国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知

第一篇：国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知

国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价

差预备费”管理有关问题的通知

（计投资〔１９９９〕１３４０号 １９９９年９月２０日）

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），各计划单列企业集团：

１９９６年，我委针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况，发布了《国家计委 关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１ ５４号），规定编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，价差预备费按投 资价格指数６％计算。近年来，物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降，１９ ９８年已降至－０．２％。根据物价形势变化趋势，需要重新调整概算有关内容的 核定方法，以严格控制工程造价，防止建设资金流失。现将有关事项通知如下：

一、自本通知发布之日起，编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，我委将根据物价变动形势，适时调整和发布投资价 格指数。

二、已批复初步设计概算但尚未开工的基本建设大中型项目，要按照本通知的 精神，重新核定价差预备费，报原概算批准单位审批，并相应调整概算。

三、已开工建设但尚未竣工的基本建设大中型项目，也要重新核定价差预备费。对已经支出的价差预备费，按照实际发生额纳入工程造价；对尚未支出的价差预 备费，要按照本通知精神重新核定，经原核算批准单位审批后严格执行。

四、已经竣工但尚未进行决算的基本建设大中型项目，在进行决算时要按实际 情况确定价差因素。实际支出的价差预备费低于原批概算中价差预备费的，节余部 分应优先用于归还银行贷款等债务性资金。全部使用国家财政性资金的项目，节余 部分由投资计划部门予以收回，不得作为工程包干节余分成，不得截留或挪作他用。

五、各有关单位要严格执行本通知所作规定。国家计委重大项目稽察特派员办 公室将依据本通知的规定对基本建设大中型项目概算执行情况进行监督检查。

六、基本建设小型项目概算中“价差预备费”的管理，参照本通知执行。

第二篇：计投资[1999]1340号--国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知

计投资[1999]1340号 国家计委关于加强对基本建设大中型项目

概算中“价差预备费”管理有关问题的通知

国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），各计划单列企业集团：

１９９６年，我委针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况，发布了《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１５４号），规定编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，价差预备费按投资价格指数６％计算。近年来，物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降，１９９８年已降至－０．２％。根据物价形势变化趋势，需要重新调整概算有关内容的核定方法，以严格控制工程造价，防止建设资金流失。现将有关事项通知如下：

一、自本通知发布之日起，编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，我委将根据物价变动形势，适时调整和发布投资价格指数。

二、已批复初步设计概算但尚未开工的基本建设大中型项目，要按照本通知的精神，重新核定价差预备费，报原概算批准单位审批，并相应调整概算。

三、已开工建设但尚未竣工的基本建设大中型项目，也要重新核定价差预备费。对已经支出的价差预备费，按照实际发生额纳入工程造价；对尚未支出的价差预备费，要按照本通知精神重新核定，经原核算批准单位审批后严格执行。

四、已经竣工但尚未进行决算的基本建设大中型项目，在进行决算时要按实际情况确定价差因素。实际支出的价差预备费低于原批概算中价差预备费的，节余部分应优先用于归还银行贷款等债务性资金。全部使用国家财政性资金的项目，节余部分由投资计划部门予以收回，不得作为工程包干节余分成，不得截留或挪作他用。

五、各有关单位要严格执行本通知所作规定。国家计委重大项目稽察特派员办公室将依据本通知的规定对基本建设大中型项目概算执行情况进行监督检查。

六、基本建设小型项目概算中“价差预备费”的管理，参照本通知执行。

第三篇：中共中央同意国家计委党组《关于加强基本建设管理问题的报告》

中共中央同意国家计委党组《关于加强基本建设

管理问题的报告》

(一九六二年五月三十一日)

各中央局，各省、市、自治区党委，国务院各部、委党组：

中央同意国家计划委员会党组《关于加强基本建设管理问题的报告》，并同意由国务院批准和颁发《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定》、《关于加强基本建设计划管理的几项规定》、《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》三个文件。现在把这个报告和三个文件草案发给你们〔1〕，请据此试行，并随时把试行的经验和意见告知国家计划委员会，以便进一步修改。

