论民主与法制

第一篇：论民主与法制

论民主与法制

王惠岩

内容提要:

作为一种社会政治现象,民主应当从整体上来把握。马克思主义经典作家总是把民主和政治统治联系起来。当今世界的民主政治从性质上可分为社会主义民主和资本主义民主,理论上有马克思主义民主理论和西方民主理论之别,实质上有广大人民的民主和资产阶级的民主。民主通常有专制的、三权分立的、议行合一的(即民主集中制)三种形式。“议行合一”的民主集中制具有既体现高度民主,又具有高效率,并便于集中力量办大事的优点。民主集中制是我国政治生活中的基本原则。社会主义民主必须制度化、法律化。制度化、法律化的人民意志是最高意志。

关键词:

民主;民主集中制;法制

民主是我们很熟悉的词汇。但在日常生活中,一般从公民个人享有民主权利的角度理解民主,如选举权利、言论自由、游行集会自由、出版自由、新闻自由等;或者从一些方针、政策和具体制度的角度理解民主,如“百家争鸣”、“百花齐放”、民主协商、民主监督、民主管理、民主作风等。这些都是从一个侧面、一种角度对民主的认识。但是,民主作为一种社会政治现象,我们应当从整体上来把握。

一、民主的概念

民主一词的原意,是指多数人的统治。它起源于古希腊政治学家亚里士多德对古希腊城邦国家的分类。古希腊时期的城邦国家很小,一个城市就是一个国家,国家的数量很多。亚里士多德在对这些城邦国家分类时把执政人数多少作为标准。他把一个人统治的国家称为君主国,少数人统治的国家称为贵族国,多数人统治的国家称为民主国。民主是多数人的统治这种说法,就是从这里来的。但是,现代社会对民主仅仅这样理解就不够了,因为它没有说明多数人是什么样的人,而这多数人在社会整个居民中占多大范围。从现代科学意义上怎样认识民主?我认为民主是一种社会政治现象,民主理论就应当说明这种社会政治现象的时间、空间范围和它的性质、形式、运转等问题。只有这样,才能从整体上认识民主。

民主理论属于社会科学理论。社会科学理论就是人们用一定的观点、方法对社会现象的认识和系统说明。由于人们所持的观点、方法不同,对同一社会现象的认识和说明也就不同,从而形成不同的理论。对民主这一社会政治现象,用什么样的观点、方法来认识和说明,这是价值观问题,是意识形态问题,是原则问题。我们要划清马克思主义民主理论与西方民主理论的界限,就是要明确以什么观点、方法对民主这一社会政治现象进行认识和说明。

当代世界,政治领域的斗争主要是政治价值观的斗争。1999年4月,北约在华盛顿召开首脑会议,4月25日发表了《联盟的战略新概念》,即《新战略概念》,其中强调:北约要“捍卫民主价值观”,必要时“拥有行动的自由”。这就是说,西方国家要强行推行它们的民主价值观,必要时可以用武力推行。在这种时代条件下,我们必须以马克思主义的观点、方法来认识和说明民主这一社会政治现象。邓小平民主理论是马克思主义民主理论的继承和发展,是马克思主义民主理论在当代中国的运用。我们只有把握了马克思主义对民主这个社会政治现象进行的认识和说明,才能深入理解邓小平的民主与法制理论。

马克思主义经典作家并没有对民主这个概念进行学理式的定义,而是从各种不同的角度来认识和说明民主。但有一个共同点,那就是把民主与政治统治联系在一起。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。”①这就是说,无产阶级要争得民主,就必须把自己上升为统治阶级。恩格斯在《共产主义原理》中指出:“无产阶级革命将建立民主制度,从而直接地或间接地建立无产阶级的政治统治。”②这也是说,无产阶级建立民主制度是为了建立无产阶级的政治统治。

邓小平同志指出,讲民主“一定要把对人民的民主和对敌人的专政结合起来”,绝不能“抽象地空谈民主”。③这也是说,讲民主一定要和政治统治(专政)结合起来,绝不能脱离政治统治空谈民主。

上述这些论述表明,马克思主义经典作家讲民主时都把民主和政治统治(专政)联系在一起。我国从新中国建国以后,对社会主义民主的阐述,大体上经过了三个阶段:

第一阶段,从建国到文化大革命时期。对社会主义民主的阐述是:社会主义民主是多数人的民主,是有物质保障的民主。

第二阶段,十一届三中全会初期。把民主同社会主义联系起来,认为社会主义社会需要民主,社会主义经济建设需要民主,社会主义政治建设也需要民主。

第三阶段,1981年《人民日报》发表的评论员文章,题为“民主是一种国家形态”,这是对民主这一社会政治现象的内涵的全面阐述,其依据是列宁对民主的概括:“民主是一种国家形式、一种国家形态。”④什么是国家形态?国家形态包括三个层次的含义,即国家性质、国家形式、国家运转。民主是一种国家形态,意味着民主这一概念也包括三个层含义,即民主性质、民主形式、民主运转。

二、民主的性质

民主在性质上的区别是社会主义民主与资本主义民主的根本区别。马克思主义经典作家在阐述民主时把民主与政治统治、专政联系在一起,实质是强调民主的性质。

民主的性质,是指一个国家中居民与政权的关系。所谓居民与政权的关系,是指一个国家的全体居民中,哪些人享有管理国家的权利,哪些人不享有管理国家的权利。享有管理国家权力的那部分人,就享有民主。不享有管理国家权力的那部分人,就不能享有民主,这部分就是政治统治的对象,或是专政的对象。这就表明,讲民主一定要把民主与专政结合起来。

那么,一个国家中,究竟哪部分人享有民主,哪部分人不能享有民主,是由什么决定的?对这一问题的回答是十分明确的,那就是由市场经济的所有制决定的。

民主是商品经济的要求,市场经济是社会化大生产的商品经济。商品经济有两个特点,一是等价交换,一是自由竞争。等价交换反映在政治上的要求是平等;自由竞争反映在政治上的要求是自由。平等、自由用法律规定出来就是权利,而实现权利的形式就是民主。因此,不管实行什么样的市场经济都要求民主。但是,由于实行市场经济的国家生产资料所有制不同,这就决定了它们所实行的民主性质不同。西方资本主义国家市场经济是建立在生产资料私有制的基础上的,这就决定它们的民主是生产资料私人占有者的民主,是在生产关系中占统治地位的资产阶级的个人主义民主。换言之,在西方资产阶级国家中真正享有民主的那部分人是资产阶级,这就是资产阶级民主的性质。

社会主义国家实行的是社会主义市场经济,是以公有制为主体多种经济成份所构成的所有制,这就决定了我国实行的民主性质是人民民主,即宪法所规定的“一切权力属于人民”。这就是说,在我们社会主义国家,真正享有民主的那部分人是广大人民,这就是社会主义民主的性质。

由此可见,一个国家哪部分人真正享有民主权利不是什么人主观决定的,而是由生产资料所有制决定的。社会主义民主与西方资产阶级民主的根本区别,就在于生产资料所有制不同而决定的享有民主的那部分人性质不同。也就是说,是享有管理国家权力的那部分人的不同。在我国进行社会主义经济体制改革的过程中,有些人主张私有化,不管这些人的主观意志如何,实质上都是在政治上改变我们国家的社会主义性质,改变社会主义民主的性质。这一点我们在政治上必须明确。否则,就在政治上会犯幼稚病。当代世界各国普遍实行民主政治,但从性质上讲有资本主义民主和社会主义民主之分,而两种民主政治分歧的根本点,在于民主理论的分歧。也就是说,马克思主义、邓小平的民主理论与西方民主理论有着根本区别。马克思主义、邓小平民主理论的一个核心问题,是说明民主是具体的而不是抽象的。民主是具体的,是指一个国家中哪部分人享有民主,这就是民主的阶级性、民主的性质。民主不是抽象的,是指民主不是一个国家社会全体成员都享有的。马克思主义认为,如果社会全体成员都享有民主时,民主就不需要了,民主也就不存在了,国家也不存在了。因此,只要民主存在,就只能是社会中一部分人所享有,对不能享有民主的那部分人就要实行政治统治,实行专政。这就是马克思主义的民主与专政相结合的理论,它是马克思主义民主理论最基本的理论,也是同西方民主理论最根本的区别。西方民主理论的核心是所谓“一般民主”、“纯粹民主”,其含义是,民主是社会全体成员都享有的,这是虚伪的,实质是抹煞民主的阶级性质。因为任何国家实行的民主,都不允许反对享有民主的主人所掌握的政权和政治制度。如果出现反对或企图推翻他们的政权与政治制度的人,他们也不给这些人自由,不给这些人民主。《美国法典》第18篇第2385条规定:“任何蓄意鼓吹、煽动、劝说或讲授推翻或摧毁美国政府的行为,包括因此而印刷、出版、发表、传递、出售、分发或公开展出任何书写或印刷品,都要处20年徒刑或2万美元罚款,或两者并罚。”

