表参加校园艺术节，和苏州工艺美术学校联合举行残疾人朋友走进校园共庆助残日活动，活动中聋人腰鼓队以出色的表演，展现聋人身残志坚、热爱生活的精神风貌。

三是结合各类残疾人的特长开展活动。三个市专门协会都建立了自己的业余特色活动小组，聋人协会成立了聋人腰鼓队，盲人协会成立了盲人业余歌唱小组，肢残人协会成立了业余书画小组和阳光书画院。去年，市肢残人协会和常熟市肢残人协会联合举办了苏州市第二届肢残人书画展；市盲人协会与图书馆联合举办了盲人读书征文、《阅读感悟人生》演讲比赛、《盲人之歌》诗朗诵比赛等大型文化活动。

四是结合计划开展活动。各专门协会根据年初制定的相关计划组织活动，力求做到月月有大活动，周周有中活动，天天有小活动。并且积极采取措施，尝试与县级市、区协会活动“对接”，做到上下联动，横向互动，逐步把协会活动引向深入、扩展到基层，进一步活跃丰富了广大残疾人的物质文化生活。

二、充分发挥三个作用，有效维护、实现、发展广大残疾人的合法权益

各专门协会根据残疾人保障法的规定，充分发挥协会代表、桥梁、监督等方面的作用，切实维护广大残疾人的合法权益。

一是发挥代表作用。各级专门协会都有残疾人代表在协会工作，他们积极组织残疾人参与当地党委、政府部署的重要工作和重大活动，积极投身创建全国残疾人工作示范城市活动。各级人大、政协的残疾人代表积极参政议政，两会期间提出了很多涉及残疾人工作和残疾人事业发展的建议和提案。各专门协会在市残联的支持下，配合市法律援助中心，为各类残疾人提供法律援助百余件，为残疾人解决生产、生活、就业、家庭等方面的实际困难二百余件。针对市盲人协会反映的盲人出门难、行走难的问题，市肢残人协会多次深入市区主要街道、宾馆、医院、商场对无障碍设施建设开展实地检查，及时向苏州市无障碍建设办公室提出了有益的意见和建议，有效促进了无障碍环境建设。市聋人协会积极向苏州电信、中国联通反映信息交流无障碍建设存在的问题，呼吁他们出台了优惠扶持残疾人的措施，为残疾人提供优惠服务。

二是发挥桥梁作用。各级专门协会充分发挥密切联系残疾人的优势，广交残疾人朋友，倾听残疾人呼声，了解残疾人的疾苦，反映残疾人的需求，并且把了解到的情况及时整理出来，为当地党委、政府和残联决策提供依据。如市残疾人专门协会调查了解的市区残疾人基本情况，为市残联解决贫困残疾人安居房安臵、白内障手术、助听器配戴、聋儿康复训练等提供了依据。各级专门协会通过自己的工作，— 10 —

密切了与广大残疾人的关系，沟通政府与残疾人的联系，解决了协会工作与残疾人的许多实际问题。

三是发挥监督作用。残疾人工作做得好不好，残疾人事业发展得怎么样，残疾人朋友最有发言权。近两年来，我市各级残疾人专门协会积极组织残疾人参与政风行风评议。市各专门协会每年都组织残疾人参与公安、劳动社保、医疗卫生、教育、残联等部门的政风行风评议，建立义务监督员队伍，收集基层残疾人意见，体验无障碍设施建设成果，有效维护发展了残疾人的合法权益。

三、积极做好四项服务，切实提升了广大残疾人实现自身价值的能力

近年来，各级专门协会大力发挥自身优势，积极为残疾人排忧解难，提供了多种形式的服务，进一步提升了专门协会的组织服务能力和帮助残疾人实现自身价值的能力。

一是服务残疾人开展就业、创业。在就业方面，市残疾人各专门协会积极组织残疾人参与市残联组织的阳光助残残疾人大型招聘专场，对一些长期生活在苏州的新苏州残疾人，协会也积极协调，帮助解决困难。在创业方面，协会积极鼓励支持有条件的残疾人实现创业，帮助他们解决在创业中碰到的困难和问题。市金阊区肢残人协会在残疾人企业家的积极支持下，创建了残疾人创业联谊会，通过创业报告会、座谈会，实地参观残疾人创业基地等活动，让有创业意向的残疾人参与到自主创业的行列。

二是服务残疾人参加职业技能培训。市盲协协助市残联抓好盲人技能教育，推荐盲人参加按摩培训班；为适应信息化时代的要求，让

电脑也为盲人朋友服务，积极推荐有能力的盲人朋友参加市残联举办的电脑培训，让盲人也掌握现代信息技术，实现信息交流无障碍。同时，各专门协会还结合实际，组织残疾人参加姑苏彩灯制作、计算机操作，开展诗画、刺绣、工艺品制作等培训班，帮助残疾人展示销售自己的产品。通过技能培训服务，使许多残疾人拓展了视野，掌握了一技之长，增强了自主创业致富奔小康的信心。