中央认为，基本建设的设计任务书、设计文件的编制和审批，是基本建设工作的基本程序，进行基本建设必须按规定的程序办事。因此，对于目前正在建设的续建或新建项目，凡设计任务书和设计文件尚未批准或已经批准需要修改的，各部门、各地区应该按照规定程序抓紧进行补做、补报、补批的工作。

中央

一九六二年五月三十一日

国家计划委员会党组关于加强基本建设管理问题的报告

(一九六二年五月二日)

中央：

在进一步缩短基本建设战线中，目前还有两个问题需要解决：一是建设项目的规模与产品方案必须确定；一是基本建设的计划、设计、施工都必须严格地按照一定的程序办事。

(一)关于建设项目的规模问题

当前正在建设的大中型建设项目，有很大一部分建设规模和产品方案是不定型的，同有关企业的协作配合关系也没有完全定下来，因而不能按时形成综合的生产能力。

建设项目的规模和产品方案，要真正定得合理，就必须根据国民经济长远发展的要求和当前的经济情况，认真地进行调查研究，作出几种方案，进行比较，然后选出最合理的方案。这是一项很复杂的工作，近几年来，这一工作是做得不够的。我们认为，要切实地贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，就必须根据国民经济综合平衡的要求，重新考虑各行业、各地区建设的规划，重新审查正在建设中的大中型项目的设计任务书，结合各个项目的具体条件，确定其建设规模和产品方案，以便逐步地进行填平补齐。因此，建议，对于现在正在建设的大中型项目，其设计任务书尚未经审查批准或虽已批准需要修改者，一律在一九六二年内补做、补报、补批。

健全设计任务书的审批制度，关键是审批权限如何划分。第一个五年计划期间，大中型项目基本上是由国务院批准，一九五八年权限下放了，除特别重大的建设项目(如年产一百万吨钢的钢铁联合企业、年产一千万吨煤的煤矿区等)，由国务院批准外，一般的大中型项目即分别由各主管部和各省、市、自治区批准。根据几年来实践的经验和中央关于集中统一的精神，对于设计任务书审批权限的划分，我们建议：中央各部直属的大中型项目，一律由国家计划委员会审核，报国务院批准。地方大中型项目中的重大项目也应提请国家计划委员会审核，报国务院批准，其余的由大区计划委员会审核，报国家计划委员会批准。小型项目分别由省、市、自治区和主管部批准，报国家计划委员会备案。由国务院或国家计划委员会批准的建设项目的设计任务书，国务院或国家计划委员会认为必要时，可以授权国家计划委员会或中央主管部审查批准。

按这个办法，凡是大中型建设项目都由国务院和国家计划委员会批准，便于考虑国民经济的综合平衡问题。但是，由各大区计划委员会审核的大中型项目，可能同中央主管部门在行业的全面规划上有矛盾，需要事先采取相互征求意见的办法，取得一致意见；如有出入，可分报国家计划委员会在批准时注意综合平衡。

(二)关于加强基本建设的管理问题

几年来基本建设的管理工作很混乱，施工的项目太多，人力、物力、财力分散使用，不能集中力量打歼灭战；同时，不按基本建设程序办事，许多建设项目没有总体设计，工程和设备不配套，原料、燃料、运输等协作配合关系定不下来，使许多骨干项目不能按时建成。我们认为，有必要根据几年来实践的经验，作出几条规定，大家照此办事。

加强基本建设的管理，也同其他方面的工作一样，必须先从最主要的方面下手，然后再抓其它方面。针对上述情况，我们拟了三个规定：

(1)关于编制和审批基本建设设计任务书的规定(草案)

(2)关于加强基本建设计划管理的几项规定(草案)

(3)关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定(草案)