由此可见,任何民主国家,都是民主与专政相结合的,因为国家政权的作用,就是把社会控制在秩序的范围内。只不过是马克思主义民主理论是明言表达,而西方民主理论是虚伪、欺骗而已。

从根本上讲,社会主义民主与资本主义民主在性质上的区别主要体现在享有民主的人性质不同,一个是广大人民的民主,一个只是资产阶级的民主。与此同时我们可以看出,民主的范围也能表明民主的性质。所谓民主的范围,即享有民主的那部分人在整个居民中占多大范围,是多数人的民主,还是少数人的民主?由于资本主义民主是资产阶级的民主,而资产阶级在整个居民中只占少数,所以资本主义民主只能是少数人的民主;而社会主义民主是广大人民的民主,人民在居民中占绝大多数。所以社会主义民主是多数人的民主,是最广泛的民主。因此,我们也可以从享有民主的范围来区分社会主义民主与资本主义民主的不同性质。之所以说社会主义民主是最高类型的民主,就是在这个意义上讲的。

三、民主的形式

民主的形式,是指享有民主的人用什么样的政权组织形式来实现民主,也就是用什么样的政权组织形式对社会进行政治统治或者说用什么样的政权组织形式对社会进行管理。所以,民主形式又称政权组织形式、政权管理形式、政权统治形式、根本政治制度、政体。民主的形式对一个国家来说十分重要,现代国家一经建立,首先就要制定宪法,而宪法的首要任务就是确定这个国家采取什么样的根本政治制度,采取什么样的民主形式。

在当代,衡量一个国家的民主形式即根本政治制度是否优越的标准是什么?是民主程度,而衡量民主程度高低的标准则是它所体现的权力结构,我们称之为政权组织原则。

什么是权力结构?我们知道,一个国家的政权,统治者之所以能够运用它对社会进行统治和管理,就是因为它具有政治权力。任何国家的政治权力都可以从功能上分为三种,即立法权、行政权、司法权。这三种权力之间的关系就构成权力结构。这种权力结构就体现民主的程度。在人类政治发展史上,大体上有三种权力结构:

第一,在三种权力中,行政权高于立法、司法两权,或者把立法权、司法权融于行政权之中,就形成专制、独裁的权力结构,其主要表现形式是君主专制。专制的权力结构是奴隶制社会、封建制社会广泛采用的一种权力结构形式。在现代,法西斯专制也属于这种权力结构。

第二,在三种权力中,立法权、行政权、司法权三种权力制衡,则形成三权分立的权力结构,其表现形式是资本主义国家的总统制、议会制。如美国的总统制,议会行使立法权,但行使行政权的总统对议会的立法拥有否决权;总统行使行政权,但议会对政府有监督权,没有议会的拨款总统什么事也办不了,而且议会还有权弹劾总统;最高法院行使司法权,拥有对议会的立法和总统的决策是否符合宪法的违宪审查权,但法官是总统提名并经参议院同意而任命的。这是典型的三种权力制衡的权力结构,三权分立的权力结构比专制的权力结构要优越,在民主程度上比专制制度要进步。

第三,在三种权力中,代表民意的立法权高于行政权和司法权,则形成马克思所称的“议行合一”的权力结构,在我国称民主集中制的权力结构。民主集中制的权力结构表现在根本政治制度上,就是我国的人民代表大会制度。各级人民代表大会的代表都由民主选举产生,对选民负责,受选民监督,这体现了高度的民主。由人民代表组成的人民代表大会是国家权力机关,全国人民代表大会是国家最高权力机关,人民的一切权力统一地、集中地通过人民代表大会来行使。行政机关、审判机关、检察机关都由其产生,对其负责,受其监督,这体现了高度的集中。所以,民主集中制是我国的政权组织原则。因此,我国人民代表大会制度不是有些人所理解的,只是指各级人民代表大会,而主要是指国家权力机关与行政机关、司法机关之关系的一种政治制度。

“议行合一”的权力结构是马克思针对资产阶级议会的“清谈馆”地位,在总结巴黎公社政权组织原则的基础上提出来的,其涵义是制定国家意志和执行国家意志的一致性。也就是说,制定国家意志的立法权和执行国家意志的行政权是一致的。行政权、司法权必须服从立法权,不能与立法权相抗衡。至于行使立法权和行政权的两种机关是合一还是分开,只是形式问题,并没有一个放之四海而皆准的唯一模式。巴黎公社、苏维埃制度、人民代表大会制度都是这种权力结构的具体表现形式。这种权力结构的民主程度比三权分立的权力结构要高、要优越。

过去我们批判“三权分立”时,往往说它权力制约是不好的,这没有抓住要害。权力制约是任何国家都需要的,我国的权力监督实际上也是权力制约,否则就会滥用权力,问题的关键在于谁制约谁。三权分立将代表民意的立法权与行政、司法两权平行制衡,这在民主程度上是不可能高的。因为只有代表民意的立法权高于行政、司法两权,才能体现高度民主。并且,民主集中制的权力结构要比三权分立的权力结构效率高。邓小平同志在对比“三权分立”制度和我国人民代表大会制度时明确指出,三权分立“使他们每个国家的力量不能完全集中起来,很大一部分力量互相牵制和抵消”,⑤而”我们的制度是人民代表大会制度,共产党领导下的人民民主制度,不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性,就是干一件事情,一下决心,一做出决议,就立即执行,不受牵扯。我们说搞经济体制改革全国就能立即执行,我们决定建立经济特区就可以立即执行,没有那么多互相牵扯,议而不决,决而不行。就这个范围来说,我们的效率是高的,我讲的是总的效率。这方面是我们的优势,我们要保持这个优势,保证社会主义的优越性。”⑥1998年长江、嫩江、松花江流域发生特大洪灾,党中央、国务院、中央军委一声令下,全国军民共同抗洪抢险的局面,在旧中国做不到,在任何三权分立的国家也是难以做到的。这充分体现了我国人民代表大会制度的优越性。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,它的权力结构代表了人类政治发展的必然趋势,是民主政治发展的最高阶段,比西方国家的总统制、议会制优越。与此同时,我们也必须认识到,一种政治制度从建立到逐渐完善需要相当长的历史过程,我国建立人民代表大会制度只有几十年,这对一种政治制度来说是短暂的,因此它的优越性、高度民主性还没有充分显示出来。随着政治体制改革的不断推进,社会主义市场经济的发展,特别是全国统一市场的形成,人民代表大会制度一定会逐渐完善,充分体现出民主集中制的权力结构的优越性。

通过对民主形式的理论阐述,我们可以明确以下两点:

第一,人民代表大会制度是一种权力结构形式。人民代表大会制度比西方议会制、总统制优越,主要是人民代表大会制度的权力结构比三权分立的权力结构优越。在这个意义上,完善人民代表大会制度,提高人民代表大会的地位,不是单纯地加强立法工作,而是保证人民代表大会及其常委会能够行使国家权力机关的职能。国家行政机关、司法机关一定要在观念上、行动上接受国家权力机关的监督,决不能同国家权力机关抗衡,这是原则问题。

