广西壮族自治区人民政府关于对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知

广西壮族自治区人民政府关于

对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知（１９９７年９月４日 桂政发〔１９９７〕７７号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号）和《自治区党委自治区人民政府关于全面开展非农业建设用地清查工作的通知》（桂发〔１９９７〕２６号）精神，为按时完成我区各类非农业建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地的清查任务，妥善处理好１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日我区在非农业建设用地方面存在的问题，现对有关问题的处理作如下通知：

一、未经国务院或自治区人民政府批准设立的开发区一律要撤除，撤除后其范围内的土地已经依法征用并开发利用了的，由所在地县级以上政府土地管理部门按项目用地依法加强管理。已经依法征用但未开发利用的土地，属耕地的要在土地管理部门的主持下与当地农村集体经济组织签订协议，继续耕种，当国家建设需要时，无偿收回；未依法征用但已圈占又未开发利用的土地，要退回原土地所有者。已经国务院或自治区人民政府批准设立的开发区，其规划范围内的土地要由开发区管委会与土地管理部门按各自职责加强管理，未开发利用的土地按上述办法处理。

二、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的有关规定，责令其退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第三十条的规定，按非法占地面积每平方米１５元以下的标准处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。属个人非法占用土地建住宅的，如不违反城市或者村镇建设规划，可以作没收地上建筑物处理，没收后由当地政府作价优先卖给被没收者；非法占地作临时用地的（包括作场地、非永久性屋地、建窑、采矿、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米５元以下的标准处以罚款。

凡不违反城乡建设规划允许保留的建筑物或者需继续使用的临时用地，经处罚后，要依法补办用地手续；在城市规划区内凡不符合城市总体规划和未经城市规划行政主管部门核发“一书两证”（《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）的建设项目，由当地城市规划行政主管部门按《中华人民共和国城市规划法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》严格处理。对处以罚款的项目，按违法建设工程总造价的１５％计罚；不能按建设工程总造价计罚的，则按违法建设工程总面积每平方米３００元计罚。

三、超越批准权限或者化整为零非法批准征用、使用、划拨、出让土地的，其批准文件（出让合同）无效，要依法补办手续；补办手续时，要补齐所需附件材料，非法批准的机关要作出深刻的书面检讨。非法批准占用的土地，按有关规定处理。

四、无权批准征用、使用、划拨、出让土地使用权的单位或者个人非法批准征用、使用、划拨、出让土地的，其批准文件（出让合同）无效；非法批准的土地按非法占地依照本通知

第二条的规定处理。非经市、县政府土地管理部门组织（或盖章）确认的征地补偿协议为无效协议；非经市、县政府土地管理部门作为出让方签订的土地使用权出让合同为非法合同，不受法律保护，都应重新依法补签合同或者由土地管理部门审核确认。

五、以出让方式取得了土地使用权，但未依法交纳土地出让金的，经过清查核实，对有能力开发建设的，限期在１９９７年１０月底前交纳完全部土地出让金，允许继续使用土地；对无力开发建设和交纳土地出让金的，土地管理部门（出让方）可以解除出让合同，收回土地使用权；对支付了部分土地出让金的，如土地使用者有一定的能力开发建设，也可视其交款数额，按照出让合同协商的地价，划定相应的土地面积，重新签订土地使用权出让合同，剩余的土地，收回土地使用权。

六、土地使用者未经依法批准，未按出让合同或划拨批文规定的项目进行建设，擅自改变整个建设项目土地用途的，市、县政府土地管理部门应当予以纠正，可处以每平方米１５元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的政府批准，解除出让合同或撤销划拨批文，无偿收回土地使用权。属于未经批准，部分改变土地用途用于经营、出租的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院〔１９９０〕第５５号令）和《自治区人民政府关于开展清理整顿划拨土地使用权自发进入市场工作的通知》（桂政发〔１９９４〕３０号）规定处理。国营农林场未经县级以上政府批准，改变土地用途用于非农林建设的，属非法用地，也要按上述原则处理，处理后允许补办有关用地手续。

七、以划拨或者出让方式取得了土地使用权，但没有进行开发建设的，要按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定处理。超过出让合同约定的动工开发日期或者批准日期满１年未动工建设的，可以征收每平方米１—３元的土地闲置费；满２年未动工建设的，可以无偿收回土地使用权。经核实如有能力开发仍需使用土地的，收取土地闲置费和交纳完土地出让金后，允许继续使用土地，限期动工建设。

八、买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照《土地管理法》第四十七条和《土地管理法实施条例》第三十一条的规定处理。处以罚款的，按相当于非法所得的１０—５０％标准执行；对单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。处罚后，责令其依法补办土地权属变更手续。

九、未经依法批准，擅自出租、抵押划拨土地使用权的，由市、县政府土地管理部门没收其非法收入，并可根据情节按本通知第八条的规定处以罚款。处罚后，责令其到土地管理部门补办登记手续。

