第一篇：提升森工林区木材检验员素质的措施
提升森工林区木材检验员素质的措施
摘要:木材检验工作事关森工木材生产、流通、销售的各环节,提升木材检验员的素质,是实现森工企业经济效益最大化的需要。本文从明确木材检验员的职责范围、规范木材检验员的行为管理、建立木材检验监督长效机制、执行木材检验员责任追究制度、强化木材检验的组织领导这五个方面重点论述了提升木材检验员素质的措施。
关键词:森工林区;木材检验员;素质;措施
木材检验工作是森工林区木材生产和经营的重点,又是提高企业经济效益的热点,也是林区职工群众关注的焦点。木材检验工作事关森工木材生产、流通、销售的各环节;事关森林采伐限额的落实和林业行业的社会形象。为此,提升木材检验员的素质,是实现森工企业经济效益最大化的需要,也是加快建设现代化林业产业步伐的必然要求。以下就五个方面阐述提升森工林区木材检验员素质的一些必要措施:
一、明确木材检验员的职责范围
1、木材检验员必须严格执行国家、企业的木材检验标准,以优质服务为宗旨,切实维护国家、企业的利益;严守职业道德,自觉抵制不正之风,清正廉洁,忠于职守,服从分配。
2、木材检验员必须认真履行国家、省、企业关于木材检验工作管理条例的相关规定,服从单位的调配,严格执行单位的规章制度,凭本单位开具的木材检验通知单到指定的山场、楞场、贮木场进行现场检验,并准确记录有关数据,做到账货相符。
3、主管部门应定期对木材检验员进行培训、考核,不断增强检验员的业务素质,坚决杜绝无证上岗现象。
4、检验员必须认真填写好木材检验运输单的起止有效时限,精心保管好检验单据及一切专用工具,对重要项目如发货时间、树材种、根数、材积、规格、采伐证号及检验通知单号等不得涂改或漏填。
5、检验员要按检验单据有关规定的种类准确使用,不得乱用或错用。遗失检验单据,应于当天向主管领导汇报,并书面说明情况。
二、规范木材检验员的行为管理
1、检验人员应参加单位组织的政治理论和业务学习,不断提高自身素质;检验人员要自觉服从组织领导,有事外出时要请假,接受社会和群众的监督。
2、检验人员在检验木材时应佩戴工作胸卡。做到文明检验,服务周到,坚决抵制吃、拿、卡、要现象的发生;在检验工作中,如遇人员不足的情况下可实行预约,合理安排,不得以任何借口不到现场检验。
3、检验人员在工作中发现不安全隐患应及时予以制止。不能为无牌、无照、无证的车辆参与运输木材检尺及出具检验单据;检验人员在工作中,应切实注意安全,遵守法律法规,不参与打架、斗殴、赌博,严禁酒后驾车,违者将严肃处理。
4、为引导木材的深度加工,提高木材的附加值,未经主管部门许可,检验员不得为小规模加工企业提供原木出库检验业务。
三、建立木材检验监督长效机制
1、局木材检验监督小组由监察、法制、林政等部门组成,由分管木材检验的局领导任组长,采取定期或不定期方式深入山场、楞场、贮木场进行抽查。
2、木材检验监督小组在督察和复检中,发现误差或违规检验的,应记录在案,做出处理意见,并通知所属单位。发现违规情节较为严重的,应通知责任人到场。责任人未能到场,由单位领导或监督小组两人以上予以鉴证。
3、木材检验员在接到检查通知后,应主动配合检查,并在复检单上签字确认。如出现违规或误差较为严重时,责任人必须写出书面检查,监督小组可视其情节依据有关规定从轻处罚。对失误严重、态度蛮横的应从重处罚。
4、对一般违规或误差,需赔偿或罚款处罚的由所在单位做出处理意见,记录在案,并报局检验监督小组备案。情节严重须停岗或处罚的,由监督小组提出处理意见,报局长办公会研究批准。罚款及赔偿损失款一律上缴林业局财务科。
5、责任人对处罚有异议,可以向局检验监督小组提出复议请求,检验监督小组须在十五日内予以答复,期间不影响处理决定的执行。
四、执行木材检验员责任追究制度
1、检验员检验出库不得出现超过规定限度的正负误差,若出现数量、质量误差的,则按以下标准予以处罚:
(1)、径级误差超过±1%而未达±5%,赔偿所造成的经济损失;达±5%而未达±7%,赔偿所造成的经济损失,同时停岗一个月;达±7%而未达±10%,赔偿所造成的经济损失,同时停岗半年;超过±10%给予检验员解聘。
(2)、根数误差超过1根而未达3根,赔偿所造成的经济损失,同时停岗一个月;达三根而未达5根,赔偿所造成的经济损失,同时停岗半年;达5根以上,赔偿所造成的经济损失,同时停岗一年。径级、根数误差可同时并罚。
2、检尺误差造成的经济损失由检验员负责赔偿,所在单位不准报支,更不得转嫁给业主。赔偿金额按误差材积乘以木材现行销售价格计算。
3、木材检验管理人员,疏于管理,造成检验重大事故的,如出现检验员套开检验单据,为盗伐、滥伐的木材提供检验等行为,要依据有关规定追究相关责任。
五、强化木材检验的组织领导
木材检验单位要切实加强木材检验的组织领导,牢固树立以人为本观念,关心检验员的生产、生活情况,倾听他们的呼声,及时解决他们的困难和要求,充分调动检验员的积极性和主观能动性,完善检验员的年度业绩考核制度。局检验监督小组要定期对各木材检验单位的领导及检验员实行岗位轮换制,实行统一调配。
第二篇：黑龙江省森工林区林木采伐管理办法
黑龙江省森工林区林木采伐管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面加强森林、林木采伐管理，提高伐区调查设计和伐区作业质量，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》等法律法规和国家林业局“严管林”的要求，结合我省森工林区实际，本着简化办公程序、方便、服务于基层、提高办事效率的原则，制定本办法。
第二条 森林、林木采伐要贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，坚持以生态建设为主，落实“天保”工程实施方案和森林分类区划成果，实行分区施策、限额采伐和凭证采伐制度。
第三条 采伐林木必须按规定申请《林木采伐许可证》（简称采伐证），并按采伐证规定的地点、采伐方式、数量、树种、采伐期限等进行采伐。
第四条 各级森林资源管理、监督部门负责所辖林区森林、林木采伐管理与监督工作。第五条 在全省森工林区从事伐区调查设计、审批、拨交、作业、验收等森林、林木采伐利用及其管理活动必须遵守本办法。
第二章 采伐限额计划
第六条 对森林、林木采伐实行限额管理。林木采伐限额实行采伐量和木材产量双向控制，均不得突破。凡采伐胸高直径５厘米（含5厘米）以上的乔木和亚乔木，其蓄积消耗纳入年森林采伐量计划管理；小头直径8厘米以上、材长2米以上的商品材纳入木材产量计划管理。
第七条 国家批准的年森林采伐限额是编制森林总采伐量和木材生产计划的依据。各林业局和总局、林管局直属森林经营单位森林总采伐量计划和木材产量计划由省森林工业总局下达。各林业局须将采伐限额计划指标分解下达到各基层生产单位。