三是为困难残疾人提供帮扶服务。各级专门协会主要领导带头，经常组织会员走进社区，走进残疾人家庭，走进残疾人身边，了解残疾人家庭、生活、康复、服务等方面的情况，对因突发事件、特殊原因造成的困难残疾人，给予特殊关怀、特别照顾，从多方面提供帮扶服务。专门协会的工作，让困难残疾人感受到了组织的温暖和社会的关爱。

四是为残疾人融入社会提供服务。残疾人是社会主义大家庭的成员，他们得到了社会的关怀和呵护，同时也感恩社会，渴望参与和谐社会和文明城市建设。近年来，不少残疾人在各级专门协会的帮助下，纷纷走上街头，开展健残双向服务；走上舞台，表演才艺节目，歌颂伟大祖国；拿起画笔，挥毫泼墨，诗写最新最美的图画；走上讲台，给学生和乡亲们讲课，激励人们奋发向上。市盲人协会主席王恤民多次走进学校、走进街道，为学生和残疾人朋友作演讲，用盲人的亲身经历、成长过程和人生感悟，教育大家奋发进取，自强不息，为实现中华民族的伟大复兴多作贡献。

（苏州市残联群宣处）

【创业之歌】

他把这份义务看成是自己的本职工作

——记苏州市自强模范苏大退休老师市盲人协会主席王恤民 王恤民儿时与母亲过着艰难生活。新中国成立这一年，他由小学升入初中学习。两年后，他选择了可享受国家助学金的师范专业，从初级速成师范到中等师范再到高等师范，连进三级，并以优异成绩留校，成了一名大学教师。在教育岗位上，他始终不忘党和社会的教育培养，一颗感恩的心成为他努力工作不竭动力。在几十年教育生涯中，他勤奋工作，赢得了单位、领导、同事、同学的好评。1986年，王恤民因患视盲膜细胞色素变性眼疾，视力急剧下降。面对困境，他争分夺秒地工作，两年后终于用尽余光，步入了昼夜一样的人生。但他在领导、同事和家人的关心帮助下，继续坚持站在讲台上，直到退休。

王恤民这位苏州大学优秀化学教师患上这种疾病后，深深体会到了盲人那种刻骨铭心的痛苦。1995年以来，王恤民担任了市盲人协会主席，他从教育事业转到残疾人事业，一干就是13年，他把这份义务看成是自己的本职工作，把所有的精力都放在了苏州盲人和协会的工作上。

兢兢业业

为盲人办好每一件事

失去光明的王恤民老师正是有了那种对盲人的特殊感情，催生了他帮助盲人解决每一个困难的热情。在东环新村，住着一群退休的盲人，他们的生活费原来有工厂发放，改制后，就被划到银行了，到银

行去取钱要穿过马路，还要绕过一个十字道口，既不方便，又不安全。王恤民老师知道后，马上去和银行方面商量，并在老伴的陪同下，冒着炎热，往返好几次，银行终于承诺把钱送到每个盲人的手中。盲人们高兴地笑了，从心里感谢为他们办好事的热心人，解除了他们的后顾之忧。

有个叫钱美玲的盲人，因其父也是个盲人，在日常生活中为些小事和邻居有些磕磕碰碰，时间一长积怨甚多，发生了纠纷。为了此事，王恤民不怕麻烦，一次又一次地帮助她和邻居进行调解，直到问题圆满解决。

残疾人就业是个老大难问题。如今已是苏州市盲人推拿诊所中坚力量的马琴芳，当初从南京医科大学推拿专业毕业后回到苏州，好长时间没找到工作，王恤民知道后，请家人帮忙打听到她家的地址，然后摸到马琴芳的家，在详细了解情况后，极力向有关部门推荐，终于为这位青年人落实了工作，使她扬起了生活的风帆。

感情投入

做一个盲人的贴心人

盲人是残疾人中特别困难的群体，再加上社会因素，他们的心理很脆弱。这就需要我们主动与他们交友、沟通，走进他们的心灵。在节假日来临之际，王恤民和他的老伴都会做成很多贺卡寄给各个县市的盲人们。小小的一张贺卡，由市盲协主席亲笔签名祝贺，意义不同，这让盲人朋友很受鼓舞，感到盲人协会这个组织不错，对他们很关心。

根据邓朴方主席“三个活跃”的精神，盲人协会每年要组织好几次的大型活动。在每次活动结束后，作为协会主席的王恤民，总是亲力亲为，让轻残帮重残，逐一安排轻度视残的人接送全盲的人，回家

后还要给大多数盲人打电话，了解是否都安全到家了。

由于各种原因，盲人一般都不太爱出门。然而在一次市图书馆举行的盲人诗歌民歌大赛活动中，前来参赛的盲人多达五、六十人。为了组织好这次全市的比赛，王恤民不分昼夜，利用了所有可利用的时间，和这些参赛者进行了一百多次的联系，对每一个细节反复斟酌，包括和他们的亲属。有时哪怕是一些小小的疏忽都会带来想不到的意外，一般正常人是体会不到残疾人的那种苦涩的。由于这次活动的成功举办，增强了盲人们积极参与协会活动的信心。