第二,我们社会主义国家的政治体制改革的方向是完善民主集中制,而不是向三权分立制度的演变。在我国,只能坚持和完善人民代表大会制度,而不能走西方资本主义民主的道路,搞三权分立的议会制、总统制,否则只能是政治文明水平的倒退,而不是进步。在民主性质、民主形式确定的前提下,还有一个在国家日常政治生活中如何实现民主和运用民主的问题,即民主的运转问题。社会主义国家的民主运转,必须解决好几对关系。

邓小平同志指出:“我们在宣传民主的时候,„„一定要把对人民的民主和对敌人的专政结合起来,把民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来。”⑦这就是说,解决好这几种关系,就能使社会主义民主良性运转。

四、民主与集中

民主与集中的关系,我们称之为民主集中制,是解决人民内部矛盾的方法,是党的建设的主要原则。党的十三届四中全会关于加强党的建设的决议中,第一项就是加强民主集中制,日前“三讲”教育也特别强调坚持民主集中制,这表明正确认识和把握民主与集中的关系具有十分重要的意义。如果把民主与集中的关系扩大到国家日常生活中,主要体现为三点:

第一,民主集中制体现在制度上,它是我们国家制度、政党制度和社会团体的组织原则和活动原则。

这就是说,我们国家的政治制度、政党制度、社会政治团体都是按民主集中制原则建立起来的,它们的活动必须遵循民主集中制原则。

第二,民主的实质是人民内部利益关系的分配形式。如何进行分配呢?是各种利益平均分配,还是个体利益服从集体利益、局部利益服从整体利益前提下的分配?按照后一种原则进行利益分配,就是民主集中制。所以,民主与集中是各种利益关系的反映,这种利益关系表现在公民与政府之间的关系上,就是民主基础上的集中,集中指导下的民主。

在民主的基础上集中,是指政府制定的政策、法规和具体决策必须是公民意志的体现,必须代表公民的整体利益。党的十五大把决策科学化民主化作为健全民主制度的一项重要内容,这实际上是为了保障把集中建立在民主的基础上。只有这样的集中才是正确的集中。反之,如果政府把集中建立在个人或少数人利益的基础上,就是错误的集中。如果这种错误的集中是有意识的,就是专横、独裁;如果是无意识的,是认识上的偏差,则是官僚主义的集中。可见,衡量各级政府制定的决策正确与否,关键是看代表谁的意志和利益。在我国,全国人民代表大会制定的法律是反映工人阶级和广大人民利益和意志的,这是正确的集中。而有些地方政府故意设关卡,乱收费,搞地方保护主义,则是违背人民利益的错误集中。

在集中指导下的民主,是指公民个人行使民主自由权利时,必须在遵守政府的政策法规的前提下行使,也就是说公民的个人利益要在服从集体利益和不损害集体利益的前提下获取。如果公民把个人的权利和利益要求放在集体利益之上,损害了集体利益,就是不能允许的,是对集中的违反。因此,衡量公民个人行使权利正确与否,关键在于是否遵守政府的政策法规:遵守,就是集中指导下的民主;不遵守,就是无政府主义行为。邓小平同志指出,“民主和集中的关系,权利和义务的关系,归根结底,就是以上所说的各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。”⑧当前有些人讲利益多元化,这是客观的社会现实,但问题的关键在于,这些多元利益是相互平行的,还是代表全国各族人民共同利益和根本利益的这一元居于主导地位?如果不承认全国各族人民的共同利益和根本利益居于主导地位,实际上就是否认民主集中制。

第三,在政治生活中实行少数服从多数的原则。这是统治阶级内部的民主原则,在我国是人民内部政治生活的民主原则。人民内部对同一问题的看法,由于每个人的观点、方法、利益、水平、角度等不同,会有不同的意见。有不同意见是正常的,也可以说是必然的。但争论不休无法解决问题,最后总要有一个统一的意见,怎么办?实行少数服从多数,这是民主的原则。形成统一的意见,作出统一的决定之后,大家都要服从,这又是集中的原则。所以,少数服从多数实际上是民主与集中的体现。

民主与集中的实质,是个人服从集体,局部服从整体,下级服从上级,地方服从中央。当前在我国,地方服从中央,树立中央权威,对社会主义现代化建设是至关重要的。我们说树立中央权威主要是树立中央对关系我国前途和命运的全局性问题的决策权的权威性,地方必须坚决贯彻执行中央政策。特别是中央关于宏观调控的方针政策,有些可能与个别部门、个别地方的利益存在矛盾,但它是代表全国人民的整体利益和根本利益的,这时我们一定要坚持民主集中制原则,局部利益要服从整体利益,地方利益要服从中央,因为中央是代表全局性利益的。谁不懂得这一点,谁不贯彻这一点,谁就会在民主集中制的问题上犯错误。邓小平同志深刻地指出,“中央要有权威。改革要成功,就必须有领导有秩序地进行。没有这一条,就是乱哄哄,各行其是,怎么行呢?不能搞‘你有政策我有对策’,不能搞违背中央政策的‘对策’,这话讲了几年了。党中央、国务院没有权威,局势就控制不住。”⑨

民主集中制不但是我国政治生活的基本原则,而且还是抵制西方国家的攻击和防止社会主义政治制度演变的一条基本原则。西方国家往往攻击社会主义国家的民主集中制,认为民主集中制就是集中制,歪曲民主集中制会导致极权主义。这种攻击所反映的是西方国家对社会主义国家进行和平演变的要求。比如,在原苏联、东欧社会主义制度演变之前,波兰共产党改称社会民主党后在其《纲领宣言》中声称,“我们摒弃民主集中制。在我们的队伍中,观点和要求的不同可以建立各种不同的论坛或纲领性派别表现出来”。《苏共28大行动纲领草案》主张“需要重新解释民主集中制原则,规定在苏共内部允许代表不同纲领主张的团体存在并开展活动;各加盟共和国的党组织与苏共中央的关系不再是上下级关系,而是党内平等关系”。实践证明,由于它们放弃了民主集中制的原则,从而导致了国家政权性质的改变。事实告诉我们,坚持民主集中制不仅具有重要的理论意义,而且具有重要的现实意义。当前有人主张在共产党内应当有派别存在,甚至攻击党的民主集中制,这并不是什么新观点,而是社会民主党的老主张。不管持这种主张的人主观意识如何,都在客观上符合了西方国家“分化”我们的需要。

邓小平同志特别重视在国家政治生活中民主与集中的关系,重视民主集中制。他指出,“民主集中制是党和国家的最根本的制度,也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度,并且使它更加完善起来,是十分重要的事情,是关系到我们党和国家的命运的事情。”他还指出,“民主集中制执行得不好,党可以变质的,社会主义也可以变质的。干部可以变质,个人也可以变质。”

五、民主与法制

党的十五大提出依法治国,建设社会主义法治国家。并且明确指出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这是社会主义市场经济发展的要求,是党的领导方式的重大改变。这表明,过去我们党的领导方式是适应计划经济体制要求的,现在社会主义市场经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展,要求我们党在领导方式上有个重大转变,转变过去人治色彩、长官意志色彩过浓的领导方式。因为,法治的对立面是人治,如果不是存在大量人治现象,也就不用提法治了。人治与法治的根本

区别在于对待人民群众的态度上:人治把人民群众当作治理的或管理的对象,要求人民群众按长官意志办事;法治则要求领导者、管理者按人民意志办事,保障人民的权利。

实现党的领导方式的转变,除了市场经济是法制经济以外,还涉及到政治领域中民主与法制的关系。

在现代民主国家里,民主和法制是不可分的。没有民主的法制不是真正的法制;没有法制的民主也不可能是真正的民主。过去我们国家法制不健全、不完善,民主发展也不够。十五大提出依法治国,特别强调加强法制,建设社会主义法制国家,这实际上意味着我国民主发展的新阶段。