第八条 年森林总采伐量和木材产量计划分别按起源和采伐类型编制、实施。人工林采伐指标不得用于采伐天然林，人工林采伐指标不足的，可占用天然林采伐指标。抚育采伐指标必须用于抚育采伐生产，其指标不足的，可以占用主伐和其他采伐指标。
第九条 对人工商品林年森林采伐量和木材产量计划实行单列。其采伐指标节余的，经省森林工业总局核准、报国家林业局备案后，可结转下使用。
第十条 对人工商品林进行抚育采伐，采伐林木胸径10厘米（包括10厘米）以下的，其出材不纳入木材产量计划，必须实行单独立帐、单独运输、单独销售，消耗蓄积纳入森林总采伐量计划。
第十一条 对民有林采伐限额单独编制、单独下达、单独使用、单独管理、优先安排。民有林采伐证作为林木所有权人进行木材生产、加工、销售和办理运输证的凭证。民有林采 伐指标，在尚未单独编制采伐限额前，由林管局在每年8月底前报省森林工业总局，呈报国家林业局批准。
第十二条 严格计划外消耗管理。需收拣或清理风倒风折木、枯立木、火烧死亡木、严重病虫害林木，原则上纳入当年木材生产计划进行。对确需单独生产的，需进行调查设计，并经森林资源管理和监督部门对收拣或清理伐区调查设计质量检查验收合格后，逐级上报审批。
生产山槐木必须逐级申请，由省森林工业总局单独下达采伐指标。森林资源消耗纳入当年森林采伐量和木材产量计划。
第三章 伐区调查设计
第十三条 伐区调查设计必须由持有省森林工业总局核发林业调查规划设计证书（丁级以上）并达到省森工林区林调队目标化管理标准（三级以上）的林业调查设计单位承担。第十四条 伐区调查设计包括森林主伐、森林抚育及其它采伐（低产林改造、散生木采伐、更新采伐、卫生伐和工程占地采伐等）调查设计。
第十五条 在森林分类区划成果的基础上，实行伐区、作业区、作业小班三级区划，严禁作业小班跨林班或森林分类经营区区划。
第十六条 采伐作业方式按照分类经营、分区施策的要求确定： 重点生态公益林区（禁伐区）：禁止一切商业性采伐活动；
一般生态公益林区（限伐区）：只允许进行抚育和更新性质的采伐调查设计； 商品林区：可进行主伐、抚育采伐、其它采伐等采伐。
在森林公园、自然保护区、风景名胜区采伐林木，必须严格执行相应法规的规定。第十七条 伐区调查设计以作业小班为单位，采用面积实测和应伐木全林每木检尺的方法。
各种区划界线用油漆做出标记。伐前蓄积量调查采用机械抽样，图上布点，现地实测的方法。作业小班面积抽样比例不低于3%，每个样地面积0.01公顷，为半径5.64米的圆形样地。皆伐的伐前蓄积量调查采用全林每木检尺的方法。应伐木在树干胸径处和根径下主侧根处进行“双挂号”。
第十八条 作业小班的采伐木株数和蓄积量调查允许误差不超过±5%，伐前株数和蓄积量调查允许误差不超过±10%。
第十九条 对珍贵树种林木实行限径级采伐。禁止采伐胸径40厘米（含40厘米）以下的红松，胸径24厘米（含24厘米）以下的水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、紫椴，胸径20厘米（含20厘米）以下的山槐。第二十条 伐区调查的起测胸径为5厘米，按上限排外2厘米括约径阶记录，根据《黑龙江省森工林区一元立木材积表、一元材积出材率表》计算立木材积和小班出材量。第二十一条 伐区作业平面图比例尺为1：5000，作业小班标桩位置用GPS定位并在图上标注；伐区位置图比例尺为1：25000，伐区作业平面图要套绘在相应的林班、经理小班内，并注明所属森林分类经营区。
第二十二条 伐区调查设计文件要以作业区为单位装订成册。主要内容为：
（一）伐区调查设计审批表；
（二）调查设计说明书；
（三）调查设计总括表；
（四）小班调查设计表；
（五）材种出材量表；
（六）工程设计表；
（七）采伐剩余物利用调查设计表；
（八）伐区木材生产直接、工艺、工程成本预算表；
（九）采伐木调查卡；
（十）更新造林调查设计表（皆伐和低产林改造）；
（十一）作业区平面图和位置图。
第四章 伐区申请、审批和拨交
第二十三条 申请采伐的单位、个人，必须提供能够证明拟采伐森林、林木权属的法定性文件，同时提交以下文件和资料：
（一）伐区申请文件（主要包括采伐计划及完成情况，调查设计伐区在各类经营区具体分布情况，调查设计质量检查和抽查情况，申请采伐数量等）；
（二）经检查验收合格的调查设计资料；
（三）年森林采伐量和木材产量计划及其分解计划文件；
（四）申报单位森林经营方案；
（五）森林分类经营区划成果；
（六）伐区调查设计质量检查报告（林业局、驻林业局专员办）附伐区调查设计质量检查验收小班统计表；
（七）上伐区作业质量检查验收报告（林业局、驻林业局专员办）附伐区作业质量检查验收统计表；
（八）占地等非常规性采伐须提交上级批复文件(原件)；
（九）上迹地更新验收报告及小班明细；
（十）申报单位伐区申请统计表（磁盘）。伐区申请文件，主送省森林资源管理局。
第二十四条 伐区调查设计审批工作实行“一级申请、一级审批”制度。
林业局及直属森林经营单位直接向伐区调查设计审批机关提出采伐申请。经驻林业局专员办检查合格的伐区调查设计资料，要在调查设计资料上签字盖章，林业局依据有关规定向省森林资源管理局提出伐区申请。
驻林业局专员办负责对林业局伐区调查设计和作业质量检查验收工作进行抽查，形成以林业局为单位的“伐区调查设计和作业质量检查报告”，并填写“伐区调查设计质量和作业质量检查验收单”及伐区调查设计和作业质量检查验收小班统计表，报省森林资源管理局。省森林资源管理局负责伐区调查设计审批工作。依据驻林业局专员办伐区调查设计检查验收单及有关要求进行伐区调查设计审批。对合格的伐区调查设计，在“伐区调查设计审批单”上签署审批同意意见，并加盖黑龙江省森林资源管理局森林采伐更新调查设计审批专用章和审批人名章。
第二十五条 有下列情况之一的，不予审批：
（一）伐区调查设计未经检查验收的；
（二）上林业局伐区验收率达不到100%的；
（三）伐区调查设计合格率达不到95%的；
（四）上伐区验收合格率达不到85%的；
（五）上采伐迹地更新造林合格率达不到要求的；
（六）存在超计划审批和串项审批问题的；
（七）出现重大破坏森林资源问题整改不到位的。
第二十六条 林业局森林资源管理部门根据批准的采伐证、伐区调查设计，以作业小班为单位向基层生产单位拨交伐区，签发《林木采伐作业证》，拨交采伐木记录卡，同时填写伐区拨交台帐。《林木采伐作业证》格式由省森林资源管理局统一制定。
第二十七条 实行伐区开封号制度。伐区拨交和验收时间为开封号起止时间，不得对已经封号的伐区进行采伐、清理活动。
不按工序分工进行生产作业的，同一个生产工组必须在完成一个小班生产作业后，经伐区验收合格再拨交一个新的作业小班。
按工序分工进行生产作业的，要及时进行伐区清理，已经出现伐区拖清问题的，不得拨交新的伐区。