十、已经依法征用了土地，但未按规定付给农村集体经济组织土地补偿费、安置补助费和被征地农民青苗补偿费的，要限于１９９７年１０月底前付清，逾期不付清的，要按照《土地管理法》第四十九条和《土地管理法实施条例》第三十二条的规定处理。

十一、关于自治区下放土地审批权期间有关问题的处理。

（一）１９９２年，自治区党委、自治区人民政府为了贯彻中共中央、国务院关于加快改革，扩大开放的指示，先后发文下放部分土地审批权，具体是：

１、１９９２年７月２５日下发《关于批转玉林地区城乡综合改革试验区验收总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕２９号），明确该地区行署土地审批权为：耕地５００亩以下（含鱼塘、菜地），非耕地２０００亩以下。

２、１９９２年７月２６日下发《关于批转柳州市城市综合改革试验区试验总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕３０号），明确该市政府土地审批权为：耕地５００亩以下，其他土地２０００亩以下。

３、１９９２年７月２８日下发《关于下放权力若干问题的规定》（桂发〔１９９２〕３１号），明确各地区行署、各地级市政府的土地审批权为：耕地５０亩（含鱼塘、菜地）、非耕地１０００亩以内。

４、１９９２年１０月１日下发《关于批转百色地区右江河谷经济开发带开发总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕３７号），明确该地区行署的土地审批权为：耕地３００亩以下（含鱼塘、菜地）和非耕地２０００亩以下。但此批准权只限于右江河谷经济开发带（包括百色市、田阳县、田东县和平果县）。

５、１９９２年９月３０日下发《关于批转河池地区红水河以水电为主的综合开发带开发总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕４０号），明确该地区行署土地审批权为：耕地３００亩和非耕地２０００亩以下。

６、１９９２年６月４日下发《关于颁发〈广西城镇经济开发区土地征用开发管理办法〉的通知》（桂政发〔１９９２〕４３号）规定：经济开发区经统一开发后的土地使用权的出让、划拨，原属地、市和自治区审批的，委托市、县政府出让、划拨给用地单位后，再按审批权限上报地、市或自治区土地管理部门备案。

１９９３年１１月２３日，自治区党委、自治区人民政府为了贯彻《中共中央国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》（中发〔１９９３〕６号）精神，下发了《关于重申各地市土地审批权限的通知》（桂发〔１９９３〕３２号），决定从本通知下发之日起对原委托地、市的土地审批权立即停止执行，不再委托地、市审批土地。各地区行署、地级市政府的土地审批权限一律按照《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十五条的规定执行。根据上述情况，对此问题的处理是：从自治区党委、自治区人民政府有关下放部分土地审批权文件下发之日起至１９９３年１１月２２日止，各地区、地级市按照文件所明确的审批权审批土地的，一律予以认可，不作为越权审批土地处理。对在该期间使用了土地而未办理手续的，不准再按当时的审批权限为其补办手续。

（二）关于对北海市人民政府土地审批权限有关问题的处理。１９８４年９月２７日，自治区人民政府根据北海市对外开放的需要，下发了《关于同意放宽北海市（含防城港区）征地权限和农转非问题的批复》（桂政函〔１９８４〕１０１号）。批复规定：北海市政府可根据批准的城市规划和开发建设需要，依照国家有关法律和法令，分期分批对土地实行征用，建设用地由市政府审批，抄报自治区农牧渔业厅。

鉴于北海市政府在１９８４年９月２７日之后至１９９３年１１月２２日桂发〔１９９３〕３２号文件下发之前，一直是按照１０１号批复赋予的土地审批权限批地的，因此，对北海市土地审批权的确认是：从１９８４年９月２７日至１９９３年１１月２２日期间，该市执行１０１号批复审批了土地的，予以认可，不作越权批地处理；１９９３年１１月２３

日以后，该市的土地审批权应按《广西壮族自治区土地管理实施办法》规定的土地审批权限执行。凡超越上述规定的土地审批权限批准征用、使用、划拨、出让土地的，按越权批地处理；对在１０１号批复适用期间使用了土地而未办理用地手续的，不准再按当时的审批权限为其补办手续。

十二、在这次清查中清查出来的问题，总的原则是按照中央１１号文件的要求，依法处理，对确有特殊原因需免予处罚的，一律报自治区人民政府审批，各地、市、县不得擅自作出免予处罚的决定。

十三、各级政府要严格按照中央１１号文件和桂发〔１９９７〕２６号文件精神，认真抓好清查，严格把关，防止走过场，清查和处理工作务必于１９９７年１０月底前完成。清查后，要对每宗地进行验收，凡达到用地手续合法或者经过处罚后依法补办了手续的，均应由土地所在市、县政府土地管理部门作出结论，发给《非农业建设用地清查验收合格证》（由自治区土地管理局统一印制）。

