襄阳市国家安全发展示范城市创建实施方案

第一篇：襄阳市国家安全发展示范城市创建实施方案

襄阳市国家安全发展示范城市创建实施方案

2015-09-21

按照《襄阳市国家安全发展示范城市建设规划（2015-2017年）》（以下简称《规划》），结合全市工作实际，制定本方案。本方案实施期为2015—2017年。

一、工作目标

按照《襄阳市国家安全发展示范城市建设规划（2015-2017年）》中的创建目标，2015年3月，县（市）区（市级部门）、乡（县级部门）、村（企业）三级创建工作规划和实施方案全部出台，创建工作 全面启动，创建机制初步建立，各项创建有序开展。2016年12月，创建工作任务基本完成，进行查漏补缺。

2017年6月，依照《国家安全发展示范城市建设基本规范》、《国家安全发展示范城市考核指标体系》、《国家安全发展示范城市考评办法》要求，开展创建工作自评，对各县（市）区、各部门、各单位创建工作进行改进和提升。

2017年12月，迎接国家的安全发展示范城市创建建设工作的综合考评。

二、组织机构及职责

成立襄阳市国家安全发展示范城市创建领导小组（以下简称领导小组）（见附件1）。领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，负责统筹协调建设工作中的相关工作，陈启合同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设：任务推进、宣传发动、资金保障、督查验收4个专项工作组。

任务推进组：由市安委会办公室牵头，负责指导、协调各县（市）区、各成员单位按照工作进度开展创建工作，组织各阶段工作任务评估及验收。

宣传发动组：由市委宣传部牵头，负责制定安全发展示范城市宣传方案，明确宣传任务，在全市营造安全发展示范城市氛围。

资金保障组：由市财政局牵头，负责保障安全发展示范城市创建工作所需各项资金，监督管理资金使用情况。

督查验收组：由市政府办公室牵头，负责按照安全发展示范城市实施方案的工作进度，开展督查和验收工作。

三、创建步骤

按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的工作目标，创建工作分3个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2015年1月—2015年3月）1.市区及市直部门（2015年1月）； 2.县（市）区及区直部门（2015年2月）；

3.镇（办、区）、村（社区）、企业（2015年3月）。本阶段主要工作：

1.深入调研，结合实际制订出台创建规划、实施方案； 2.对创建任务进行全面分解，落实基层创建任务；

3.召开全市创建工作动员会，对创建工作进行动员和部署； 4.研究制订2015年度创建工作计划；

5.加大社会宣传力度，形成良好舆论氛围，动员全民开展创建工作。

（二）任务实施阶段（2015年4月—2016年12月）

1、分县（市）区、分部门按照三年规划和年度计划推进创建工作。

根据创建规划、实施方案以及各县（市）区、各部门、各单位的工作计划，完善全市安全发展战略，将安全发展创建工作融入到全市规划、建设和管理中，深化创建工作机制，全面开展创建工作。把安全发展示范城市创建工作与优化产业结构、着力改善民生、统筹城乡发展、促进科技成果转化、完善应急处置、提升区域竞争力有机结合起来，推动完成各项重点工作任务、落实考核指标，增强全社会安全生产保障能力，推进襄阳市形成安全保障型社会雏形，实现可持续发展。

2、分时段开展创建评估和创建考核。每年6月，组织相关部门和专家对《规划》及《襄阳市安全发展示范城市创建重点任务分解》（以下简称《任务分解》，见附件2）的实施情况进行阶段性评估，评估要做到重点和全面兼顾，对总体推进情况进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。每年12月，结合安全生产责任目标考核，对各县（市）区、各部门、各单位年度创建工作进行一次考评。

（三）自评改进阶段（2017年1月—2017年6月）。

领导小组办公室按照国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市建设基本规范》、《国家安全发展示范城市考核指标体系》、《国家安全发展示范城市考评办法》要求，结合本市创建规划实施情况，对创建工作进行自评，形成自评报告，并对发现的问题进行及时整改，做到持续改进。

（四）申报验收阶段（2017年7月—2017年12月）。

领导小组办公室收集、汇总创建资料，向省安全生产监督管理局和国务院安委会办公室提出验收申请，迎接国务院安委会办公室考核验收。

四、重点任务

《规划》和《任务分解》确定了48项重点任务，涉及 15家行业部门。每项任务明确了牵头部门、成员单位、工作内容和完成时限。各牵头部门要深入研究，详细编制具体方案，细化工作措施。各县（市）区要结合本区域内行业和创建工作的实际，制定相应的创建工作实施方案，并逐步推进。

五、工作要求

（一）高度重视，全面保障创建工作。各县（市）区、各部门、各单位要高度重视安全发展示范城市创建工作，按照领导小组的统一部署分步实施，要切实加强组织领导，明确相应的机构和人员，保证创建工作经费，确保各项重点任务和工程圆满完成。

（二）加强考核，定期组织监督检查。各县（市）区创建工作组要定期对属地所辖单位开展创建工作情况进行督促检查，重点检查重点任务和工程的完成情况及效果，协调解决存在的问题。市政府将安全发展示范城市创建工作作为安全生产年度绩效考核重要内容，实行安全生产考核“一票否决”，督查验收组按计划对各阶段、各单位工作完成情况进行督查。

（三）强化沟通，及时交流工作进展。实行创建工作季报制度，每季度最后一周上报当季完成情况。各专项工作组应根据创建工作进展情况，定期召开联席会，及时总结创建工作进展情况，总结推广有特色的成功经验；不定期召开通报会，通报创建工作中存在的主要问题，提出批评及整改意见。

（四）广泛宣传，努力扩大社会影响。各县（市）区、各部门、各单位要责成专人负责信息工作，按时报送创建工作信息。借助媒体力量，广泛宣传创建工作，形成人人参与创建安全发展示范城市的良好社会氛围。

附件：

1、襄阳市安全发展示范城市创建领导小组

2、襄阳市安全发展示范城市创建重点任务分解

附件1：

襄阳市安全发展示范城市创建领导小组

组 长

别必雄

市委副书记，市人民政府市长 副组长

王兆民 市委常委，市人民政府常务副市长 丁亚琳

市人民政府副市长 沈学军

市人民政府副市长

朱 慧

市委常委，市人民政府副市长 王忠运

市人民政府副市长 张启波

市人民政府副市长，市委政法委副书记，市公安局局长、督察长 范

斌

市人民政府副市长

成员

杜

军

市委组织部常务副部长

邓洪涛

市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）主任 冯雪恒

市人民政府副秘书长

王全新

市委政法委副书记、市社会管理综合治理委员会办公室主任 章

杰

市总工会常务副主席 张文斌

市机构编制委员会办公室主任 张劲松

市发展和改革委员会主任 肖

勇 市城乡建设委员会主任 葛秀全

市经济和信息化委员会主任 李光河 市农业委员会主任

林芳立

市卫生和计划生育委员会主任

毛洪波

市国有资产监督管理委员会主任，市国企办主任 范景玉

市财政局局长，市农村综合改革领导小组办公室主任 郭发友

市人力资源和社会保障局（市公务员局）局长 许晓林

市城乡规划局（市测绘局）局长 杨国林

市统计局局长 罗学国

市公安局副局长 张丛玉

市交通运输局局长 曾进生

市国土资源局局长 陈乐一

市质量技术监督局局长 黄

斌

市环境保护局局长 余

涛

市林业局局长 邹洪波

市水利局局长 许昭南

市气象局局长

刘全新

市食品药品监督管理局局长 郭

毅

市工商局局长

赵新建

市住房保障和房屋管理局局长 严

勇

市商务局局长 李

晟

市文化新闻出版局局长

陶德慧

市旅游局（市民航办）局长（主任）李

菲

市教育局局长

伍义兵

市城市管理执法局局长、市园林管理局局长 陈启合市安全生产监督管理局局长

朱新民

市民防办公室（市人防办、市地震局）主任（局长）李焕珍

市民政局局长 金崇保

市司法局局长 宫世成 市邮政局局长 孟正钢

市体育局局长

李保贵

市供销合作社联合社主任 吴传彪

市政府法制办主任 王小平

市政府政务督查室主任

邓建明

市政府应急办（市政府办总值班室）主任 姚 勇

市公安局交警支队支队长 马一兵

市消防支队支队长

各县（市）区政府、开发区管委会行政正职

附件2：

襄阳市国家安全发展示范城市创建 重点任务分解

一、大力实施安全综合防控

（一）安全发展理念提升。

1．将安全生产知识教学课程纳入市、县两级党校（行政学校）常规教学内容，每期领导干部在职培训、村级干部培训、公务员初任培训的安全知识课程均不少于2学时；落实安全生产工作履职情况报告、履职情况综合评定，将评定结果作为评价和使用干部的重要依据；领导干部选拔任用和综合性评比表彰时，就其履行安全生产工作职责情况征求安全生产监督管理部门意见。（牵头单位：市委组织部

