我镇无业重度残疾人社会保障的几点思考（合集5篇）

第一篇：我镇无业重度残疾人社会保障的几点思考

近年来，随着我镇经济的发展和社会的进步，我镇的残疾人事业得到了快速的发展。为了进一步掌握残疾人的生活状况和基本需求,了解残疾人的总体生活水平与小康生活的差距，探讨新时期残疾人得到的利益与受到的冲击，为残疾人的社会保障工作的开展提供决策参考和科学依据，我们开展了对无业重度残疾人社会保障问题的调查。

一、我镇重度残疾人的现状。从调查

情况看：我镇共有持证残疾人1105人，无劳动能力的重度残疾人有265人，占24％。其中残疾类型为：生活不能自理的肢体残疾有36人，占13.5%；精神残疾125人，占47.2％；视力残疾41人，占15.5%；智力残疾63人，占23.8%。这个特殊的困难群体生活在社会的底层，他们每日与命运抗争着，生活的十分无奈。他们无法就业，无法正常地生活，更无法享受社会物质和精神文明发展带来的成果。他们整天被禁锢在自己的“小天地”里，不仅不能为家庭、社会作出贡献，还要家庭人员照顾，有的重度残疾人几十年来给家人造成的精神上、经济上的压力和困难更是难以想象。特别是当这些无业重度残疾人步入中老年后，一方面，由于父母年老、兄弟姐妹成家等原因，其所在家庭收入减少，而且，由于其长期处于无业状态，所以在达到法定退休年龄之后也无法获得社会保险的支援；另一方面，由于父母及自身身体状况退化、子女就学等，导致家庭支出日益增加。这时，矛盾就会日渐突出，甚至出现整个家庭的生活水平不断下降，最终成为国家、社会的包袱，这与我国不断提高人民生活水平和全民奔小康的目标是不相符的。如我镇太平桥村的王二毛户，全家共3人，本人已经80岁，身高1.55米，重度耳聋；儿子王惠昌,现年39岁，智力残疾，,以前还帮人家做点木工，随着年龄的增长，父亲的年老多病，这个智力残疾的他却成了家里的“顶梁柱”；女儿王惠珍，38岁，二级智残，长期疯疯颠颠，到处乱走，父亲要每天看着她，晚上还要锁上房门管着，否则跑到哪儿去也不知道。这个家庭全靠政府每月351元的低保金生活，这样的家庭看来永无翻身之日，他们日后该怎么办？ 无业重度残疾人是真正的社会最困难的弱势群体，迫切需要而且应当得到社会的保障、政府的扶助。从长远来看，这一群体的社会保障问题应想方设法予以解决。

二、我镇重度残疾人存在的主要问题。重度残疾人作为一个特殊困难的群体，由于自身有着严重的身体缺陷，他们在市场竞争中往往处于不利地位，特别是在社会还不能提供合适且必要的代偿条件时，其就业率即使是在残疾人群体中，也是最低的。那么我镇的重度残疾人目前主要面临的问题是什么呢？

1、生活保障无着落。重度残疾人绝大部分是因中风、疾病或重度智力残、视力残、精神病等造成，丧失了生活自理和劳动能力，并且这些残疾人往往体弱多病，常年需要用药，常年靠家人服侍看管。家庭中有这样一个重度残疾人，没有收入还要支出造成了家庭经济困难。

2、家庭照顾有难度。由于残疾人的残疾程度重、生活不能自理，需要家庭人员给予照顾，他们中一部分由于子女抚养，还有相当一部分靠年迈的父母抚养，也有夫妻间抚养，特别是靠父母抚养照顾的，显得力不从心，在生活照顾上确实有难度。如：国庆村朱高华，今年25岁，1岁时由于发热从床上摔下后，至今身体僵硬，四肢抽搐，吃、喝、拉、撒全靠父母照料，由于父母要忙于早点店的生意，他只能一个人在家里躺着，经常从床上摔下，鼻青脸肿是常有的事情，由于无法动弹，在地上一躺就是半天，直至父母回来后才能把他抱上床；马桥村的孙明，31岁，由于身体四肢扭曲，至今坐在坐车里，一切全靠家人照料，白天父母外出干活，就只能把他一个人关在家里。

3、劳动就业难实现。无业重度残疾人常年累月只能躺在床上，不仅不能从事劳力工作，还需要一个劳动力在家照料，影响了全家人的劳动就业，进而影响了整个家庭的经济收入，使生活质量下降。