十四、本通知仅适用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日在非农业建设用地中发生的违法用地问题的处理。

发布部门：广西自治区政府 发布日期：1997年09月04日 实施日期：1997年09月04日(地方法规)

第二篇：广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

【发布单位】81902

【发布文号】粤府[1998]72号 【发布日期】1998-10-27 【生效日期】1998-10-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

（粤府〔1998〕72号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

我省人多地少，土地资源贫乏，用地需求与土地保护的矛盾十分突出。但近几年，我省非农业建设闲置土地的现象仍比较严重。为进一步加强管理，盘活存量建设用地，防止新的土地闲置，现就有关问题通知如下：

一、一、提高认识，加强领导。各市、县人民政府要高度重视闲置土地的管理工作。对未按规定进行建设的闲置土地，要因地制宜地采取积极措施，认真消化利用。各级国土管理部门要建立闲置土地检查处理制度。定期对辖区内的建设用地进行检查，对已有闲置土地及时处理，并防止闲置土地行为的再发生。

各级财政、物价、审计部门要与国土管理部门密切配合，加强对土地闲置费征收和使用管理的监督检查。

二、二、界定闲置土地的范围。有下列四种情况之一的，视为闲置土地：

（一）取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工建设的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，中止建设满1年的；

（三）城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满1年未动工开发的；

（四）已动工开发的面积占该宗地应动工开发总面积不足2／3的，尚未动工开发的部分视为闲置土地。

出让合同或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件发出之日起满1年为动工建设日期。

对于因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成动工（动迁）建设延迟的，土地使用者应在动工开发期限届满前1个月内向用地所在地的县以上（含县级市、区，下同）国土管理部门提出延期开发书面申请，经同意延期开发的，可顺延计算应动工开发日期。

三、三、各级国土管理部门要加强闲置土地的检查，发现闲置土地，应及时通知土地使用者，土地使用者应在收到通知之日起30日内向所在地县以上国土管理部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。经国土管理部门确认为闲置土地的，应通知土地使用者并通报同级计划、建设、规划部门。

四、四、认真抓好闲置土地的复耕工作。未进入开发期的土地应保持原来的利用状态。闲置的土地原为耕地但已停止耕作或耕作条件已被破坏的，土地使用者必须限期恢复耕作或恢复农业用途。逾期不复耕的，要加倍征收土地闲置费。

五、五、加强土地闲置费的征收、管理工作。闲置土地从确认之日起，由县以上国土管理部门对房地产开发用地按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15％的标准征收土地闲置费，其中一般建设用地按不超过原用地价的10％、基础设施建设用地按不超过5％计收。具体收费标准和办法由地级以上市国土管理部门提出，经市物价部门会同财政部门审核，报市人民政府批准后公布执行。收费单位应到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费票据。

土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。

土地闲置费留市县90％，上缴省10％，纳入财政专户，实行收支两条线管理，其使用办法由省国土厅会同省财政厅制定。要专款用于土地保护、开发和管理，任何单位和个人不得挪作他用。

六、六、加快对闲置土地的调整使用。闲置土地超过1年的，国土管理部门应责令土地使用者在限期内动工开发，没有动工开发建设条件的，可将土地调整给其他需要使用土地的建设项目使用，对原土地使用者给予相应的补偿。

闲置土地超过2年的，县以上国土管理部门报经同级人民政府批准后，无偿收回土地使用权。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，经批准可按以下情况分别处理：

属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的，可酌情一次性延长土地使用期限，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。

属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用权，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。

新建项目凡能安排利用闲置土地的，不得批准新增用地。在城镇规划区范围内有闲置土地的，城镇建设不得新征用土地扩展。对有闲置土地的开发区，不得批准新增用地。

七、七、各市、县要把闲置土地的利用工作纳入目标管理。要进一步摸清本地闲置土地的数量、类别和分布情况，并根据本地经济发展需要和土地利用总体规划要求，明确闲置土地利用的方向和目标，研究制定切实可行的闲置土地利用计划和具体实施方案，并报省国土厅备案。今年年底前，各市应把闲置土地利用计划执行情况报省计委、国土厅。

广东省人民政府

一九九八年十月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：福建省人民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知(闽政〔1997〕38号,1997年11月1日,2000年12月2

福建省人民政府

关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知

闽政〔1997〕38号

（1997年11月1日，2000年12月21日废止）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：

为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号文件）精神，做好全省非农业建设用地全面清查工作，查处各类土地违法案件，整顿土地管理秩序，规范建设用地行为，切实保护耕地资源，根据国家有关法律、法规、规章和国家土地管理局《关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见》，结合本省实际，制定本规定。