责任单位：市人社局、市安监局）

2．依托安全生产绩效考核系统对各地、各部门实施安全生产年度考核，将考核结果纳入绩效管理考核，实行安全生产“一票否决”，不断完善激励约束机制。（牵头单位：市委组织部

责任单位：市人社局、市安监局）

（二）合理优化产业部局。清晰明确园区产业定位，加快推进化工园区（集聚区）建设，合理布局入园企业。（牵头单位：市发改委

责任单位：市规划局、市经信委）

（三）安全生产隐患排查治理“两化（标准化、数字化）”体系建设。建立市县乡企四级网络监管平台，统一行业隐患排查标准，建立情况全掌握、过程全记录、责任全明晰、监管全覆盖的安全隐患排查治理体系，实现安全生产隐患排查治理工作常态化、规范化、法制化。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

（四）深化“打非治违”专项行动。深入开展加油站（点）、烟花爆竹、建筑施工、采石场（点）等非法行为突出领域的“打非治违”专项行动，严格落实县（市）区、乡镇（街道）政府“打非治违”责任，建立部门联合“打非治违”工作机制，保持对非法、违法行为的高压态势。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

（五）建立完善安全生产风险社会分担体系

1．全面深入推进工伤保险制度，按规定提取、使用工伤预防费，初步建成工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系。（责任单位：市人社局）

2．在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、冶金等高危行业积极推行安全生产责任保险，充分发挥商业保险费率的杠杆激励作用，健全和完善安全生产风险防控体系,进一步提高企业安全管理水平、改善企业安全生产状况。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

（六）严防自然灾害引发生产安全事故

1．建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，增强预警、监测、应急处置和扑救能力。（责任单位：市林业局）

2．实施水毁项目、防汛物资库建设、病险水库除险加固、农村堰塘整治。（责任单位：市水利局

责任单位：市发改委、市财政局、市城建委、市交通局、市农委、市扶贫办、市国土局、市规划局、市民政局，市供电公司、移动公司、联通公司、电信公司，其他市防指成员单位）

二、全民安全文化素质提升

（一）安全生产知识进课堂。在全市中小学、幼儿园、职业学校等教育单位，根据学生年龄特点，开展固定课程，进行全面安全教育。（牵头单位：市教育局

责任单位：市公安局、市司法局、市安监局、市质监局、市民防办（地震局）、市应急办）

（二）公众安全意识能力提升。开展以安全生产为主题的“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、“安全卫士”评选等大型安全生产宣传活动；大力推动安全知识进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭的“五进”工作；推进安全生产文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动；市、县两级广播、电视每年提供不少于18个小时的黄金时段安全公益宣传;村（居）级广播、远程教育等，每周播放一次安全专题内容;车站、街道、广场、商场、公园等较为开阔的场所应设置专门场地作为安全宣传使用，提高公众的避险意识和自救能力。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市委宣传部、市文明办、市总工会、市教育局、市文新局、襄阳日报社、湖北广电襄阳分公司）

（三）企业职工全员安全培训。加强安全生产教育培训基地建设，健全完善教育培训机制，设置系统的教育培训课程，将安全生产培训工作纳入到全市职业培训教育工作中；每年组织企业主要负责人、安全管理人员培训不少于16学时；依托农民工夜校，强化对农民工的安全技能培训。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

三、创建安全发展型企业

（一）重大项目审批（核准、备案）。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为项目审批的前置条件，凡需要安全生产许可的建设项目，未通过安全评估的不准予以审批。（牵头单位：市发改委

责任单位：市经信委、市国土局、市规划局）

（二）淘汰安全生产条件落后企业。淘汰不符合国家产业政策、安全生产条件落后、生产方式落后、高耗能、高污染的企业，不断优化产业结构，积极推动产业结构调整，转变发展方式。（责任单位：市经信委、市发改委、市环保局、市安监局、市财政局）

（三）完善安全生产达标创建

1．将安全生产标准化达标创建作为实施分级分类监管的重要依据，对企业实施差异化管理，督促企业建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，不断提高安全生产水平。（牵头单位：市安监局

责任单位：各行业主管部门）

2．对全市建筑工程施工工地开展安全文明标准化达标创建工作，促进全市建筑工程项目标准化、规范化。（责任单位：市城建委）

（四）加强企业安全诚信体系建设。完善本市企业安全诚信考核评价管理办法，建立与企业贷款、融资、招投标、保险等挂钩制度；建立安全生产“黑名单”制度，定期向社会公告发生较大以上安全生产事故、造成恶劣影响的安全生产事故以及存在重大隐患整改不力的企业名单。完成时限：2016年底。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市金融办、市经信委、市国资委、市人社局、市工商局、市财政局等相关部门）

四、创建安全发展型行业

（一）道路交通

1．加强交通安全设施配套及改造，在道路范围内的隐患路口增设交通设施、更新老化交通信号灯设施及补建交通设施，预防道路交通事故的发生；安装物理隔离设施，使全市双向四车道及以上城市道路中间物理隔离设施设置率达到95%以上。（牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局）

2．不断完善道路监控系统，增设道路监控设备，使事故多发、易发路段实时监控系统建设率达到100%。同时实现与市公安局应急指挥中心的实时互联，在监测车辆违章行为的同时，遇有突发事件可整体规划救援路径，将损失降至最低。（牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局）

3．运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和包车客运车辆全部完成行驶记录仪或GPS卫星定位装置的安装和使用；在中重型货运车辆侧面及后下部全部设置防护装置和车身反光标识。（牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局）

4．对全市危旧桥梁进行翻、改建，以确保道路交通安全，保障人民群众生命财产安全，防止发生重特大安全事故。（牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发改委、市城建委、市财政局、市国土局）5．加强客、货运输车辆管理，对货物运输车辆，特别是烟花爆竹、危险货物、燃气运输车辆，加大检查力度，从严整治超载、超限、超速等危及道路交通安全的违法违规行为。（牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局）

（二）煤矿。强化生产过程管理的领导责任，严格落实煤矿领导下井带班制度；加快推进煤矿企业兼并重组和技术工艺升级，适度保留煤矿企业，全面推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，大力淘汰不具备安全生产条件的矿井；不断深化煤矿水害、火灾、瓦斯等事故隐患排查治理，持续开展煤矿企业“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产建设行为。（牵头单位：市安监局

责任单位：市经信委、市国土局）

（三）非煤矿山。加快非煤矿山企业整合及兼并重组，非煤矿山小型矿山所占比重低于90%；非煤矿山企业标准化达标率达到100%；加快先进适用技术的推广应用，全面提升企业技术装备和安全管理水平；大力开展综合利用，绿化环境、恢复生态。（牵头单位：市安监局

责任单位：市国土局）

（四）危险化学品。开展化工园区安全风险评估工作，合理确定化工园区的安全容量，优化园区的布局，实现园区一体化“三集中”管理（集中园区安全管理、集中重大危险源监控、集中消防、环保、应急救援资源的综合利用）。推动城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大” 的非民用危险化学品生产、储存（加油、气站除外）企业的搬迁、转产或关闭工作。（责任单位：市安监局、市经信委、市工商局）

（五）烟花爆竹。严格执行烟花爆竹产业规划，加强烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的安全管理，严格烟花爆竹经营安全许可，建立完善从业人员资格准入制度，建立流向登记、监管信息化系统，深化超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理。（责任单位：市安监局、市公安局、市交通运输局）