第二十八条 已核发采伐证的伐区，原则上不予更换。有特殊情况需申请退换伐区的，必须在采伐证规定采伐日期有效期届满30日内，林业局提出申请文件，驻林业局专员办现地核查认定、签署意见后，报省森林资源管理局办理退换手续。
第二十九条 实行林木采伐公示制度。林场（所）在进行采伐作业前要将采伐证号码、采伐方式、面积、蓄积、林班、作业区、小班、生产任务、作业时间、费用、承包人（工段、组）、监督单位和电话等内容在场区公示，公示时间为整个采伐期间，接受群众监督。驻林业局专员办监督公示制度执行情况。
第三十条 省森林资源管理局在接到采伐申请之日起20日内做出审批决定，如有特殊情况可延长至45天，对符合规定条件的给予审批，对不符合规定条件的应书面通知申请人并说明理由。
第三十一条 占用林地、国有森林经营单位内部使用林地以及进行勘察设计、科研教学、敷设管线等活动必须采伐林木的，要逐级上报审核，按有关规定办理相应的采伐审批手续。办理采伐手续需驻林业局专员办在申请文件上签署监督意见。
第三十二条 采伐遭受森林火灾、病虫害、风倒风折等自然灾害危害严重的林木，必须及时提交调查设计和省级主管部门的鉴定证明，按有关规定办理相应的采伐手续。第三十三条 确需采伐或采集、移栽、挖掘国家重点保护野生植物和珍贵树种林木及地方重点保护野生植物的，由采集单位或个人向所在林业局提出申请，经林业局森林资源管理部门审核，驻林业局专员办审查同意后，按规定逐级呈报、审批。
第三十四条 遇有紧急抢险情况需要采伐林木的，组织抢险的单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况经林业局逐级上报省森林资源管理局，并按程序补办有关采伐手续
第三十五条 林木、林地权属有争议的，在争议未解决以前，不得审批采伐有争议的林木。
第三十六条 森林经营单位必须依照采伐证规定严格按调查设计组织采伐生产活动。未发放采伐作业证的伐区，不得实施采伐。第三十七条 采伐蓄积、出材量中一项达到采伐证规定指标的，必须停止采伐。确需继续采伐的，重新办理采伐审批手续。
第五章 伐区调查设计质量和伐区作业质量检查验收
第三十八条 林业局林业调查设计单位要建立健全岗位责任、质量管理、业务考核制度。林业调查设计单位依据调查设计规程、规范开展工作，执行上级主管部门调查设计方面的技术文件、规定。
第三十九条 各林业局、直属单位实行伐区调查设计质量管理“三级”检查验收制度。即小队自检20%，大队抽检10%，林业局抽检5%，内业资料100%检查验收。
第四十条 伐区调查设计和作业质量检查验收标准执行国家林业局的有关规定。伐区调查设计和作业质量检查分内业、外业，同时进行。具体检查办法由省森林资源管理局根据情况确定。
林业局森林资源管理部门，负责伐区调查设计和作业质量检查验收。
驻林业局专员办负责对林业局检查验收合格后的伐区调查设计和作业质量进行监督检查。检查的工作量按作业小班数分别抽检5%—10%。
省森林资源管理局负责组织驻林区专员办和林管局森林资源管理部门对林业局伐区作业和调查设计质量进行抽检。抽检林业局数量比例为20%—40%；抽检作业小班数量比例为3%—8%。
省森林资源管理局、林管局可根据需要对林业局伐区作业质量进行采伐事中检查。第四十一条 伐区调查设计质量等级标准：95分以上为优；90至94分为合格；89分以下为不合格。
第四十二条 有下列一项不合格，整个小班调查设计质量为不合格：
（一）小班位置偏移大于30米的；
（二）小班面积调查精度达不到97%以上的；
（三）林分起源调查错误的；
（四）采伐方式确定有错的；
（五）伐前林分株数和蓄积量调查精度达不到90%以上的；
（六）采伐木株数、蓄积调查精度达不到95%以上的；
（七）应伐木不按要求挂双号的；
（八）采伐强度设计不符合规程规定的。
第四十三条 林业调查设计单位的伐区调查设计质量检查验收合格率为95%以上的，完成的伐区调查设计可以申报审批；检查验收合格率为85%—95%的，对不合格的调查设计进行返工，经重新检查验收合格后，方可申报伐区调查设计；检查验收合格率为85%以下的，调查设计需要全部返工，并追究林调队领导和有关人员的责任。
经上级（林管局）抽检合格的伐区调查设计有效期为3年。
第四十四条 生产单位对伐区调查设计有异议的，林业局森林资源管理部门应组织力量进行复查。伐区调查设计符合规定的，复查费用由提出复查要求的单位承担；伐区调查设计达不到规定要求的，复查费用由原设计单位承担。
第四十五条 林业局森林资源管理部门应当设立质检验收队，负责伐区拨交验收工作，并可根据工作需要向林场（所）派驻质量检查验收员。
第四十六条 林场（所）在每个作业区生产结束后3日内，向林业局森林资源管理部门提出伐区验收申请，林业局森林资源管理部门要在1周内组织现地验收，对合格小班逐一签发《伐区验收合格证》，对不合格小班限期整改。《伐区验收合格证》格式由省森林资源管理局统一制定。
第四十七条 驻林业局专员办接到林业局检查申请后要及时组织力量进行检查。于每年4月15日及9月15日前分别将伐区作业和调查设计质量检查结果报省森林资源管理局。第四十八条 省森林资源管理局接到驻林业局专员办的伐区作业和调查设计质量检查报告后，要及时组织抽检，并按林业局分别形成检查报告。
第四十九条 伐区作业质量合格的条件：
（一）具有采伐证、采伐作业证；
（二）采伐方式、范围、面积、树种符合调查设计要求，并与采伐证相符。采伐木记录卡与采伐木调查卡及现地挂号木相符；
（三）当年设计当年采伐作业的伐区，采伐蓄积量、出材量误差不超过5%；调查设计与采伐作业间隔期1年以上的，采伐蓄积量、出材量误差不超过允许误差与调查至采伐期间的生长量之和；
（四）伐根高度超过10厘米的比例小于15%；
（五）采伐剩余物堆放有利于防止水土流失，清林方式符合规程要求；
（六）集材道、楞场设计合理，无严重积水和冲刷；
（七）伐区内无丢弃材，装车场无困山材；
（八）抚育伐后林分平均直径大于伐前林分平均直径。第五十条 林业局要建立伐区验收与林场（所）生产作业工资审批挂钩制度。对伐区作业质量不合格的，暂缓支付工资；限期整改后，仍达不到合格标准的，要停发工资并停止拨交新的伐区，直到合格为止。
第五十一条 驻林区专员办要对驻在单位林木采伐活动进行全方位监督，发现有违反规定进行采伐的，必须立即制止，并在1周内查明原因，报省森林资源管理局。
第六章 处罚规定
第五十二条 违反本办法第三条规定，未办理采伐证进行木材生产的，追究组织木材生产单位领导和有关责任人的责任；无证采伐构成犯罪的，依法追究刑事责任。
