贵港市人民政府关于处理市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告

第一篇：贵港市人民政府关于处理市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告

贵港市人民政府

贵港市人民政府关于处理

市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和市委、市政府的部署，为了维护我市土地管理和城市规划建设的秩序，坚决打击新发生的违法用地、违法建设行为，同时妥善处理由于历史原因形成的违法建筑，市人民政府决定按照以下办法对市中心城区（包括城市环城路以内及江南工业园、西江产业园、贵港国家生态工业（制糖）示范园）内存在的违法用地、违法建设问题进行处理。现将有关事项通告如下：

一、所有未取得国有（或集体）土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称“三证”）的用地、建设行为均属于违法用地、违法建设（以下简称“双违”）行为。市中心城区范围内的所有“双违”户必须自觉、主动接受住建、国土等部门依法处理。

二、为了减少群众的经济损失，本着“以人为本、尊重历史、关注民生”理念，按照“规划建设到哪里、拆除违法建筑到哪里”的原则，根据城市建设需要，对市中心城区的违法建筑逐步进行征收拆除，分别以1996年12月31日、2003年l2月31日、2010年4月1日、本通告发布之日为时间节点，按不同时间段进行分类处理，具体处理办法如下：

1.1996年l2月31日前建成，但因历史原因没有“三证”的房屋，视为世居屋，征收时参照证件齐全房屋的征收补偿安置标准给予金额补偿。

2.1997年1月1日至2003年12月31日建成但没有“三证”的房屋，按征收时房屋建筑成本评估价的90%给予补助。

3.2004年1月1日至2010年3月31日建成但没有“三证”的房屋，按征收时房屋的建筑成本评估价的80%给予补助。

4.2010年4月1日后建成但没有“三证”的房屋，先进行登记，根据实际情况另行处理。

5.2010年4月1日前属于违法占用、非法买卖的集体土地，不管有没有建筑物（地基），统一按国家规定的征收集体土地补偿标准，由征地实施单位按规定依法补偿给相关村集体，村集体根据土地现状及权属情况协调处理补偿问题。凡主动举报非法买卖土地的所谓“开发商”、“中间商”的，依法追缴所得的赃款将优先安排退回因购买土地受到损失的举报人。

6．自本通告公布之日起，对顶风抢建的“双违”建筑的，一律拆除，发现一起、拆除一起，不给予任何补偿，并严厉追究法律责任。

三、所有的“双违”户必须在2012年1月15日前到房屋所在辖区的乡镇政府（街道办事处）进行登记，提供买卖土地、房屋建设的相关手续或建设日期的相关凭证，由辖区政府及当地国土、建设部门进行确认，并与当地乡镇政府（街道办事处）签订协议，写明目前“双违”建筑的现状、位置、今后征收时的补助标准和“双违”户应承担的责任等问题，过期不予办理。未办理登记手续和签订协议的，一律不予补助。

四、相关部门已对市中心城区现有“双违”房屋拍照存档，从通告发布之日起一律不准抢建、偷建、续建、扩建和改建，增加建筑面积。国土、规划建设部门及辖区政府巡逻人员或卫星拍摄一旦发现有以上行为的，一律取消其房屋征收拆除的补助，并严肃查处，拆除全部建筑物。所有“双违”户都要积极配合政府依法对新发生的“双违”行为进行整治，不得妨碍、阻挠执法人员对“双违”建筑的整治。

五、市住建、国土、公安机关将对给“双违”户和社会带来较大损失的非法买卖土地的所谓“开发商”、“中间商”予以全面查处，坚决依法严厉打击，绝不姑息，希望上述有关人员主动到公安部门投案自首、交代有关违法事实，积极检举其他非法买卖主地的“开发商”、“中间商”。对投案自首的，从轻处理；对检举揭发他人、有立功表现的，减轻或免除处罚。

六、市委、市人民政府将坚定不移地严厉打击自本通告发布之日起所有新发生的“双违”行为。政府相关部门将设立举报电话，希望广大市民群众积极检举揭发新发生的“双违”行为、非法买卖土地行为以及煽动、组织、策划滋事者。对提供重要线索者，经相关部门核实，将予以重奖，并为举报者严格保密。