社会责任

领军盲人为和谐社会添砖加瓦

在王恤民身上，有一种很重的责任感。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，这种道德思想深深地刻印在他脑海中。残疾人工作发展到今天很不容易，能够为构建和谐社会做些贡献，是我们每个人的责职。作为市残联副主席、盲人协会主席的王恤民深知这一点。当他看到社会上有些青少年存在一些不良倾向，他就及时组织盲人队伍中的先进骨干和自强模范，以校外辅导员的身份，走进各大、中专学校，用盲人的亲身经历、人生感悟和成长道路教育学生。他们先后走进六、七个学校作了多场演讲，给学生们留下了深刻的印象和许多思索，也给社会带来巨大的反响。在王恤民老伴的帮助下，这些演讲稿还汇编成册，取名为《和谐之歌》一书。

盲人按摩是许多盲人就业的基本出路，苏州百分之七、八十的按摩诊所是由盲人开的。这些诊所，王恤民基本上都光顾了一次，了解他们的生存状况和要求。由于按摩诊所是一个对外的服务窗口，不时有外宾光临，员工需要学些简单外语以便交流。王恤民知道后马上行

动起来，组织市盲协联合市图书馆开办了常用日语、英语口语和盲文电脑三期培训班，培训盲人100余人。

王恤民还注重于文化环境的和谐，市盲协依靠残联培育了文娱、体育、文化、服务的四支盲人业余队伍，经常开展活动，回报社会。先后开展了为苏州爱心车队的司机们发放爱心健康卡，组织盲人推拿医生走上街头义务为市民推拿等活动，构建起人与人之间相互依存、和睦相处的关系，用心灵去感受生活，探求光明。

紧扣时代

激发盲人的爱国热忱

王恤民这位一直和黑板、粉笔打交道的知识分子，如今又成了盲人的领头人。他把对党对社会负责与对盲人负责的责任心融会一体，以心灵的睿智抵消生理的缺陷。他每一次精心组织的活动都能踏准时代的节拍，把握住时代的脉搏，站在时代的前沿。七月一日是党的生日，向党感恩是王恤民组织盲人们的一次活动。低保户董洪根，自己病残，妻子没工作，小孩正值读书时期，正是由于社会、政府的帮助，使他渡过了难关，在这值得纪念的日子，他激动地表述着低保盲人感党恩的心情。

王恤民十分注重利用社会力量帮助盲人正确认识自己，正确认识社会。他经常说，正是有了中国共产党的正确领导，才有了今天盲人们的幸福生活。科技学院有位姓徐的老书记，热心公益、善做好事，王恤民专程去把他请到协会，让他亲自讲授帮助困难人群的体会和欢乐，使听课的盲人受到很大的教育和启发。

当奥运的火炬传递到苏城，王恤民看到这又是一个很好的进行爱国主义教育的机会，他不失时机地利用图书馆这个平台，开展了奥运

知识竞赛，其间又发生了汶川地震，他把这两者有机结合起来，让每个盲人都感受到一个共和国公民的荣幸和“国家有难，匹夫有责”责任感。盲人们纷纷表达了对党和国家的爱心和对灾区人民的关心，取得了很好的效果。

已连续十三年担任市盲协主席的王恤民老师，他早已把这份工作变成了一种责任，一种为人民服务、为苏城全体盲人服务的职责，不为名不为利，不计回报。市协会曾有个出国旅游访问的名额，按照惯例应该是主席去的，却被他推掉了，让给了其他人去。

王恤民是苏大的一名退休教师，本来完全可以在家安度晚年，但他至今还在市盲人协会主席的岗位上孜孜不倦地工作。盲人协会是个民间组织，没有政府拨款，没有工资奖金，可他还是时刻关心着残疾人事业的发展，抓住一切机会为盲人事业奔走呼喊，苏州城里的各条盲道、各个重要路口装有的语言提示，还有盲人们得到的无线电语言导向器和盲杖，都渗透着王恤民辛勤工作的汗水。

王恤民在教师岗位上是个好老师，他先后获得了全国优秀教学成果奖，全国优秀教师称号、国务院颁发的特殊津贴，全国高等师范院校教师奖；在担任苏州市盲人协会主席以后，协会工作成绩显著。2006年王恤民到北京出席了中残联召开的表彰大会，并以盲人代表的身份作了大会发言，苏州市盲人协会被评为“全国盲人协会工作先进单位”，受到了大会表彰。

（双塔街道残联）

本期送：中国残联、省残联；市委、市人大、市政府、市政协办公室；市委、市政府有关领导，市残工委成员单位领导，市创建领导小组成员单位；各市、区政府。

本期发：各市、区残联，各直属单位，各专门协会。

邮箱地址：suzhouchuangjian@163.com

电话号码：0512—65723760

共印100份

第四篇：创建全国残疾人工作示范城市

创建全国残疾人工作示范城市 简

报

第 19 期

苏州市创建全国残疾人工作示范城市领导小组办公室 二○○九年九月二十日 目录

1、张家港市公开招聘镇、区残疾人专职委员切实加强基层残疾人 组织建设

2、市镇村三级联动整体推进残疾人组织建设上台阶

3、吴江市残联认真做好残疾人维权工作

4、昆山市残联和市卫生局联合举办残疾人社区康复工作培训班

5、【创业之歌】勇于探索营造美好生活

张家港市公开招聘镇、区残疾人专职委员

切实加强基层残疾人组织建设

今年以来，张家港市残联根据创建全国残疾人工作示范城市残疾人组织建设实施方案，采取得力措施，加强镇、区(开发区）残联组织建设，在完善机构、健全机制、巩固充实残联专职干部的基础上，选配优秀残疾人担任专职委员，提高工作效能，增强为残疾人服务的能力。