（六）消防（火灾）

1．按照法律法规要求，加强消防站建设，达到应建数80%以上，实现火灾事故的就近救援。（责任单位：市公安消防支队）

2．贯彻落实宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽、水上单位等9类人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，全面排查安全隐患，加强重点时段、重点部位专项检查治理，加强日常安全检查，促进人员密集场所安全生产管理水平稳步提升，消防安全标准化“四个能力”建设验收达标率达到80%以上。（牵头单位：市公安消防支队

责任单位：市商务局、市体育局、市旅游局、市文新局、市教育局、市卫计委、市民政局）

（七）油气管线。健全管道保护范围内施工作业联合审批制度，建立管道数据库。按照行政区域和部门职责，抓好本行政区域内输油（气）管线安全隐患排查、督促落实整改措施、消除安全隐患。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市发改委、市公安局、市规划局、市城建委、市国土局、市水利局、市商务局、市城管局、中国石油西气东输武汉管理处、中石油襄阳分公司、中石化襄阳分公司、中石化管道储运襄阳输油管理处）

（八）农业机械。按照法律法规要求，开展拖拉机、联合收割机挂牌办证、检测及驾驶员考试发证工作。定期开展农机安全生产宣传及拖拉机、联合收割机驾驶员操作技能、安全知识培训，确保新增大中型拖拉机、联合收割机挂牌办证率、检修率及驾驶员持证上岗率达100%。（责任单位：市农机办）

（九）特种设备

1．实施起重机械、压力管道原件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等事故隐患专项整治，建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制，特种设备抽查检查合格率达到100%，特种设备检验达标率达到100%，特种设备登记率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。（责任单位：市质监局）2．针对电梯使用单位（物业管理单位）安全管理规定落实情况、电梯维护保养单位维保工作开展情况、电梯远程监控安装及使用情况、电梯重点部位及重要功能安全状况、电梯专项维修基金及维保费用支出等情况全面开展联合执法检查，确保民用电梯使用安全。（牵头单位：市质监局

责任单位：市城建委、市房管局）

3．强化液化石油气充装站安全监管，加强对充装单位监督检查，防止充装超期未检及报废气瓶。（牵头单位：市质监局

责任单位：市规划局、市城建委、市消防支队）

4．对全市建筑工程起重机械进行定期检查，有效排除起重设备安全隐患，预防较大事故发生。（责任单位：市城建委）

（十）校车。按照《校车安全管理条例》规定的要求，做好全市中小学、幼儿园、职业学校等教育单位的校车安全工作，全面提升校车安全管理工作水平。（牵头单位：市教育局

成员单位：市公安局、市交通运输局、市安监局）

（十一）工贸行业。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，全面加强冶金建材、机械制造等工贸行业安全生产管理和监督。（牵头单位：市安委会办公室

成员单位：各行业主管部门）

五、创建安全示范社区、企业

（一）安全社区创建。将安全作为城市社区建设发展的前提，统筹规划城市社区公共安全基础设施，充分发挥城区住宅小区物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。继续深入开展安全社区创建活动，全面提高市民安全生产意识和自救自护能力。力争到2017年底，有20个左右的社区被命名为“湖北省安全社区”，有100个左右的社区被命名为“襄阳市安全社区”，使安全社区覆盖人口占常住人口的比重达到50%以上。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市综治办、市公安局、市民政局）

（二）安全文化示范企业建设。鼓励支持生产经营单位开展符合企业实际的安全文化创建活动，每年至少2家单位获得省级以上安全文化示范企业称号。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：各行业主管部门）

六、创建安全保障城区

（一）地下管线隐患排查治理。合理规划城市功能分区，健全完善城区自来水、雨水、污水、电力、路灯、燃气、供热、通信等地下管线信息系统，搞好地下管线的隐患排查治理。（牵头单位：市规划局

责任单位：市城建委，各地下管线权属单位）

（二）合理布局城区加油（气）站。（牵头单位：市规划局、市商务局）

（三）科学规划建设应急避难场所。（牵头单位：市规划局

责任单位：市民防办（地震局）、市国土局、市城建委、市民政局）

（四）中心城区专业市场外迁。推进中心城区的专业市场转迁，解决专业市场不符合安全规范、无消防通道等重大火灾隐患。（牵头单位：市商务局

责任单位：襄城区、樊城区、襄州区、高新区、市消防支队、市城建委、市工商局、市城管局、市安监局）

（五）燃气管网隐患排查治理。对城区部分燃气管网进行更新、改造；消除安全事故隐患。（牵头单位：市城建委

责任单位：市公安局、燃气公司）

七、提升安全发展保障能力

（一）职业危害防控体系建设。

1．加强职业卫生监管机构建设，配备相应的专业职业卫生监管人员；健全企业职业卫生管理机构和管理制度，建立重点行业（领域）职业危害检测信息系统，加强企业职业危害项目申报、建设项目职业病危害评价和“三同时”监管。（牵头单位：市安监局

责任单位：市编办、市卫计委、各行业主管部门）2．建设业务范围覆盖各县（市）区的职业病防控中心，从事职业危害因素检测与评价、职业病健康检查、职业病防治宣传教育等相关工作，最大限度地减少职业病对从业人员的危害。（责任单位：市卫计委）

（二）高危企业在线监测监控系统建设。利用信息化和物联网技术，建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统，建设全市危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹储存库等重点领域在线监测监控系统。（责任单位：市安监局）

（三）安全生产技术支撑平台建设。依托市安全生产科技教育中心、企业等社会优势资源，建立危险化学品、煤矿、非煤矿山、职业卫生等专家库，为安全生产工作提供科技研发、事故分析鉴定、检测检验、职业危害监测、安全评价、认证与咨询等技术服务。（责任单位：市安监局）

（四）专业应急救援队伍建设。建设危险化学品、城市公共设施、高层建筑防火等行业（领域）市级专业应急救援队伍，分类建设应急物资储备库。完成时限：2016年底。（牵头单位：市政府办公室

责任单位：市公安局、市消防支队、市交通局、市环保局、市卫计委、市安监局、市气象局、市民防办）

（五）安全监管执法能力提升。加强市、县、乡、村四级监管（管理）队伍建设；定期更新监管人员执法装备及检验检测设备；加大执法人员培训考核力度，定期组织执法人员培训。（牵头单位：市安委会办公室

责任单位：市人社局、市财政局）

第二篇：创建全国示范城市实施方案

*****树街道办事处*****社区

创建“全国残疾人工作示范城区”实施方案 根据道外区残联《关于印发*****市创建全国残疾人工作示范城市*****区工作方案的通知》精神，结合*****社区的实际，决定开展创建“全国残疾人工作示范城区”工作。现就创建工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕共建共享“和谐社区”战略目标，通过“创建”活动，大力弘扬人道主义精神，大力发展残疾人事业，全面提升社区残疾人工作水平，使辖区残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会文明成果，推动*****社区全面、协调、可持续发展。

二、工作目标及责任分工

（一）完善政府主导、部门协作、社会参与的残疾人工作机制。进一步完善残疾人组织建设体系，统筹安排，同步实施，将残疾人工作纳入社区建设总体规划，作为有关部门工作考核的一项重要指标。做到思想重视、组织健全、工作支持。

（二）贫困残疾人纳入社会保障体系，满足残疾人的基本生活需求。符合条件的贫困残疾人应保尽保，享受基本生活保障金或基本生活补助金；完成市下达的重度残疾人托（安）养任务；全面开展残疾人安居工作，发现一户解决一户；城乡残疾人基本养老、医疗、失业保险总和覆盖率≥95%。完善残疾人救助机制，建立健道外区、街道办事处社区、社会单位“三级救助圈”，深入持久地开展“送温暖”活动。长效开展农村贫困残疾人危房改造工作。