那么,在我国民主与法制应该是什么关系呢,建国初期,我们解释法制的一个突出特点,是把法制作为专政的工具,把法制与专政联系在一起,认为民主、法制是实现专政的两个手段,而忽视法制与民主之间的关系。十一届三中全会前夕,邓小平同志在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》这篇重要讲话中指出,为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。„„做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。”此后不久,邓小平同志又明确指出,“社会主义民主和社会主义法制是不可分的。不要社会主义法制的民主„„决不是社会主义民主。”可见,邓小平民主与法制理论的一个突出特点,是把社会主义民主与社会主义法制结合起来了。对此,我们可以从三个方面来理解:

第一,“必须使民主制度化、法律化”,这说明制度化、法律化的内容是民主,法制是民主的体现。任何社会,人与人的关系,个人与组织之间的关系,组织与组织之间的关系,都是按一定规则进行的,否则社会就是混乱的。把人们之间活动的规则固定起来,就是制度化;把制度用具有国家强制力的法律规定下来就是法律化。这里的核心问题是,制度化、法律化的规则的内容反映谁的意志,反映谁的利益和要求。如果规则的内容反映的是一个人或少数人的意志、利益和要求,虽然有制度有法律,也不是法治而是人治。如法西斯国家也有制度、法律,它不是法治而是人治。如果规则的内容反映的是多数人的意志、利益和要求,法制才是民主的体现,这样的法制才是真正的法制。在我国,制度化、法律化的规则内容反映的是共产党领导下的广大人民群众的利益和意志,人民的意志就是民主。因此,我国社会主义法制,必须是社会主义民主的制度化、法律化,是社会主义民主的体现。这就要求,不但全国性的制度、法律要反映广大人民的意志、利益和要求,地方性法规也要反映广大人民的意志、利益和要求。

第二,制度化、法律化的人民意志必须是最高意志。

任何法治国家,代表统治阶级意志的法律必须是最高意志,有极大的权威,任何人都无权随意改变它。如果需要改变,必须通过相应的法律程序,这才是法制。如果把法律不作为最高意志,有人可以不经法律程序随便改变它,虽然有制度有法律也不是法制,而是人治。我们衡量一个国家实行的是法制还是人治,主要看法律在统治方法中占什么地位,法律在统治方法中是主要方法,就是法制。法律在统治方法中只是辅助方法,就是人治。如果有人可以不经过法律程序而随意改变或废除法律,说明在法律之上还有更高的意志,这种意志不管是国王、君主还是领袖的,都是把法律作为服从他个人意志的一种手段,他需要时就要法,不需要就可以不要法,法就成为可有可无的东西,成为最高统治者进行政治统治的辅助方法,这不是法制而是人治。“文革”时期把毛主席语录作为“最高指示”,以言代法,结果严重地破坏了法制。邓小平同志说“使这种制度和法律,绝不能因领导人的改变而改变,绝不能因领导人的看法和注意力的改变而改变”,不仅表明了法制与人治的区别,而且是在提倡法制、反对人治。当前,虽然没有人公开提人治,但人治思想还时有出现,如权大于法的现象,按长官意志办事,都是人治思想的表现。

第三,制度化、法律化的人民意志的实现,必须是法律面前人人平等。

过去有些人对民主与法制的关系有误解,认为民主是指人民行使权利,法制是国家机关行使权力约束人民。实际上,现代法制固然有国家机关运用法律惩治违法活动的含义,但更主要的是要求国家机关的活动必须遵守法律。任何国家制定法律都是为了遵守和执行,否则,法律就变成了一纸空文。但不是所有遵守与执行法律都是法制,只有公民在法律面前一律平等地遵守和执行法律才是法制。这说明,法制的核心是公民在法律面前一律平等,一切公民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体,各企业事业组织,都必须遵守宪法和法律。因为,平等的对立面是特权,法律上的特权是指凌驾于法律之上、超越于法律之外的权利。在法律上有特权存在,就无法贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的十六字方针,而做不到这一点,民主就没有保障,也不能真正实现法制。在这个意义上,社会主义法制又是社会主义民主的保障。

在这里,要正确认识党的领导与法制的关系。社会主义民主要求坚持党的领导,社会主义法制要求宪法和法律是最高意志,两者是一致的,必须统一起来。一方面,只有在党的领导下充分发扬民主,才能使宪法和法律反映广大人民的意志,使之体现社会主义民主,实现真正的社会主义法制,以为发扬民主、强调法制就不需要党的领导是错误的;另一方面,宪法和法律必须是最高意志,党必须在宪法和法律的范围内活动,不经过法律程序,不能改变宪法和法律;党的政策主张只有经过法律程序上升为国家意志,才能有普遍约束力。我国宪法规定,“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”,党章也规定,“党必须在宪法和法律的范围内活动”。这说明,任何组织和个人,包括党在内,都没有凌驾于法律之上、超越于法律之外的特权。实际上,宪法和法律是在党的领导下制定的,遵守宪法和法律和坚持党的领导是统一的。因此,党的领导是关键、发扬民主是基础,依法办事是保证,绝

不能把三者割裂开来。在实际政治生活中,就是要强调依法治国,正如“十五大”所指出的,“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”

六、民主与党的领导

民主与党的领导的关系,在当代民主国家里主要是指执政党与其他政党、政治团体之间的关系。在我国,就是中国共产党与各民主党派、各政治团体之间的关系,这种关系实际上就是政党制度。

现代民主国家有各种不同的政党制度。一个国家采取什么样的政党制度,不是由领导者的主观意志决定的,而由其政治总格局决定的。也就是说政党制度反映的是一个国家的政治总格局。

所谓政治总格局,是指一个国家的政党、政治团体在国家政权中的地位与作用所形成的各种政党、政治团体相互关系的体系。当代民主国家,是享有民主的那部分人对社会进行管理或统治。在享有民主的这部分人中间也是分阶级、阶层和利益群体的,这些阶级、阶层和利益群体为了实现各自的利益和要求,就要组成政党或各种政治团体来表现他们的利益和要求,进行政治参与。也就是说每一个政党或政治团体都是代表一定阶级、阶层和利益集团的利益的。这样,各种政党、政治团体就会有一个相互关系问题,这种关系的具体表现,就是各种政党、政治团体在国家政权中的地位和作用所形成的相互关系体系,即这个国家的政治总格局。

在一个国家的政治总格局中,各种政党、政治团体在国家政权中所处的地位与作用是不同的,它们之间的关系结构也不是随意排列的,而是由这个国家的政权性质决定的。这就是说,有什么样的政权性质,就有什么样的政治总格局。有什么样的政治总格局,就有什么样的政党制度。如果政党制度改变了,政治总格局也会改变。而政治总格局改变了,国家政权的性质也就改变了。

根据我国宪法规定,我们国家的政权性质,是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,这个政权性质就决定了代表工人阶级领导权的中国共产党在政权中处于领导地位、执政地位,起领导作用。代表其他阶级、阶层和利益群体的政党、政治团体处于被领导地位,起参政作用。中国共产党处于领导地位,其他各种政党、政治团体处于被领导地位,它们之间的相互关系体系就是我国社会主义政治总格局,这个政治总格局决定了我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度。

由于社会主义国家享有民主的广大人民群众的根本利益和奋斗目标是一致的,而广大人民群众享有民主权利的实质是动员广大人民群众的积极性、创造性,共同建设社会主义现代化的伟大事业。因此,党的领导与民主的关系问题,就是党如何发挥各民主党派、政治团体的作用,动员他们所联系的各方面群众的积极性、创造性的问题。