一是出台文件。为加强基层残联组织建设，建立一支稳定、务实、高效的基层残疾人工作者队伍，张家港市残联党组专门召开会议，研究制定具体的工作方案和措施，并制定下发了《张家港市基层残疾人工作者暂行管理办法（张残字„2009‟17号）》，确定在全市范围内公开招聘镇（区）残疾人专职委员。

二是公开招聘。张家港市残联在当地电视台和报纸发布招聘镇（区）残疾人专职委员的公告，动员政治素质高、热爱残疾人事业、有较强组织活动能力的优秀残疾人报名参加招聘考试。市残联及镇（区）残联通过对报名残疾人的资格审查，确定19名符合条件的残疾人参加招聘考试。市残联与人事局联合成立了考试委员会，于6月中旬在市人才中心进行了考试。考试分为计算机考试、笔试和面试。计算机考试主要考考生的文字录入能力，按照考生在规定时间内打字的数量质量计算成绩；笔试内容涵盖公共基础知识及残疾人保障法基本知识，采用单选、多选、问答和论述题的题型进行考核；经过考试委

— 2 — 员会严格的面试，根据择优录取的原则，全市共录取了8名镇（区）残疾人专职委员。

三是签订合同。7月初，经过市残联领导与各镇（区）党委、政府主要领导当面协商之后，被聘用的残疾人专职委员分别与所在镇（区）人民政府（管委会）签订了聘用劳动合同书，规定聘用期内年收入25000元。由于聘用专职委员自身也是残疾人，他们对残疾人工作的理解更加深刻，上班1个多月来，他们以人为本，服务基层，积极为残疾人办实事、解难题，充分展现了残疾人专职委员的自身价值和精神风貌。

四是工作考核。为了促进镇（区）残疾人专职委员更好地开展工作，张家港市残联制定了《镇（区）残疾人专职委员考核办法》。规定对镇（区）残疾人专职委员定期进行德、能、勤、绩、廉考核，重点考核工作实绩。考核工作由市残联制定考核意见，市、镇（区）两级残联共同组织实施。考核采取领导与群众相结合、平时与定期相结合的方法，半年考核一次，重点放在考核，以促进总结工作，发扬成绩，改正不足。最近，每一位残疾人专职委员都写了工作小结，对自己一个月来的工作做了总结分析，对下半年工作做了具体安排，全市基层残疾人工作进一步得到了加强。

（张家港市残联）

市 镇 村 三 级 联 动 整体推进残疾人组织建设上台阶

张家港市残联

尹月庆

瞿秋霞

残联声音微弱、队伍瘦弱、工作薄弱，是制约我市残疾人事业发展的一个重要因素。为突破这一瓶颈，近几年来，我们努力争取市领导的支持，积极采取一系列措施，按照国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，牢牢把握基层残疾人组织建设这条主线，采取市、镇、村三级联动的办法，整体推进残疾人组织建设，建立健全了“市残联为主导、镇残联为骨干，村（社区）残协为基础”的残疾人组织机构，形成了横向到边、纵向到底的组织网络，实现了残疾人组织建设上新台阶，进一步提升了服务残疾人的能力和水平。

一、加强市级残疾人组织建设

充分发挥其主导作用

一是加强市级残联组织领导。市委、市政府将残疾人事业纳入全市经济社会发展规划；按期召开残疾人代表大会，政府分管市长担任主席团主席，主席团每年召开2次以上会议；市政府建立残疾人工作委员会；市残联设立党组，“一正四副”理事长按程序提名任命；市残联现有公务员编制11人，有残疾人干部，基本适应全市残疾人事业发展需要。

二是强化市级残疾人专门协会建设。张家港市肢残人协会、盲人协会、聋人协会、智残人及亲友会、精残人及亲友会等五个专门协会，配备正副主席13名，形成了由市残联统筹协调、五个协会相对独立工

— 4 — 作的格局，做到了市残联有分管理事长、有联系协会工作的干部，协会有牌子，有办公用房，有办公设备，有活动经费，有台帐资料，即“七个有”。协会每年确定工作重点，有针对性地开展活动。如今年亲友会把“维权、呼吁、反映”作为首要任务，盲人协会把推进“盲道建设和管理”作为突出任务，聋人协会把“抵制非法传销活动”作为活动重点，肢残人协会把“规范残疾人机动轮椅车”作为重中之重。通过这些活动，进一步活跃丰富了残疾人的物质文化生活，密切了与残疾人的血肉联系。