七、贵港是我们的美丽家园，建设一个美好的家园是全市广大人民群众的共同愿望，自觉遵守和维护《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》是每一个公民的责任和义务。违法用地、违法建设不仅使我们美丽的家园遭到极大的破坏，阻碍了城市的健康发展，还严重地侵害了广大守法群众的根本利益。违法用地、违法建设投入越多，损失越大，对个人、家庭、社会都将造成重大的损失。希望存在“双违”行为的群众认真学习法律法规，积极配合和支持市委，市人民政府对处理“双违”问题的政策和措施，自觉、主动地按照上述要求到辖区政府和相关部门接受处理，不要心存侥幸，一错再错，坐失时机，给自己和家庭造成不可挽回的损失。希望广大市民群众自觉遵守法律，不要听信谣言，不要听从社会上的不法分子造谣生事，更不要从那些无任何土地、规划建设审批手续的人员中购买土地、违法建设，为维护法律的尊严和城市的健康发展作出积极的贡献！

贵政通［2011］13号

第二篇：贵港市人民政府关于处理市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告

贵 港 市 人 民 政 府

贵港市人民政府关于处理

市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和市委、市政府的部署，为了维护我市土地管理和城市规划建设的秩序，坚决打击新发生的违法用地、违法建设行为，同时妥善处理由于历史原因形成的违法建筑，市人民政府决定按照以下办法对市中心城区（包括城市环城路以内及江南工业园、西江产业园、贵港国家生态工业（制糖）示范园）内存在的违法用地、违法建设问题进行处理。现将有关事项通告如下：

一、所有未取得国有（或集体）土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称“三证”）的用地、建设行为均属于违法用地、违法建设（以下简称“双违”）行为。市中心城区范围内的所有“双违”户必须自觉、主动接受住建、国土等部门依法处理。

二、为了减少群众的经济损失，本着“以人为本、尊重历史、关注民生”理念，按照“规划建设到哪里、拆除违法建筑到哪里”的原则，根据城市建设需要，对市中心城区的违法建筑逐步进行征收拆除，分别以1996年12月31日、2003年l2月31日、2010年4月1日、本通告发布之日为时间节点，按不同时间段进行分类处理，具体处理办法如下：

1.1996年l2月31日前建成，但因历史原因没有“三证”的房屋，视为世居屋，征收时参照证件齐全房屋的征收补偿安置标准给予金额补偿。2.1997年1月1日至2003年12月31日建成但没有“三证”的房屋，按征收时房屋建筑成本评估价的90%给予补助。

3.2004年1月1日至2010年3月31日建成但没有“三证”的房屋，按征收时房屋的建筑成本评估价的80%给予补助。

4.2010年4月1日后建成但没有“三证”的房屋，先进行登记，根据实际情况另行处理。5.2010年4月1日前属于违法占用、非法买卖的集体土地，不管有没有建筑物（地基），统一按国家规定的征收集体土地补偿标准，由征地实施单位按规定依法补偿给相关村集体，村集体根据土地现状及权属情况协调处理补偿问题。凡主动举报非法买卖土地的所谓“开发商”、“中间商”的，依法追缴所得的赃款将优先安排退回因购买土地受到损失的举报人。

6．自本通告公布之日起，对顶风抢建的“双违”建筑的，一律拆除，发现一起、拆除一起，不给予任何补偿，并严厉追究法律责任。

三、所有的“双违”户必须在2012年1月15日前到房屋所在辖区的乡镇政府（街道办事处）进行登记，提供买卖土地、房屋建设的相关手续或建设日期的相关凭证，由辖区政府及当地国土、建设部门进行确认，并与当地乡镇政府（街道办事处）签订协议，写明目前“双违”建筑的现状、位置、今后征收时的补助标准和“双违”户应承担的责任等问题，过期不予办理。未办理登记手续和签订协议的，一律不予补助。

四、相关部门已对市中心城区现有“双违”房屋拍照存档，从通告发布之日起一律不准抢建、偷建、续建、扩建和改建，增加建筑面积。国土、规划建设部门及辖区政府巡逻人员或卫星拍摄一旦发现有以上行为的，一律取消其房屋征收拆除的补助，并严肃查处，拆除全部建筑物。所有“双违”户都要积极配合政府依法对新发生的“双违”行为进行整治，不得妨碍、阻挠执法人员对“双违”建筑的整治。

五、市住建、国土、公安机关将对给“双违”户和社会带来较大损失的非法买卖土地的所谓“开发商”、“中间商”予以全面查处，坚决依法严厉打击，绝不姑息，希望上述有关人员主动到公安部门投案自首、交代有关违法事实，积极检举其他非法买卖主地的“开发商”、“中间商”。对投案自首的，从轻处理；对检举揭发他人、有立功表现的，减轻或免除处罚。

六、市委、市人民政府将坚定不移地严厉打击自本通告发布之日起所有新发生的“双违”行为。政府相关部门将设立举报电话，希望广大市民群众积极检举揭发新发生的“双违”行为、非法买卖土地行为以及煽动、组织、策划滋事者。对提供重要线索者，经相关部门核实，将予以重奖，并为举报者严格保密。