（一）清查处理的原则

１、遵照中发〔１９９７〕１１号文件精神，非农业建设用地清查处理工作以清理各类开发区、经营性房地产项目用地，查处违法批地、非法占地和土地非法交易行为为重点。通过清查处理，妥善解决历史遗留问题，使耕地得到有效保护，闲置土地得到合理有效利用，房地产市场得到规范，增加广大干部群众依法管地、依法用地、保护耕地、节约土地的意识。２、查处土地违法行为，应本着尊重历史、面对现实、实事求是、依法办事、有利稳定、促进发展的原则，区别不同情况，逐一作出处理。设定和实施行政处罚，必须以法律、法规、规章为依据，遵守法定程序。

３、土地违法行为人在本次清查规定的自查申报期限内主动如实申报土地违法事实，情节轻微的，从轻或减处罚；凡瞒报、拒报土地违法事实，非法占用耕地情节严重的，从重处罚。

４、本规定适用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日中发〔１９９７〕１１号文件下发之前发生的各类土地违法行为的处理。上述期间发生的土地违法行为乡级以上政府或土地管理部门巳作过处理的，原则上不再处理。

（二）关于非法占用土地问题的处理

５、列入国家计划并巳建成的水利、交通、能源、教育、公共设施、公益事业建设项目以及国有特困企业建设项目，凡属土地未批先用、少批多用的，必须由建设单位或组织实施建设项目的主管单位以书面形式作出说明，经地（市）以上土地管理部门审查，报同级人民政府同意后，准予依法重新办理用地审批手续。

除上述建设项目外，其他巳建成的非农业建设项目非法占用的土地，经地（市）以上土地管理部门审查，具备用地条件的，经处罚后，准予重新办理用地审批手续。

６、各类非农业建设非法占用土地，未建成地上建筑物和其他设施的，责令限期退还土地；属单位用地的，并处以罚款。

７、各类非农业建设非法占用土地，有下列情形之一的，应依法拆除非法占用土地新建的建筑物和其他设施：

（１）严重违反城市、村镇建设规划的；

（２）占用基本农田保护区内耕地的；

（３）占用国道、省道等交通干道两侧公路建设规划控制范围内土地的；

（４）造成环境严重污染的；

（５）不具备用地条件的。

８、除本规定第５、６、７、条所列情形之外，非法占用土地兴建的建筑物符合城市、村镇建设规划的，没收其非法占用土地新建的建筑物和其他设施。

９、未经批准占用耕地兴建砖瓦窑或在耕地中挖土等毁坏耕地的，必须限期拆除，补穴复耕，并处以罚款。占用基本农田建砖瓦窑的，从重处罚。

未经批准占用基本农田保护区内耕地营建池塘或其他设施养殖水产品的，一律拆除并限期复耕。不能复耕的，按规定标准收取基本农田开发基金，实行高额补偿。

１０、农村居民建住宅超出批准用地面积，超出部分用地面积不大，且地上建筑物难以拆除又不影响村镇规划的，经处理后，准予依法重新办理用地审批手续；超出部分用地面积较大的，原则上予拆除或没收，对超占部分的宅基地也可以实行有偿使用，逐年收取用地租金。用地租金标准由各地（市）确定。

农村居民非法占用土地建住宅，凡符合建住宅用地条件和村镇建设规划，且未超法定用地面积标准的，由个人作出书面检查，准予依法重新办理用地审批手续；占地总面积超出法定用地面积标准的，对超占部分的用地，按前款规定处理。

对超占用地部分的地上建筑物，今后国家建设需要征用拆迁时，不予补偿。

（三）关于非法审批土地问题的处理

１１、无权批准用地的单位或个人非法批准用地的，其批准行为和巳签订的用地合同一律无效。

１２、审批机关以化整为零、隐瞒地类、超越权限等手段审批土地的，由原审批机关自行撤销批准文件。拒不撤销的，由上级土地管理部门批经同级人民政府批准后，宣布其用地批准文件无效。

审批机关不按法定程序、方式或用地期限等提供土地使用权的，由原审批机关自行纠正；拒不纠正的，上级主管机关有权依法予以撤销或纠正。

１３、上述非法批准而占用的土地，依照非法占用土地的有关规定进行处理。

（四）关于闲置土地问题的处理

１４、以划拨方式取得国有土地使用权，自批准之日起满二年未使用国有土地的，经原批准用地的机关批准后，由土地管理部门注销用地批准文件，收回土地使用权。

经原批准机关批准同意延期使用土地，延期一年（不足一年的，按一年计算，下同）的，按批准延期之日的同类土地征地总费用的５％收取土地闲置费；延期两年的，按批准之日的同类土地征地总费用的１０％收取土地闲置费。