三是充分发挥残联代表大会代表作用。市残联制定了联系残疾人代表和帮扶困难残疾人的制度，正副理事长每人联系2～3名代表和2名残疾人帮扶对象，残联其他人员联系2名残疾人代表，经常与他们保持密切联系，听取他们对残疾人工作的意见和建议。市残联每年总结部署工作和重大节庆活动，都邀请代表参加，让他们了解和参与有关残疾人事业的重要决策部署。今年3至8月，市残联在学习实践科学发展观活动中，邀请各类残疾人代表80多人（次），参加座谈、征求意见，有效促进了残联的工作。

二、按照“十三有”标准建设镇级残联

充分发挥其骨干作用 乡镇残联在乡镇人民政府的统一领导下，对上接受市（县、区）残联条线的业务指导，对下依托村委会（社区）残协、联络员、康复指导员开展工作，具有承上启下的作用。近年来，我们按照“十三有”标准推进乡镇残联建设，充分发挥其骨干作用。

目前，全市8个镇1个园区残联全部达到“十三有”标准。一是有分管镇长。按期召开代表大会，分管镇长担任主席团主席。二是有

— 5 — 残联理事长。由民政办主任担任镇残联理事长，保持残疾人工作的连续性。三是有残联专职干部。民政办明确一名工作人员为残联专职干部，负责残联工作。四是有残疾人专职委员。在镇残联主席团成员中明确一名残疾人专职委员，协助残联理事长、专职干部开展工作。残疾人专职委员由市残联会同各镇（区）公开招考，经过笔试、面试、考察，择优录用，工资待遇由政府购买公益性岗位解决，每人每年2.5万元，参加社会保险、缴纳住房公积金，工资按月发放，其它福利待遇由所在镇酌情考虑。镇级残联为残疾人专职委员提供办公场所及办公设施。残疾人专职委员的选聘、培训、管理、考核、工资待遇、工作补贴等经费，在市残疾人就业保障金中列支。残疾人专职委员实行全日制上班工作。五是有残疾人协会。各镇都建立了肢残人、聋人、盲人、智力和精神病人及其亲友综合协会。六是有必要的工作经费保障。七是有残联单独对外挂牌。八是有残疾人综合协会单独对外挂牌。九是有助残志愿者服务分队单独对外挂牌。十是有残疾人法律援助维权岗单独对外挂牌。十一是有残疾人信息管理系统网络服务平台。十二是有一套残联职责、工作制度、工作人员岗位职责等上墙公示。十三是有一套残疾人信息、残疾人办证、教育、就业、社会保障、康复服务、维权文体、基础设施和个性服务等残疾人工作台帐资料。

通过按照“十三有”标准规范运作，有效提高了镇级残联的服务能力和水平。各镇（区）残联急残疾人之所急，为残疾人提供最需要的服务；想残疾人之所想，为残疾人提供最希望的服务；帮残疾人之所需，为残疾人提供最贴心的服务；解残疾人之所难，为残疾人提供最真诚的服务，赢得了广大残疾人及其亲属的认同。锦丰镇一名智残

— 6 — 人亲属深情地说，家有一个癌症病人，是有期徒刑，家有一个智残人，是无期徒刑；镇残联是我家的知心人，即使没有什么事，到残联坐一坐、聊一聊，也感到特别亲切、温馨。

三、打造村（社区）残协工作平台

充分发挥其基础作用 一是建好残协组织。村残疾人协会，由村委会（社区）主任兼任主席，明确一名村（社区）定编干部为兼职委员，具体负责残协工作。目前，全市180个行政村、102个社区居委会，已建立残疾人协会276个，占97.87%。同时选聘一名热心残疾人工作的残疾人作为村（社区）残疾人工作联络员，协助村（社区）残协工作。村（社区）选聘一名康复员。村（社区）康复员是村（社区）卫生服务站中从事康复工作的社区医生。村（社区）康复员由镇（区）残联会同镇（区）卫生管理服务中心选聘，报市残联备案。村（社区）残疾人工作联络员每人每月补贴工资50元，村（社区）康复员为兼职岗位，实行工作补贴，补贴标准为每人每月100元，在市残疾人就业保障金中列支。现在全市828名残协成员和康复员工作热情很高，他们经常起早摸黑，不辞辛劳，为残疾人排忧解难。

二是明确功能定位。主要三条，第一条，明确领导关系。村（社区）残疾人协会是有组织领导、有职责任务、有服务范围的基层残疾人组织，业务上接受镇级残联的指导，并在村党支部和村委会领导下，配合村（社区）做好残疾人工作。尤其是村委会主任担任残疾人协会主席，使领导关系进一步得到明确，有利于残疾人问题和困难的解决，受到村（社区）残疾人及其亲属的普遍拥护。第二条，明确职责。村（社区）残疾人协会主要是起桥梁纽带作用，代表残疾人利益，反映

— 7 — 残疾人呼声，以自我服务、自我教育为重点，平等参与社区建设。第三条，规范制度。针对残疾人协会成员新、工作经验少、业务不熟练的实际情况，我们从建章立制抓起，先后制定了协会工作职责，协会委员会议制度、工作计划、康复服务、上门服务、志愿者助残等规章制度，使村（社区）残疾人协会工作有章可循。