（三）构建全方位、广覆盖的残疾人“人人享有康复服务”体系。通过实

施重点康复工程，深入开展“光明行动”，打造白内障无障碍区，健全低视力康复工作网络，普遍推广盲人定向行走训练。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复（聋儿语训、智障康复），进一步运用社会化的工作方式完善聋儿及自闭症儿童康复工作体系。继续抓好精神病防治康复工作。广泛开展智力残疾人、肢体残疾人康复训练与服务以及残疾人辅助器具供应与服务工作。建立和完善残疾人医疗救助和康复专项救助制度，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。开展残疾预防，减少残疾发生。

（四）强化扶持政策，优化服务体系，扩大残疾人就业。贯彻落实《残疾人就业条例》，实行集中与分散相结合的方针，各司其职，做好残疾人就业工作。鼓励残疾人自主择业、自主创业；组织扶持残疾人从事手工业和其他形式的生产劳动。加强残疾人职业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，推广残疾人创业培训和残疾人职业技能比赛。

（五）围绕残疾人“学有所教”，打造残疾人教育保障平台。加快发展残疾儿童学前教育，高质量地普及残疾儿童九年制义务教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，保障残疾考生能够进入普通大专院校学习，形成残疾幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相互衔接的残疾人教育体系。建立健全残疾青少年助学制度，确保困难残疾学生“学有所教”。广泛开展中国手语推广工作。

（六）加大残疾人事业的宣传力度，广泛开展残疾人文体活动。发展残疾人特殊艺术，促进残疾人融入公共文化生活；进一步满足残疾人参加体育活动的需求，提高残疾人身体素质，推动残疾人群众性体育和竞技体育协调发展。

（七）加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，进一步改善残疾人的权益保障状况。新建、改建小区庭院道路、公共设施符合《城市道路和建筑物

无障碍设计规范》；原有主要道路、设施按规范要求实施改造。

三、工作要求

1.提高认识，加强领导。创建全国残疾人工作示范城市，是实践科学发展观的要求，是城区文明进步程度的体现，对于促进社会和谐稳定具有重要意义。做好残疾人教育是创建全国残疾人工作示范城市的重要组成部分，必须增强工作的紧迫感和责任感，负起职责，把创建工作作为当前的重要工作来抓。

2.明确责任，履行职责。根据方案要求，认真落实创建任务。加强调研，针对残疾儿童、少年入学、教育、升学、资助等问题，深入实际调查研究，查找存在的困难和问题，积极探索有效措施。认真履行部门职能，按照创建的时间和任务安排，认真做好资料的收集整理，加强硬件建设，为残疾人办实事，解难事，做好事，确保创建工作顺利推进。

3.部门联动，形成合力，加强工作的协调调度和检查督办，确保创建任务的圆满完成。

*****办事处*****社区关于“创建全国残疾人工作示范城市” 台帐资料导视

为了推动*****办事处*****社区残疾人事业深入发展，不断改善残疾人生活状况，根据中国残疾人联合会关于“创建全国残疾人工作示范城市”和哈尔滨市、道外区残联的有关要求，结合本社区实际，制定本方案。

创社工社服平法 建区作区务等律 工基机保体参法 作础制障系与规

资料救康 教 就权助复 育 业益

第三篇：襄阳市城市发展战略分析

新时代 新发展

襄阳市城市发展战略分析

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摘要：加快推进新型城镇化，是实现襄阳科学发展、跨越式发展的迫切需要，是实现“四个襄阳”建设，推进襄阳城乡一体化的迫切需要也是襄阳全面建设小康社会，发展成为名副其实省域副中心城市的迫切需要。按照“一主两副三城”、“一花园多节点”和“大小多少”的思路，构建以襄阳大都市为核心，以大中小城市1小时经济圈为重要支撑，以星罗棋布的镇级市、中心镇、特色镇为重要发展节点，以汉江经济带、鄂北岗地经济带和荆山山脉经济带为纽带，建设城镇空间结构布局合理，区域经济社会协调发展，具有较强区域竞争力，带动辐射作用明显的襄阳都市群。

关键词：四个襄阳一主两副三城一花园多节点大小多少

引言襄阳是湖北省的第二大城市和省域副中心城市，也是湖北除武汉外的经济，教育，文化和体育的中心。位于湖北西北部，长江支流汉江的中游，是1986年第二批公布的中国历史文化名城。素襄阳自古分为汉水（沔水）南北两岸的襄阳及樊城二城，隔汉江相望，二城在历史上都曾经是军事与商业重镇。1949年以后两城合二为一称襄樊市，分别设襄城区和樊城区。2010年11月26日，经国务院批复同意，襄樊市更名为襄阳市，襄阳区改名为襄州区。2010年12月9日，襄樊市正式更名为襄阳市。至今，襄阳已大步跨入工业化，它将在未来成为周边地区的新核心。

一 新时期发展战略思想

当前，襄阳正由工业化中期向后期过渡，这意味着未来引领襄阳发展的一定是城市化进程。加快推进新型城镇化，是实现襄阳科学发展、跨越式发展的迫切需要，是实现“四个襄阳”建设，推进襄阳城乡一体化的迫切需要，也是襄阳全面建设小康社会，发展成为名副其实省域副中心城市的迫切需要。因此要坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化协调推进，不断推动全市城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变，以打造产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳和绿色襄阳，建设名副其实省域副中心城市为目标，以襄阳都市群为载体，以星罗棋布的小城镇为重要节点，用足用活用好省委、省政府支持襄阳发展的政策措施，切实解决好影响襄阳发展的体制障碍和制约因素，走城镇布局科学、城乡产业发达、经济高效、基础性公共服务到位、资源节约、环境友好、文明和谐、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路，打造襄阳新名片，共同创造襄阳更加美好的未来。发展目标

2015年，全市城镇化水平达到55%以上，高于全国、全省平均水平；平均每年转移到城镇的农村人口在10万人以上，五年转移53万人以上，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；建成1个200平方公里、200万人口的特大城市，建成2个50万人口以上的大城市，建成2个30万人以上的中等城市，建成1个20万人以上的小城市；3万人以上的建制镇由32个增加到50个以上，其中5万人以上的中心镇由8个增加到12个以上；镇级市数量达到30个以上；城乡产业良性发展，支撑作用明显，城镇就业岗位持续增加；城乡规划、建设、管理水平全面提升，城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力和竞争力明显增强，主要指标超过全国平均水平，位居中部地区前列；城乡发展体制障碍逐步消除，社会保障体系基本健全，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件大为改善，城乡发展差距逐步缩小；城镇快速发展新格局初步形成，基本构成经济文化生态强市的城镇体系。

3发展方式

按照“一主两副三城”、“一花园多节点”和“大小多少”的思路，构建以襄阳大都市为核心，以大中小城市1小时经济圈为重要支撑，以星罗棋布的镇级市、中心镇、特色镇为重

要发展节点，以汉江经济带、鄂北岗地经济带和荆山山脉经济带为纽带，建设城镇空间结构布局合理，区域经济社会协调发展，具有较强区域竞争力，带动辐射作用明显的襄阳都市群。“一主”，就是到2015年，将襄阳中心城市建成200平方公里、200万人口的特大城市；“两副”，就是将枣阳建成大城市，将谷城、老河口组团发展成大城市，成为襄阳市两个副中心城市，其城市人口规模都在50万人以上；“三城”，就是把宜城市、南漳县建成2个30万以上人口的中等城市，把保康建成20万以上人口的小城市；“一花园”，就是依托生态资源优势，把保康市中心城区建成生态花园城市；“多节点”，就是在汉江经济带、鄂北岗地经济带和荆山山脉经济带规划建设多个有产业支撑、有一定规模内涵、社会公共服务到位、统筹城乡、有鲜明个性的镇级市、中心镇和特色镇，成为襄阳都市圈内重要的发展节点。“大”就是把襄阳大都市做大，把大中小城市做大，把小城镇做大；“多”就是把3万人以上、5万人以上的小城镇，按照不同的规模标准要求做多；“少”就是村镇数量要少，农民分散居中的少；“小”就是人均占地一定要小。