现在送上，请审查批示，如属可行，建议由国务院颁发各大区，各省、市、自治区和中央各部门按此执行。

国家计划委员会党组

一九六二年五月二日

根据中共中央文件刊印

注释

〔1〕《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定(草案)》、《关于加强基本建设计划管理的几项规定(草案)》、《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定(草案)》三个文件从略。

第四篇：对水利水电建设项目管理中有关问题的研究

对水利水电建设项目管理中有关问题的研究

摘要:对水利水电建设项目中有关问题的研究,首先对水利水电工程质量控制进行概述,然后就水利水电工程施工阶段的质量控制的三个阶段进行说明,并对水利水电工程质量管理体制进行了论述,最后提出了水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中的重要任务,应该不断努力去完善。

关键词:水利水电工程;质量控制;问题;研究

引言

我国的水利水电工程建设近些年来实现了跨越发展,经过多年的实践,在水利水电工程建设方面经积累了大量的经验,在引进国际上先进的管理方法和经验的同时,在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是,随着水利水电建设项目规模的日益扩大,其建设条件也日趋复杂,水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心,因此,需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。水利水电工程质量控制概述

水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键,也是建设项目三大控制目标的重点。

1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动,其目的是在一定的约束条件下,达到建设项目的最优目标,即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点,从而其具有几大共性,即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点;同时,由于我国的国情与西方国家存在一定的差异,因此,我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。

1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容:(1)工程项目实体质量;(2)功能和使用价值;(3)工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此,工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时,也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点,包括:主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标,对工

程建设全过程的质量实施监督管理。水利水电工程施工阶段的质量控制水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现,提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同,各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点,也是监理工程师质量控制的核心内容。

施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制,直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段,质量控制划分为以下三个阶段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。

2.1施工事前质量控制。监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面:一是对施工承包商的准备工作质量的控制,即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核;二是监理工程师应做好的事前质量保证工作,即为了有效地进行预控,监理工程师需要根据承包商提交的各种文件,依照

本工程的合同文件及相关规范、规程,建立监理工程师质量预控计划。另外,还需做好施工图纸的审查和发放。

首先,是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面:(1)承包商人员的质量控制。按照规定,承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》,其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。(2)材料和工程设备的质量控制。(3)施工机械设备的质量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)环境因素的质量控制。其次,是对监理工程师的事前质量控制。程序有:(1)监理工程师事前质量控制计划;(2)施工图纸的审查和发放。

2.2施工中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的,施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多,因此,施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成,它们的质量是施工项目质量的基础,因此,施工过程的质量控制,必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。

2.3施工后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制,其工作内容主要包括:审核竣工资料;审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件;整理有关工程项目质量的技术文

件,并编目、建档;评价工程项目质量状况及水平;组织联动试车等。工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定,即依据某一质量评定的标准和方法,对照施工质量具体情况,确定其质量等级的过程。对水利水电工程,要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上,依据一个既定的验收标准,采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。水利水电工程质量管理体制

《水利工程质量管理规定》中规定:水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系;按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人(建设单位)应根据工程规模和工程特点,按照水利部有关规定,通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作,从保证工程质量全面履行工程承建

合同出发,签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,在施工过程中认真执行“三检制”,切实做好工程质量的全过程控制。结束语

水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点,使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距,需要不断努力去完善。参考文献

[1]张国生.水利水电工程施工过程的监督[J].中国水利,2001.10.[2]《水利工程质量管理规定》[M]北京:中国水利水电出版社.[3]张大成.水利水电建设项目质量控制[J].中国水利水电论坛,2009.12.