三是开展系列活动。重点是“三开展”、“三必访”、“三重点”。“三开展”是社区积极开展残疾人康复服务、扶贫解困送温暖服务、志愿者助残服务；“三必访”是新搬迁来的残疾人必访，孤身残疾人必访，生活、家庭、工作发生较大变化的残疾人必访；“三重点”是多重残疾的重点帮、一户多残的重点帮、突发事件致重残的重点帮。

村（社区）残疾人协会密切联系残疾人，成为其利益的维护人、呼声的代言人、感情的贴心人，带领残疾人参与社区建设和社区生活，其地位和作用日益明显。一是残疾人成为活跃残疾人工作的骨干。通过残疾人联系残疾人的便利条件，残疾人的困难与问题，了解得更及时，解决得更快捷。二是残疾人及其亲属平等参与社会生活能力有了明显增强。一些常年足不出户的残疾人，在社区残协的帮助下走出家门，踊跃参加协会活动，增进相互了解和感情交流，克服了畏难情绪和自卑心理，提高了自强自立意识和平等参与的能力。一些有才艺专长的残疾人也有了展示才能的机会。终身以轮椅为伴的重残人周胜宇悉心研究水粉画，在张家港博物馆举办了个人画展，市长徐美键亲自为画展揭牌。三是基层残疾人工作质量有了新的提高。过去，要摸清残疾人底数比较困难，现在，可以通过社区建立的残疾人档案，对各类残疾人的状况了解十分清楚。过去对康复站管理比较薄弱，配发的— 8 — 器材也不能充分发挥作用，现在有专人管理，有协会监督，残疾人康复工作有了明显进步。四是进一步营造扶残助残的环境。在每个社区残疾人协会的筹备、选举、挂牌等过程中，有效宣传了残疾人保障法，宣传了社会对残疾人和残疾人工作的理解和支持。现在，社区服务中心都有残疾人工作的窗口，在政务大厅中有位子、有牌子。五是基层残联（协）代表功能得到增强，残联与残疾人的血肉联系得到了加强，残疾人的自身价值得到了体现。

四、强化残疾人工作者的教育培训

提升服务残疾人的能力和水平

我市的残疾人工作者队伍，从原来的几十人发展到了现在的千余人，其中大部分是近年来新充实进来的人员，他们工作热情很高，为残疾人事业发展带来了活力，但他们不熟悉残疾人工作的政策法规，缺乏必要的业务知识，很难适应面广量大的基层残疾人工作。为此，今年以来，我们市残联党组、理事会下大决心、花大代价，狠抓了残疾人工作者的教育培训工作。

一是大力开展残疾人工作职业道德教育，提升道德水准。要求全市残联、残协工作者树形象，更加贴近残疾人；优服务，更加方便残疾人；办实事，更加温暖残疾人，努力使自己成为残疾人的好朋友、代言人、维权者，把党和政府及社会各界对残疾人的关爱及时传达给残疾人。塘桥镇残联专职委员钱晓春深有体会地说，通过培训，使我懂得，残联是为“最穷和最弱”的残疾人操心的，残疾人专职委员要当好盲人的一双眼，帮他们看清生活的希望；当好聋人的一张嘴，替他们说出内心的渴望；当好肢残人的一根拐，帮他们走好人生路。

— 9 — 二是进行业务培训，提高专业水平。我们以中央7号文件和新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》以及《残疾人工作基本知识读本》为基本教材，按照残疾人和残疾人事业概况、组织建设、医疗康复、扶贫解困、教育培训、劳动就业、文体宣传、无障碍设施建设、法制维权、社会保障等内容邀请中国残联、中国康复中心和上级残联资深领导、专家、学者来张家港授课。同时，还选派100多名骨干到苏州、南京、北京培训。目前，我市每个残疾人工作者每年都得到培训，时间在20学时以上。

三是加强具体指导。我们每年组织残疾人工作者代表外出学习考察，帮助他们扩大视野，拓宽思路，让他们感到服务残疾人有作为、有地位；结合实际出台文件，解决残联（协）工作中的突出问题，促进残疾人事业健康发展；年初下达工作目标任务，半年小结，年终考核，评先评优，让残联（协）工作有目标、优劣有奖惩；适时召开工作推进会，介绍先进经验，推广先进典型，促进残联（协）工作有序、平衡发展。

我们张家港市通过市镇村三级联动，整体推进残疾人组织建设取得了显著成效。全市残疾人工作出现了“四变”、“二落实”的新局面，即基层残疾人工作变“被动”为“主动”；工作推进变“局部”为“全部”；残疾人工作者变“兼职”为“专职”；为残疾人服务变“间接”为“直接”。各项优惠扶助政策和残疾人工作任务都能比较好地贯彻落实，做到了残疾人享受政策不弱势、享受福利不困难、全面发展无障碍、沐浴到党的阳光、感受到政府的温暖、体会到社会主义制度的优越性。今年全市又有121名残疾人摆脱了贫困，主动要求退出城乡低保，又有8名盲人不当“算命先生”改做盲人保健按摩师，又有6