二 新时期发展具体措施

1.做大做强襄阳大都市。按照“城乡统筹、城镇带动、产业驱动、优化结构、突出特色、绿色生态、集群发展”的原则和建设“四个襄阳”的要求，时刻牢记省委、省政府的殷切希望和重托，坚持工业立市、产业兴市不动摇，构建襄阳大都市。依托襄阳山水城洲等资源禀赋和内外环等基础条件，大手笔、高标准谋划中心城区空间布局和功能定位，紧紧围绕“一线串珠、二线环绕、一江(汉江)两河(唐白河、小清河)两山(岘山、鹿门山)、一洲(鱼梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、东津)”，把项目当景点建，园区当城市建，城市当景区建；重点谋划推进东津现代新城、庞公滨江新城、襄阳古城保护与开发、隆中风景区、岘山森林公园、鹿门山风景区、城市景观大道、襄南大学城、樊西工业新区等重点片区的开发建设；进一步配套完善襄阳大都市城市基础设施，不断增强城市功能，提高城市管理水平；要坚定不移地实施“两条腿”走路战略，既要建设都市襄阳，又要发展卫星城，在大都市外围发展新的工业或第三产业，二者相依相偎，相得益彰，整体推进，科学发展，逐步成为农村人口转移的主要载体，构建都市襄阳中心城区发展新格局。通过襄阳大都市的建设发展，把襄阳建成引领襄阳都市群发展的“龙头”，建成引领“襄十随”城市群发展的“龙头”，建成鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。

2.科学规划建设襄阳经济带。襄阳汉江经济带、鄂北岗地经济带及荆山山脉经济带是促推襄阳经济社会发展的重要经济带。要按照不同地理位置、区域特点、资源优势、文化背景和发展趋向，在更高层面，按照“城镇布局合理、产业到乡镇、发展措施到项目”的要求，对其进行科学规划，加快发展。要积极构建襄阳水运大通道，设立襄阳汉江水运，推动汉江沿岸城镇合理布局和产业集聚发展；将桃花岛、长寿岛划入鱼梁洲开发区管理，从牛首镇建

设跨长寿岛的汉江大桥，按照生态岛建设发展标准，多元引进资金，将桃花岛、长寿岛纳入鱼梁州生态岛整体开发体系，科学规划开发；开发以鱼梁洲为龙头，以崔家营库区、桃花岛、长寿岛为主要景观带的汉江观光休闲游；开发以谷城汉江湿地为龙头，以汉江王甫洲库区、丹江口水库为主要景观带的汉江观光休闲游；规划建设汉江新集等水电枢纽工程，并纳入汉江观光休闲游；完善汉江污染防控体系，严格执行污染物排放标准，加强汉江及各支流的水污染防治。

要通过襄阳经济带开发建设，使区域城镇布局合理、产业发达、设施完善、交通便利、市场繁荣、城乡协调、社会和谐、生态良好，成为襄阳发展的现代产业密集带、新型城镇集合带和生态文明示范带，成为区域要素承载力强、产业集聚度高、带动力和可持续发展力强的重要地区，在襄阳新型城镇化建设中起着举足轻重的作用。

3.培育星罗棋布、特色鲜明的城镇带。要采取积极向上争取资金、财政主动安排资金、多方筹集资金的办法，优先加快镇级市、中心镇、特色镇基础设施建设。要依据小城镇发展现状及趋向，因镇而宜，分类指导，采取得力措施，下大力气，分区域大力培育，培育不同类别的镇级市、中心镇、特色镇，并在数量上做多做强，成为襄阳城市群有力支点，形成众星拱月、星月同辉之势。要更新观念，解放思想，认真研究县镇管理的体制机制，只要有利于新型城镇化发展，有利于镇域经济发展，该放的权限都要放。要放更多的权限到建制镇。

遵循城镇发展内在规律，根据城镇经济基础、历史延续、辐射功能和发展前景，每个县域要建成3个以上综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的镇级市、中心镇或特色镇，挖掘内在潜力，分类指导，扬长避短，作为区域发展排头兵进行培育，使其在新型城镇化过程中发挥示范引领作用。对布局不够合理、基础设施差、辐射带动功能弱小、又缺乏发展前途的乡镇，要进行科学合并。对符合建镇条件的乡，要适时启动建镇程序，按照新型城镇化的内在要求，重新规划建设，加快发展。

4.加快推进农村新型社区和中心村建设。农村新型社区和中心村建设是新型城镇化不可或缺的重要内容。积极实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村建设和新型农村社区建设为抓手，科学规划，合理布点，以中心村建设为核心，以迁村并点、农村住房建设和危房改造为契机，加强舆论导向宣传，配套基础设施建设，提高公共服务水平，将农民逐渐引到规模较大的中心村或农村新型社区。凡新址建房又不合分户条件的，其老宅基地要归还集体，既不能一户多宅，更不能出售老宅。要逐步实现农村新型社区建设全覆盖，使更多的农民享受到社区服务，实现资源共享，促进土地的集约节约利用。

5.不断优化城市产业布局。在产业布局上，各地要科学规划、合理布局、分步实施，加快产业发展步伐。要以县域为基础，依据现有资源优势，以关系发展全局、带动作用强的重

大产业项目、重大基础设施项目、重大城市建设项目为抓手，实施项目带动战略，推动产业升级，引领发展方向，增强发展后劲。要强力推进信息化与工业化融合，推进新型工业化、农业产业化，不断提升产业核心竞争力。要加快发展高新技术产业和现代服务业，合理分工和布局延伸产业链，增加和牢固产业集群，构建以高新技术产业和战略性新兴产业为先导，以先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业跨越发展的具有综合竞争优势的现代产业体系，实现经济发展和就业增长的良性循环。要通过区域、技术、资金、产业、信息、人力资源等多种合作方式，实现资源共享和优势互补，共谋发展，共创伟业。区域性中心城市要通过产业发展、产业链的扩大和延伸、产业集群的增加和不断的科技创新等多种形式，充分发挥好区域的龙头带动作用，逐步向工业化、城镇化和基本现代化迈进。

三 新时期发展总结

襄阳市发展、都市体系的建设和经济的振兴，最终是为了襄阳人民有新的生活水平、新的生活环境、新的生活品质、新的生活方式，新的生活秩序和新的生活感受。遵循城市发展定位，既要有跨越的激情、实干的激情，还要讲科学。要有一个清醒的战略定位，紧紧围绕创建世界历史文化名城和中西接合部的龙头城市、魅力都会这两大重点目标来谋划建设我们的城市；要有一个高能极的城市功能体系支撑战略定位，按照党代会提出的“城市东进、旧城更新、一心四城、组群发展”理念，进行科学论证，形成“四城望洲”，组群发展的格局；要有一个足以吸引关注的城市映像，形成城市功能和分区的差异化以及个性化的心理映像，使建筑与生态、城市格局相协调。各级党委政府要舍得花钱请大师和专业规划团队做建筑规划设计，保证城市建设的品质；要有一个贴近时代和现代城市的管理理念，不断创新城建模式，在旧城改造中保留历史文化和城市记忆，在新城开发中避免空心化和大城市病，合理布局社会功能满足人民生活的舒适度、便利度，解决好市场主体利益和公众利益的关系、大规模建设和城市承载力的关系；要有一个促进城市长远发展和解决现实民生问题相结合的按发展规划，对城市历史和人民负责。

参考文献

《襄阳市区域发展规划2015》

《襄阳市历史沿革》

第四篇：市创建全省旅游标准化示范城市实施方案

市创建全省旅游标准化示范城市实施方案

为充分发挥标准化在旅游产业转型升级、提高旅游产品质量和服务质量方面的重要作用，加快推进国际知名旅游城市建设，提升城市旅游服务功能，创建全省旅游标准化示范城市，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以把旅游业

培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，以旅游标准体系建设和旅游标准推广为抓手，全面提高旅游产品质量和服务水平，培育更多旅游产业品牌，提升城市旅游服务功能和旅游产业素质，提高旅游产业核心竞争力，推进我市旅游业发展转型升级，为加快建设国际知名旅游城市、全面建设中原经济区经济转型示范市作出贡献。