共产党发挥民主党派和政治团体的积极性和创造性,主要是通过民主党派和政治团体参政议政,发挥党同各方面群众的桥梁和纽带作用。具体方式是,各民主党派和政治团体把经过协商后的党的路线、方针、政策传达给它们所代表和联系的各方面群众,使各方面群众深刻了解党的路线、方针、政策的实质;同时,各民主党派和政治团体也把它们所联系的各方面群众的利益和要求传达给党,以便党能够更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,这样就使各方面群众的正当利益得以实现,从而激发广大人民群众的积极性、创造性,推进社会主义民主政治的发展。

党的十一届三中全会以来,特别重视民主党派和政治团体的参政议政的桥梁和纽带作用。江泽民同志在党的十五大报告中指出,“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针,加强同民主党派合作共事,巩固我们党同党外人士的联盟。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化,使之成为党团结各界的重要渠道。”这表明,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国政治体制改革的重要内容,这种政党制度最符合中国国情,对团结各界群众,推进我国社会主义民主政治发展具有重要意义。西方国家实行的是资本主义民主政治,其实质是享有民主的资产阶级对社会进行统治或管理。在资产阶级内部也有各种不同的利益群体,这些不同的利益群体也要成立代表他们利益的政党和政治团体,因此也必然存在各种政党、政治团体在政权中的地位与作用所形成的相互关系体系即政治总格局。西方国家的政党制度,就是由这种政治总格局所决定的。各种政党虽然代表他们各自所代表的利益群体的利益和要求,但从整体上各种政党都是为了维护资产阶级的统治,都是为资产阶级整体利益服务的。这就决定了资产阶级各种政党在政权中的地位是平等的,是相互竞争的。而各政党的地位平等与竞争的关系,就形成了西方国家的两党制或多党制的政党制度。各政党之间竞争的结果,就形成了执政党和在野党,或执政党与反对党的政党关系。邓小平同志所指出,西方国家“那种多党制是资产阶级互相倾轧的竞争状态所决定的”。这就是说,西方国家的两党制和多党制,是反映西方国家的政治总格局的,而这个政治总格局是由资产阶级政权性质所决定的。

由此可见,工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,绝不能实行反映西方国家政治总格局的两党制或多党制,因为它会打破我国社会主义政治总格局,改变我们社会主义国家的性质。原苏联的戈尔巴乔夫提出民主化、公开化,取消宪法第6条关于共产党领导地位的规定,搞政治多元化,结果成立了各种各样的处于平等地位的政党,最终导致苏联社会主义政权性质的改变和国家的瓦解,这个教训是我们必须吸取的。

第二篇：崇尚民主与法制 - 为

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第三框 政治生活：崇尚民主与法制

【教学目标】识记我国公民参与政治生活的主要内容。理解积极参与公共事务管理的方式及必要性。联系实际，培养应用能力，运用所学知识结合自己的体会和感受，增强自己参与政治生活的能力。引导学生积极参与政治生活，幻想脱离政治或认为政治与自己无关是错误的，树立民主政治的参与意识。中学生应丰富参与政治生活的方式，进一步了解身边的政治生活，树立公民作为国家主人的责任感。以积极的热情参与政治生活，关心国家大事，增强责任感和使命感。

【教学重难点】我国公民参与政治生活的主要内容。中学生应该怎样参与政治生活。积极参与公共事务管理的方式及必要性。政治文明与物质文明、精神文明的关系。

【教学设计】

第一课时

“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈。因为这些不公正的举动不过弄脏水流，而不公正的司法判决则把水源弄坏了”。这说明生活在当代社会的中国人，要有一个坚定的信念：崇尚民主与法制。2003年10月17日，北京市公安局宣布对“十一”期间在天安门广场制造事端的犯罪嫌疑人叶国强、张理积依法予以逮捕。叶国强囚房屋拆迁问题——个人无理要求没有得到满足，便在10月1日10时跳入天安门广场的金水河，造成众人围观，秩序混乱；张理积则在天安门广场抛撒传单，并企图焚烧汽车。上述材料表明公民必须学法、懂法、守法，提高法律意识。公民必须依法行使政治权利和自由，依法履行政治性义务

除此之外，我们的政治生活还有哪些具体的内容？作为中学生，我们应该怎样参与政治生活呢?探究与共享：结合教材四个镜头，分析这些中学生的行为有什么共同之处？（这些中学生都以热情的态度、以不同的方式积极参与政治生活。）

一、当代中国人的政治生活

1、行使政治权利，履行政治性义务

我们个人可以通过丰富的民主形式，实现有序的政治参与。我们每个人都可以通过权利的行使和义务的履行而有序地参与到政治生活中去。宪法和法律赋予了公民广泛的政治权利和自由，同时也规定了公民必须履行的政治性义务。宪法和法律保护我们享有神圣的权利，同时我们公民也要尽义务，关心国家和社会，尽国家主人的职责。可见，作为中国公民，依法行使权利，依法履行政治性义务，是我们政治生活的基本内容。

110已成为公安机关密切联系群众的窗口。但是，由于一些群众事事都找110，以至于经常把一些买菜购物、吃喝拉撒睡等家庭琐事，以及部分需要向政府其他部门反映的事儿也向110报警，更有个别人打110电话进行无端骚扰、消遣、寻开心导致部分地方的110不堪重负，以致真正需要的人不能够得到及时帮助。这些人不懂得怎样参与政治生活。只有权利意识而无义务意识。需要增强公民的责任意识。

2、参与社会公共管理活动

通过前面的学习，我们知道国家具有社会公共管理职责。我国政府也要对社会进行管理，提供各种公共物品与服务。在我国，人民是国家的主人，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，它要为人民服务、对人民负责、受人民监督。政府工作的改进，决策的完善，政风的廉洁，效率的提高，都依赖于人民群众的广泛参与，尤其是人民群众的有效监督。因此，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与对社会公共事务的管理活动，是我们政治生活的重要内容。

2004年6月，西南交通大学、四川省人大代表张世昌教授在一份关于沱江污染事故的汇报材料上再次提出了四川省长应向全省群众道歉的要求。沱江污染事件使至少100万人受损失，造成直接经济损失2亿元。干吗要省长道歉？他说：因为环境保护法讲得很清楚，地 1

方各级人民政府对辖区的环境质量问题负责，而地方各级政府实行的是首长负责制。张世昌教授要省长道歉，说明公民积极参与社会公共事务管理，监督政府的行为。

3、参加社会主义政治文明建设

社会主义现代化建设包括物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标。政治文明是社会主义的本质特征和内在属性，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我国政治文明程度还不高，人民当家作主的权利在某些方面还未得到充分实现，有待进一步完善。只有推进政治文明建设，才能调动人民积极性，为物质文明和精神文明提供政治动力和政治保障。这一目标的实现，最根本的就是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这也是我国社会主义政治文明区别于资本主义国家政治文明的本质特征。

政治文明是指人类社会政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果，包括政治思想、政治活动、政治制度等方面的有效成果。政治文明的核心内容是民主发展的积极成果。社会主义政治文明的特点：中国共产党的领导，是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主，是中国特色社会主义政治文明的本质特点。社会主义政治文明建设包含着丰富的内容，其核

心和精髓就是建设高度的社会主义民主，保证最广大人民当家作主的理想目标得以实现。坚持依法治国的基本方略，是中国特色社会主义政治文明的又一个显著特点。

怎样建设社会主义政治文明——最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导、人民当家作主和依法治国的关系—— 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。积极推进政治体制改革，坚持和不断完善社会主义的民主制度，充分发挥社会主义民主制度的特点和优势，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强社会主义法制，使整个国家的经济、政治、文化生活在法制的轨道上健康发展。不断改革和完善党的领导方式和执政方式，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协、各人民团体的关系。必须从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式，要在党的领导下有步骤、有秩序地进行。着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

