企业民主管理制度讲义提纲[小编整理]

第一篇：企业民主管理制度讲义提纲

企业民主管理制度讲义提纲

一、是什么？

（一）概念

企业民主管理，是指中国境内的企事业单位职工依照法律法规和政策规定，参与企事业单位决策、管理和监督，企事业单位的经营管理者尊重、支持和保证职工民主权利行使及落实的有组织的规范性活动。

（二）关于《企业民主管理规定》

六部委出台的《企业民主管理规定》，是在1986年《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的基础上，它是在这个基础上发展继承而来，反映了在市场经济条件下，我国企业管理的一种制度理念的变化。

二、为什么？

（一）大势所趋

实行企业民主管理已经成为成熟市场经济国家的通行做法，是现代企业管理制度的重要组成部分。

（二）党政所需

推动以职代会制度为基本形式的企事业单位民主管理制度建设，体现了中国特色社会主义民主政治的本质特征，是发展社会主义基层民主的一项制度性安排，是基层实现人民当家作主的最直接实践。

（三）企业所求

社会化大生产和现代企业制度发展是职工参与企业民主管理的客观依据；从企业管理方面看，企业管理是专业管理和民主管理的统一；从建立现代企业制度的角度看，企业民主管理是建立和完善现代企业制度的需要。

（四）职工所盼

（五）形势所迫

劳动关系的现状迫切需要实行民主管理，从而达到劳资两利、实现共赢。

三、做什么？

（一）对市县总工会而言

1、明确目标，提高职代会和厂务公开制度的建制率和覆盖面。

2、突出重点，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题。

3、推动立法、完善制度、规范程序，努力提高企业民主管理工作的实效。

（1）要继续推动企业民主管理的立章建制建设。

（2）认真总结经验，把有效的经验做法上升为制度规定，努力推进制度创新。

（3）严格程序、规范运作，努力提高企业民主管理的实效性。

4、加强对推进企业民主管理制度建设工作的领导。

（二）对具体的企事业单位而言

1、厂务公开——把话说开就好。

2、合理化建议——有理有据。

3、职代会流程图——先建立后规范。

第二篇：企业民主管理制度

XXXXXXX民主管理制度

第一章 总 则

第一条 为完善以职工代表大会为基本形式的中心民主管理制度，推进政务公开，支持职工参与中心管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进中心持续健康发展，加强基层民主政治建设，依据宪法和相关法律制定本制度。第二条 中心民主管理工作应当坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。

中心党组织应当加强对民主管理工作的领导和支持。第三条 职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是中心民主管理的基本形式。中心应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行政务公开，推行民主管理。

中心应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工参加中心管理活动。第四条 中心职工应当尊重和支持中心依法行使管理职权，积极参与中心管理。第五条 中心工会应当组织职工依法开展中心民主管理，维护职工合法权益。

第六条 中心代表组织应当推动中心实行民主管理，促进中心健康发展。

第二章 职工代表大会制度

第七条 中心可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。

中心召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少于三十人

第八条 职工代表大会的代表由工人、技术人员、管理人员、中心领导人员和其他方面的职工组成。其中，中心中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。

第九条 职工代表大会每届任期为五年。

职工代表大会因故需要提前或者延期换届的，应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。

第十条 职工代表大会行使下列职权：

（一）听取中心主要负责人关于中心发展规划、生产经营管理情况，中心改革和制定重要规章制度情况，中心用工、劳动合同和集体合同签订履行情况，中心安全生产情况，中心缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告，提出意见和建议；

审议中心制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议；

（二）审议通过集体合同草案，按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案，劳动模范的推荐人选等重大事项；

（三）审查监督中心执行劳动法律法规和劳动规章制度情况，民主评议中心领导人员，并提出奖惩建议；

（四）听取和审议中心经营管理主要负责人关于中心投资和重大技术改造、财务预决算、中心业务招待费使用等情况的报告，专业技术职称的评聘、中心公积金的使用、中心的改制等方案，并提出意见和建议；

第十一条 职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。

第十二条 职工代表大会议题和议案应当由中心工会听取职工意见后与中心领导协商确定，并在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。

第十三条 职工代表大会可以设主席团主持会议。主席团成员由中心工会与职工代表大会各团（组）协商提出候选人名单，经职工代表大会预备会议表决通过。其中，工人、技术人员、管理人员不少于百分之五十。

第十四条 职工代表大会选举和表决相关事项，必须按照少数服从多数的原则，经全体职工代表的过半数通过。对重要事项的表决，应当采用无记名投票的方式分项表决。

第十五条 职工代表大会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力，非经职工代表大会同意不得变更或撤销。

中心应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项，未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。