三、对解决重度残疾人社会保障问题的几点建议。在实地走访中，无业重度残疾人生活的状况使我们看在眼里非常揪心和担忧。他们的家人和子女尤其是父母同样担心：因为这些残疾人目前有的有父母照料着，抚养着，但当父母们都年老了，他们的生活费从何而来，他们的日常起居又将由谁照料呢？为此，针对无业残疾人的实际情况，我提出如下建议。

1、完善保障体系。要针对残疾人的社会保障问题制定出具体的可操作的实施细则和社会保障的具体条例，使残疾人社会保障工作落实到实处，在保障对象和标准上，要把无业重度残疾人作为特殊对象予以重点保障。同时，将残疾人社会保障纳入法制化、规范化轨道，推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度。

2、全额享受低保。2006年7月起，区残联已经出台新的优惠政策，对生活不能自理的残疾人每月给予定期补贴100元。对困难家庭来说确实是一种安慰，一种补充，但对于实际生活还是远远不够。由于无业重度残疾人无任何经济收入，建议能否将无自理能力的无业重度残疾人纳入

第二篇：残疾人社会保障

一 关于残疾人

定义根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人

现状全世界约有6.5亿多残疾人，占人口总数的10％左右，其中80%在发展中国家。

据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国共有残疾人8296万人，占总人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多万残疾人，涉及五分之一的家庭和近3000万人口

郑州市52万残疾人 总人口的7.2%

节日1.国际残疾人日

1992年10月12日至13日，第47届联合国大会举行了自联合国成立以来首次关于残疾人问题的特别会议。大会通过决议，将每年的12月3日定为“国际残疾人日”

2.我国助残日

1990年12月28日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，并决定于1991年5月15日起在全国实施。根据《保障法》第48条规定：“每年5月的第三个星期日，为全国助残日。”

二.残疾人社会保障

定义残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。是整个社会保障的一个重要组成部分

医疗及养老保险按照正常人实行

城市残疾人参加城市居民养老医疗保险

农村残疾人参加农村居民养老保险和新农合就业保障据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万人，占当时残疾人总数的59.25％。

我国政府高度重视残疾人的就业保障，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多层次、多渠道、多种形式地安排残疾人就业

就业办法 1）.福利性企业组织（残疾人占总员工比例的50%以上）

如残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构 等

2）.鼓励残疾人创业（贴息贷款）

如免息提供贷款，依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费

3）.按比例安置残疾人就业

指所有机关、团体、企事业组织、社会团体和民办非企业单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.6％的比例安排残疾人就业

按比例就业办法：《中华人民共和国残疾人保障法》规定，机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按照不低于1.5%比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。（河南省1.6%）

生活保障对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障，是残疾人社会保障中最基本的内容。

据国家2005年对贫困人口的统计，年收入在683元以下的绝对贫困人口全国有2365万人，其中残疾人达994万人，占全国绝对贫困人口的42％，即贫困人口中半数是残疾人。

低保

特惠

郑州市为500家残疾人危房改造

残疾人康复扶贫贷款

教育保障提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。

《关于残疾人的世界行动纲领》指出：会员国应保证残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育。

残疾人教育包括残疾人基础教育、残疾人特殊教育、残疾人职业教育、成人教育和残疾人高等教育

各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生免学费免费提供教科书，并给予寄宿生活费等费用补助（两免一补）；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。

每一个市要求有一所大型残疾人学校

医疗康复保障国家保障残疾人享有康复服务的权利，康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。

2010年9月16日卫生部、人力资源和社会保障部、民政部、财政部、中国残联等部门共同下发了《关

于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围

环境及服务保障指社会为方便残疾人生活，满足残疾人物质文化生活需要，为残疾人提供的各种无障碍设施、信息

交流无障碍服务、各种优先服务和照顾。

城市托养院（民办公助）家庭居养

三 残联

定义《中国残疾人联合会章程 》第一章 第一条 定义：中国残疾人联合会是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织