二、总体目标

构建******特色并与国际接轨的地方旅游标准体系，加大国家标准和行业标准的实施力度和实施范围，促进全市旅游服务质量提升和旅游市场秩序规范，引导全市旅游企业向标准化、品牌化方向发展，培育一批旅游品牌，完善旅游产品体系，增强城市旅游服务功能，优化旅游产业素质，提高旅游业的吸引力和竞争力，提升游客满意度，成功创建全省旅游标准化示范城市。

三、主要任务

按照《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》和《全省旅游标准化试点工作安排》，结合我市实际，突出重点，做好以下工作：

（一）建立健全旅游标准化体系。根据我市旅游业发展现状，制定旅游标准化发展规划和标准化工作管理办法，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范。

（二）组织旅游标准实施。在全市大力开展旅游标准化创建工作，遴选旅游标准化工作基础条件较好的县（市）区、旅游企业作为试点，通过宣传、培训、监督、指导等措施，加大国家标准、行业标准、地方标准的实施力度，扩大标准化的实施范围和影响力，通过开展旅游标准化的试点、示范工作，树立标杆，以点带面，带动全市旅游行业严格实施国家标准、行业标准、地方标准，规范服务行为。

（三）培育旅游行业服务品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平，提升******旅游满意度为目的，创建一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游服务标准化示范单位，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的名牌企业，进一步叫响“******服务”品牌。

（四）完善旅游产品体系。突出“太极故里”、“山水******”两大品牌，加快云台山、神农山、青天河（月山寺）、太极拳、黄河（嘉应观）、妙乐寺、韩园、圆融寺、药王庙、影视城等十大文化旅游园区建设；围绕打造南太行国家生态休闲旅游度假区、黄河生态文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，延伸文化旅游产业链条，推动文化旅游与工业、农业、体育、医疗保健、科技、信息等产业融合发展，开发演艺节目、精品剧目、数字动漫、七贤茶酒、绞胎瓷等文化旅游商品，构建内容丰富、富有特色的旅游产品体系，加快观光游向文化体验、休闲度假、保健养生游转变，门票经济向产业经济转变。

（五）增强城市旅游服务功能。通过旅游标准化建设，优化资源配置，加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善。重点加强旅游交通、导向标识等旅游交通路网建设、加强“智慧旅游城市”等旅游信息化网络体系建设，构建完善我市旅游综合服务体系，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。

（六）开展旅游标准实施评价。积极探索建立旅游标准化创建活动效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，加强标准实施的督导检查，并实施奖惩机制，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长的有机统一。

四、责任分工

市委宣传部负责标准化创建工作的新闻宣传工作。

市民族宗教局负责全市被列入旅游景区（点）的宗教活动场所的标准化创建工作。

市发展和改革委员会结合标准化创建工作，负责全市加快发展旅游产业有关政策措施的协调推进工作。

市财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。

市商务局负责指导各县（市）区购物商场的标准化创建工作。

市工业和信息化局负责做好移动互联网旅游服务工程建设工作，提升******市旅游业的信息化程度。

市民政局负责城市道路标牌的标准化创建工作。

市旅游局负责全市旅游标准化工作的规划、组织协调、整体推进工作，指导各县（市）区的标准化创建工作。

市质量技术监督局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣贯培训推广，监督各项标准的实施，做好旅游名牌、质量奖的培育工作。

市住房和城乡建设局负责城市道路建设等旅游基础设施的标准化创建工作。

市交通运输局负责出租车、旅游客运的标准化创建工作。

市农业局负责乡村旅游业态的标准化创建工作。

市林业局负责全市森林公园的标准化创建工作。

市文化新闻出版局负责全市文化娱乐业态和文物景点的标准化创建工作。

市体育局负责体育旅游业态的标准化创建工作。

市工商行政管理局负责配合市相关部门做好旅游市场的规范检查工作。

市公安局负责城市交通标牌的标准化创建工作。

市统计局负责为标准化创建工作提供有关数据。

市园林绿化管理局负责公园、街区绿化的标准化创建工作。

市城市管理局负责城市公共厕所和环境卫生的标准化创建工作。

******火车站负责火车站的标准化创建工作。

各县（市）区政府、******新区管委会负责本辖区内A级旅游景区、旅游度假区、旅游咨询中心、星级饭店、旅行社、旅游餐馆、社会旅馆、快捷酒店、购物商场、乡村旅游经营单位、农家宾馆等单位的标准化推进工作。其他相关单位，按照各自职能积极配合创建工作。

五、工作步骤

创建旅游标准化示范城市工作分为五个阶段进行。

（一）启动阶段（2012年7月至8月）

根据创建旅游标准化示范市工作的要求，组织专题调研，提出工作方案，细化创建工作任务，明确职责分工，召开动员大会，广泛宣传发动，统一思想认识，引导全社会支持创建、参与创建。

1.研究制定《******市创建全省旅游标准化示范城市实施方案》、《河南省旅游标准化试点地区评估表》任务分解和《******市旅游标准化试点县（市）区评估表》、《******市旅游标准化试点企业评估表》，进行责任分工，做好前期准备工作；

2.收集、编印旅游标准化资料汇编；

3.与各县（市）区政府、******新区管委会和各相关部门签订《******市创建全省旅游标准化示范城市目标责任承诺书》；

4.设立专门的办公场所，抽调专职工作人员负责创建工作；

5.开展旅游标准化调研工作。进行旅游服务质量调查，全面了解旅游服务质量状况和旅游标准化工作情况，梳理旅游标准化工作中存在的问题，研究制定加强旅游标准化建设的措施；

6.各级各有关部门和单位认真抓好标准学习和宣传发动，确定试点单位；

7.各新闻媒体开辟“创建旅游标准化示范城市”专栏，营造创建工作的浓厚氛围；

8.各县（市）区政府、******新区管委会和各责任单位依据本方案，结合实际，制定具体的实施方案，于8月30日前报市创建办建档。（电话：3569652）

（二）实施阶段（2012年9月至2013年8月）

根据创建全省旅游标准化示范城市责任分工的要求，各级各责任部门和单位，结合各自职责，逐项抓好落实，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合，既分工又协作，增强创建实效。采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，加强督促检查，及时发现问题，认真做好整改。

1.研究制定《******市旅游标准化发展规划》和《******市旅游标准体系表》，并组织实施。

2.完善城市旅游服务功能。抓好旅游基础设施配套建设，重点加强“智慧旅游城市”旅游信息化系统建设，完善旅游标准化信息网络平台，实现快速便捷的公共信息服务；加强城区导向及旅游标志系统建设，完善旅游标志系统，实现行政区域内主要道路及重点景区的标准化导向信息系统全面覆盖。

3.开展旅游标准宣贯培训。旅游及相关行业要开展各种形式的旅游标准宣贯培训，引导和督促旅游企业及相关单位严格执行已经发布的国家标准、行业标准和地方标准。

4.建立健全旅游标准化体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，依据旅游标准化发展规划、总体安排和旅游新业态的发展，结合我市实际，组织制订具有******特色的旅游服务地方标准和服务规范，构建具有本地特色的标准体系框架。

5.制定完善旅游企业标准。各旅游企业要组建标准化技术队伍，研究制定符合本企业特点的标准体系。各主管部门指导鼓励旅游企业贯彻实施各项旅游业国家标准、行业标准和地方标准。

6.组织开展旅游标准化试点和推广。按照创建工作任务，督导各试点单位制定试点工作方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照试点评分标准开展创建、自检工作。并通过工作简报等形式，及时向市创建办报送试点工作进展情况，总结试点经验，并在全市进行推广。同时，强化试点进程跟踪督查，分阶段提出要求，及时通报试点情况，推动试点工作顺利进行。

7.进行旅游标准实施评价。在试点过程中加强对标准实施情况的检查评估，发现问题及时提出修订标准的建议，认真总结工作经验，在对标准的不断改进和完善中提升旅游产品档次和服务质量。

8.加强旅游标准化工作宣传。通过报纸、电视、广播、网站等媒体全方位宣传报道旅游标准化创建工作，在城市主要街道、旅游景区和社区等场所设置公益宣传牌，开展形式多样的旅游标准化主题宣传活动，大力宣传旅游标准化示范城市创建工作。