七、贵港是我们的美丽家园，建设一个美好的家园是全市广大人民群众的共同愿望，自觉遵守和维护《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》是每一个公民的责任和义务。违法用地、违法建设不仅使我们美丽的家园遭到极大的破坏，阻碍了城市的健康发展，还严重地侵害了广大守法群众的根本利益。违法用地、违法建设投入越多，损失越大，对个人、家庭、社会都将造成重大的损失。希望存在“双违”行为的群众认真学习法律法规，积极配合和支持市委，市人民政府对处理“双违”问题的政策和措施，自觉、主动地按照上述要求到辖区政府和相关部门接受处理，不要心存侥幸，一错再错，坐失时机，给自己和家庭造成不可挽回的损失。希望广大市民群众自觉遵守法律，不要听信谣言，不要听从社会上的不法分子造谣生事，更不要从那些无任何土地、规划建设审批手续的人员中购买土地、违法建设，为维护法律的尊严和城市的健康发展作出积极的贡献！

贵政通［2011］13号

第三篇：呼和浩特市人民政府关于拆除城区临时建筑和违法违章建筑的通告

呼和浩特市人民政府关于拆除城区临时建筑和违法违章建筑的通告

为保证城市总体规划的顺利实施，进一步加快首府城市现代化建设进程，以崭新的市容市貌迎接自治区成立60周年大庆，经市人民政府决定，自本通告发布之日起用两年时间，全部拆除市区各类临时建筑和违法违章建筑。现将有关事宜通告如下：

一、本通告所称违法违章建筑是指，未取得《建设工程规划许可证》和《建设工程用地许可证》，擅自新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、广告牌（含灯箱）及其他设施。临时建筑是指，经市有关部门批准临时建设的凉房、围墙、周转房、商业服务网点、广告牌以及其他建筑物、构筑物。

二、拆除范围包括城市道路两侧所有的临时建筑和违规违章建筑以及占用公共场所、公共设施用地、公共绿地、消防通道、防护林带、文物保护区、风景名胜区、水源保护区、城市道路、铁路、公路干线两侧控制带、河道两侧通道、占压道路红线、地下管线设施以及影响市容、妨碍交通的各类临时建筑和违法违章建筑。

三、已达到两年使用期限的临时建筑和已确定拆除的违法违章建筑，其所有人必须按照规定的拆除期限无条件自行拆除；逾期不拆除的，城管执法部门予以强行拆除，并依据有关法律法规予以处罚。

四、未满使用期限的临时建筑，拆除时将按照有关规定给予一定补偿。

五、各区人民政府，市建设.拆迁.共商.公安.文化等部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，严格执法，文明执法；对徇私舞弊.以权谋私.管理不力.严重失职的，要追究责任人和有关领导的责任。

六、新闻媒体要充分发挥新闻宣传和舆论监督作用，对干扰和破坏拆除工作的，要予以公开曝光。

七、对拒不执行本通告，煽动群众闹事.谩骂.殴打或以暴力威胁.阻碍.抗拒执法人员执行公务的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特此通告。

呼和浩特市人民政府

2006年3月7日

《呼和浩特市城市规划管理办法（修正）》

第一章

总

则

第一条

为了科学、合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，建设具有民族地区特色的现代化城市，根据《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

凡在城市规划区内进行与城市规划、建设管理有关的活动，必须遵守本办法。

第三条

呼和浩特市的城市规划区包括市区，郊区，本行政区域内的旅游区、风景区，经济开发区，以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

旗、县人民政府所在地的镇和建制镇的城市规划范围，由旗、县和建制镇人民政府在编制的城市总体规划中划定。

第四条

根据国家关于城市规划、建设和发展的基本方针，有计划地促进经济发展和城市人口的合理布局，严格控制市区规模，控制城市人口发展，合理发展小城镇。

第五条

城市规划区内的土地利用、农村建设、乡镇企业建设和其他各项建设，必须符合城市规划，服从城市规划管理，做到合理用地，节约用地，保护生态环境。

第六条

呼和浩特市城市建设行政主管部门是市城市规划行政主管部门，负责本规划区内的城市规划管理工作和城镇国有土地使用权的出让、转让的规划管理工作。

旗、县城市建设行政主管部门是旗、县城市规划行政主管部门，负责本行政区域内的城市规划管理工作和城镇国有土地使用权的出让、转让的规划管理工作。

第七条

任何单位和个人都应当遵守城市规划，服从城市规划管理，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章

城市规划的编制与审批

第八条

编制城市规划应当依据国民经济和社会发展规划及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。

编制城市规划应当贯彻有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术、文化、教育、卫生、体育事业发展的原则。

