第一篇：促进县殡葬服务改革视察情况汇报
促进县殡葬服务改革视察情况汇报
县人大常委会人事代表工委
2011年7月5日
为促进我县殡葬服务改革工作，6月29日至30日，县人大常委会人事代表工委组织部分人大代表专题视察了我县殡葬服务改革情况。视察组实地查看了我县新老殡仪馆现状，听取了县民政局对我县殡葬服务现状及今后工作打算的汇报，并前往海宁、桐乡两地学习参观殡葬服务建设的经验做法，参观结束后进行了座谈讨论。
从视察总体情况来看，各代表对我县殡葬服务改革的重要性、必要性、紧迫性认识高度统一，一致认为在我县推行殡葬服务改革，建设高标准的殡葬服务设施势在必行。现将相关情况汇报如下：
一、我县殡葬服务改革的现状及存在的主要问题
2007年下半年，县殡仪馆迁移新馆，2008年上半年，县民政局自筹资金25万元对老馆现有房屋和设施进行简单改造，建设3套守灵室，每套面积90平方米（外加60平方米的简易棚），提供简单的方桌、凳、电水壶、电子屏幕、音响设备等用具，用于提供守灵办丧服务。2008年办丧91场，2009年办丧170场，2010年办丧191场，2010年度县城区死亡人数910人，进馆守灵办丧只占21%。
视察中发现，目前我县殡葬服务改革中存在几个问题，一是办丧条件与社会需求不适应。建设于老馆的守灵室不仅设施简-1-
单，外部环境差，而且能提供的服务档次较低，远不能适应人们的个性消费，进馆守灵办丧自然没有成为丧属的首要选择。二是老的殡仪馆与城市建设进程不合拍。简陋的殡仪服务部不仅与近年来飞速发展的城市景观不相称，而且，其承受能力也无法承担起长兴城区集中设灵堂守灵办丧的重任。三是现有殡葬服务与殡葬事业发展很不协调。现有殡葬服务部人员少，与新殡仪馆距离较远，难管理，服务水平、服务质量也很难提升。
二、外地做法及经验
（一）海宁、桐乡两地殡葬服务改革情况
海宁市人口65万，每年火化量为4500具左右。2010年政府投资5180万元建造占地60亩的新殡仪馆。殡仪馆按功能划分为四个区，殡葬服务区、守灵服务区、行政办公区、综合服务区。守灵区在殡仪馆西侧占地约20亩，全年进馆守灵办丧450场左右。同时能接待7场守灵业务。其中低档灵堂有4套，每套90平方米；中档灵堂有2套，每套180平方米面积；高档灵堂有1套，每套320平方米面积。综合服务区为守灵提供了很好的保障，小卖部提供日用品、生活用品、丧葬用品。餐厅可以同时容纳150人就餐。
桐乡市人口66.7万，每年火化量为5000具左右。桐乡市殡仪馆位于市区南郊环城快速立交桥旁，占地60余亩，近年政府投入1500万元，相继对告别厅、守灵楼等一系列基础设施和设备进行了改造。守灵区建于殡仪馆内西南位臵，全年进馆守灵业务有600场左右。目前已建好高档守灵楼三套，中型2套，每套300平方米面积。大型1栋，每栋580平方米面积。星级餐厅可
以同时容纳300人就餐。桐乡市殡仪馆于今年3月被国家民政部评为首批全国殡葬改革先进示范单位。
（二）两地的做法及经验
海宁、桐乡两地殡仪服务改革方式不同，但都取得了良好的社会效果，改革中主要有如下做法及经验：一是设施完备，功能齐全，能满足丧属多元化消费需求。在选择低、中、高型守灵堂，各类丧葬用品，包括吃住，完全由丧属根据各自实际情况和需求而决定。二是环境畅适，服务周到，能让丧属体悟慰籍和满意。不要用大量心思和力气去忙碌亲友的吃住；有专业殡仪服务人员，24小时为丧属提供服务，不用为殡仪而发愁；在服务区内，吃、住、行都很方便。因而，“送走先人，累倒活人，忙坏旁人”的情况大大减少了。三是政府主导，价位适宜，能使丧属真正感到实在。由于主体工程政府投入，在提供服务的定价上，无需考虑投入回报，完全可以直接返还于各丧属：同时，对于城市低保、重点优抚等城市困难群体，予以相应的减免与优惠。
三、推进我县殡葬服务改革的建议和意见
推进我县殡葬服务改革工作，建设高标准、功能齐全的现代殡仪馆，为丧属提供优质殡葬服务，是一件顺应民众呼声，功在当代、利在千秋的大事。
（一）提高认识，深入宣传，营造殡葬改革的良好氛围
现有殡葬服务能力与我县综合实力不相适应，已成为城市发展短腿，推进殡葬服务改革与“三升一改”、社会需求完全合拍，与周边县市相比显得尤为迫切。一要提高认识，出台政策。县委、县政府要将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的重要内容来
抓，根据长兴城市建设的实际需要和创建工作的具体要求，须制定和出台相应政策与规定，严禁在城市道路、住宅小区任意搭设灵堂。街道、社区做好劝导工作，城管、公安、消防、环保、卫生等部门做好监管工作。二要深入宣传，加强引导。新闻媒体要加大对殡葬改革重大意义和政策的宣传，继续在广大人民群众中深入开展破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的宣传教育，积极引导群众以科学文明、健康向上的方式举行丧葬活动。相关部门要精心组织，认真安排宣传活动，要将宣传工作的重点由县城转移到农村，努力改变农村丧葬旧俗，营造良好的殡葬改革氛围。
（二）高点定位，合理选址，规划建设好殡葬服务设施
规划并建设好殡葬服务设施，是推进我县殡葬服务改革工作的重中之重。一要立足长远，高点定位。应该高瞻远瞩，科学论证，高起点定位，保证功能齐全，要借鉴他人经验，更要从长兴实际出发，因地制宜，把人生终点站建设成人生后花园和长兴一道亮丽的风景线。二要统筹规划，合理选址。根据长兴殡葬服务的实际情况，长兴城市发展规划需要，对灵堂位臵进行合理布局。备选方案有两个：新建或改建。新建：选址新殡仪馆东侧，看守所西侧，征地50亩。改建：利用老殡仪馆，征地20亩，投资改造。代表们一致认为，老馆所处地段为城市中心，区域面积小，周围居民多，与新殡仪馆距离较远，管理不便，易受城市规划影响，发展空间有限。而选址新建，从城市整体布局上看，与殡仪火化、安葬融为一体，可解决送丧途中抛洒冥纸、燃放爆竹、扰民等不文明现象，便于殡葬服务所资源整合使用，便于从高起点、高标准来全新规划建设。三要政府主导，各司其责。项目建设资