21— 10 — 名白内障患者重见光明，又有43名听障人可以说话了，又有556人坐着轮椅走出家门了，又为残疾人办理7件法律援助，又为1626名残疾人解决就学、就业、康复、婚姻等困难。

吴江市残联认真做好残疾人维权工作

今年以来，吴江市残联以学习贯彻《残疾人保障法》为动力，认真履行代表、服务、管理职能，把维护好、实现好、发展好残疾人根本利益作为工作的出发点和落脚点，热情接待处理残疾人及其亲属的来信来访，积极为残疾人办好事、办实事，努力维护残疾人的合法权益。他们的主要做法是：

一、营造全社会维护残疾人权益的氛围。市残联通过举办千辆轮椅捐赠活动、残疾人就业招聘会、残疾人作品展、手语新闻开播等11项大型宣传活动，采取形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的方式，宣传残疾人保障法，弘扬了人道主义精神，倡导扶残助残的社会风尚，提高了全社会对残疾人和残疾人事业的关注程度。上半年，市、镇两级残联还分批组织广大群众参加残疾人保障法知识竞赛活动，共收到竞赛答卷816份。通过这次活动，广泛宣传了残疾人保障法的具体内容，在全社会掀起了学习残疾人保障法的热潮。

二、构建残疾人维权平台。吴江市残联按照残疾人法律援助工作有机构、有人员、有内容、有服务对象，有较为完善的管理制度，并能切实发挥作用的目标，进一步建立健全了残疾人法律助残网络体系，— 11 — 保障残疾人能得到及时、就近、优质的法律服务。市残联在市司法局的支持下，建立了吴江市残疾人法律服务律师团；10个镇、区（开发区）都建立了残疾人法律维权岗，并全部挂牌运行。

三、畅通残疾人信访渠道。吴江市残联通过进一步落实信访责任制、信访接待制、信访办理制和信访报结制等制度，畅通残疾人信访渠道。如平望镇残疾人吴国章，到市人大信访，反映他的残疾等级认定太低，希望重新核实。市残联接到批转信件后，马上与吴国章联系，告诉他相关的评残标准和规定，并让他重新鉴定，使他的定残等级问题得到了妥善处理。到目前为止，吴江市残联已接待、受理残疾人及残疾人亲属来信5次，来访185次，办理残疾人网络咨询共有6次，并做到了件件有着落、事事有回音，未发生重特大的信访事件。同时，吴江市残联还注意发挥政协的民主监督作用。市残联针对吴江市区部分盲道被占用，影响视力残疾人通行的问题，起草了“关于规范市区盲道管理”的提案给市政协，在市政协督促下，市区盲道占用的问题很快得到了解决，受到了广大残疾人的一致好评。

（吴江市残联）

昆山市残联和市卫生局联合举办 残疾人社区康复工作培训班

8月14日，昆山市残联和市卫生局在嘉顿国际饭店联合举办残疾人社区康复工作培训班，全面启动了社区康复指导员、协调员康复业

— 12 — 务知识和专业技能培训工作，扎实开展创建全国残疾人社区康复示范市活动，进一步提高残疾人社区康复的质量和水平。会议对前一阶段康复工作进行了总结，对今年实现 “两个创建”目标进行了再动员、再部署。各区、镇残联理事长，专职委员以及55个社区康复示范点的康复指导员、协调员参加了这次培训。苏州市残联、昆山市卫生局、昆山市残联领导应邀出席开班仪式，并讲了话。

昆山市残联理事长胥家兴在讲话中指出，今年昆山市被国务院残工委确定进入全国残疾人社区康复示范市候选名单，各地残联要充分认识创建工作的重要性和紧迫性，增强工作责任心和自觉性；突出重点，狠抓残疾人社区康复队伍建设和人才培训；坚持典型引路，抓好残疾人社区康复示范点建设，尤其要做好台帐资料工作。市残联和市卫生局将联合制定社区康复考核意见，将残疾人社区康复纳入全市卫生服务建设整体规划，推进残疾人康复工作又好又快发展。他要求参训学员珍惜此次学习机会，努力掌握残疾人康复的基本知识、基本技术、基本方法，并做到学以致用，把学到的东西应用到实际工作中去，切实履行好职责，为残疾人提供优质服务。

培训班邀请省残联康复专家为学员们讲授了第一堂课，内容包括“残疾人社区康复发展概况、残疾人社区康复的实施体系、残疾人社区康复工作方法与内容、残疾人社区康复训练与服务在社区中的开展以及残疾人社区康复示范县（市、区）培育工作要求”等五个方面。

（昆山市残联）

— 13 — 【创业之歌】

勇于探索营造美好生活

苏州市沧浪区南门街道

陆永明

我自幼因病双目失明，从小就憧憬美好的未来。随着岁月的流逝，我也渐渐地长大了。生活的坎坷，道路的艰辛使我慢慢地懂得了生活不是一帆风顺的，同时，由于残疾，会给自己带来更大的不幸。