编制城市规划应当符合城市交通管理、市容环境卫生、环境保护、城市绿化、供水、治安、防火、防爆、防洪、抗震、防空等要求。

第九条

城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

总体规划又分为远期规划和近期建设规划。

第十条

市的总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会审议通过，报自治区人民政府审查同意，报国务院审批。

旗、县人民政府所在地镇的总体规划由旗、县人民政府会同市城市规划行政主管部门组织编制，经旗、县人民代表大会或者其常务委员会审议通过，报市人民政府审批。其他建制镇总体规划由所在地镇人民政府组织编制，报旗、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。

第十一条

市的分区规划、详细规划在城市总体规划基础上，由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

旗、县人民政府所在地镇的详细规划，由旗、县城市规划行政主管部门组织编制，报旗、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。

其他建制镇的详细规划，由所在地镇人民政府组织编制，报旗、县人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。

第十二条

在城市规划区内的经济开发区和外商进行成片开发的建设区规划，由市或者旗、县城市规划行政主管部门组织编制详细规划，报同级人民政府审查，报上一级人民政府审批。

华侨和香港、澳门、台湾地区的公司、企业或者个人在成片开发区建设规划的编制和审批程序按前款规定办理。

第十三条

市及旗、县人民政府根据城市建设需要，可对城市总体规划进行局部调整，调整后的总体规划，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。城市规划行政主管部门可对详细规划作局部调整，并报同级人民政府备案。

涉及城市性质、规模和发展方向以及有其他重大变更的总体规划，应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，报原批准机关审批。

第三章

新区开发和旧区改建

第十四条

新区开发和旧区改建必须严格坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址定点，不得妨碍城市的发展，危害城市安全，污染城市环境，破坏水源地和城市风貌，不得影响城市各项功能的协调。

在城市规划区内进行非配套建设应当按规定征收城市建设配套费，具体征收办法由市人民政府制定。

第十五条

新区开发必须符合市的总体规划，并要进行充分的技术论证，有计划地组织实施，合理利用城市现有设施，提高综合开发效益。

新区开发要避开地下矿藏。

第十六条

在新区开发和旧区改建中，要体现民族传统特色，保护文物古迹和风景区。

旧区改建严格限制零星插建，严格控制建筑密度。

第十七条

对严重污染环境及影响居民生活的厂矿企业，要限期治理，逾期未达到治理要求的，必须关、停、并、转或者迁移。凡城市规划已确定迁移的厂矿企业，不得在原址新建、扩建或者改建建筑物。

第十八条

旧区改建需拆除原有建筑物和构筑物时，必须严格按照城市规划行政主管部门划定的范围拆除。

旧区的原有待改建房屋不得扩建，原有宅基地面积不得擅自扩大。

第十九条

城市各项建设和城市道路两侧，要按国家有关规定建设绿地。绿化用地，新建区不得小于总用地面积的30％，旧区改建不得小于总用地面积的20％。凡征用或者拆迁、改建城市居住小区的单位和个人，必须同时按比例征用绿化用地，并负责该地段的绿化。

第四章

建设用地规划管理

第二十条

本办法所称建设用地系指除农田基本建设和小型水利建设使用土地以外的各项建设用地。

第二十一条

各项建设工程的选址和布局必须符合城市规划。城市规划区内建设项目的选址、初步设计的会审，应当有城市规划行政主管部门参加并核发选址意见书。建设项目设计任务书在报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报自治区人民政府城市规划行政主管部门审批。

第二十二条

建设单位或者个人在城市规划区内进行建设需要申请用地时，按规定向城市规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证，其审批程序为：

（一）建设单位或者个人，持国家、地方计划部门批准文件及申请用地的书面报告，向城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门按照城市规划的要求，确定其用地位置和控制范围，并发给建设用地规划许可证申请书；

（二）建设单位或者个人持填好的申请书和地形图，由城市规划行政主管部门根据其建设性质和规模，划出建设用地的具体界限，并提出规划设计要点，核发建设用地规划许可证及有关附图、附件；

（三）建设单位或者个人领取建设用地规划许可证后，向土地管理部门申请办理土地使用手续；

（四）建设单位或者个人在办理土地使用手续过程中，如确需改变建设用地面积、位置和界限时，必须到城市规划行政主管部门重新办理手续。

第二十三条

凡使用城市规划道路两侧土地的单位或者个人，必须负责缴纳沿规划道路用地界限同等长度、规划道路宽度一半的用地面积的土地使用费，并拆迁该地段内的一切建筑物和构筑物。

第二十四条

城市规划行政主管部门应当在接到建设单位、个人提交的计划部门批准文件、申请用地的书面报告及建设用地平面位置图之日起，20日内分别作出是否符合城市规划要求的答复；并在接到其他必要报批文件后20日内核发建设用地规划许可证。