金由财政投入为主，部门各尽其职，各负其责。县招投标中心负责招投标，永兴公司负责承建，民政部门负责规划设计、申报立项、对上争取财政补贴、协同工程管理，国土部门负责土地征用，交通部门负责道路、客运站点建设及运营。
（二）抓好管理，加强培训，不断提高殡葬服务的质量
加强管理，提高殡葬服务的质量和水平，是推进殡葬改革的重要内容和必然要求。切实提高殡葬管理和服务水平，不断满足人民群众对丧事服务的需求，努力把殡葬行业建成为群众办理丧事提供优质服务的“窗口行业”。一要抓好内部管理。殡葬服务单位要加强内部管理，健全规章制度，拓展服务内容，明确服务标准，注重社会效益，推行文明节俭的丧葬仪式，减轻丧属经济负担，逐步建立运转协调、工作规范、优质便捷的殡葬服务体系，为群众创造良好的治丧环境。二要加强岗位培训。民政部门要加强对殡仪职工的技能培训和岗位培训，强化职业道德教育，督促他们自觉规范服务行为，不断提高服务水平，为推进殡葬改革作出应有的贡献。
第二篇：全县殡葬改革工作视察报告
全县殡葬改革工作视察报告
推行殡葬改革，有利于节约土地资源、保护生态环境，有利于改变城乡面貌、提高社会文明程度，是一件功在当代、利在千秋的大事。日前，县政协社会法制委员会组织委员专题视察了我县殡葬改革工作。现将视察情况报告如下：
一、我县殡葬改革工作的基本情况
1、机构设置情况。目前我县担负殡葬管理和服务工作任务的组织机构有三家，即殡仪馆、公墓管理处、殡葬管理所。
县公墓管理处，属差额拨款事业单位，主要从事殡葬服务。其办公地点设在330国道边谢山村岭背,所负责管理经营的金山公墓新址座落于五云镇谢山村六月岙，现有工作人员2人。
县殡葬管理所，属全额拨款事业单位，主要从事全县范围的殡葬监管、检查、执法工作,编制人员核定为3人，现实际工作人员有4人（其中1人为驾驶员）。
2、近年工作情况。我县自2002年4月1日实行殡葬改革、推行遗体火化以来，殡葬管理服务部门做了大量的工作，殡葬改革取得了显著的成效。全县共有598个行政村近41万人口划为火化区，殡仪馆已累计火化遗体17107具，火化区火化率达100%，有效地改变了我县建大坟墓埋葬遗体的局面。
二、我县殡葬改革工作存在的主要问题
1、认识不够到位。我县实行殡葬改革以来，虽大力提倡移风易俗、厚养薄葬，但一些干部对殡葬工作重视不够，没有把殡葬工作摆到应有的位置，对殡葬工作过问不多，疏于管理，导致政策宣传不到位、政策执行不彻底。个别乡（镇）政府及村双委主要干部存在畏难情绪，对殡葬违法事件不够重视，放任自流，致使一些乡（镇）、村管理缺失，对殡葬违法事件不能及时阻止和纠正。部分群众也怕不按旧的丧葬习俗办丧，亲戚责怪，别人瞧不起，因此，铺张浪费，相互攀比，丧事大操大办、封建迷信活动屡禁不止。
2、公墓入葬率不高。2002年全面实行殡葬改革以来，虽然火化区遗体火化率始终巩固在100%，但对遗体火化的后续工作如骨灰入公墓、生态公墓建设等没有引起足够的重视，再加上村公益性生态公墓不规范，存在管理缺乏、设施简陋、墓地布局不合理、墓园格调单一等问题，导致公墓缺乏应有的吸引力，骨灰入葬率低。违法择地兴建坟墓、骨灰入葬空寿坟、滥葬乱埋骨灰、违规修建祖坟和骨灰装棺土葬等现象屡屡发生。据统计，全县亡故人员火化后自行择地兴建坟墓的占火化总数的40%以上。这种丧葬模式达不到节约木材、土地，革除丧葬陋习的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，还增加了丧户的经济负担，使农民对殡葬改革的意义产生质疑。
3、投入不相适应。多年来，县殡仪馆基础设施、殡仪服务设施等需要不断投入，而困难丧户，特别是无名尸、刑事案件尸体的接运、冷藏、火化等费用难以实收，以及人员工资增长等原因，殡仪馆收支仅能维持日常开支，一些设备老化，如车辆更新、火化炉技改等缺乏资金投入。由于村集体经济困难，农村公益性生态公墓建设滞后，影响了殡葬改革工作的顺利开展。
4、管理体制不顺。现行的殡葬管理条例法规滞后，对殡葬改革要求怎么样做的强调多，而对具体殡葬违法行为事件怎样处罚的明确少，致使殡葬执法工作难以开展。民政部门点多、面广、线长，能够用于推进殡葬改革的人力、物力非常有限，处于有心无力的尴尬境地。以殡葬执法队伍建设为例，殡葬执法队伍在贯彻实施殡葬法律法规，遏制超面积建大坟、滥葬乱埋等殡葬违法行为具有重要的作用，但我县殡葬管理所目前只有4名工作人员，没有组建殡葬管理执法大队，执法力量较为薄弱。乡（镇）、村两级管理制度不健全，建、葬、管三者关系未理顺，缺乏长效机制。
三、加快推进殡葬改革工作的对策建议：
1、深入宣传，营造文明办丧的良好氛围。县委、县政府要将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓，继续在广大人民群众中深入开展破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的宣传教育。坚持反对丧事大操大办,坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为,积极引导群众以科学文明、健康向上的方式举行丧葬活动。新闻媒体要开辟专题专栏,加大对殡葬改革重大意义和政策的宣传,通过报道正面典型,抨击不良风气,增强人们的殡葬法制意识。相关部门要精心组织,认真安排,开展殡葬改革宣传月活动。要将宣传工作的重点由县城转移到农村,努力改变农村丧葬旧俗，营造良好的殡葬改革氛围。