4、关注我国在国际社会中的地位和作用

当今的时代是一个全球化的时代，每个国家对要面对。因此，每个国家都要开放自己，不可能离开世界而单独存在和发展，国际竞争与合作对每个国家都是机会平等的，对每个国家的影响都是巨大的。所以，在这种时代背景下，我们每个人都要认识自我、认识中国、认识世界，只有这样我们才会生存的更好。朝核问题是当今世界的一大热点，也是中国周边重要的安全因素之一。为了和平解决这一问题，中国进行了积极的外交斡旋，成功主办了朝核问题六方会谈并继续发挥重要作用。这表明中国的国际地位在提高。美国对待其所谓的邪恶轴心国态度有所不同，对伊拉克采取军事打击，对朝鲜核问题采取谈判，重要的一个原因是东亚两强的存在。

虽然我们每个人对这个国家有自己的看法，但是都要在中国这个国家内生存和发展，因此，我们要关心祖国的前途和命运，维护我国的国家利益，关注我国的国际地位和作用，维护世界和平与发展，也就成为了我们政治生活中不可或缺的一部分。

二、我们总要参与我们总会参与

1、参与政治生活必须明确政治生活的作用。

张明同学看到目题“当代中国人的政治生活”后想到：中国人肯定有政治生活，但是这是大人的事情，特别是领导人的事情，与我们中学生有什么关系呀？况且我以后考上大学，想做一名工程师，做好自己的工作就行，政治生活与我关系是不大的。政治生活更多地涉及社会公共管理和公共利益。作为一位公民，政治生活与自己的切身利益息息相关。比如随着公路、民航、水运等运输方式价格的先后放开，铁路价格放开已成为必然。2002年1月12日，我国第一次铁路旅客列车价格听证会在北京召开。来自消费者、铁路部门和国家计划委员会等各方面的代表出席听证会。这次铁路春运价格的确定表明公民积极介入政治对于自身利益分配的影响。

2、参与政治生活需要学习政治知识

学习政治知识包括学习马克思主义基本理论、学习宪法和法律。

3、参与政治生活贵在实践

迄今为止，中国共有4位自荐候选人成功当选县区级人大代表。以自荐形式参加竞选正在成为中国基层人大选举的新亮点。这些毛遂自荐的参选人，有的成立“选举事务办公室”，有的在选区游行宣传，有的通过网络、张贴海报发布竞选宣言，竞选方式的专业化倾向甚至令前来采访的西方记者也大为惊叹。这说明我国公民对待政治生活的态度更加积极。

P14——你还能提出哪些参与政治生活的方式？（对大多数中学生来说，应当在生活环境中寻找民主参与机会。比如参加社区选举的志愿活动、竞选学生会主席、为学校管理献计献策、阅读报刊、杂志、收听收看广播电视、参加共青团活动、甚至成为一名共产党员。）

【课后作业】

简答：在政治生活中，崇尚民主与法制的原因何在？

分析说明：中学生小李周末到爱国主义教育基地去参观，看到许多小朋友在家长的陪同下买了许多小国旗。不久他发现有一位家长看小孩玩累了，就把小国旗放在草地上，让小孩坐在上面休息。假如你是小李，该怎样处理这件事呢？说说这样做的理由？

论述：怎样理解坚持党的领导与人民当家作主、依法治国是有机统一的？

第三篇：新时期民主与法制建设

《2013年中考题》栏目按课标分解（北师大版）

15.新时期民主与法制建设

一、材料解析题

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主与法制，反对专制与独裁是世界各国人民的不

懈追求，自人类诞生以来，世界各国人民为追求民主与法制就进行了许多的尝试与努力。阅读下列材料：

材料一有人认为：英国的“光荣革命”既不是一次微不足道的政变，也不是一次以建立“平衡宪法”为归宿的政治妥协，而是议会与国王权力关系史上的决定性转折点。材料二美国总统威尔逊曾说过：“我们的宪法（1787年宪法），它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦；它是根，而不是完美的藤。”

材料三1954年9月，第一届全国人民代表大会在京召开并通过了《中华人民共和国宪法》，初步奠定了社会主义民主和法制的基础。但“文革”期间，民主法制遭到严重破坏。1982年五届人大五次会议通过了修订的《中华人民共和国宪法》，这对于推进新时期的民主和法制建设具有重要作用。

请回答：

（1）结合所学知识，回答材料一中议会与国王权力关系发生了怎样的变化？（2分）

（2）依据材料二结合所学知识回答，美国1787年宪法确立了怎样的政体形式？（2分）

（3）回答材料三中《中华人民共和国宪法》的性质及原则。（2分）并举出新时期我国法制建设取得的重大成就一例。（1分）

（4）依据上述材料结合所学知识，概括指出人类政治文明演进的趋势，（1分）并谈谈对我国民主与法制建设的启示。（1分）

【答案】（1）议会的权力高于王权。（2分）

（2）三权分立（或民主共和政体）。（2分）

（3）是一部社会主义类型的宪法；（1分）民主原则和社会主义原则。（1分）重大成就：1982年新宪法、《民法通则》、《刑法》（任答一例）（1分）

（4）趋势：由专制到民主，由人治到法治。（或追求民主与法制，反对专制与独裁）（1分）启示：发扬社会主义民主，依法治国；提高人们的法制观念；增强依法办事的意识；加快我国依法治国的进程等。（可从不同角度谈启示，言之有理即可）（1分）

第四篇：民主与法制：课题招标

核心提示：一个看似细枝末节的举措，使一个民主党派省委会的参政议政能力、水平得到根本性的转变与提高。这项措施就是民建广东省委自2004年开始实行的“课题招标制”。

一个民主党派的“课题招标”史

本报记者田加刚、郭新磊

邬锦雯是华南师范大学副教授，民建会员，研究专长是劳动经济学。今年4月，她申请的课题中标为民建广东省委参政议政调研课题，题目为“广东省部分地区结构性缺工的原因及对策”。

同时中标的一共有7件课题，涉及到碳汇交易、建设海洋经济强省、珠三角电子商务、战略性新兴产业支撑体系等几个方面，大多都是经济领域炙手可热的前沿话题。据介绍，民建会员主要是经济界人士，成员里有一大批经济学权威和专家，因此对于经济问题关注较多、且较专业。

几个月里，邬教授和她的两个研究生走访了佛山、东莞、揭阳等地大量企业，并到韶关、河源一些农村里做实地调查。邬教授说，“我现在正在写研究报告，民建广东省委参政议政处规定的10月20日是截稿日，至少得写8000字。”从调查情况看，她认为政府对于缺工不必做过多干预，只要从根本上做好产业转移与升级即可。

据民建广东省委参政议政处杨继光处长介绍，近几年，民建广东省委的中标参政议政课题，有很多被列为全国和广东省“两会”的提案、建议，一些成为省领导重点督办提案，提案数量、质量在稳步上升，这从很大程度上得益于肇始于2004年的“课题招标制”。

（小标题）首次招标成果“主席督办”

2004年广东“两会”后，广东省政协确定的第一宗主席督办提案，就是民建广东省委《关于广东物业管理的现状和亟待解决的问题》的集体提案。这个提案，来自于民建的第一次招标的中标课题。

据民建广东省委参政议政处处长杨继光介绍，过去，民建省委每年从会员手上拿到的调研材料很少，因此民建向两会提供有质量的发言、提案更是寥寥无几，十分被动。

各民主党派都把在人大、政协会议上更多更好的提出建议、提案作为本党派参政议政工作舞台上的重头戏。一段时期被动的状况让民建省委的领导非常震惊。据了解，当时民建会员们来自各行业的专家、学者很多，但是没有完善的机制与平台让他们参与。往往由于参与面窄、信息不通畅、缺乏调研、时间仓促，造成材料贫乏，更谈不上质量的提高。

痛定思痛下，民建省委会宋海主委向民建广东省全体领导和会员反复强调：参政议政工作是民建会务工作的重中之重。一定要把省委会的参政议政工作推上去。2004年，省委会决定

推行“课题招标制”，把全省各地方组织、省直各支部、各专委会、每位会员的积极性都调动起来，以招投标的形式，确定重点调研课题，并给予资助奖励。参政议政处全程参与，提供协调服务。