越界采伐木材的，追究木材生产单位领导和有关责任人的责任；越界采伐构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本办法第六条规定，森林采伐量或木材产量突破采伐限额的，超限额采伐部分林木产品的销售收入全额上缴省森工总局财务部门，扣减下生产计划指标，并对有关单位的行政负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本办法第十条规定，对人工商品林进行抚育采伐，采伐胸径10厘米以下林木的出材未实行单独立帐或单独运输、单独销售的，出材纳入木材产量计划管理。抚育采伐采大留小，采好留坏的，属于调查设计单位责任的，追究调查设计单位领导和有关责任人的责任；属于木材生产单位责任的，追究木材生产单位领导和有关责任人的责任。第五十五条 违反本办法第十二条规定，未经批准计划外生产风倒风折木等的，木材销售收入全额上缴省森工总局财务部门，同时将木材纳入木材产量计划管理，并对有关单位的行政负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 违反本办法第十五条规定，作业小班跨林班或森林分类经营区区划设计的，追究调查设计单位领导和有关责任人的责任；造成在禁伐区违法采伐的，调查设计单位承担直接责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对擅自在重点生态公益林区进行伐区调查设计的林调队，给予全省通报并取消该队调查设计资格，责令限期整改，并对有关责任者给予行政处分。
第五十七条 违反本办法第十六条规定，确定采伐方式错误或明显不符合规定，并造成破坏森林资源等不良后果的，所生产林木销售收入全部上缴省森工总局财务部门，并追究调查设计单位及各级伐区调查设计主管和监督部门质量检查验收、审批的领导和有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本办法第十九条规定，采伐林木达不到规定径级标准的，属于调查设计单位责任的，追究调查设计单位领导和有关责任人的责任；属于木材生产单位责任的，追究木材生产单位领导和有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本办法第二十三条、二十四条规定，不认真履行管理、监督职责，由于伐区调查设计审批失实造成森林资源破坏的，追究有关单位领导和有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 违反本办法第二十七条规定，违反伐区开封号制度进行采伐、清林的，追究组织生产单位领导和有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 违反本办法第二十八条规定退换伐区的，退换结果不予确认。由此造成违法采伐的，同时追究采伐管理单位及木材生产单位有关领导和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过采伐证规定采伐期限采伐的，按无证采伐处理。
第六十二条 违反本办法第二十九条规定，未落实林木采伐公示制度的，追究林场（所）主要行政领导的行政责任。
第六十三条 违反本办法第三十五条规定审批有争议林木的，同时追究采伐管理单位及采伐申请单位有关领导和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 违反本办法第三十六条规定，在未发放采伐作业证的伐区实施采伐的，追究木材生产单位有关领导和责任人的责任。
第六十五条 违反本办法第三十七条规定，采伐量达到采伐证规定指标未停止采伐的，追究木材生产单位有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 对存在下列问题的单位，暂停其伐区审批工作，并对有关责任者给予行政处分。
（一）不按程序要求拨交伐区的；
（二）在伐区检查验收中弄虚作假，不实际验收的；
（三）伐区验收工作严重拖后，验收率达不到要求的；
（四）在采伐期限内未采伐又不及时办理退证的；
（五）已经采伐又办理假退证的；
（六）擅自挪用、调剂分项采伐限额指标的；
（七）因管理监督不当，发生破坏森林资源重大案件的。第六十七条 有下列行为之一的，对有关责任者给予行政处分。
（一）越界采伐的；
（二）小班局部超强度采伐的；
（三）小班采伐半截号的；
（四）小班应采未采或错采蓄积主伐每公顷超过4立方米、抚育伐每公顷超过2立方米的；
（五）小班伐根超高比例大于31%的；
（六）伐区丢件子每公顷超过0.5立方米的。
第六十八条 因省森林资源管理局、林业管理局、林业局业务主管部门工作渎职、玩忽职守造成森林资源破坏导致严重后果的，依法追究有关领导和责任人的行政责任和刑事责任。
第六十九条 追究林木采伐管理责任的顺序为：
（一）林调队：队员—小队长—主管副队长—队长
（二）林场（所）：工人—主管人员—技术负责人—主管副场（所）长—场（所）长
（三）林业局：主管人员—主管科长—科长—主管副局长—局长
（四）驻局专员办：主管人员—监督站长—主管副科长—主任—专员
（五）省森林资源管理局：主管人员—主管副处长—处长—主管副局长—局长
第七章 附则
第七十条 本办法由省森林工业总局负责解释。
第七十一条 本办法与上级规定发生抵触时，按上级规定执行。第七十二条 本办法自发布之日起施行。
2006-04-17 10:04:31
第三篇：加快森工林区改革发展调研汇报材料
加快森工林区改革发展调研汇报材料
绥阳林业局
一、天保工程实施中需解决的问题
（一）关于天保工程延期
天保工程的实施，极大地缓解了森工企业的经济压力，为森林休养生息争取了时间。但按照十七大提出的科学发展观要求，从林区特点和森林生长规律看，由于森林生长周期长，红松种子林50年才能见效，成材需要100年，生长最快的落叶松成材也需要30年。虽然在实施天保工程中，企业在发展替代产业上取得了进展，但新的经济增长点尚处于培育之中，还不能完全支撑起企业经济发展。
建议：
1、恳请省委、省政府帮助我们向国家延长天保工程期（至少延长30-50年），使林业企业的林子能够有时间长起来，产业能够有时间发展起来。如果天保工程实施时间不能达到木材生长的年限，现在靠天保开支的人员将重新走上 “砍木头”的老路，企业在实施天保工程上辛辛苦苦取得的阶段性成果将付之东流，林业企业将重新回到“两危“困境中。
2、加大对森工的投入和支持力度，改变对森工投入的回报方式，树立以生态贡献为主、经济回报为辅的发展理念。
（二）政社性支出过多，企业负重前行
我局在开发建设的六十多年里，由于前期投资不足，造成企业产业结构不合理，基础设施、公益事业欠帐过多。天保工程实施以来，企业的发展步伐虽然在不断加快，但企业经济仍处于低效运转。近十年来（1998年——2008年），公检法、文教卫生，政社性资金缺口7082万元，全部由企业自行承担。（仅2008年，我们在公检法、文教卫生上的支出是2259万元，天保补助是741万元，资金缺口1518元）。近几年来，企业不断创新管理，经济实力有所增强，民生事业得到改善，企业累计向公共基础设施投资1.46亿元，是国家60年来累计投资的近2倍（60年来，国家累计共投入资金8827万元）。企业2008年养老金上缴1688万元，天保补助693万元，资金缺口995万元。企业一年要承担2000多万元政社性支出。加上物价上涨，各项支出逐年加大，给企业生存造成了巨大压力。