第五篇：对外部劳务管理中存在的问题及对策

对外部劳务管理中存在的问题及对策

对外劳务管理是目前建筑施工企业在项目管理中的一个大问题。建筑行业施工一线人员大部分都是外部劳务，因此，抓好外部劳务的管理，成为施工企业管理中重要的一环。2005年6月20日铁道部副部长卢春房在胶新铁路建设管理现场会上就强调要加强对外部劳务分包的管理。笔者特从所在的单位中铁大桥局集团的实践来分析一下对外部劳务管理中存在的问题及对策。

一、对外部劳务管理中存在的不足

外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。但当前施工企业在劳务使用与管理中，存在严重的有章不循或不规范现象。主要表现在：企业内外领导指定推荐各种“关系”(含“亲属”)的包工队，使用无资质、低资质、低素质的包工队等。因而，一旦包工队出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项目严重亏损。有的企业对包工队重包轻管、以包代管，安全质量事故频发，砸了企业的牌子，损害了企业的信誉，使企业丢了市场。

1．外部劳务管理机构职责不清，职责履行不到位

对外劳务管理机构有设在工管、开发部门，还有设在发展部、人力资源部。这是管理机构不统一的表现。有关部门之间协调沟通不够；有关部门不清楚自身合同管理的具体职责；未尽或不主动地去尽合同管理的职责。这就导致了管理职责的不到位，管理效率的低下。⒉外部劳务管理制度不完善或滞后或落实不到位

制度建立得完善与否是搞好管理工作的前提。中铁大桥局集团公司这几年来一直致力于项目管理，制订了一系列的管理办法的措施，并汇集成《中铁大桥局集团公司项目管理手册》，其中包括了对外部劳务队伍的内容，如《项目劳务分包管理办法》、《外部协力队伍注册管理暂行办法》等。但同时还存在以下问题：第一，内容有待充实和修订。因为近期中央部委又出台了不少有关外部劳务和农民工的新规定，如果不补充进去就会使管理滞后；第二，缺少对劳务分包合同、民工工资、工伤处理等重点问题的具体规定；第三，这些办法在实践中的落实不甚到位。

3.选择外部劳务队伍把关不严，外部劳务使用比例过高

一方面，不少项目部能严格按照外部劳务管理办法，以公开招标的方式选择合格的外部劳务单位，签订合同，认真管理，使项目施工顺利进行。另一方面，还有一些项目部出于种种考虑，不按有关规定执行，选择和使用了不合格的外部劳务队伍，而且在具体管理过程中也放松监督，甚至出现不少的纠纷。还有一点，就是外部劳务使用比例过高，这是目前全国施工行业的问题。卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话指出，要开展工程分包专项治理活动，主要任务是查处大量使用包工队和偷工减料等问题。

⒋外部劳务分包合同管理不善，出现不少纠纷

合同文本不规范，甚至多数直接使用专业工程分包合同名称；合同条款不规范：约定有管理费、工程款、机械租赁；违法分包、转包：挂靠、无资质、假证件、分包给个人、再分包等；混淆我方与分包方人员的劳动法律关系：发工作证、印名片；统一管理，统一考勤； 对劳务分包方的违约行为缺乏控制和制裁 ；忽视分包单位与第三方的经济关系。因为不严格管理导致法律纠纷出现，如劳务费纠纷、民工工伤纠纷等，而且有上升势头。

二、危害及根源

对外部劳务管理存在这样那样的问题，会产生不良的后果和危害。在工程单价偏低的情况下，又选择使用主体不合格的外部劳务队伍进行施工，往往会影响到工程的进度和质量，同时还极易引发劳务费、民工工资纠纷。卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话指出，工程分包是一个老问题，也是目前影响质量最严重的问题，很多质量问题追本溯源都可以归结到违法分包、以包代管、包而不管上，必须下大力气予以整治。归根到底，不加强外部劳务管理则损害企业名誉、信用，影响投标工作，受到各种行政处罚与司法仲裁；直接影响项目效益的获取。