（三）评估阶段（2013年9月至10月）

坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，积极查漏补缺，进一步提升软件水平和硬件质量，确保考核评估一次通过。

1.做好试点中期评估工作。依据《河南省旅游标准化试点地区评估表》，掌握评估内容，在旅游标准化试点中期，迎接省旅游主管部门组织旅游标准化专家对我市进行中期评估，接受上级对旅游标准化试点工作指导。

2.开展旅游标准化试点创建自查。按照《河南省旅游标准化试点地区评估表》内容进行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式评估申请。

（四）迎检阶段（2013年10月至11月）

试点工作期满，制定迎检方案，在巩固发展试点创建工作成果的同时，做好迎接省旅游局对我市旅游标准化试点现场评估工作。

（五）总结阶段（2013年12月）

各县（市）区政府、******新区管委会、各有关部门和单位及时总结旅游标准化工作取得的成果，推广成功经验，查找存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务。适时召开全市旅游标准化推进工作总结表彰大会，对在标准化推进工作中做出突出贡献的单位和个人实施表彰奖励。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。成立全市创建全省旅游标准化示范城市工作领导小组，加强组织领导，建立创建全省旅游标准化示范城市工作联席会议制度，落实工作任务，把握工作标准，掌握工作进度，研究解决重大问题。将创建全省旅游标准化示范城市纳入政府目标考核体系，定期督导检查，促进任务落实。各县（市）区政府、******新区管委会和各相关部门要各负其责，抽调精干人员成立相应创建工作机构，制定创建方案，明确创建任务，落实创建责任，确保工作完成。

（二）齐抓共管，形成合力。旅游标准化建设和试点工作是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及城市功能、环境提升、服务品质等领域。各县（市）区政府、******新区管委会及各相关部门要按照“统一领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，通力协作，上下联动，以点带面，全面提升，强力推进全市旅游标准化建设，确保试点工作取得明显成效。

（三）出台政策，落实资金。各县（市）区政府、******新区管委会及各相关部门要按照创建工作目标责任分工，制定支持政策，安排专项资金，保证创建工作项目达标。

（四）广泛宣传，营造氛围。各县（市）区政府、******新区管委会，各相关部门要积极做好创建宣传工作。各新闻媒体要在报纸、广播、电视、网站设置宣传专栏，积极开展创建主题系列活动，强化宣传报道，树立先进典型；在全社会营造关心、支持、参与创建旅游标准化示范城市的良好氛围。

第五篇：襄阳市创建国家森林城市知识竞赛题库

襄阳市创建国家森林城市知识竞赛题库

1、什么是国家森林城市？

国家森林城市，是指在市域范围内形成以森林植被为主体，城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统，且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市。

2、创建国家森林城市的宗旨是什么？ 创建国家森林城市的宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。

3、襄阳市创建国家森林城市的意义？

⑪ 推进“四个襄阳”建设，服务省域副中心城市发展;⑫ 创新林业产业发展模式，实现兴林富民;⑬ 维护汉江中游生态安全，降低南水北调工程潜在生态风险 ⑭ 构筑鄂北岗地区域生态屏障，确保粮食安全生产;⑮ 营建鄂西北地区林业发展中心，发挥辐射带动作用;⑯ 打造鄂西生态旅游圈中心城市，促进生态文明建设.4、国家森林城市评价标准有哪些？

国家森林城市评价标准涉及城市森林建设、森林网络、森林健康、林业经济、生态文化和森林管理六个方面40项具体内容。主要包括：市域森林覆盖率40%以上；城区人均公园绿地面积10平方米以上，城市中心区人均公园绿地面积达到5平方米以上；城市新区或住宅小区绿地建设应该注重提高乔木种植比例，其栽植面积应占到绿地面积的60%以上；城区街道的树冠覆盖率达30%以上；新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上；建成区内建有多处以各类公园为主的休闲绿地，分布均匀，使市民出门500米有休闲绿地，基本满足本市居民日常游憩需求；近郊区建有面积20公顷以上的森林公园、湿地公园、郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上；村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住型村屯林木绿化率达30%，分散居住型村屯达15%以上；江、河、湖等水岸绿化率80%以上，公路、铁路等道路绿化率80%以上；城市森林建设乡土树种数量占绿化树种使用数量的80%以上；建成区内多数市民出门平均500米有休闲绿地。

5、森林城市建设考核范围有哪些？

森林城市建设是对这个城市市域范围进行的城乡一体森林生态系统建设，重点考核城区和郊区，同时兼顾城市所辖的县（市）区的城市森林建设的情况。

6、创建国家森林城市的基本原则是什么？（1）坚持城乡统筹，政府主导的原则（2）坚持生态优先，师法自然的原则（3）坚持林水相依，乡土植树为主的原则（4）坚持人与自然和谐相处的原则

7、创建国家森林城市有什么工作要求？

（1）城市、林业、园林“三者融合”（2）城区、近郊、远郊“三位一体”（3）水网、路网、林网“三网合一”（4）乔木、灌木、花草“三头并举”

（5）生态林、产业林、文化传承林三林共建

8、国家森林城市采取什么方式评审验收？

主要采取听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法评审验收。

9、我市争取在什么时间达到创建国家森林城市建设标准？

目前，我市正在按照《国家森林城市建设总体规划》分步实施，力争在2012年底实现创建省级森林城市建设目标，力争在2013年底基本达到国家森林城市建设标准，2014年获得“国家森林城市”称号，并在今后不断进行完善和深化。

10、我国有哪些城市被授予国家森林城市称号？ 2004年至今,全国绿化委员会、国家林业局授予31个城市为“国家森林城市”。它们是：贵州贵阳、辽宁沈阳、湖南长沙、四川成都、内蒙古包头、河南许昌、浙江临安、河南新乡、广东广州、新疆阿克苏、浙江杭州、山东威海、陕西宝鸡、江苏无锡、湖北武汉、内蒙古呼和浩特、辽宁本溪、贵州遵义、四川西昌、江西新余、河南漯河、浙江宁波、江苏扬州、辽宁大连、吉林珲春、浙江龙泉、河南洛阳、广西南宁、广西梧州、四川泸州、新疆兵团石河子。目前，我省仅武汉一家获此殊荣。

11、创建国家森林城市百姓能享受哪些实惠？ 森林城市可以给市民提供一个巨型“氧吧”，提高人们的生活质量，减少噪音，增加地下水储量；改善整个城市的气候条件，减小热

岛效应，改善空气质量，增强对水的净化作用，还可以减少光污染，提高人民居住环境质量。

12、国家森林城市对经营城市有什么益处？

森林城市将成为襄阳的绿色名片，可以提升襄阳的城市形象，改善投资软环境，外资企业也将更青睐襄阳。高质量的人居环境，对外界的吸引力更大。

13、市民在创建国家森林城市中应做哪些工作？

（1）以主人翁的姿态踊跃投身到创建“国家森林城市”活动中，争做一名绿色生态文明的倡导者和宣传者。

（2）全力支持襄阳创建“国家森林城市”，为“创森”工作积极献计献策，争做一名绿色生态文明的参与者和策划者。

（3）自觉履行公民植树义务，争做一名绿色生态文明的播种者和建设者。

（4）倍加珍惜襄阳城市森林建设的成果，争做一名绿色生态文明的呵护者和保卫者。

14、森林城市和园林城市的区别？

（1）范围规模不同。园林城市建设一般主要在城市城区或延及城乡接合部的近郊，而森林城市建设范围不仅包括城市区域，而且还包括近郊、远郊以及所辖的县（市）区，森林城市的建设范围及规模远大于园林城市。

（2）结构内容不同。园林城市是以大面积乔、灌、花、草植被构成园林小区，形成一道道风景亮丽、美不胜收的园林景观。而森林城市除涵盖上述内容外，突出以高大乔木及灌木为城市森林生态系统主体，特别是在城市的近郊、远郊部位建有大面积高标准林带、林网以及植物园、森林公园等，构成以林木为主体，总量适宜、分布合理、功能完善、生物多样、景观优美的城市生态网络体系，实现城区、近郊、远郊协调配置的绿色生态圈，形成河流及道路宽带林网，森林公园、城区公园及园林绿地相结合的城市森林体系。