第十六条 中心工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，履行下列职责：

（一）提出职工代表大会代表选举方案，组织职工选举职工代表和代表团（组）长；

（二）征集职工代表提案，提出职工代表大会议题的建议；

（三）负责职工代表大会会议的筹备和组织工作，提出职工代表大会的议程建议；

（四）提出职工代表大会主席团组成方案和组成人员建议名单；提出专门委员会（小组）的设立方案和组成人员建议名单；

（五）向职工代表大会报告职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、政务公开的实行情况等；

（六）在职工代表大会闭会期间，负责组织专门委员会（小组）和职工代表就中心职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、政公开的实行情况等，开展巡视、检查、质询等监督活动；

（七）受理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；

（八）向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表开展学习和培训，提高职工代表素质；

（九）建立和管理职工代表大会工作档案。

第十七条 与中心签订劳动合同建立劳动关系以及与中心存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。

依法终止或者解除劳动关系的职工代表，其代表资格自行终止。

第十八条 职工代表应当以班组、科室等为基本选举单位由职工直接选举产生。

第十九条 选举、罢免职工代表，应当召开选举单位全体职工会议，会议应有三分之二以上职工参加。选举、罢免职工代表的决定，应经全体职工的过半数通过方为有效。第二十条 职工代表实行常任制，职工代表任期与职工代表大会届期一致，可以连选连任。

职工代表出现缺额时，原选举单位应按规定的条件和程序及时补选。

第二十一条 职工代表向选举单位的职工负责并报告工作，接受选举单位职工的监督。

第二十二条 职工代表享有下列权利：

（一）选举权、被选举权和表决权；

（二）参加职工代表大会及其工作机构组织的民主管理活动；

（三）对中心领导人员进行评议和质询；

（四）在职工代表大会闭会期间对中心执行职工代表大会决议情况进行监督、检查。第二十三条 职工代表应当履行下列义务：

（一）遵守法律法规、中心规章制度，提高自身素质，积极参与中心民主管理；

（二）依法履行职工代表职责，听取职工对中心生产经营管理等方面的意见和建议，以及涉及职工切身利益问题的意见和要求，并客观真实地向中心反映；

（三）参加中心职工代表大会组织的各项活动，执行职工代表大会通过的决议，完成职工代表大会交办的工作；

（四）向选举单位的职工报告参加职工代表大会活动和履行职责情况，接受职工的评议和监督；

（五）保守中心的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。

第二十四条 职工代表履行职责受法律保护，任何组织和个人不得阻挠和打击报复。

职工代表在法定工作时间内依法参加职工代表大会及其组织的各项活动，中心应当正常支付劳动报酬，不得降低其工资和其他福利待遇。

第三章 政务公开制度

第二十五条 中心应当建立和实行政务公开制度，通过职工代表大会和其他形式，将中心生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按照一定程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督。

第二十六条 中心主要负责人是实行政务公开的责任人。中心应当建立相应机构或者确定专人负责政务公开工作。第二十七条 中心实行政务公开应当遵循合法、及时、真实、有利于职工权益维护和中心发展的原则。第二十八条 中心应当向职工公开下列事项：

（一）经营管理的基本情况；

（二）招用职工及签订劳动合同的情况；

（三）集体合同文本和劳动规章制度的内容；

（四）奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果，评选劳动模范和优秀职工的条件、名额和结果；

（五）劳动安全卫生标准、安全事故发生情况及处理结果；

（六）社会保险以及中心年金的缴费情况；

（七）职工教育经费提取、使用和职工培训计划及执行的情况；

（八）劳动争议及处理结果情况；

（九）法律法规规定的其他事项。

（十）投资和生产经营管理重大决策方案等重大事项，中心中长期发展规划；

（十一）生产经营目标及完成情况，中心担保，大额资金使用、大额资产处置情况，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同履行情况，内部经济责任制落实情况，重要规章制度制定等重大事项；

（十二）职工提薪晋级、工资奖金收入分配情况；专业技术职称的评聘情况；

第三篇：农村民主管理制度建设宣讲提纲

农村民主管理制度建设宣讲提纲

各位领导、同志们: 根据县委农村基层班子整顿领导小组的要求，今天，我着重从村民自治的内涵、民主决策的形式、民主管理的实践、民主监督的方法、“村章乡管”的利弊和农村社区化探索等方面，结合我县的实际，谈谈个人对这几项工作的一点看法，不当之处，敬请大家批评指正。

党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，“到2020年，农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”。在“大力推进改革创新，加强农村制度建设”中又专门提出，要“健全农村民主管理制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。要继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。要完善与农民的参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化”。在“加快发展农村公共事业，促进农村全面进步”中又专门提出，要“强化农村社会管理。坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”等。以上这些，都是党中央对农村基层政权建设工作提出的最新、最高、最具体的要求。这需要我们在今后的各项工作中，进一步加强宣传引导，完善规章制度，严格工作程序，抓好贯彻落实，为农村各项改革发展事业提供坚强组织保障。