职能1 代表代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益

2.服务团结教育残疾人，为残疾人服务

3.管理履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业

2011年残联为我国助残日开展“维护残疾人权利”的主题活动，法律进社区

四 问题

（一）.未形成完整体系供需矛盾突出

 中国是世界上残疾人人口最多的发展中国家，而我国2010年人均GDP排名生产总值为3800美元，仅在全球

排位105位左右。经济发展水平不高，残疾人社会保障制度起步晚且严重滞后，资金投入少，保障项目少，保障水平低，保障覆盖面窄，尚未形成独立完整的保障体系，这使得我国残疾人社会保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

 残疾人社会保障体系只是社会保障的一部分，并没有把它单独分开来

（二）.政府及社会支持体系不健全

（三）.城乡差距大

我国8296万残疾人中有6225万人生活在农村，占残疾人总数的75.04％。受我国城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人无论在教育、医疗康复、住房、就业等各方面的社会保障水平都严重落后于城市水平

五 对策

（一）.健全体系

 健全保障体系

把残疾人社会保障作为一个独立的体系健全起来，在贯彻社会保障的基本宗旨的基础上充分考虑和体现残疾人群体对社会保障需求的特殊性。政府面向全社会实施的最低生活保障之外，应当针对贫困残疾人的特殊性提供必要的额外的补助与津贴

 健全服务体系

加强政府支持和社会支持，将残疾人的服务保障更加规范化和法制化

地方各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务组织、医疗预防保健机构，开展社区康复工作。

（二）.加大农村社会保障力度

 政策保障

国家在残疾人社会保障发展中应把农村残疾人社会保障做为重中之重，在社会保障政策上给农村残疾人以适当倾斜，在各地建立农村居民最低生活保障制度时应优先重点考虑贫困残疾人。

 财政保障

增加财政在社会保障方面的资金投入，监管残疾人福利基金会

 加大政府支持和社会支持比重

政府应成为农村残疾人社会支持体系中的主导力量，加强政府的扶持和投入，逐步构建起以政府为主导的正式社会支持和非政府社会支持相互配合的立体交叉的农村残疾人社会支持网络。

补充：河南省“两个体系”建设

2010年9月17日 关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知

 目标

先建立残疾人“两个体系”基本框架,达到残疾人“两个体系”。

准。

服务,实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救济、人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高、就业更加充分、参与社会更加广泛、生活状况达到社会平均水平。

第三篇：我镇残疾人造血型扶持项目的现状和思考

为了继续深入开展“造血型”项目扶持，更好地帮助残疾贫困对象脱贫致富，全面实施残疾人小康工程，构建社会主义和谐社会。洪合镇残联对各类“造血型”项目进行了全面的调研。

一、基本情况 2007年至2008年，洪合镇经市、区残联批准确立开展以羊毛衫加工业为重点，种植业、养殖业相结合的多元化的“造血型”扶持项目。两年来共扶持贫困对象42户，其中残疾贫困家庭35户，扶持项目分别为：羊毛衫加工业17户，养鸡10户，红薯种植8户。共投入扶贫资金10万余元，增加经济收入42.7万元，平均每户增加收入1.017万元,收益率为224.7%。其中：扶持羊毛衫加项目，购置横机、套口机、电脑横机等羊毛衫加工设备17台，投入资金5万元，收入22.9万余元，平均每户收入1.35万元, 投资收益率为450%；养鸡3700只，投入资金1.7万余元，收入3.2万余元，平均每户收入3200元，收益率为188.2%；红薯种植面积35亩投入资金3.5万元，收入7万余元，收益率为200%。从数据来看产出效益远远大于投入，使残疾贫困户的经济收入有了明显的提高，特别是羊毛衫加工项目风险低，收入高于其他项目，通过扶持，两年共脱贫4户。无疑这种“造血型”扶持是一种可持续的扶贫方式，它比原来那种纯单一的“输血型”扶持有着更多的优越性。

二、几点做法两年来，洪合镇利用当地羊毛衫产业和残疾人扶贫基地的技术经济优势，积极开展残疾贫困家庭“造血型”项目扶持行动，取得了一定的效果。洪合镇残联在“造血型”项目扶持不断深入的过程中，主要有以下几点经验和做法：一是开展重点扶持：以羊毛衫产业优势，开展羊毛衫加工扶持，有10户家庭列入重点扶持对象，同时结合传统的种植业、养殖业等项目进行分类扶持；二是签订协议：采取帮扶企业与被扶持对象签订协议书，由企业提供技术培训、代销等一条龙服务，从而提高羊毛衫加工的质量和效益；三是因人而异：充分利用传统扶贫项目进行种养业扶持，选择一些劳动力薄弱的残疾贫困家庭，开展养鸡、种植红薯等项目，使“造血型扶贫”做到“项目化、专业化、规模化”；四是选准对象：选择一些具有一定劳动能力、具有一定专业基础、又敢于吃苦耐劳精神的扶持对象，因各种原因，苦于无资金无项目的残疾贫困家庭进行扶持；五是加强督促：对开展扶持的残疾贫困家庭到定期进行回访，同时随时掌握扶持对象的动态，加强对扶持项目的管理和督促，对扶持过程中出现的问题，能够在较短的时间内给予帮助和解决。