首次中标的课题之一，是民建法工委杜仲科、周百灵、汤浩等委员提出的关于广东省物业管理现状及解决对策的一个调研。广东省自1998年就开始推行规范的物业管理，起步在全国都很早，但2003年时由于房地产市场发展迅速，物管行业的发展开始滞后其他省份，并出现一系列问题，由于物管公司普遍脱胎于房地产开发公司，附属于开发商，物管企业规模普遍较小，盈利水平低，因此较多企业处于亏损状态，违规、侵权的现象时有发生，投诉呈上升趋势。针对这种现象，民建广东省委会法工委经过调研认为，必须通过立法等手段修改物业管理条例。

课题中标后，在2004年广东省政协九届二次会议上，民建省委集体提案《关于我省物业管理行业现状、问题及建议》立案为政协提案，被列为广东省政协主席督办提案。该提案迅速引起广东省建设厅的重视，再后来又引起广东省人大重视，调研组组织民建会员认真做好专题调研，调研组还远赴山东、上海乃至新加坡考察各地的物管现状和经验做法，最后形成的调研报告，省人大、省政协均表示满意。

2008年，几经讨论修改的《广东省物业管理条例》面世，其中大量吸纳了民建提交省政协提案中涉及到的内容。

据介绍，2005年之后，每年全国、广东省“两会”召开时，都有十几篇发言、近百件提案、建议来自民建广东省委会，每年都有数件参政议政材料获得优秀提案表彰奖励。民建广东省委会参政议政处连续六年获得民建中央“民建全国参政议政工作先进集体”的表彰奖励。

（小标题）参政材料每年从数十件到五六百件

李宁是深圳市地税第一稽查局副局长，民建深圳福田八支部会员。今年9月25日记者向他采访时，他说几天前还跟几个会员一起开会研究他们的中标课题如何结题。

今年3月，李宁收到民建广东省委向各支部发的《民建广东省委2010课题招标通知》。这个通知每年3-4月都会发出，围绕党和政府的中心工作为应标课题制定一个大致的参考方向，要求是当前我国或广东省经济发展运行中存在的突出问题、苗头性问题和社会各界人士反映强烈的问题，或者是改善民生、保持稳定、三农、科技、环保等热点问题。

李宁担任税务局领导职务多年，曾经提出多个重要提案，对于政策的制订有着独到的理解和研究。2009年哥本哈根世界气候大会之后，中国如何做到减少碳排放世所瞩目。李宁认为，可以利用森林碳汇交易制度，实现扶贫。碳汇交易就是通常人们所说的“买卖空气”，通过植树活动绿化空气，环保组织或者政府对此买单。李宁认为买单者还应当包括碳排放企业，可以通过法定的模式，向碳排放者征税，对环境绿化者作出补偿，以此实现扶贫。

跟李宁想法相同的，还有广东鼎义律师事务所主任张西文，深圳检验检疫局办公室的夏飞平和环保主义的积极推动者、深圳赛格股份有限公司茹桂琴。

今年4月22日，4人联合向民建省委递交“招标申请书”，课题名称定为“利用森林碳汇交易制度对山区扶贫的可行性研究”。

随后，民建省委组织专家对全部40多件申请进行评选，李宁等4人的“碳汇扶贫”课题经评委们充分讨论、投票表决后，成为中标课题之一。

专家评委的推荐词是，“选题把森林碳汇交易与扶贫结合起来，有新意。在哥本哈根气候会议召开的背景下，森林碳汇交易成为了社会关注的热点，也是我国建设环境友好型社会所必须要思考的问题。农村扶贫工作是省委省政府一直关注的问题，如何探索出一条符合我省省情的扶贫工作道路具有非常重要的现实意义。同意推荐。”

课题中标后，几个研究成员收集、查阅了大量的资料，并到连平、南澳岛、粤北山区等地走访调查。李宁对记者说，他们特别关注深圳东部的问题。深圳东部环境优美，植被丰富，但相比深圳西部远远落后，这是他们为整体发展付出的代价，如何实现利益再分配，需要一个完善的机制。深圳已经成立了“碳汇交易所”，但是如何对补偿进行量化，这在全国都是空白。结题报告将对此问题有一个可操作性的研究成果。

按照规定，结题的材料分为三个部分。第一部分是一个调研报告，这个报告规定字数是不少于8000字，据了解有的报告写的很长，数万字的调研报告在中标课题里比比皆是。第二部分是围绕该课题的一份参政议政文章，要求3000字以内，以便用作政协大会发言材料。第三部分是对有关部门解决相应问题的意见或建议。

2010年民建省委一共有7个中标课题，另一个中标课题《关于加快发展我省建设海洋经济强省的若干建议》，已引起省政协专题议政。因海而兴是广东经济社会发展的重要历史特征，今年，广东省又被国务院批准成为全国海洋综合开发试验区，在此背景下，如何当好国家海洋开发的先锋角色，成为广东省政协关注的焦点。课题中标后，民建广东省委组成专题调研组，前往惠州、阳江、汕头等市考察了部分临港产业、海岛及交通基础设施，并结合座谈会及部分地市提交的书面调查进行了详细的分析和研究。在今年9月9日，广东省政协召开十届十二次常委会议时，民建专家、委员们围绕“广东海洋经济建设现状与对策”议题进行了专题议政。

每年的中标课题，主要是第二年的全国、广东省“两会”会议准备的，那时，省委会的中标课题材料几乎必然都会出现在“两会”上，即使其他未中标的应标课题，也通常能成为很优秀的参政议政材料。据民建省委介绍，实行课题招投标之前，每年能收到的参政议政材料只有数十件，而现在，每年收到的材料多达数百件，2009年是680多件。

（小标题）课题招标的蝴蝶效应

中标课题经过层层的筛选，又经过了艰苦的调研，质量均有充分保证，而未能中标的课题，民建也要求继续按应标计划做好调研。

民建提案的质量较高，很多提案都获得了省主要领导的督办。2010在省政协会议上，民建

广东省委提出了《关于在我省建设区域创新体系的新型模式——开放型区域创新体系的建议》的集体提案，省政协提案委将该提案与民进省委会、致公党省委会的相应提案作为广东省政协十届三次会议《关于进一步提升我省企业自主创新能力的建议》提案。该提案立即受到了中共省委、省政府、省政协领导的充分重视。汪洋书记将该提案选择作为2010年亲自督办的省政协重点提案，并成立了提案办理工作协调小组。该提案将从5月至10月，分准备、调研、汇总、完善、办复五阶段完成全部调研工作。民建省委会作为该提案发起人和调研组成员单位，按提案办理工作协调小组要求全力做好有关工作。

王涛是个律师，民建省直六支部会员，他去年提出的《关于建立节能减排和新能源投资指引的建议》未能中标，但他按照参政议政处的要求完成调研，提交的材料同样成为今年“两会”的政协提案。记者在采访中，刚好遇到广东省发改委向民建省委会对该提案做出答复。

据王涛介绍，当前节能减排投资过度依赖政府，未能有效调动民间资本参与。在全球性金融危机面前，我国政府在节能减排方面的投入也是杯水车薪，4万亿刺激经济投资中，节能环保占2100亿，其中1600亿用于污染治理工程，400亿用于节能减排，100亿用于生态建设。

而存在一个主要问题是，投资过度集中，导致产能过剩。以太阳能产业为例：我国太阳能电池生产现在可能已达到世界第一，98%出口国外，主要是欧洲国家，受经济危机影响，欧洲国家大幅消减政府补贴，出口受阻，价格迅速回落。对于国内市场来说，因为太阳能发电太贵，我国的市场并没有很好的开发，国家发改委正式批准的鄂尔多斯和上海崇明岛项目，这两个项目电价千瓦每小时四块钱。目前，我国有一半的太阳能相关产品生产企业处于停产和半停产状态。