建议：省政府加大森工企业的教育、卫生、公检法方面的财政补贴，使森工企业的教育、卫生、公检法能和当地的地方相关行业部门处于同等的待遇水平。将公益事业投资纳入公共财政预算体系，由政府开支。
（三）木材产量调减后续政策
天保工程的实施，我局的各项事业得到了长足的发展，但木材产业，仍是企业的主产业、主财源，是林业企业赖以生存和发展的基础。为了充分利用和保护好森林资源，提高森林资源的生态战略地位，国家调减木材生产产量时,应充分考虑森工当前的实际，以确保林区社会的和谐稳定。
建议：国家调减木材产量时，应按当前的木材销售立米平均利润,为林业企业提供财政补贴，妥善安臵下岗职工,以扶持企业发展替代产业,加大森林资源培育和保护的投资力度,保证森林资源得到有效保护和林业企业可持续发展。
（四）生态功能区建设
从国际上看，生态问题已成为人类生存和发展的最大威胁，建设生态文明，成为延续人类文明的必由之路；从国内看，生态问题成为制约经济和社会发展的最大瓶颈，建设生态文明成为实现科学发展的紧迫任务。为了加强生态环境建设，我们从大局出发，甘愿牺牲企业利益，与东宁县签订了《保护“母亲河”生态建设工程协议书》，全面实施了绥芬河流域治理、封山禁牧等六项工程。从2006年开始，我们在大、小绥芬河两岸每年退耕 1万亩，保护生态，维护国家利益，赢得俄罗斯的赞誉，为口岸经济发展做出了积极贡献。
建议：
1、应对重点公益林实行生态保护补偿金制度，进行重点投入，使其尽快恢复完整的功能体系，满足人类的生态需求。
2、对生态功能区保护政策，国家和省应参照大小兴安岭享有的政策，给予保护。
（五）林地纠纷
我局1984年共划拔“两荒”767102亩（51440.1公顷），至1998年国务院8号明电下发前，被逐年侵占林地达85000亩（5666.7公顷）。
1、我局与东宁县签订委托造林协议，委托经营林地135593亩（9039.5公顷），经营期50年，委托造林成林后采伐按二`八比例分成。委托经营的林地部分被开垦为耕地，改变了协议的初衷，并长期耕种，造成水土流失不断加剧，带来了严重的生态安全。
建议：对改变林地用途和不按协议规定进行经营管理的，政府应监督履行。对于不能履行协议约定的，终止委托协议，应提前结束委托期限。
2、绥阳林业局和平施业区1-21林班（现为沙洞施业区1-6林班，河湾施业区62-76林班）的8102公顷林地，由（85）黑森总资字265号《黑龙江省森林工业总局对“关于对和平、大塔山等施业区林权归属问题处理意见的请示报告”的批复》，明确确权了给我局。但东宁县以该文件对其没有约束力为由，越级向国家林业局提出争议，致使这部分林地的林权证至今未颁发给我局。
建议：对有争议的林地尽快确权，以便我局依法开展各项林业生产活动。
3、由于利益驱动等原因，一些农民侵权开荒，甚至将我局林权证范围内的耕地申请办理了口粮田，地方政府越权发放土地证，致使我局发放的 林权证与地方政府发放的土地证“盖被”。
建议：上级有关部门予以解决，由政府出面清理退回被侵占林地，及时造林，维护生态安全。
二、制约森工企业发展面临的问题
（六）财税政策
自国家天保工程实施以来，对林业落实了很多税收优惠政策，一定程度上缓解了企业的困难，但还有一些方面的税费给企业经济的发展带来影响，比如
1、土地使用税从2007年开始，由过去的每平方米0.70元涨到现在的每平方米5元，因此企业每年要多支出土地使用税近140多万元，增加了企业的负担。
2、我局每年要交防洪基金和防洪保安费20多万元，可我局每年在防洪防汛支出都在100多万元以上。而地方政府对此都没有给予企业相应的补助。
3、企业每年还要承担排污费、环保费10多万元。
建议：国家和省政府充分考虑森工企业的实际状况，减收或免收以上税费，或者收取后予以部分返还，用于支持企业在这方面的建设投入。
（七）行政执法权
近些年来，在省委、省政府的关怀下，省人大、省政府陆续授予森工系统132项行政职能，但作为执法主体林业局，还有很多行政执法权有名无实。如：环保工作方面，我局环保部门在辖区范围内，没有环境保护执法权，没有行政处罚职能。在质量技术监督工作中，根据《黑龙江省特种设备安全监察条例》授权森工质监部门职权，但行政执法队伍没有行政执法资格，没有行政处罚职能，影响了工作的正常开展。在特种设备使用中存在安全隐患，在食品卫生监督中也存有不安全因素。林区的新闻出版、广播电视等项工作也没有享受到政府给予的管理权限。
（八）社会分配不公，林区人生活待遇偏低
目前，我局在岗职工每月平均工资900多元，在同行业企业中属于中等偏上水平，收入远远低于区域内地方职工，不足地方职工收入的一半，林区职工享受不到住房公积金政策，全年取暖费、菜金全年才90元，生活水平普遍偏低。受金融危机的影响，大部分的民营企业都已停产、半停产，产生出了大量的失业人员。林区社会的下岗职工再就业问题，已成为了一个社会问题。在一些政策待遇上，对森工企业也存在不公。如：
（1）一次性安臵费发放偏低。天保工程的实施，国家出台了下岗职工实行一次性安臵的政策，森工总局核定的安臵费标准为每年471元，下岗职工最高安臵费发放额只有16，938元。按国家政策规定一次性安臵费原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工资收入的3倍发放，2007年全省在岗职工平均工资为19386元，森工在岗职工平均工资为7635元，若按森工平均工资测算也发放不足。
（2）繁重体力工种范围过窄。黑龙江森工企业地理位臵较为偏远，气候恶劣，野外作业条件极差，导致职工身体状况明显差于其他行业的同龄职工。建议国家根据森工特点和实际，适度放宽森工职工退休繁重工种范围。
（3）2008年末，我局有退休职工5801人，退休工资已纳入省统筹，但又增洗理费、书刊费、因公伤残护理费、劳模补贴362.6万元由企业承担，建议：对达到法定退休年龄的人员，应将其书刊费、洗理费等养老统筹外费用纳入统筹内支付。
（4）建议：对于大型国企已经办理一次性安臵的人员，如因企业生产经营需要，被企业再次聘用并签订了劳动合同的职工，所从事的特繁工种（用工资单、劳动合同作证）应与在职职工一样作为特殊工种提前退休的 依据。
（九）民政社保
1、多年来，最低生活保障工作一直实行属地化管理，即由所在地的市县进行管理，在实际工作运行中，由于利益分配问题，出现了低保应保未保、保障范围小、标准低等问题。
建议：（1）尽快实行森工企业林区城镇居民最低生活保障工作行业管理。