三、存在的问题

1、扶持信心不够强。主要表现为个别基层残疾人工作者对“造血型”项目扶持工作重视不够，认为这只是一项面子工程，搞得好不好都无关紧要，不愿意下大力气帮助贫困残疾人解决生产生活实际困难。还有一部分是畏难情绪，信心不足，认为扶残助贫是个无底洞，填多少进去都无济于事，倒不如敷衍几下了事。这些都在一定程度上削弱了对“造血型”项目扶持的积极性。

2、扶持的面不够广。一是“造血型”项目扶持的开展项目不够广。这几年来只对一些粗加工和基本劳作作为帮扶项目，这些帮扶项目有一部分缺少劳动力的家庭不能适应，其产出的经济效率也低。二是“造血型”项目扶持中的被帮扶对象不够广。在开展扶持工作中，对残疾贫困家庭的调查不够深入，从而使得面不够广，对于有劳动多余和生产能力强的残疾贫困家庭掌握不够，抑制了“造血型”项目扶持面的推广。

3、主动性与积极性不高。这几年来，随着由“输血型”项目扶持逐步向“造血型”项目化扶持发展，改变了以前残疾贫困户在家等、靠、要的思想，但是一些被帮扶的残疾贫困户，对于一些帮扶项目的技术掌握不熟，在过程中不知道怎么干，也产生了不主动和不积极的思想，导致一些项目化扶持效果不好。

四、建议与对策

1、加强宣传，增强脱贫致富的主动性。要进一步加大宣传力度，利用电视、报刊开辟专栏，广播宣传，印发扶贫助残政策宣传单，广泛宣传项目化扶贫助残的指导思想、政策措施。为扶贫助残工作营造良好的社会舆论氛围，使广大残疾贫困户牢固树立奋发图强、勤劳致富的良好风尚，增强脱贫的主动性。

2、加强政策，把政策落到实处。要完善扶贫助残政策，使政策的可操作性更强，在法律允许的范围内，尽量向残疾贫困家庭倾斜，真正把政策落实到每一个困难家庭。

3、加强领导，落实各项措施。做好扶贫助残帮困工作，关键在于加强领导。政府要牵头利用扶贫助残基地，采用一些项目化的运行方式，通过冠名帮扶、工程帮扶等形式增加帮扶的信任度，吸引更多的人出资帮扶。要利用当地资源特点，使“造血型”项目化扶持发挥出自身的优势，争取在较短的时间内产生一定的经济效益，增强残疾贫困户早日脱贫致富的信心。同时，政府要出台帮扶新机制，弥补当前社会保障体系中的不足，加大帮扶力度，加快落实帮扶措施。

4、加强引导，营造社会扶贫助残的良好氛围。当地政府要对残疾贫困弱势群体的关爱程度的高低，体现着一个社会的文明程度

。政府工作人员要经常深入基层、深入群众，掌握残疾贫困家庭实际，了解他们导致贫困的真正原因。要大力引导致富思源，用爱心支配财富，通过扶贫助残的善举主动回报社会。要发挥助残帮因的优良传统，发动全社会帮扶，形成人人关心残疾困难群体的氛围。

5、加强培训，提高技能扶贫助残实效。要引导残疾贫困户积极参与劳务培训，提高劳动技能，增强自我发展

能力。一是要进一步加强技术培训基地建设，创新技术培训方式，在利用技术培训基地集中培训的同时，积极采用流动式培训等灵活多样方式，尽量方便群众参与。二是要加强技术培训的针对性和实效性，从技术培训内容、时间、方法、操作演练、激励机制等方面加以改进。注重技能加工、种养业技术培训，培训中要把树立自我脱贫意识、自力更生的观念纳入培训内容，增强脱贫的主动性和积极性。