（3）功能作用不同。园林城市主要功能作用是以优美的环境和突出的景观效应给人以美的享受。而森林城市是以其独特而强大的生态功能对城市生态环境改善起着不可代替的作用。所以，森林城市的建设使城市的生态价值、文化价值、历史价值以及社会、经济价值更能完美地体现出来。

15、创建国家森林城市应注意哪些问题？

（1）创建国家森林城市不仅要注重结果，更要注重过程。

（2）创建国家森林城市不仅要注重指标，更要注重内涵。

（3）创建国家森林城市不仅要注重达标，更要注重彰显特色。（4）创建国家森林城市不仅注重建设，更要注重管护。

16、我市国家森林城市建设的总体布局是什么？

我市国家森林城市建设的总体布局是“一城两带三网四区七廊”。一城即襄阳主城区及都市圈森林生态系统建设工程；两带即汉江流域（襄阳段）林业生态建设带和骨干交通路网景观绿化带；三网即水系林网、道路林网和农田林网。四区即山区生态公益林区、低山丘陵商品林区、鄂北岗地防护林区和湿地生态保护区。七廊：汉江、清河、唐白河、南渠、大李沟、滚河、淳河七条城市生态景观廊道建设工程。

17、我市国家森林城市建设的主要内容是什么？

建设内容主要包括四部分，即森林生态体系建设、森林产业体系建设、森林文化体系建设以及森林支撑体系建设。具体实施七大工程：一是推进中心城区绿化建设工程，使城区人均公园绿地面积达到10平方米以上；二是推进绿道森林建设工程，重点打造高速公路和国省干线等公路绿化带；三是推进城市水系绿化建设工程，市区水岸绿化率达80%以上；四是推进城郊区域绿化建设工程，壮大林果花卉产业，发展林业观光旅游；五是推进农村森林建设工程，搞活农村林业经济；六是推进林业产业建设工程，实现林业多元化经营；七是推进生态文化体系建设工程，建设隆中植物园、长寿岛湿地公园、兰科植物保护区和生态科普教育基地。

18、什么是城市森林？

是指在市域范围内以改善城市生态环境，满足经济社会发展需求，促进人与自然和谐为目的，以森林和树木为主体及其所在的环境所构成的植物生态系统。

19、什么是乡土树种 ？

指本地区有天然分布的树种。某些引种期长、生长良好、已经经过本地区极端气候环境条件考验，没有入侵性，达到引种成功标准的归化树种，也可以列入乡土树种。

20、什么是城市森林生态网络？

是指市域范围内的城区和郊区各类森林斑块，通过在道路、水系、农田等区域营建的森林生态廊道连接，形成片、带、网结合的生态系

统。

21、什么是生态文化？

生态文化是反映人与自然和谐共处的生态价值观的文化。生态文化在普及生态知识、树立生态道德、建设生态文明中发挥着重要作用。

22、什么是碳汇林业？

是指以充分发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的森林经营活动。

23、什么是低碳城市？

是指以低碳经济为发展模式和方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标准和蓝图的城市。

24、什么是森林覆盖率？

是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。

25、人均公园绿地面积如何计算？

城市建成区的公园绿地面积与相应范围城市户籍人口之比。

26、什么是林木绿化率？

林木绿化率是衡量一个行政区域林木绿化状况的经济技术指标，它是有林地面积、灌木林地面积（包括国家特别规定的灌木林地和其它灌木林面积）、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁等）林木的覆盖面积之和占土地总面积百分比。

27、什么是树冠覆盖率？

指区域内树冠面积之和与区域土地面积的百分比。

28、襄阳市的市花、市树分别是什么？

襄阳市的市花是紫薇，襄阳市的市树是女贞。

29、我市目前的生态环境状况如何？

襄阳是湖北省森林资源大市，现有林业用地面积1397.25万亩，其中有林地1070.25万亩,森林覆盖率42.55%，高于全省的38.4%和全国的20.36%，活立木总蓄积量为2531.61万立方米。全市有28个自然保护区,其中省级自然保护区2个；3个湿地公园，其中国家级1个，省级2个；8家森林公园，其中国家级2家，省级6家。全市有木本植物117种272属1025种，其中珍稀树种27科46属48种；野生动物250多种，其中国家重点保护野生动物60多种，湖北省重点

保护野生动物90多种，其它有益的和有价值的野生动物100多种。

30、什么是森林？

森林是以乔木为主体的生物群落，是集中的乔木与其它植物、动物、微生物和土壤之间相互依存相互制约，并与环境相互影响，从而形成的一个生态系统的总体。

31．森林有哪些益处？

①改善空气质量；②缓解“热岛效应”；③减少泥沙流失；④涵养水源；⑤减少风沙危害；⑥丰富生物品种；⑦增加景点景区；⑧带动种苗、花卉产业；⑨减轻噪音污染；⑩优化投资环境。

32、什么是古树？

“古树”是指树龄在100年以上的树木。古树分为国家一、二、三级。树龄500年以上的树木为国家一级；树龄300--499年的树木为国家二级；树龄100--299年的树木为国家三级。

33、什么是名木？

“名木”是指在历史上或社会上有重大影响的中外历史名人、领袖人物所植或者具有极其重要的历史、文化价值、纪念意义的树木。国家级名木不受年龄限制，不分级。

34、不同级别的古树名木由谁认定，报哪里备案？

一级古树名木由省人民政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木由市人民政府确认，报省建设行政主管部门备案。

35、古树名木有什么价值？

古树名木是林木资源中的瑰宝，是自然界的璀璨明珠。从历史文化角度看，古树名木被称为“活文物”、“活化石”，蕴藏着丰富的政治、历史、人文资源，是一座城市、一个地方文明程度的标志；从经济角度看，古树名木是我国森林和旅游的重要资源，对发展旅游经济具有重要的文化和经济价值；从植物生态角度看，古树名木为珍贵树木、珍稀和濒危植物，在维护生物多样性、生态平衡和环境保护中有着不可替代的作用。

36、城市古树名木和农村古树名木各由哪个部门负责？ 市林业局和市园林局是古树名木的主管机关。城市的古树名木管理工作，由各级园林部门负责；农村古树名木管理工作，由各级林业部门负责。

37、古树名木的具体管护责任单位是怎样规定的？

古树名木生存地归属的单位，为该古树名木的具体管护责任单位：在

公园、绿地、风景名胜区、坛庙寺院、机关、部队、团体和企事业单位范围内的，由所在单位管护；在铁路、公路、水库、河道用地范围内的，由铁路、公路和水利管理单位管护；在城市道路、街巷的，由基层园林管理单位管护；在居民院内的，由街道居委会责成专人管护；在乡村的，由乡人民政府和村民委员会按其权属指定专人管护。

38、我国植树节的由来？

为了纪念孙中山先生一生倡导植树造林的功绩，1979年2月，第五届全国人大常委会六次会议确定每年3月12日为我国植树节。

39、我国义务植树法规是怎么规定的？

1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议根据邓小平同志的倡导，颁布施行了《关于开展全民义务植树运动的决议》，《决议》规定，“凡是条件具备的地方，年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务”。

40、义务植树有哪三个特性？

义务植树有三性：一是全民性；二是法定性，三是义务性。

41、对无故不履行义务植树的应该怎么办？ 年满十八岁的成年公民无故不履行义务植树的，所在单位要批评教育，责令限期补栽，或者缴纳2-6元的全民义务植树费，由绿化委员会办公室统一组织造林绿化。

42、义务植树或参加绿化劳动的项目应在哪些地方实施？具体要求是什么？

城市要优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的造林和绿化；农村要加快村旁、路旁、水旁、宅旁绿化和农田防护林建设；机关团体、企业、学校和居民区，要大力植树、种草、栽花，美化环境。

43、国家对造林绿化的责任单位是怎样规定的？

国家对造林绿化实行部门和单位负责制。铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单位；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。

另：

1、《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》等法律法规；

2、襄阳市创建国家森林城市知识竞赛卷面答题