（2）考虑森工目前的经济状况，国家和省应将森工林区最低生活保障相关配套资金，给予专项列支或由财政部门在下拨森工企业林区最低生活保障资金时，给予森工全额补贴。
2、森工林区的社会保险工作存在管理体制不顺，经费和人员不足，严重影响了林区社保工作的开展。
建议：森工林区社会保险管理体制同其它地市一样，实行垂直管理或作为省派驻机构，并参照公务员管理，近期可否比照“农垦系统”模式进行管理，同时解决人员编制和经费不足的问题。
（十）林区公路养护
我局施业区面积大，林区现有公路总长度1,344公里，每年养护费用560万元。2006年以后，省出台了通村公路建设政策，将森工林区专用公路列入改造建设规划，使企业才享受到了一些由国家、省提供部分补贴，这些通场公路仅享受的是国家通村公路建设政策，包括一些应享受国家通乡公路建设政策的干线公路。森工林区专用公路养护由林业局自筹资金维修和养护，林业局无法收取公路养护费，而且不享受国家和省的公路养护费用补贴，目前由于林业局资金紧张，公路维修养护投入不足，一部分公路已年久失修，个别路段路面破损严重，桥涵破损塌陷，车辆通行困难，急需维修和重建。建议：国家和省在下步公路建设规划中应将森工林区专用公路、防火公路和林区客运站，纳入全省通乡、通村公路建设整体规划。将森工林区社会化专用公路全部纳入全省行政等级公路管理和养护，拨给养护费用，以确保公路养护质量。
（十一）同网同价
国家林网改造后，居民、商业用电依照国家相关规定实行同网同价，但是东宁县供电局销售给绥阳林区供电局的电价是趸售价格，造成了非居民和动力用电价格较高，给我局及辖区内的企业增加了管理成本，阻碍林区经济的发展。
建议：有关部门予以协调解决，让林区的企业也能享受到同网同价的改革成果。
（十二）卫生、广电事业
1、为了促进林区卫生事业发展，稳定林区卫生队伍，防止林区卫生人才流失。
建议：将卫生人员纳入事业编制，基础设施投入、经费支出纳入公共财政体系。
2、在国家拉动内需政策牵引下，今后三年国家投入8500亿元，重点支持县级以下医院和边远地区医疗卫生建设。
建议：（1）国家和省政府应将森工企业医院考虑在内，享受这方面的相关资金投入，以促进林区医疗卫生事业发展，保障人民身体健康。
（2）政府对林区职工和地方职工医疗保险并轨，林区职工医保待遇、医疗费核销应与地方职工相一致，让林区职工能享受到医疗保险的优越性。
3、企业广电事业受区域管理的限制，转播中央和地方台一些电视节目需向县里缴纳数目不小的加密费，影响了企业宣传舆论导向作用的发挥。
建议：森工自成广播电视事业管理体系，形成森工一体化管理，允许 企业自行转播中央三、五、六、八套及黑龙江二、三、四、五套电视节目。
（十三）政府职能缺位影响了企业的发展
一是影响企业招商引资工作的积极性。由于职能缺位，林业局在招商引资上不能给投资者提供税费方面的优惠政策。企业的招商引资工作因缺乏吸引力，而进展缓慢，效果不明显，这直接影响了企业替代产业的开发。二是影响企业改制的积极性。由于职能缺位，改制后的林业企业各项税费全部被地方政府拿走，而企业办社会的支出却分毫不减，使企业在改制问题上处于劳而无获的境地，严重影响了企业改制的积极性。三是影响了企业发展产业的积极性。在引导职工群众发展多种经营产业上，由于不能象地方政府那样收取税费，所以企业只有投入，没有产出。这些年，企业之所以一直积极扶持职工群众大力发展多种经营产业，靠的是企业各级领导干部的党性原则；靠的是为林区职工群众服务的自觉性；靠的是构建和谐社会的发展理念。
建议：为使森工的管理体制能更好地适应现代林业建设的需要，森工总局在管理体制改革上，比照省农垦管理模式，在森工实行了“森工区域管理，内部政企分开”的“内部分开型改革”，即在森工总局、林业局、林场（所）设立三级管理委员会，由省人大授权，分级、独立行使辖区内行政管理权。各级管委会一套人马，两个牌子，一方面经过国家授权，代表国家行使国有森林资源管理职能，一方面经人大授权，代表政府行使林区社会管理职能。在内部分开的基础上，将林业局内部的企业进行彻底剥离，经营性职能全部推向市场，林业局由企业变成具有一定行政职能的事业单位，保留文教卫生，公检法职能，实行事业化管理，经费支出纳入公共财政预算体系，由政府开支，在森工系统内部实行收支两条线。我们恳请省委、省政府考虑到森工的历史成因和林区办社会的实际，按照“人大立法授权，政府依法派出，森工区域管理，内部政企分开”的模式，对森工“内 部分开型改革”给予政策上的大力扶持，为森工实现又好又快发展创造条件。
三、需要支持森工企业的其他政策问题
（十四）科技扶持
科技是第一生产力，但森工企业生存艰难，加之企业科研人才缺乏，科研投入少，影响了企业长远发展。
建议：给予森工林区相应的科技扶持政策，壮大林业科技队伍，注入科研专项资金，支持科研人员在林业生态建设及各项产业发展上，做好技术储备和技术支撑。同时，加大对林区科技推广站的建设及投入，充分发挥科技推广站的作用，促进科研成果的快速转化。
（十五）棚户区改造
企业配套比重过大，主要表现在动迁上，按照我县棚户区改造办法，动迁户原则上按照一比一调换面积还要给予一定的经济补偿，这部分的建筑成本和经济补偿没有全部纳入国家投资。
建议：省政府应将棚户区改造配套资金及时足额的给到位，能否以货币资金补偿办法实行棚户区改造。以便企业更好的完成棚户区改造任务，解决困难群体住房问题。
（十六）参政议政
为了能及时的反映阻碍森工发展的问题，提高森工人参政议政的意识。建议：加大森工企业参加省两会的代表比例，最好是森工系统单独组团参加，以便更好的反映森工人的诉求。同时，提高企业参加地方政府人大政协代表比例，真正实现森工人当家作主的权利。
（十七）享受农业政策
近几年来，国家对“三农”问题越来越重视，从过去角度讲，林业也属于大农业范畴，国家出台各种惠农政策时，也将森工企业列入其中，使 这些政策能够惠及林区职工群众。
建议：森工企业也应享受国家各种惠农政策，如：农业综合直补、粮食补贴、良种补帖、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴和疫苗补贴等。
新林区建设和新农村建设应享有同样的政策。（十八）局县共建
1、为加快区域经济发展，进一步优化了区域内资源配臵，实现了双方优势互补，加快了资源优势向经济优势转化。我们主动与周边一县两市开展合作共建。虽然我们在局县（市）合作共建中争取到税收分成的优惠政策，但这只是我们与周边县市之间达成的协议，缺乏长期性和稳定性。
建议：在“林地”共建中，省委应统一出台支持区域经济发展的扶持政策，如土地出让金、城市建设维护费、招商引资的税收返还等问题。
2、为了充分发挥区域内医疗资源配臵，方便百姓看病就医，局县两家正在积极的磋商，整合区域内的医疗资源，打破农民只能去定点医院就医才能报销的规定。