第四篇：重度残疾人居家安养(协议书)

苍南县重度残疾人居家安养（日间照料）

协

议

书

甲方： 乡（镇）残疾人联合会

乙方（居家安养重度残疾人对象）： 家庭住址： 残疾证号： 丙方（监护人）： 联系电话： 身份证号：

因残疾人（乙方）及家属（监护人）提出重度残疾人居家安养申请，经社区、村（居）委会推荐，乡（镇）残联（甲方）审核并公示，报送县残联批准。根据《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》和《浙江省重度残残人托（安）养工程实施方案办法》及市、县人民政府关于重度残疾人托（安）养的有关规定，乙方符合重度残疾人居家安养条件；经甲、乙、丙三方协商一致，特订立本协议，具本如下：

一、居家养时间：

自 年 月 日至 年 月 日。

二、居家安养内容：

（一）甲方职责：

1、县残联负责按规定将乙方享受的居家安养补助费按规定支付给乙方（存入乙方银行存折）；

2、甲方负责监督丙方对乙方的日常护理；

3、甲方按规定每年负责对乙方是否继续适宜居家安养条件进行审核，按照省、市、县关于重度残疾人托（安）养的相关规定，提出是否继续对乙方实行居家安养的决定，以及对调整残疾人居家安养补助标准提出相应意见，报县残联审批并作相关调整。

（二）乙方职责：

1、应自觉遵守甲方、丙方的有关管理规章制度和住所所在地村规民约，要服从管理；

2、根据自己的身体条件，积极参加有关的公益活动；

3、树立乐观进取的生活态度，配合丙方的护理工作。

（三）丙方职责：

1、丙方为乙方监护人（家属），应本着人道、奉献精神，尊重乙方的权利和人格，不得对基虐待和歧视；

2、丙方应照料乙方的基本生活；日常起居用餐必须按时供应，保持乙方卫生整洁，以利健康；

3、丙方必须保证乙方患病能及时得到就医；

4、丙方应每月一次向甲方反应乙方的基本生活状况；

5、乙方、丙方若违反有关规定，甲方要对其进行批评教育，严重违反规定造成严重后果的，由乙方、丙方自行承担。

三、安养标准：

乙方享受的重度残疾人居家安养补助标准为 元/月。四、三方约定的其它事项如下：

1、；

2、。

五、本协议未尽内容的事宜，若与国家法律、法规和相关规定相抵触的，以国家法律、法规及相关规定为准。因新的情况，需要修改协议时，应由甲、乙、丙三方根据有关重度残疾人托（安）养相关政策，共同商定修改内容，任何一方不得自行修改内容。

六、本协议签字（盖章）后生效。一式四份，甲、乙、丙方各执一份，县残联备案一份。

甲方： 乡（镇）残疾人联合会（盖章）

负责人： 联系电话： 乙方：（签章）丙方：（签章）联系电话： 协议签订地点：

年 月 日

第五篇：越秀区申请重度残疾人困难户.

越秀区申请重度残疾人困难户

专 项 补 助 金 须 知

根据穗府办[1998]57号文转发市残联《关于实施重度残疾人困难户专项补助金问题请示》的通知精神，制定越秀区申请重度残疾人困难户专项补助金须知。

一、凡有越秀区辖地户籍，其家庭享受广州市最低生活保障的一、二级重度残疾人（不含低视力、重听），在领取最低生活保障金基础上，每月可申请领取100元补助金。

二、符合上述条件者本人可向户籍所在地街道残疾人联合会提出申请：

1、申请人持户口本、身份证、《中华人民共和国残疾人证》和由民政部门核发的《广州市社会救济金领取证》及上述证件复印件到所属街道残联提出申请并填写《广州市一级、二级重度残疾人专项补助金申请表》一式三份。

2、街道残联审核申请表加具意见、盖章送区残联审批，一般需要10个工作日。同意后由区残联委托街道残联发放重度残疾人困难户专项补助金给申请人。

三、凡享受专项补助金的残疾人，其家庭收入已超过最低生活保障线的，专项补助金和最低生活保障金同时停止发放。如确有特殊困难的，可向区残联申请，经市残联批准后，专项补助金的发放可延续一年。

受理机构：越秀区残疾人就业服务所 办公地址：广州市光塔路21号首层

联系电话：83303039、83303365（传真）