第二十五条

城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动场地和学校用地必须严格保护，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。

第二十六条

对征而未用、早征晚用、多征少用、闲置时间超过两年的建设用地，城市人民政府可以重新规划使用。

第二十七条

任何单位或者个人必须服从市及旗、县人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

第二十八条

建设单位或者个人在城市规划区需临时用地时，应当向城市规划行政主管部门提出申请，经审核同意后，发给临时用地规划许可证，然后向土地管理部门申请办理临时用地手续。

禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施。

临时用地的使用期限为两年，到期如需继续使用的，须在期满前两个月内重新办理使用手续。

临时用地如遇国家建设需要，用地单位或者个人在限定时间内按拆迁有关规定清场和归还。

第二十九条

在城市规划区内挖砂、采石、取土，填埋废渣、垃圾，围填水面，从事其他改变地形地貌活动的单位或者个人，必须经城市规划行政主管部门及其他有关行政主管部门审批。

在城市规划区内进行前款所述活动的单位和个人，应当保护城市环境，保证城市规划的实施。

第三十条

任何单位或者个人必须严格按照城市规划行政主管部门批准的土地使用性质和用地界限使用土地。如确需改变使用性质和用地界限的，须按照第二十二条的规定执行。

第五章

建设工程规划管理

第三十一条

本办法所称建设工程系指建筑物、构筑物以及道路、桥梁、涵洞、河道、铁路、管线及其他工程设施。

第三十二条

任何单位或者个人在城市规划区内进行新建、扩建、改建、翻修及外装修等各项工程建设，都必须报城市规划行政主管部门审批，并领取建设工程规划许可证。

第三十三条

在城市规划区内进行各项工程建设均按下列程序办理：

（一）建设单位或者个人持书面申请，并附有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出申领先行勘探设计通知书（以下简称通知书）。建设单位或者个人根据通知书要求，方可委托具有相应资格证书的设计单位进行设计，并填写建设工程规划许可证申请书；

（二）建设单位报送有关图纸、勘测资料及其他附件，经城市规划行政主管部门审核同意后，发给建设工程规划许可证，并按规定缴纳城市规划管理费；

（三）建设单位在工程开工前，须经城市规划行政主管部门放线、验线，并核发建设工程验线证书。

第三十四条

对重要建设工程，要有城市规划行政主管部门参加工程的竣工验收。

建设单位在竣工验收后六个月内向城建档案管理部门报送竣工图纸和有关资料。建设单位和个人应按规定缴纳竣工资料保证金。

第三十五条

建设工程设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、邮电、防洪、防空等专业规划或者规定，需专业主管部门审查的，应当取得其书面意见。

第三十六条

新建建筑物之间的间距应当符合下列规定：

（一）正向住宅的间距系数，旧区不得小于1.5，新区不得小于1.7；

（二）建筑物与医院病房、托儿所（幼儿园）活动室、学校教室的间距系数不得小于2.0；

（三）多层塔式建筑对遮挡阳光住宅的间距系数不得小于1.2；

（四）城市主干道两侧建筑突出部分外缘距道路红线不得小于8米，次干道不得小于5米。

第三十七条

新建、扩建的宾馆、招待所、影剧院、体育场（馆）、商店、医院等较大的公共建筑，必须按其总建筑面积的5－10％的规模设置停车场。

第三十八条

沿城市规划主要道路两侧的建筑物、庭院，不准建实体围墙，采用绿篱或者栅栏，要求透景、美观。

第三十九条

市区主干道两侧不准布置锅炉房、烟囱、烧火间以及有碍市容的建筑物和构筑物。

城市推行集中供热。集中供热地区内的单位，必须纳入城市热网系统；联片供暖炉房规划供暖范围内的单位，必须参加联片供暖，严格限制新建分散锅炉房，对现有分散锅炉房逐步改造。确系急需经批准而建的临时供暖锅炉房，在集中供热和联片供暖工程实施时，原临时锅炉及其设施要限期无条件拆除。