建议：省在森工开展的医疗保险工作前提下，要和新农合的政策有机结合，做到政策上的共享，资源有效的发挥，合理配臵使用。
3、要整合区域内的公共服务资源，如供电、通讯、广播电视、供热等资源，应出台政策，统一规划、统一管理，对区域内的公共服务资源，有效的进行并轨和配臵，避免重复投资建设，改变条块分割的现状，使资源得到有效的配臵。
4、在退耕还林工程中，建议省委要结合实际的规划，给予土地、苗木、整地、管护等方面的补偿。
（十九）混岗知青待遇落实引发的上访
国家天保工程的实施，国家出台的优惠政策，使当年在林区工作的大集体（混岗知青）职工得到了养老保险待遇政策。但在政策的实施过程中，也引发了一些社会矛盾。由于年龄限制，一些年龄稍大的未进入知青行列的老职工家属，同样在林区建设中付出过汗水，为林区发展建设作出很大贡献，越老越干活多、吃苦多、贡献多，却没享受到这种养老保险待遇，从而引发了这部分人心理严重失衡，造成不断上访，给社会造成了极大的不稳定因素。
建议：省政府有关部门对此予以关注和研究，是否能出台相关政策，对于年龄偏大的这部分在林区生活奋斗过的老职工家属也给予解决养老保险，以缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
（二十）创新生态建设，应建立六种制度
1、建立完善生态效益补偿制度
建议：对重点生态公益林由国家及省进行统一补偿，并逐年提高补偿标准，把二期的天然林保护工程资金转入生态公益林保护体系中，做到统一补偿。
2、建立森林资源及林下资源的培育保护补助制度
建议：省参照对农业上的综合直补，对珍贵树种及林下珍贵植被（松茸、刺五加等），要给予优惠的补贴扶持。对可视范围内的绿化工程应给予补贴支持，并纳入省确定的十大工程规划之内，统一补贴。
3、建立林区基础建设保障制度
建议：将森林防火、病虫害、防洪等方面的基础设施建设，纳入省政府的生态建设规划。同时将林区的交通、供水、供电、供暖、通信、公路、广电事业等基础设施建设，纳入振兴东北老工业基地规划中去。同时，也要加大生态移民及小城镇、中心林场（所）的基础建设的投入及补贴，以减少资源压力，形成良性循环。
4、建立非林非木替代产业及衰退产业设立专项基金制度
建议：以国家天保资金投入为主，省财政配套为辅，建立多渠道、多 元化、全方位的融资体系，成立林业发展及衰退产业专项基金中心或林业生态建设发展银行。降低育林基金征收比例，逐步由育林基金向林业发展生态基金转轨，由林业风险投资基金向构建创新林业融资体系的根本转变。
5、建立国有林资源生态保护保险制度
建议：（1）在国有林改革大潮中，森林保险制度的建设显的尤为重要，特别是目前黑龙江森工区域内的个体林或民有林，在造林、抚育、防火、病虫害、自然灾害等方面都需要建立保障保险体系，同时，应借鉴国外先进管理模式，即：国家政策支持、省里按比例配套，保险公司担保的融资方式加以解决。
（2）向国家申请发行大森林生态基金彩票，树立全社会生态意识，拓宽林业生态建设融资渠道。
6、建立新体新制前提下的信贷保障体系制度
建议：特别是在如何发挥森工的行业优势、区位优势，打造资源两头在外的格局中，要发挥国家在实施走出去战略中，对森工确定“四个地位”作用（即：战略地位、主力军地位、以林强省地位、龙头地位），要在鼓励企业实施走出去战略及非林非木替代产业、优势产业发展中，应降低银行贷款和财政贴息等方面优惠政策的门槛，实行新体新制，鼓励企业真正走出去。不断提高经济增长点，安臵更多的富余职工，解决就业问题。实行民有林林权证、伐区拨交手续及境外采伐许可证，可在银行做抵押贷款、享受贴息政策。
第四篇：永胜县地方森工国有林场和国有林区调研材料
永 胜 县 地 方 森 工
永胜森泰工贸有限公司国有林区改革调研报告
根据云南省发展和改革委员会《关于开展国有林场和国有林区改革调研的通知》要求，我公司迅速组织有关人员完成调研任务，现将情况汇报如下：
一、公司基本情况
云南永胜森泰工贸有限公司为地方森工实施主体，始建于一九七四年，全面停止天然林采伐后，主要实施天然林保护工程。公司所辖国有林面积30909公顷，分120个林班，1433个小班，分布于全县的七个乡镇，有林地面积22281.4公顷，云南松面积占72.1%，活立木蓄积量2855790立方米，其中云南松占78.4%，栎类占20.9%。其它占0.7%。
到2009年底在职职工57人，其中男 44人，女 13人。退休职工15人。在职工年龄结构偏大，大部分老年职工已不适于在艰苦偏远的林区工作，公司职工平均年龄44岁，女职工40岁以上9人，男职工45岁以上20人，年龄最大的59岁，最小的也有34岁。
二、天保工程实施后，公司生存发展状况
森泰公司天然林保护工程是在“永胜县天然林资源保护工程领导小组”的统一领导下，实行领导干部到护林员层层负责制，从公司 到林场、职工到护林员层层签订合同，订立森林管护责任状，明确目标、职责，严明奖惩的管护组织形式，森工企业职工进驻重点林区、营林点、管护点，吃住在山，坚持巡山护林，做好护林防火、林政管理、营林造林等各项工作。
实施天保后，企业完全依赖天保经费维持正常运转，无其它经营产业。天保工程虽暂时安置了企业职工，但没有从根本上解决森工企业的生存和发展问题，企业依然困难重重，突出表现在以下几个方面：
1、体制方面，森工企业实施天保工程用的是财政专项资金，公司为企业单位实施事业化管理。
2、职工工资待遇普遍较低。实施天保工程后，企业无其他经营性收入，职工工资主要靠森林管护事业经费支付，因森林管护经费在编制天保工程十年规划时没有充分考虑到社会发展和物价水平等因素，实行十年一贯制，森工企业职工工资普遍低于社会平均工资。至2009年底，扣除养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金个人应交部分后，人均月工资仅为945.96元，与同行业相比每月相差近1500元。
3、森工企业基础设施差，部分资产发挥不了应有的经济效益。实施天保工程后，企业无力对基础设施进行投资，原有的办公场所、职工住房、林场、管护站点、采伐时的林区公路等年久失修，职工工作和生活条件十分简陋，虽然企业部分资产在县域而言属黄金地段，具有一定的商住发展潜力，因无力改造或重建，只能被动闲置，发挥不了应有的效益。
4、离退休人员养老金已纳入社会统筹，由劳动和社会保障局发放，但统筹以外的费用依然由森工企业承担，进一步加剧了森工企业 的负担。
5、在工程建设方面，投资偏低，管护经费的补助十年一贯制，使职工工资水平始终停留在开始实施天保时的水平，职工生活普遍困难；二是公益林建设营造林项目投资完成当年营造林任务后所剩无几，根本无资金实施后续几年补植补播、抚育管理、加强管护等措施，造成管理跟不上的局面，影响了公益建设的成效。
6、实行集体林权制度改革后，相应增加了国有林区的管理难度，天然林管护面临更大压力。