对外部劳务管理不到位的原因很多，概括起来有以下几点：

⒈有关建设工程领域合同的法律法规不健全：对工程分包、分包主体、民工问题等无统一明确的专门规定；

⒉在主观方面，项目负责人员、合同管理人员素质有待提高；不清楚有关政策法规，清楚的不愿执行等；

⒊在客观方面，建筑市场的不规范，合法的劳务队伍奇少、使用包工头的队伍便宜等。

三、对策：改善和加强对外劳务管理的几点意见

⒈不断学习、贯彻、落实有关合同的法律、法规、规章制度，尤其是最新颁的法律法规应重点学习《劳动法》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程对外劳务管理办法》、《最高人民法院关于审理建设工程对外劳务纠纷案件适用法律问题的解释》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等国家法律法规规章。近期，中央部委又先后发布了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》、《关于确立劳动关系有关事项的通知》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等，我们要及时学习执行。同时应学习贯彻落实企业内部的规章制度，如在我们中铁大桥局集团，就应当把《项目管理手册》的内容落到实处。只有这样才能加强项目各方对外部劳务的法律认识，提高对外部劳务管理人员及其他相关人员的素质。

⒉建立健全对外劳务管理的机构

我们认为，外部劳务管理职能放在工程管理部门为妥，因其与现场施工联系最密切；同时法务、人力资源等部门应参与外部劳务的管理。中铁大桥局集团公司已经实行总法律顾问制度，法务部于2003年12月31日正式成立；接着，一公司、五公司、二公司、六公司先后成立法务部。这些法务机构在参与外部劳务管理、处理和解决外部劳务法律纠纷方面发挥了积极的作用。

⒊加强外部劳务合同管理

首先，要推广使用劳务分包合同示范文本，规范合同表述形式、仔细研究合同条款。各类合同示范文本的来源：国家工商总局与建设部联合制订并发布；互联网上查找；企业内部根据本企业实际并参照国标制订发布；其它途径。使用合同示范文本的原则：应当把示范文本作为首选；不能生搬硬套；大原则不能变；若无示范文本可参照相近的示范文本。最近，我们中铁大桥局集团公司法务部根据形势发展的需要，遵照集团公司领导指示，联合工管、人力资源、审计、工会等部门，在很短的时间内制订并发布了《建设施工劳务分包合同示范文本》，要求各子公司、各项目部遵照执行。

其次，要加强劳务分包合同的过程管理。包括对合同的订立、履行、变更、终止和争议解决。丰富多彩的是现场的合同过程发展。劳务作业质量、进度、变更，劳务作业量清单，中间支付凭据，来往信函传真，外部劳务方的违约信息，甚至录音录像，气象资料，安全、机械设备保管看护等等。劳务分包合同后期管理是各种纠纷多发时段，尤其应引起高度重视。

⒋依法分包

学习了解有关劳务分包的政策法规；严格审查劳务分包单位的资格；规范劳务分包合同；监督劳务分包单位与其雇用民工之间的劳动关系；不违反劳务分包中的禁止性规定。在实践中，我们概括了劳务分包“十不准”，即：①不准转包、违法分包、再次分包；②不准分包给无法人执照、无资质的单位；③不准使用挂靠其他有执照有资质企业的单位；④不准使用不规范的合同文本；⑤不准在合同文本中使用非劳务分包性质的内容，如桩基工程协议、工程款、大型设备租赁、主材采购；⑥不准在书面合同中规定收取管理费；⑦不准承（总）包方以自己的名义直接将工资支付给非直接雇用的民工；⑧不准承（总）包方以自己的名义为分包方的任何人员发放有关其身份的证件，如工作证、名片等；⑨不准分包方以承（总）包方及其项目部的名义与第三方发生经济关系；⑩不准乱刻乱盖项目部印章、乱签字。具体地说，首先要把好审批关口，要对所使用的外部劳务进行严格的资质审查。对于不符合条件的施工队伍，严禁参与本企业施工。其次要对所使用外部劳务建立一套从施工生产到后勤保障管理制度，实现从施工现场内到现场外的规范化和标准化管理的顺利过渡，同时对施工队伍中的施工人员严格把关，达到施工队技术水平要求。第三要及时了解和监督外包队伍在完成任务的过程出现的问题，及时给予纠正并制定出切实可行的整改措施，防止各种漏洞的出现。为此，我们中铁大桥局集团公司实施了外部劳务注册制度，规定在我集团项目从事劳务的单位必须具备“五证一照”，即资质证书、法人授权书、安全资格认证书、外出施工证明，以及营业执照。截止目前，在我集团公司注册的合法的外部劳务单位已逾100家。