第四十条

城市规划区内的电台、微波通讯及其他有净空限制要求的地区，建筑物和构筑物的高度，按照城市规划及有关规定加以控制。

高度超过100米的超高层建筑，其建设地点、规划设计要点及规划方案须报市人民政府审批。

第四十一条

已有建筑需加层的，除符合城市规划要求外，必须由具有设计资格的单位对原建筑结构的安全出具鉴定书。

第四十二条

设置广告牌、宣传牌（栏）、室外雕塑和其他建筑小品，由城市规划行政主管部门会同有关部门按照城市规划要求确定其位置，并提出建设要求，未经批准不得施工。

第四十三条

建设工程用地范围内的原有建筑物、构筑物，除城市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时批准保留的以外，建设单位在建设工程开工前必须全部拆除，暂时保留作为施工用房且不影响交通及相邻关系的，在工程竣工后立即拆除。

第四十四条

建设单位在领取建设工程规划许可证后六个月内未开工的工程，可以向原批准机关申请办理延期手续。逾期未开工，也不办理延期手续的，建设工程规划许可证及其附件自行失效。

第四十五条

建设工程开工后，因特殊情况中途停工的工程，第二要求继续施工的，须持原批准机关文件和已发的建设工程规划许可证及其计划，办理续建手续。

第四十六条

城市市政公用设施建设要坚持统一规划，统一建设，先地下后地上，一步到位的原则。

第四十七条

城市干道的管线工程如有特殊情况需要在地上架设的，须报城市规划行政主管部门批准。

易燃、易爆的工程管线，要在起止处、转弯处以及直线段上按一定距离设置标志。

第四十八条

在城市道路和地下各种管线以及公用消防设施上不准兴建任何建筑物、构筑物，不准堆料作业、随意开挖和倾倒废杂物，任何单位和个人不得占用高压电力走廊。

第四十九条

任何单位或者个人在城市规划区内进行临时建设时，应当向城市规划行政主管部门提出申请，经审查同意后，核发临时建设工程规划许可证。

建设单位或者个人必须严格按批准的内容和要求进行建设。临时建设使用期限为二年，期满后继续使用的，须办理延期手续。

第六章

法律责任

第五十条

在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由旗、县以上人民政府责令退回。

第五十一条

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，由城市规划行政主管部门视其情节给予处罚：

（一）严重影响城市规划的建设工程，责令其停止建设，并限期拆除，拒不拆除的，可以强制执行；

（二）影响城市规划尚可采取措施改正的建设工程，责令其限期改正，并处以违法建设工程总造价3％以下的罚款；

（三）擅自改变建筑物使用性质，影响城市规划的，除责令其限期改正外，并可按建筑面积处以适当罚款。

第五十二条

被罚款的单位或者个人，在接到罚款决定书后，应当在规定的期限内向作出处罚决定的机关缴纳罚款，逾期缴付的，从滞纳之日起，每日加收滞纳罚款总额5‰的滞纳金。

第五十三条

本办法规定的行政处罚由城市建设行政主管部门或者委托的组织实施，制作处罚决定书，出具自治区财政部门统一制发的票据，罚款按规定上缴财政。

第五十四条

妨碍城市规划管理人员依法执行公务，侮辱、殴打城市规划管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十六条

城市规划行政主管部门的工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第五十七条

未设镇建制的工矿区居民点的规划工作，参照本办法执行。

第五十八条

本办法自公布之日起施行。

第四篇：青岛市人民政府通告--处理违法建设、违法占地和违法占略

【发布单位】81508 【发布文号】

【发布日期】1993-09-20 【生效日期】1993-09-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青岛市人民政府通告－－处理违法建设、违法占地和违法占略

（1993年9月20日青岛市人民政府）

自去年以来，我市的第三产业发展较快，有力地促进了经济的发展和市场的繁荣。但与此同时，市区违法建设、违法占地、违法占路问题也屡有发生，这种情况在市区主次干道及两侧、风貌保护区、交通要道和繁华地段尤为突出，严重影响了城市交通秩序和城市各项功能正常发挥，破坏了城市风貌和居民生活环境，妨碍了正常的城市管理秩序。为此，市政府决定在全市范围内集中时间、集中领导、集中力量，彻底清查处理违法建设、违法占地和违法占路，坚决刹住乱批滥建的歪风，现特发布通告如下：

一、一、凡新建、扩建、改建、翻修建筑物、构筑物（包括地上、地下和水域内的），必须向规划管理部门申领建设工程规划许可证或临时建筑、临时占地执照，否则均为违法建设、违法占地。在一九九一年八月十二日全市清理违章建筑大会前建设的违法建筑，凡属按《关于清查处理违法建筑房屋的通知》（青规字〔92〕12号）可以缓拆的，允许暂缓拆除，但原住户改善居住条件或搬迁时，必须立即拆除，不得转让。凡不属前列情况及全市清理违章建筑大会后发生的违法行为，违法单位和个人必须于一九九三年十二月十五日前主动拆除其违法建筑，退回违法占地；违者，由规划管理部门依法从严处理。