三、对公司改革与发展的相关建议
需要国家政策和资金的大量支持，结合公司实际，对天保工程后续政策提出以下建议和请求：
1、请求把森工企业转制为事业单位。实施天保十年来，森工企业职工投身天保工程，对保护森林资源，维护生态环境做出了重要贡献，但由于各种原因，企业不像企业，事业不像事业的局面仍将存在，请求在天保延续期间，将森工企业人员纳入事业编制，经费纳入财政预算，国家财政给予全额拨款。
2、请求把天保工程区森林管护补助与重点公益林补助政策并轨，实行动态管理，以现行重点公益林补助标准10元为基础，逐年根据社会发展水平和物价上涨水平等有序增加。
3、请求国家加大对天保工程区公益林建设、森林培育、林区基础设施等的投入，逐渐改善林区基础设施差和职工生活条件差的局面。4、10年天保期间，公司在国家有关政策和资金的支持下，在册职工全部参加社会统筹保险、养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险实现了应保尽保，退休人员能按时领取养老金，在岗人员能逐月发放工资，但退休人员社会统筹以外的费用依然由企业承担，增加了企业负担，请求剥离给社保。
5、公司职工平均年龄44岁，女职工40岁以上9人，男职工45岁以上20人，年龄结构偏大，不适于在艰苦边远的林区工作，请求国家正式出台提前退休政策，由国家财政给予专项补助。
6、完善相关机制，合理解决集体林权制度改革与国有林区天然林管护的矛盾，促进两者和谐发展。
7、通过天保工程区“三区”（禁伐区、限伐区、商品林区）的调整，严管公益林，放活商品林。提高公益林管护经费标准管好公益林，合理安排商品林指标解决木材供需矛盾，增加森林抚育、低产林改造等项目，促进林木健康生长，提高林分质量。
8、实施天然林保护工程，森工企业职工面临的生存危机暂时得
到了解决，但仍然没有从根本上解决问题，希望天然林保护工程延续 期间，尽快出台解决森工企业生存与发展问题的长效机制，实现森工企业的可持续发展。
中央决定天保工程时限延长，将进一步巩固天保工程取得的成果，森林资源得到更有效地保护，生态环境将进一步改善，森林资源的三大效益将进一步得到体现。我们相信，在国家的政策和资金支持下森工企业的各种困难和问题将逐步得到解决，林区基础设施等都将 得到极大改善，林区社会和谐稳定，积极地推动林区群众增收致富奔小康的步伐，实现林区经济社会的可持续发展。
云南永胜森泰工贸有限公司
二○一○年十月十八日
第五篇：艺术教师素质提升计划、措施
艺术教师素质提升计划、措施
随着经济的飞速发展，各行各业的竞争不断加剧，而各企业提高其竞争能力的必备条件之一是拥有一批具有专业生产技术的工人。学校是专门为社会培养拥有生产专业技术的生产第一线的工人。教师在这教育过程中发挥着至关重要的作用。《中国教育改革和发展纲要》也明确指出：“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。随着新课改理念的不断提升，对小学教师的理论素养、个人素质及教育教学观念提出了更高更新的要求。作为教师，先要成为一名主动学习者，做学习型的教师，成为适应时代发展，符合高品位要求的教育者，如何培养具有社会主义觉悟又掌握现代化科学技术的人才，教师的素质起着十分重要的作用，那么作为教育工作者应具备哪些素质呢？
一、提升个人修养，做一名有品位的教师必须加强政治学习，使自己具备思想政治素质和职业道德素质。要关心时政学习，积极拥护党的方针政策，认真学习邓小平建
设有中国特色的社会主义理论，学习三个代表的重要思想，学习《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》、《新世纪教师素养》等，坚定爱岗敬业、献身教育的信念，坚持育人为本的宗旨，要依法执教，严谨治学，团结协作；要廉洁从教，以身作则。用自己的人格魅力，深厚的人文素养，广博的知识积淀，真挚的博爱以及对学生高瞻远瞩的责任感影响。
1、树立高尚的师风师德
教师的劳动是用心灵塑造心灵，用人格造就人格，教师的精神境界、品德情操、治学态度均潜移默化地影响着学生。要教育好学生，自己首先必须严以律已，为人师表，凡是要求学生做到的，自己首先要做到，用人格力量影响学生。树立人民教师的良好象，铸造人民教师的高尚师德。
2、努力提高业务能力
为了取他人之长，补自己之短，我将利用课余时间观看“课堂教学纪实”录像，收听课改讲座，仔细研读教育书刊，把握一切外出学习、听课的机会，实地感受新理念下的新型课堂。时刻将新的教育方法应用于课堂，改变常规的教学模式。另外，在教育教学中要有意培养自己的多种能力。如细致的观察能力，敏锐深刻的思维能力，语言表达能力等。只有具备了如此能力，才能启发学生生动活泼的学习，达到良好的教育效果。
3、积极参加教科研活动，争做科研型教师为完成教育改革的任务，培育学生成才，我在不断获取新知，更新自己原有知识体系的同时，积极参加学校教育的科学研究，探索新时期下的教育规律，把教学实践、教学改革与课题研究有机的结合起来，努力提高教学质量，提高自己的教育水平，并不断将教学中积累的经验撰写成科研论文，使自己能成为一名优秀的科研型教师。
二、做一名业务上、教学上都过硬的教师
加强教学的专业能力，培养多方面的素质，提高自己的业务水平。为了适应明天的需要，我们今天就应该储备能量，增长能力。养成善于学习、乐于学习、主动学习的习惯，为自己营造一个学习的心境，认真学习学科专业知识及系统的教育理论知识，广泛阅读教育教学的报刊、杂志及专著，提升对新课改理念的认识。使自己具有综合的科学文化素质，掌握多层次、多元化的知识结构，使自己能科学、系统地驾驭教学内容,成为一个具有多元化知识结构的人。同时在教学过程中实现“教－学－研”一体化，课堂生活化、情境化课堂教学的精髓。工作中要善于积累，勤于思考，做到教学中既有理论依据，又有实践创新，提高自己的科研能力，使自己的教学教育水平再上一个等级。
三、做一名“善于反思，勤于积累”的老师充分利用红星中心小学为我们搭建的“提升工程”这个学习的平台和“博客”论坛，积极参与学习、讨论。抓住一切听课和学习的机会，多观摩优秀教师的课，向优秀教师学习，并对自己的教学活动及时进行反思，及时总结自己在教育教学工作中的成功与不足，取长补短，使自己的教学水平逐步提高，教学经验日益丰富，寻找一条适合自己的发展之路，争取逐步形成自己的教学特色。
总之，教师高尚的思想品质，渊博的知识，高超的授课艺术，是培养和造就人才所必须具备的基本素质。教师在教育活动过程中，应是正确思想的宣传者，科学文化知识的播种者，优秀思想品质的体现者。在今后的工作中本人将努力朝以上方面发展，不断提高自己的各种素质，做一名名符其实的人民教师。
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