因此，他建议国家建立节能减排投资指引制度，公布节能减排和新能源各个领域的技术水平和发展现状，公布在节能减排和新能源领域的方针政策和税收优惠，通过这些数据引导投资者进行投资，避免重复建设和产业发展不平衡。

广东省发改委在三页的回复中说，对该建议深表赞同，目前，国家和省已经初步建立了节能减排和新能源投资指引，广东省将继续推进这项工作。王涛对这个回复表示满意。

在广东，民建推行课题招标制起步较早，目前，其他民主党派省委会也在逐步实行这一制度。民建省委参政议政处杨继光处长认为，课题招标制产生了蝴蝶效应。

一是，民建各地组织也在仿照省委会做法推行招标制，在申报省委未能中标的课题，在市委却可能是重点课题，地方组织的重点课题如果质量较高，省委一样给予经费支持。这推动了地方民建组织参政议政工作的发展。

二是，以前会员同组织联系的少，即使有参政议政的想法、建议，也不知道向谁去提，而事后他们想去调研的时候，往往时过境迁，空有想法难有行动。而课题招标制的一个环节是，每一个参政议政处的工作人员都负责具体调研课题的联系服务工作，参政议政处的每个工作人员联系方式、邮箱地址都广泛发给会员，只要他们有想法，都随时可以打电话给参政议政处，这边随时提供帮助或指导，这样就在无形中调动了会员参政议政积极性，大幅增加了征集材料的数量。

第五篇：《民主与法制》社理事会章程（本站推荐）

《民主与法制》社理事会章程

第一章 总则

第一条：《民主与法制》社是中国法学会主管的中央政法媒体，拥有的《民主与法制》杂志和《民主与法制时报》是全国法制类报刊中创办最早、影响最大的新闻媒体。《民主与法制》社理事会成立于2005年，隶属于中国法学会《民主与法制》社。是《民主与法制》社在《民主与法制》杂志、《民主与法制时报》、和民主与法制网以及《民主与法制参考》、《要情专报》内参等社属媒体基础上，依托中国法学会强大的法律资源、学术资源和群众优势，打造的为具有法人资格的机构提供法律服务、政经咨询和媒体支持的信息交流平台。

第二条: 理事会的宗旨是：贯彻“依法治国”方略，推广依法管理、依法治企先进经验，增强党政部门依法执政和企业家知法守法用法的法律意识，提升理事会成员社会荣誉感和社会责任感，促进民主与法制建设，促进社会和谐发展。

第三条：理事会的任务是：利用《民主与法制》杂志、《民主与法制时报》和民主与法制网以及其他相关新闻媒体，为理事会成员提供良好的舆论平台。宣传报道理事会成员的先进事迹和企业精神，树立良好的社会形象，提高社会知名度和社会公信力。宣扬市场经济就是法制经济，为维护社会主义市场经济秩序服务；通过各种渠道和形式，保障理事会成员合法权益，更好地为我国的民主与法制建设和经济、文化、社会建设事业服务。

第二章 理事会成员

第四条：理事会实行理事制。理事会由理事会主席、理事长、副理事长、常务理事、理事组成。理事会应由符合以下条件的成员组成：

中央和地方有关政法部门负责人；

经济界和法律界的专家学者；

社会活动家；

国内外知名企业或企业领导人。

第五条：理事会的主要活动

1、为理事会成员提供专业的法律服务：依托中国法学会、《民主与法制》社在法律界和政经界广泛的社会资源，提供法律咨询、法务处理、法学论证等服务。

2、为理事会成员提供价值提升服务：组织各种培训、研讨、考察、交流等活动，广泛邀请政界、学界、商界、金融界精英与理事会成员聚首论道，相互激荡思想，共同学习，共同分享，共同成长；定期发行电子版理事会会刊，聚焦社会热点，剖析经典案例，通报各方情况。

3、为理事会成员提供全面资源整合服务：通过组织各种沙龙、联谊活动、专题讲座、座谈，为理事会成员与法学专家、政法精英及同类型的知名组织牵线搭桥、疏通合作渠道、提供信息服务，进行资本、项目、司法资源对接，并努力在理事会成员间搭建畅通、稳定、密切的业务交流平台、资源共享平台和媒体支持平台。

4、为理事会成员提升社会影响力和知名度服务：依托《民主与法制》社传媒资源平台（《民主与法制》杂志、《民主与法制时报》、民主与法制网），定期宣传理事会成员正面形象，并组织专门公益活动，鼓励理事会成员回报社会。

第三章 权利与义务

第六条：理事会成员有以下权利：

（一）理事：

1、参加理事会相关会议；

2、获赠《民主与法制》杂志（10份/期）；

3、获得理事会法律咨询服务；

4、参加理事会所组织的相关沙龙、联谊等交流活动；

5、获得《民主与法制》社颁发的聘书和 “民主与法制社理事单位”标志性铜牌；

6、免费在《民主与法制》杂志刊登1/2版面或《民主与法制时报》1/2版或民主与法制网指定位置的宣传报道；

7、在《民主与法制》杂志或者《民主与法制时报》、民主与法制网指定位置，刊登理事会员名单，每年刊登不少于12次。

8、享有《民主与法制》杂志和《民主与法制时报》五折优惠的广告服务；

9、理事会协助办理在京相关业务联络。

（二）常务理事：

1、享有理事各项服务；

2、参与理事会内部建设、高规格社会活动等重大事项的讨论和制定；

3、获得理事会特定形式的宣传策划及有关法律、政策咨询和权益维护等方面的服务；

4、在《民主与法制》社对外宣传资料中刊登常务理事名单；

（三）副理事长：

1、享有常务理事各项服务；

2、可以推荐为中国法学会会员；

3、以嘉宾身份，出席《民主与法制》社和理事会组织的重大会议、论坛及活动；

4、在《民主与法制》社对外宣传资料中刊登副理事长名单；

5、根据需要定向在经济界、法学界、工商界积累社会资源；关注法律保护和权益维护，组织策划特定形式的专家论证、舆论支持活动；

6、理事会协助办理相关业务和落实具体事项；

（四）理事长

1、享有副理事长各项服务；

2、协助在中央级新闻媒体做相关新闻宣传报道；

3、协助联系相关法律权威机构，组织专家进行专项调研、论证，出具专项法律咨询意见或建议，提供法律咨询帮助。

（五）理事会主席

1、享有理事长各项服务；

2、经批准担任《民主与法制》社应届顾问。

第七条：理事会成员有下列义务：

1、遵守理事会章程，执行理事会决议，完成理事会委托的工作，参与理事会组织的各项活动。

2、严格遵守国家各项法律法规，自觉维护《民主与法制》社形象。

3、按时交纳会费。

理事会主席每届会费五十万元人民币；

理事长每届会费二十五万元人民币；

副理事长每届会费十五万元人民币；

常务理事每届会费十万元人民币；

理事每届会费五万元人民币。

第八条：理事会成员如违反国家有关法律法规或理事会认为不适合继续做为理事会成员的，经理事会秘书处决定，可以要求该理事会成员退出理事会。

第四章组织机构

第九条：理事会实行民主协商的组织原则。

第十条：理事会设理事会主席一名、理事长、副理事长、常务理事、理事若干名、秘书长一名、副秘书长一名。

第十一条：理事会设秘书处。秘书长、副秘书长暂由《民主与法制》社指定，秘书处设在《民主与法制》社，负责理事会日常工作。

第十二条：秘书处职责：

1、依照本章程和国家有关法律法规开展活动。

2、为理事会成员提供服务并进行日常管理。

3、对理事会财务状况进行监督。

第十三条：理事会每届任期一年，可以连任。

第十四条：理事会为加强成员之间的联系、合作与交流，提升理事会的管理和服务水平，在有条件的省级区域，可设立理事会地方联谊会。

第五章经费

第十五条：经费主要来源于理事会成员的会费和社会资助。

第六章其他

第十六条：本章程的修改补充由理事会讨论决定，本章程的解释权暂属《民主与法制》社。