１５、以出让方式取得的国有土地使用权，自出让合同批准生效之日起超过二年未使用土地的，其未使用部分的闲置土地，由土地管理部门报经原批准机关批准后收回土地使用权。经原批准机关批准同意延期使用土地，延期一年的，按出让金总额的１０％收取土地闲置费；延期两年的，按出让总额的２０％收取土地闲置费。

１６、自批准之日一起满一年未使用集体土地的，经原批准用地的机关批准后，由土地

管理部门注销用地批准文件或集体土地使用证，并限期退还土地。

经原批准机关批准同意延期使用集体土地的，比照本规定第１４条第二款规定的标准收取土地闲置费。

１７、外商投资的成片土地开发项目，自取得国有土地使用权之日起满二年未动工开发建设的，收回土地使用权。

经有权机关批准延期使用土地的，按下列标准收取土地闲置费：土地闲置不到半年的，按闲置部分土地出让金总额的５％收取；土地闲置半年以上、一年以下的，按闲置部分土地出让金总额的１０％收取；土地闲置一年以上、二年以下的，按闲置部分土地出让金总额的２０％收取。

１８、房地产开发项目超过国有土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，可以征收相当于国有土地使用权出让金２０％以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，收回土地使用权。

１９、经原批准机关同意延期使用土地的，在延长期届满后，仍未使用土地的，收回国有土地使用权。

各市、县（区）人民政府不按规定收回闲置土地的，由上级人民政府收回，并由上级人民政府收回，并由土地管理部门作为储备土地进行管理。

２０、闲置土地系因不可抗力、政府及其有关部门的行为造成的，用地单位或个人必须向所在地土地管理部门提供有关证明，并提出延期用地申请，经原审批机关审核同意后，可以不收回其国有土地使用权。

土地开发使用者有特殊情况，要求宽延开发建设期限的，可向原审批机关提出申请，经原审批机关批准，可适当给予宽延，但宽延期不得超过１９９７年底。

（五）关于土地使用权非法交易问题的处理

２１、有下列情形之一的，属非法转让国有土地使用权，应没收其非法所得，并处以非法所得５０％以下罚款：

（１）未经有权机关批准，擅自转让划拨国有土地使用权，进行经营性房地产开发的；（２）以出让方式取得的国有土地使用权，不符合法定转让条件、未达到土地出让合同约定的开发建设要求面擅自转让的。

前款所列违法交易行为经依法处罚后，可以依法重新办理土地转让手续。

２２、房屋所有人以营利为目的，将按划拨方式取得使用权的国有土地用于建设房屋出租的，应补办出租登记手续，并按宗地评估价格将租金中所含的土地收益上缴国家。

２３、转让、出租集体非农业建设用地使用权，有下列情形之一的，必须限期依法重新办理征地手续。逾期不办理的，比照本规定第２１条规定的标准没收其非法所得，并处以罚款；

（１）未经批准以集体土地作价入股等形式兴办合营或联营企业的；

（２）未经批准向本集体以外的单位和个人转让土地及地上建筑物或其他附着物的；（３）企业由于兼并、破产，将集体土地使用处置给本集体经济组织以外的单位和个人的。

转让、出租集体土地用于经营性房地产开发，建筑物巳建成的，须将土地征为国有后，依法办理国有土地使用权出让手续；建筑物未建成的，必须把土地退还给集体，并不得用于经营性房地产开发。

（六）关于擅自改变土地用途问题的处理

２４、以划拨方式取得国有土地使用权，改变土地用途用于商业、金融、旅游、房地产开发等经营性活动的，必须按改变后的土地用途补办出让手续，并按同等级土地补交国有土地使用权出让金。

２５、以出让方式取得国有土地使用权，改变《国有土地使用权出让合同》中规定的土地用途或增加建筑容积率的，限期补签国有土地使用权出让合同变更协议，或重新签订国有土地使用权出让合同，补交国有土地使用权出让金。

２６、外商投资的成片土地开发项目，生活配套设施用地比例超过２０％的，对超过部分的用地，根据同等级房地产用地作价，补交国有土地使用权出让金。

２７、高尔夫球场内生活配套设施用地超过批准用地比例的，对超过部分的土地按同等级房地产用地作价，补签国有土地使用权出让合同，补交国有土地使用权出让金。

２８、以建生产经营场所为名申请建设用地后，将用地改建为住宅或商住合一综合楼的，按改变用途的建筑面积所分摊的土地面积，经宗地评估后，比照同用途土地补收有关用地费用。

（七）关于各类开发区和乡镇（民营）工业区用地问题的处理

２９、经国务院或省人民政府批准立项的各类开发区，区别下列不同情况分别予以处理：（１）已经批准用地，但未在批准的开发建设限内使用土地的，未开发建设的土地，按土地使用权的取得方式，依照本规定第１７条规定收取土地闲置费或收回国有土地使用权。（２）已经批准用地，且未超过批准的开发建设期限，但由于开发商本身无开发能力，在开发建设期限内无法开工建设的，由政府采取缩减用地规模，或改为项目用地，或置换业主等办法调整用地，并相应办理有关用地变更手续。