二、二、除市政府批准的集贸市场、摊点群、临时早夜市及停车场和经市政、公安交通部门按市、区两级管理权限及条件审查批准临时占用道路的外，严禁在市区车行道、主次干道的人行道、消防通道和地下埋有管线的地段上修理永久性或临时性建筑物、构筑物（包括商亭、活动板房、棚厦、广告设施等）和从事经营活动。凡不符合前列要求的，必须于一九九三年十二月十五日前无条件拆除和纠正；违者，由市政管理部门、公安交通管理部门依法从严处理。

三、三、严禁任何部门和单位（包括主管部门自己）占用市区道路两侧及隔离带、街心花园的绿地、修建永久性或临时性建筑物、构筑物和从事经营活动；严禁将市政、公用设施及治安设施（如公用厕所、污水泵房、垃圾转运房、治安亭、看车棚等）改作它用，已经占用或改作它用的须于一九九三年十二月十五日前无条件拆除、退出或恢复原状；违者，由园林绿化管理部门、规划管理部门依法从严处理。

四、四、自通告发布之日起至今年年底前，除基本建设及市政府批准的特殊情况外，规划、市政、公安交通部门一律不得再核发临时建筑、临时占地、临时占路执照。

五、五、对从事经营活动，但场地、用房不具备经营条件及设施不完善的，规划、市政、公安、卫生防疫及其他有关部门不得批准，工商部门不得发给营业执照。

六、六、各级人民政府和政府有关部门必须严格按规定的条件、权限和程序进行审批，严禁越权审批。对过去已经越权审批的事项要立即纠正，并报有审批权的机关审查。否则，将追究主管领导和直接责任人员的责任。

七、七、各主管部门要加强对已依法批准的临时建筑、临时占地和临时占路的管理，严格按规定期限通知和责令责任人拆除违法建筑和退回占用的土地、道路。任何单位和个人均不得以任何理由对临时建筑、临时占地和临时占路进行买卖、租赁、借赠、交换或其他非法转让；违者，由有关主管部门吊销原批准证照、限期拆除和退还占用的土地、道路，并处以罚款、同时追究单位领导和直接责任人员的责任。

八、八、各级政府和各有关部门的负责同志应处理好发展经济与加强城市管理的关系，切实加强对这项工作的领导，城建、城管、规划、市政、公安、工商、房产等有关部门要密切配合，协同动作，集中清理，严格执法。要通过深入学习宣传有关法律、法规，提高市民守法的自觉性。各级政府和各有关部门在清理查处违法建设，违法占地、违法占路工作中，要严肃查处有关工作人员的失职、渎职及违法违纪问题。欢迎广大市民、新闻单位及社会各界对违法建设、违法占地和违法占路的行为进行举报，加强社会监督，坚决刹住违法建设、违法占地和违法占路的歪风。

附： 关于执行《青岛市人民政府通告》中的有关问题的复函

你们《关于青政发〔1993〕146号文实施过程中几个问题的报告》收悉。现答复如下：

一、一、《青岛市人民政府通告》（青政发〔1993〕146号，以下简称《通告》）中所称的违法建筑，是指所未经规划管理部门依法批准建设的建筑物、构筑物，包括在道路上虽经其他部门批准、但未经规划部门批准的建筑物。

二、二、《通告》

一、二两条规定的、对在道路上的违法建筑，规划管理部门、市政管理部门及公安交通管理部门均有权处罚，并不矛盾。规划管理部门、市政管理部门、公安交通管理部门是分别对违法建设、违法占路、妨碍道路交通秩序的不同的违法行为施行管理。因此，在道路上的建设行为，凡未经任一部门批准都是违法的，有关部门均可处罚。但对上述部门均未批准的违法建筑，考虑到对同一违法行为不宜重复做同样处罚，因此，可由最先发现的部门处罚。如，规划管理部门已对违法行为人处以罚款，市政管理部门就不再对其处以罚款，但仍可责令其拆除违法建筑、退回占用的道路。

三、三、今后对占用道路进行建设的，一般不得批准；对确需临时占用的，必须经规划、市政、公安交通管理部门同时批准。对此，我市的建筑规划管理和市政工程设施管理两个地方性法规已经作了衔接和明确的规定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：整治城区违法建筑 推动城市管理工作