起初，我在一家福利厂工作。可是福利厂不景气，盲人都下岗了。我冥思苦想，怎样才能摆脱困境，不使自己成为社会和家庭的包袱呢？于是，我开始尝试着做一些事情。经人介绍，我做了安利直销，但是，由于当时该产品较贵，与普通百姓的消费水平有差距，很难走进千家万户。接着，我又改行做了电信局安装电话的营销，稍有成绩，但也不足以维系生活。后受本市盲聋学校的聘请，我成为一名代课老师。我很热爱这份工作，把全部精力都放在了工作上。我告诫自己：要尽职尽责，让盲童们学到更多的高知识，将来成为有用的人。然而，终究未能如愿，我还是离开了钟爱的特教事业，燃起的理想之火就这样被浇灭了。

1996年夏天，我告别了亲人，坐上了南下的列车，去寻求一条新的道路。那时正是炎炎夏日，广东的夏天更是酷暑难挡。我在朋友的帮助下，苦练推拿手法。有时，衣服都被汗水浸透了，手也痛得钻心难忍，我却毅然坚持练习。通过不断摸索，反复实践，赢得了客户赞誉。三年后，我又来到大都市上海。我并没有为自己所取得的成绩沾

— 14 — 沾自喜，而是持之有恒，努力提高自己的技艺，又迈上了一个新的台阶，赢得了大量的客户。

2005年，我回到了故乡，与心爱的人喜结良缘，开始了人生的新篇章。我成为一名推拿医生。我一有机会就学习相关知识，在积累的临床经验中不断总结，在手法的操作上力求精益求精，以取得更好的效果，以减轻患者的病痛。每当治愈了一个病人，我的心里真有一种难以言表的喜悦。靠着优质的服务，我赢得了更多的客户，深受客户的好评。

有一分耕耘，定会有一分收获。只要有一颗执着的心不断进取，勇于探索，都能营造美好的生活。

（沧浪区残联）

本期送：中国残联、省残联；市委、市人大、市政府、市政协办公室；市委、市政府有关领导，市残工委成员单位领导，市创建领导小组成员单位；各市、区政府。

本期发：各市、区残联，各直属单位，各专门协会。

邮箱地址：suzhouchuangjian@163.com

电话号码：0512—65723760

共印100份

第五篇：全国禁毒示范城市创建工作总结

***局作为全国禁毒示范城市创建成员单位，始终将禁毒工作纳入重要议事日程，高站位，精部署，按照创建要求切实履责。

一、强化责任，确保工作落实

一是健全组织。成立以局长为组长的创建工作领导小组，明确了专人专抓。局党组每月听取禁毒工作汇报一次，及时调度一次。二确保经费。局党规定，禁毒工作经费在节约的原则下，随用随支，不设上限，有力保障了各项禁毒工作有序开展。三是压实责任。局党组每年把禁毒工作纳入干部职工考核目标责任制，明确规定禁毒工作为“一把手”工程，形成了禁毒工作领导小组组长主抓、副组长合力抓、各成员配合抓、领导小组办公室具体抓的禁毒工作格局，确保禁毒各项工作落到实处。

二、强化宣传，营造禁毒氛围

创新工作方式，强化禁毒拒毒宣传。在机关宿舍区，建立以“珍爱生命，远离毒品”为主阵地的禁毒示范园，营造随时观看、随时受教育、随时受警醒的禁毒宣传教育环境。在服务大厅，运用电子显示屏常态化播放禁毒宣传片、宣传标语。在服务窗口前台，设立宣传资料发放架，通过发放宣传资料大力推进“无毒单位”的创建工作毒深入。截止目前，全局共制作禁毒宣传展板10余米，宣传栏8期，永久性禁毒宣传标语6对，发放宣传手册3万余份，电子显示屏宣传达70000小时以上。

三、正面引导，夯实群众基础。

（一）开展禁毒宣传进社区活动。以“民政有爱社区无毒”为主题，组织禁毒志愿者每月走进一个社区，开展一场禁毒宣传教育活动。截止目前，已开展活动16期，发放禁毒宣传资料50000余份，参与群众85000余人。

（二）实行新婚夫妇拒毒承诺制度。自2020年6月开始，为来窗口登记的新婚夫妇发放宣传手册一份，自愿鉴定“珍惜家庭，远离毒品”承诺书一张，鼓励他们在亲戚朋友间宣传禁毒拒毒知识一次。“三一”活动开展以来，共有150余对新人签订禁毒承诺书，接受了一场禁毒教育洗礼。

（三）建立群众禁毒自治机构。将设立禁毒自治机构纳入村民（社区居民）自治考核范畴。目前，全区204个村、27个社区都建立了自己毒禁毒组织，禁毒组织覆盖率100%。

四、精准帮扶，展现社会关怀

全面实施“平安关爱”行动。以翠竹园、凌云等社区为中心，陆续开展“民政有爱，社区无毒”慰问活动，以困难走访、心理辅导、就业指导等形式，近距离的与社区戒毒康复人员接触，帮助他们度过思想、生活难关，树立起再次融入社会的信心。见面走访率达到40%以上。

积极开启救助“绿色通道”。对符合政策的戒毒康复人员，其最低生活保障和临时救助问题，主动介入，优先办理。目前，全区共6户涉毒人员享受了低保，14人接受了临时救助，切实做到了应保尽保，应救尽救。