（３）全部或部分欠款国有土地使用权出让金等款项的，责令限期缴清，缴款期限自本规定公布之日起不得超过三个月。逾期不缴纳全部款项的，注销用地批准文件，解除用地合同；不缴纳部分款项的，可视其交款数额，按照土地的实际用途核定地价，并划定相应的土地出让面积，重新签定国有土地使用权出让合同。

（４）未批准用地，但巳完成基础设施建设或巳引进部分建设项目且建成投产的，依照本规定非法占用土地的有关规定处理后，依法重新办理用地审批手续。

（５）项目不落实、资金不到位的，由地区行政公署和地级市人民政府提出清查处理意见上报省土地局，由省土地局会同有关部门审查后，报经原批准立项机关批准，撤销开发区立项。

３０、对未经国务院和省人民政府批准设立的各类开发区，予以撤销。巳建或在建的项目，一律改为项目用地，按项目用地依法管理。对个别巳形成一定开发建设规模的，由地区行政公署或地级市人民政府提出处理意见，上报省人民政府个案处理。

３１、乡镇（民营）工业区应按照合理布局、节约用地的原则进行清理整顿。凡规划布局合理、项目落实的，由县（市、区）人民政府报经地区行政公署或地级人民政府审核确认，并完善立项、规划、用地等有关手续，所需用地按项目用地依法报批。项目不落实或规划而

已不合理的，由地区行政公署和地级市人民政府予以撤销，责令退地还耕。地区行政公署和地级市人民政府对本辖区内乡镇（民营）工业区的清理整顿意见，必须上报省土地局，由省土地局会同有关部门审查后再依法处理。

（八）关于依法重新办理用地审批手续的问题

３２、对本规定第５条、第１０条和第２９条第４条所列非农业建设用地，必须由各级土地管理部门会同同级规划等有关部门，按《福建省土地管理实施办法》规定的土地审批权限审查同意后，依法重新办理用地审批手结。但各类开发区、乡镇（民营）工业区、经营性房地产项目用地必须由县（市）逐级上报省土地局，由省土地局会同有关部门审查；水利、交通、能源、教育、公益事业、国有特困企业建设项目用地，必须由县（市）上报地（市）土地局，由地（市）土地局会同有关部门审查。

对重新办理用地审批手续的各类建设项目，各地应按省土地局统一印制的表格，列表逐级上报备案。

３３、非农业建设项目重新办理用地审批手续，除按法律、法规、规章规定提交有关文件资料外，还应同时附具下列证明文件：

（１）《福建省非农业建设用地清查申报表》；

（２）行政处罚决定书或建设用地单位和个人有关用地情况的书面说明（或检查）等证明文件。

３４、违法用地单位和个人重新办理用地审批手续时，应按征用土地的有关规定缴纳相应的土地税费，并按有权机关批准的行政事业性收费项目交纳管理费和手续费。严禁各地擅自增设收费项目或提高收费标准进行额外收费。

非农业建设用地清查中收取的国有土地使用权出让金、土地闲置费及罚没收入、滞纳金等，应全额上缴财政，清查非农业建设用地所需费用由各级财政核拨。

３５、非农业建设用地有下列情形之一的，不得办理用地审批手续：

（１）有土地权属争议或其它与该宗地有关的经济纠纷的；

（２）土地违法行为未依照法律、法规和本规定作出处理的；

（３）在国家冻结审批耕地期间违法占用耕地的；

（４）不符合城市和村镇建设规划的；

（５）其他不符合用地条件的。

（九）关于对国家机关工作人员土地违法行为处分的问题

３６、国家机关工作人员违反土地管理法律、法规、应当依法追究责任的，依照有关政纪规定和省土地局、监察厅《关于国家行政机关工作人员违反土地管理法律法规行政处分的暂行规定》给予处分。

（十）本规定的生效与解释

３７、各地（市）可根据本规定，结合本地区实际情况，制定实施细则，但不得与本规定相触。

３８、本规定由省土地管理局负责解释。

３９、本规定自发布之日起施行。

发布部门：福建省政府 发布日期：1997年11月01日 实施日期：1997年11月01日(地方法规)

*注：本篇法规已被《福建省人民政府废止１９８０年至１９９９年部分规范性文件目录》（发布日期：2000年12月21日 实施日期：2000年12月21日）废止（原因：主要内容已被新颁布的法律、法规、规章或规范性文件所代替）