⒌依法处理民工工资等问题

我们认为，支付民工工资的正确做法是：

⑪直接聘用的农民工,由企业按劳动法及劳动合同直接发放工资；

⑫企业对于合法的劳务分包单位的农民工工资支付,依法只有监督的权利,没有直接支付的义务。因承(总)包企业与此类农民工之间不存在劳动合同关系；

⑬在企业违法分包或者转包的情形下,如果包工头(分包单位)逃之夭夭,那么承(总)包企业则依法(政策)必须承担农民工工资；

⑭为了防止农民工工资风险转嫁给进行合法劳务分包的施工承(总)包企业,可在劳务分包合同中约定工资风险保证(金)条款,而且必以银行保函/现金/有实力的法人企业担保等形式兑现。总承)包商在对劳务分包合同的日常管理中, 可监督分包商（或承包商以分包商的名义）将农民工资直接发放到农民在银行的工资卡.⑮另外,建设部<关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见>(建市[2005]131号)规定“承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。”这就加重了承包企业的责任和义务,应当给予关注。

最近，大桥局集团解决民工工资问题的实践迈出了一大步，中铁大桥局杭州湾跨海大桥项目部民工工资全部实行电子化发放。具体做法是：首先，由股份公司项目部财务牵头选择商业网点遍布广大农村的中国农业银行作为委托代理行，凭民工身份证复印件给每位民开立一张“金穗卡”及对账折；其次，责令各分项目部和协力队伍老板对6月30日之前的民工工费进行一次彻底清算，并按股份项目部提供的统一格式造出各协力队伍“民工工费结算支付表”，由民工本人、协力队伍负责人和分项目部签认后上报股份公司项目部财务审核汇总；最后，对审核无误的民工工费由股份公司项目部财务直接开具支票给银行，将民工工费打入每一个民工的工资卡上。

为了处理好民工工资发放问题，我们中铁大桥局集团公司法务部还于2005年10月11日起草了《关于农民工工资支付有关法律问题的通知》，首先肯定为农民工办理工资卡，实行民工工资电子化发放，这是劳务分包管理上的尝试和探索。同时，我们指出，第一，务必严格区分民工与集团公司以及各子公司（以下简称“我方”）之间存在的法律关系的性质，分别规定工资支付方式。第二、要谨慎设计民工工资支付单表样（或民工工费结算支付表）。在合法劳务分包单位的民工工资支付单的名称上不应出现“大桥局”字样，更不能加盖我方任何印章；正文中应注明支付单位为劳务分包单位，必须使用劳务分包单位的名称，监督支付单位可以注明为我方；第三、务必认真学习《劳动法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）等有关法律法规，理解相关法律规定。希望各单位、各项目部弄清我方与分包单位、农民工三者之间的法律关系，认真操作和监督民工工资发放程序，避免法律风险。

⒍积极应对合同纠纷，认真处理合同诉讼

外部劳务用工过程中发生的纠纷涉及劳务费、民工工资、民工伤亡等种类。我们本着平等、友好协商的原则，严格遵照我国民法、民事诉讼法、信访条例等规定，将矛盾尽量化解，不使其激化。一旦发生诉讼，我们会按时出庭、举证、答辩，维护合法权益。为了及时总结、分析包括外部劳务用工在内的法律纠纷案的经验教训，我们编写了《中铁大桥局集团法律纠纷案例选》（第一辑），起到了很好的作用，得到了极高的评价。

综上所述，外部劳务来自祖国各地，在施工企业中起了不小的配合作用。施工企业应规范外部劳务使用制度；严格资审与分包；加强动态管理。只有这样，才能使企业自身与外部劳务合力干好每一个工程，达到双赢。