整治城区违法建筑 推动城市管理工作

近年来，随着城市经济的快速发展，土地不断被开发利用，土地价值飞速上涨，不少人在经济利益的驱动下，违法建房不断发生，且屡禁不止。据统计县城区已建成的违法建筑近400户，面积达2万平米。主要分为三类：一是城乡结合部、城中村私自建房。二是部分住宅小区居民利用楼顶、露台擅自搭建，在住宅区公共通道上违章搭棚、储藏室等。三是个别企业擅自新建、扩建厂房。违法建筑已经成为影响城市整体形象和阻碍全面发展的一大城市顽疾，整治违法建筑刻不容缓。

一、违法建筑产生的原因

一是利益驱动是违法建筑产生的根源。居民违法建房，扩大房屋建筑面积不仅能够带来可观的租金收入，而且还能在未来征地拆迁中索要高额补偿金。正是在这种巨大经济利益的驱动下，部分居民才不惜冒着被拆除的可能大胆违章搭建、扩建、加建房屋。

二是低收入家庭无能力购房。少数低收入家庭人口多、住房面积小，没有经济能力购房，只得将原有住房违规进行改建或扩建。

三是其他原因造成部分市民擅自搭建。县城区有部分居民楼因修建多年，存在屋顶漏水的现象，特别是发生“5〃12”地震后，要求在楼顶搭棚的群众不断增多。同时，因部分违法建房未被及时发现和拆除，周边居民争相效仿，助长了违

建居民的投机侥幸心理。

二、违法违筑的危害

一是影响城市市容环境。违章搭盖、违法建房造成社区、小区房屋布局零乱；居民在抢建、加建房屋时施工混乱，建筑材料和建筑垃圾乱堆乱放，给城市管理工作带来相当大的难度。

二是阻碍城市发展规划。绝大多数居民违法建房就是期待在政府征地拆迁时索取高额补偿金，严重阻碍着城市的全面发展，是城市规划发展的“拌脚石”。

三是存在严重安全隐患。部分违建居民使用简易、低劣建筑材料，不考虑地基承重能力，擅自加层，改变房屋结构。有些居民为躲避处理偷偷在夜间、节假日抢建，施工过程极不规范，随时可能出现倒塌事故。更有甚者部分违法建筑和违章搭盖堵塞安全通道和消防通道，如发生火灾、地震等灾害，将直接威胁人民群众的生命财产安全。

四是引发部分社会问题。居民违法建房容易影响周围居民的安全和生活环境，激化矛盾，引发邻里纠纷，导致很多市民上访，如处置不当将造成不良的社会影响。

三、控制违法建筑的措施

按照我县治理违法建筑“一个到位、两个并重、三个明显”的总体目标，城市管理部门应坚持“铁的态度、铁的措施、铁的手段、铁的纪律”原则，严厉查处城区违法建筑行为。

一是从源头上控违，坚决制止新增违建。坚持以“五个

第一”的工作目标，坚决制止和打击新增违建，确保新增违建零增长。一是第一时间发现。必须每天在城区内进行巡查，确保不新增一处违法建筑；二是第一时间制止。对在巡查和群众举报发现的在建违法建筑，必须及时予以制止；三是第一时间拆除。在确定了违法建设事实后，必须组织人员第一时间赶到现场进行拆除；四是第一时间清理。督促违法搭建业主在规定的时间内自行清除。五是第一时间回告。对省市县各部门在网上登录的督办件和投诉件，相关单位必须在3日内组织人员进行调查、核实，并将处理结果上报。

二是从根本上控违，依法拆除历史违建。一是相关部门要对辖区内的历史违法建筑进行调查摸底，建立健全历史违法建筑档案。二是逐步拆除历史违法建筑，制定拆违计划，确定目标任务，依法拆除辖区内的历史违法建筑。三是适时组织集中拆违活动。对一些影响大、面积大、危害大、难度大的历史违法建筑，由县政府统一协调，适时开展集中拆违活动，逐个拆除，分步消化。

三是从体制上控违，逐步完善政策法规。根据实际情况逐步完善政策法规，提高工作效率。一是明确责任主体。理顺政府各部门的工作关系，明确各乡镇和相关职能部门在拆违工作中应承担的责任，严格实行问责制和目标考核制。二是建立奖惩制度，提高工作积极性。对上报和举报新增违建的群众进行适当奖励，对发现新增违建没有拆除的责任主体进行一定的处罚，对完成任务突出的责任单位进行奖励。三是科学规划，加快城市建设步伐。对县城区的发展进行科学

规划，加快城中村和城乡结合部这些违建高发地段的建设步伐。四是完善保障制度，扶持帮助低收入家庭。加强对住房保障制度的监管，确保经济适用房和廉租房分配给符合条件的低收入家庭。五是细化土地拆迁补偿规定。对违法建筑根据情况按低于建房成本的价格进行补偿或零补偿，让违法建房户无利可图，从根本上扼制违法建筑。