第四篇：四川省国土资源厅关于认真清查建设用地前期开发有关问题的通知

四川省国土资源厅关于认真清查建设用地前期开发有关问题的通知

川国土资电发〔2011〕26号

各市（州）国土资源局：

最近，我厅在对招商引资部分项目进行调查时发现，由地方政府及相关部门以招商引资方式与企业签订协议、合同，委托企业对成片集体土地进行“一级开发整理”，给企业优惠条件取得部分土地使用权，严重规避招拍挂制度；或让企业参与土地出让收益分成，违反国家和省有关法律规定，造成土地管理秩序混乱。为加强土地利用管理，维护土地市场健康运行，根据国家和省的有关规定以及“两整治一改革”要求，现将有关事项通知如下：

一、请各地立即组织力量开展清查工作，凡是此类项目协议、合同的签订和执行必须立即停止。

二、各地必须坚决执行国家关于土地出让收入彻底实行“收支两条线”的规定，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企事业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。不得允许各类

企业以任何方式参与土地出让收益分成。

三、各地必须严格执行关于经营性用地必须招拍挂方式出让的要求，不得以任何方式规避招拍挂制度。

四、各地对已完成征收、转用的国有土地进行前期开发，必须严格按照国务院国发[2008]3号文件以及《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号）和“两整治一改革”要求，通过市场公开招标选择实施单位，前期开发整理所需经费按照《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综[2007]17号）规定列支。经过前期开发的土地，依法由市、县国土资源部门统一组织出让。

五、各地实施集体土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，必须按规定报批立项和组织实施。

各地务必对此类问题高度重视，认真组织清查，举一反三，坚决杜绝类似问题发生。请各市（州）在4月15日前将所辖行政区域内县（市、区）的清查结果汇总上报。

二〇一一年三月十四日

第五篇：广州市人民政府转发省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

【发布单位】81905 【发布文号】穗府[1999]2号 【发布日期】1999-01-03 【生效日期】1999-01-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府转发省人民政府

关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

（1999年1月3日穗府〔1999〕2号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将省人民政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》（粤府〔1998〕72号）转发给你们，并结合我市实际提出以下贯彻意见，请一并执行。

一、一、建立闲置土地检查处理制度。各区、县级市国土局要定期对辖区内的建设用地进行检查，对发现的闲置土地要及时处理，并采取有效措施，防止新的闲置土地行为的发生。

二、二、闲置土地的认定。按省人民政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》（粤府〔1998〕72号）和《广州市闲置土地处理办法》（广州市人民政府1997年第10号令）的规定确定范围。

三、三、对市属八区的闲置土地的认定和处理工作由市和区两级国土部门分工负责，具体操作办法如下：

（一）对于符合粤府〔1998〕72号文件和广州市人民政府1997年第10号令界定的、应由政府收回的闲置土地，其认定和收回的具体工作仍由广州市收回闲置土地办公室负责。闲置土地超过2年的，市国土管理部门报经市人民政府批准后，无偿收回土地使用权。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，经批准可按以下情况分别处理：

1．已办土地有偿使用手续，交纳全部土地使用权出让金的，可酌情一次性延长土地使用期限，最长时间为2年，并征收土地闲置费。

2．已办土地有偿使用手续，部分交纳土地使用权出让金的，按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂使用，并按核定面积一次性延长土地使用期限，最长时间为2年，并征收土地闲置费；其余部分则无偿收回土地使用权（按规划统一开发，分期用地的除外），并按核定的土地使用面积办理变更登记。3．凡新建项目能安排利用闲置土地的，不得批准新增用地。在城镇规划区规围内有闲置土地的，城镇建设不得新征用土地扩展。对有闲置土地的开发区，不得批准新增用地。

（二）对于符合粤府〔1998〕72号文件和广州市人民政府1997年第10号令规定界定的闲置一年以上、但尚不具备收回条件的土地，要严格按照省人民政府粤府〔1998〕72号文件的规定收取土地闲置费。并按广州市人民政府1997年第10号令规定的收费标准执行，但对房地产开发用地，按1年不超过该用地出让地价（划拨用地按所在地基准地价）的5―10％的标准征收土地闲置费，非商业用地折半征收；征收土地闲置费的累计总额不得超过该宗土地使用权出让金的20％。

（三）闲置费的征收程序和使用、减免办法：

征收程序：

1．区国土局负责闲置费的初步认定工作，并将其初步认定的闲置土地宗案、拟收费价款按月成批报市国土局确认。

2．市国土局受理后5个工作日内予以批复，并备案。

3．区国土局凭市国土局的批复，向用地单位收取闲置费。

4．市属八区国土部门到区物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费单据。

使用和减免办法：

1．土地闲置费留区70％，上缴市20％，上缴省10％，纳入财政专户，实行收支两条线，其使用办法按广州市人民政府1997年第10号令第十四条、十五条规定执行。

2．土地闲置费的减免方案由区国土局提出意见后，报市国土局审批。原则上对属于市政基础设施、公益事业以及特殊项目用地免征土地闲置费；对科、教、文、卫行政事业单位用地可减半征收土地闲置费。