2、加强领导，形成齐抓共管的工作格局。殡葬工作是一项社会性、群众性、政策性较强的工作，需要各级政府、有关部门、社会各界和广大人民群众的密切配合，上下联动。县政府要进一步建立健全工作协调机制，建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制。坚持不懈地开展“三沿五区”坟墓治理工作，切实把“三沿五区”建筑性坟墓予以拆除迁移，改善生态环境。提高殡葬管理工作在县目标责任考核中的份量，确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保、农林等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。各乡镇要落实殡葬专管员，配备村级殡葬协管员，对协管员给予适当的补助，促使他们负起最基层的殡葬管理工作责任，及时反馈上报本村殡葬违法事件，做到信息畅通，以便及时查处纠正，尽可能地把违法殡葬事件消除在萌芽阶段。
3、加大投入，确保殡葬改革工作顺利推进。殡葬改革是对几千年来形成的传统习俗的社会革命，涉及方方面面，任务十分艰巨。因此，要进一步加大对殡葬基础设施建设、殡葬执法、管理工作等的投入力度；要进一步加强殡葬管理队伍建设，提升殡葬执法水平，及时查处殡葬违规违法事件；要进一步落实措施，发动社会力量，筹集资金，完善村级生态公墓建设，增强群众对入葬村公墓的认同感。只有这样，才能保障殡葬改革工作的有效推进。
4、加强管理，不断提高殡葬服务水平。提高殡葬服务的质量和水平，是推进殡葬改革的重要内容和必然要求。要切实提高殡葬管理和服务水平，不断满足人民群众对丧事服务的需求，努力把殡葬行业建成为群众XX丧事提供优质服务的“窗口行业”。殡葬服务单位要加强内部管理，健全规章制度，拓展服务内容，明确服务标准，注重社会效益，推行文明节俭的丧葬仪式，减轻丧属经济负担，逐步建立运转协调、工作规范、优质便捷的殡葬服务体系，为群众创造良好的治丧环境。民政部门要加强对殡仪职工的技能培训和岗位培训，强化职业道德教育，督促他们自觉规范服务行为，不断提高服务水平，为推进殡葬改革作出应有的贡献。
第三篇：殡葬改革
对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考
董 跃 民
中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。
一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶
1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。
殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。
(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路
当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。
(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间
在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。
二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考
殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。
（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。
1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。
河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；②1000-2000人的村，占地4亩；③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。
2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。
政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。
3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度
长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。
（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。
1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。
3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。
总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。
作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授
第四篇：殡葬改革
第二章
殡葬改革
1、殡葬改革的特点、目标是什么
答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。
殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。
2、殡葬改革的原则
一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。
3、殡葬改革的成绩
一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。
二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。
三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。
四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。
五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。
六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。
七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。
八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。
九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。
十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。
4、殡葬改革的措施有哪些
一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。
二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。
三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。
四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。
五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。
六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。
5、怎样理解殡葬改革的基本经验？
一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。
二、领导重视，齐抓共管。
三、克服传统阻力，提高思想认识。
四、依法行政，规范管理。
五、创新服务项目，满足消费需求。
第三章
殡葬管理任务和机构
1、殡葬管理的概念
殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。
殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。
2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。
3、殡葬管理的基本任务
传统意义上的：
一、推行火葬。
二、改革土葬、三革除丧葬陋习。
四、发展殡葬事业。
五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。
现代意义上的：
一、殡葬设施规划管理。
二、殡葬服务许可管理。
三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。
五、殡葬法制管理。
第五篇：殡葬改革承诺书
党员、干部带头推进移风易俗和殡葬改革
承
诺
书
为了推进移风易俗和殡葬改革工作，革除旧习，树立文明新风，作为党员、干部郑重承诺认真落实市委、市政府《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进移风易俗和殡葬改革工作的实施意见》（市厅发[2014]18号）精神，在以下五个方面发挥好带头作用：
（一）带头节俭办理婚丧嫁娶事宜。在严格落实中央、省、市有关规定同时，带头减少繁文缛节，缩小宴请规模和迎亲（出殡）车辆，杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费。去世后除国家规定外，不成立治丧机构，不召开追悼会，严格控制遗体送别仪式规模，力求节约简朴。
（二）带头革除陈规陋俗。带头破除封建旧俗，不搞请阴阳、看风水、做道场、出大殡等各类封建迷信活动。婚丧嫁娶不在街道、居民区等公共场所搭棚设宴、搭建灵棚、高音喧哗，不在凌晨午夜燃放鞭炮烦扰邻里，不沿街游丧、抛撒焚烧冥币、燃放鞭炮。
（三）带头树立文明新风。以集体婚礼、纪念式婚礼、家庭婚礼、旅行结婚等形式举行婚姻宣告仪式。在丧事活动中，带头采用佩戴黑纱白花、敬献鲜花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者。要带头文明祭奠、低碳祭扫。
（四）带头火葬和生态安葬。带头去世后实行火葬，在公墓内安葬骨灰，不将骨灰装棺再葬，不超标准建墓立碑；不具备火葬条件的，带头在指定安葬点或公墓内安葬，不乱埋乱葬；带头实行生态安葬，采取树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留坟头；带头捐献遗体或器官。
（五）带头宣传移风易俗和殡葬改革。教育引导亲属、朋友、身边工作人员、周围群众，自觉抵制陈规陋习和封建迷信，积极劝阻不文明行为，不对违法违规行为听之任之甚至包庇纵容。
承诺人： 时 间：
单 位： 政治面貌： 职 务：
备注：本承诺书一式三份。一份本人持有，另两份分别由单位组织人事部门和纪检监察部门留存。
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