四、四、加快闲置土地的调整使用。闲置土地超过1年的，国土管理部门应责令土地使用者在限期内动工开发，没有动工开发建设条件的，由市人民政府将土地调整给其他需要使用土地的建设项目使用。

五、五、市属四个县级市的闲置土地认定和处理的具体工作，由各县级市按照省的规定，并参照市的规定制定实施方案。各县级市要把闲置土地的利用纳入目标管理。要进一步摸清本行政区域内的闲置土地的数量、类别和分布情况，并根据本地经济发展需要和土地利用总体规划要求，明确闲置土地利用的方向和目标，研究制定切实可行的闲置土地利用计划和具体实施方案，并报市国土局备案。每季度第一个月的10日前，各县级市应把闲置工作利用计划执行情况报市国土局，由市国土局统一汇总报市人民政府和省国土厅。

附件： 关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

（粤府〔1998〕72号 一九九八年十月二十七日）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

我省人多地少，土地资源贫乏，用地需求与土地保护的矛盾十分突出。但近几年，我省非农业建设闲置土地的现象仍比较严重。为进一步加强管理，盘活存量建设用地，防止新的土地闲置，现就有关问题通知如下：

一、一、提高认识，加强领导。各市、县人民政府要高度重视闲置土地的管理工作。对未按规定进行建设的闲置土地，要因地制宜地采取积极措施，认真消化利用。各级国土管理部门要建立闲置土地检查处理制度。定期对辖区内的建设用地进行检查，对已有闲置土地及时处理，并防止闲置土地行为的再发生。

各级财政、物价、审计部门要与国土管理部门密切配合，加强对土地闲置费征收和使用管理的监督检查。

二、二、界定闲置土地的范围。有下列四种情况之一的，视为闲置土地：

（一）取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工建设的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，中止建设满1年的；

（三）城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满1年未动工开发的；

（四）已动工开发的面积占该宗地应动工开发总面积不足2／3的，尚未动工开发的部分视为闲置土地。

出让合同或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件发出之日起满1年为动工建设日期。

对于因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成动工（动迁）建设延迟的，土地使用者应在动工开发期限届满前1个月内向用地所在地的县以上（含县级市、区，下同）国土管理部门提出延期开发书面申请，经同意延期开发的，可顺延计算应动工开发日期。

三、三、各级国土管理部门要加强闲置土地的检查，发现闲置土地，应及时通知土地使用者，土地使用者应在收到通知之日起30日内向所在地县以上国土管理部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。经国土管理部门确认为闲置土地的，应通知土地使用者并通报同级计划、建设、规划部门。

四、四、认真抓好闲置土地的复耕工作。未进入开发期的土地应保持原来的利用状态。闲置的土地原为耕地但已停止耕作或耕作条件已被破坏的，土地使用者必须限期恢复耕作或恢复农业用途。逾期不复耕的，要加倍征收土地闲置费。

五、五、加强土地闲置费的征收、管理工作。闲置土地从确认之日起，由县以上国土管理部门对房地产开发用地按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15％的标准征收土地闲置费，其中一般建设用地按不超过原用地价的10％、基础设施建设用地按不超过5％计收。具体收费标准和办法由地级以上市国土管理部门提出，经市物价部门会同财政部门审核，报市人民政府批准后公布执行。收费单位应到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费票据。

土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。

土地闲置费留市县90％，上缴省10％，纳入财政专户，实行收支两条线管理，其使用办法由省国土厅会同省财政厅制定。要专款用于土地保护、开发和管理，任何单位和个人不得挪作他用。

六、六、加快对闲置土地的调整使用。闲置土地超过1年的，国土管理部门应责令土地使用者在限期内动工开发，没有动工开发建设条件的，可将土地调整给其他需要使用土地的建设项目使用，对原土地使用者给予相应的补偿。

闲置土地超过2年的，县以上国土管理部门报经同级人民政府批准后，无偿收回土地使用权。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，经批准可按以下情况分别处理：

属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的，可酌情一次性延长土地使用期限，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。

属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用权，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。

新建项目凡能安排利用闲置土地的，不得批准新增用地。在城镇规划区规围内有闲置土地的，城镇建设不得新征用土地扩展。对有闲置土地的开发区，不得批准新增用地。

七、七、各市、县要把闲置土地的利用工作纳入目标管理。要进一步摸清本地闲置土地的数量、类别和分布情况，并根据本地经济发展需要和土地利用总体规划要求，明确闲置土地利用的方向和目标，研究制定切实可行的闲置土地利用计划和具体实施方案，并报省国土厅备案。今年年底前，各市应把闲置土地利用计划执行情况报省计委、国土厅。

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