一、关于村民自治的涵义

村民自治，就是农村村民在党的领导下，按照国家法律、法规和政策，自己管理自己的事务。目前，村民自治工作的依据的法律法规包括：《村委会组织法》、《山东省村委会选举办法》、《山东省实施村委会组织法办法》、《山东省村务公开条例》等。这些法律法规都将村民自治的工作目标定位在实现村级自我管理、自我教育、自我服务。实践的途径是“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等“四个民主”。可以讲，这“四个民主”是一个有着内在联系的整体，是紧密相连、环环相扣、不可分割的整体。首先民主选举是基础。因为没有一个好的自治组织领导班子，就没法组织和带领村民实行自治。其次民主决策是关键。因为有了好的领导班子，关键还要充分发扬民主，群众的事情让大家讨论决策，这样才能把事情办好。再次民主管理是重点。因为有了好的领导班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必须通过制定村民自治章程和村规民约作为管理依据。最后民主监督是保证。因为村级选举、决策、管理各个环节的工作，都需要向村民公开，接受群众监督，这样才能保证把村里的事情办好，使村民满意，达到自我管理、自我教育、自我服务的自治目的。

在我县村民自治工作的“四个民主”之中，应当说目前的民主选举工作比较到位，特别是去年的第九届村委会换届选举工作，在我县选举方案发生重大变化的情况下，即“按照以自然村为选区选委员，以行政村为单位选主任”的选举办法进行选举，能够实现“选准、选稳、选精”的工作目标，这是十分难能可贵的。虽然我县的民主选举达到了预期目标，但作为“四个民主”的其它三项民主制度，由于工作机制不健全、工作关系不理顺、工作措施不到位，致使现在的各项工作处于无序状态，严重影响了当前农村各项事业的发展。为此，我着重围绕十七届三中全会的新要求，谈谈我县下步在村级民主决策、民主管理、村务公开和印章管理等方面的工作思路。

二、关于民主决策的形式

在村民自治活动中，民主决策是通过村民会议或村民代 表会议来实现的。特别是作为我县完成行政村规模调整后，应当说这为开展民主决策提供了有利契机。今天在座的村级领导，可能都有这种体会，比如行政村现在开展的农村低保工作，由于行政村是由几个自然村合并组成，在确定低保对象时，村与村之间相互竞争，都想多争取救助名额，但名额争取到后，又把关不严，出现“优亲厚友”现象。由此导致行政村领导难以统筹工作的开展，甚至导致村级干部之间的矛盾恶化升级，而且引起群众强烈不满。出现这些问题的原因是多方面的，但是决策不民主是一个重要因素。如果我们改变决策方式，将这项工作交给行政村村民代表会议进行民主决策，由于村民代表对农村群众的困难程度都相对了解，因此决策这项工作时，一般能够按照客观公正的原则，将最困难的群众纳入救助范围，能够较好的从根本上保证救助工作的公平公正，也有利于维护村级班子的团结。从这一点来看，实施村级民主决策，有利于村级工作开展，有利于增强新行政村班子凝聚，有利于合并村的运行等。民主决策的优势很明显，但要想发挥好村级民主决策的作用，必须把握好两项会议制度。

一是村民会议制度。《村委会组织法》第十七条规定“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成”。村民会议的职权包括决策权、立约权、监督权、罢免权等。可见村民会议是村民自治中拥有最高决策权的权力组织，凡涉及全体村民利 益的事项，村委会都应提请村民会议讨论决定。《村委会组织法》规定，“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过”，这个规定明确了村民会议的组成及决策程序。作为我县行政村规模调整后的实际，大家可能觉得组织召开村民会议十分困难，我觉得如果召开现场大会十分困难的话，是否可以在“村两委”制定好工作议案后，以入户征求意见的形式进行。因为作为《组织法》和省《实施办法》都没有明文规定，村民会议必须召开现场大会，再加上我县合并村后，行政村运行还不够协调。因此，我建议行政村级组织在决策重大事项时，可以采取以自然村为单位，入户征求意见的形式进行。当然这样决策，我们尽量不能局限于“半数18周岁以上村民或三分之二户代表”这个指标，要尽量全部征求意见，根据群众意见，按照少数服从多数的原则确定决策方案。比如我们当前开展的土地调整工作，现在个别村由于少数人在调整中利益受损，就极力反对新的调整方案，如果我们的村领导能够深入研究组织法和省实施办法，按照这种民主决策的形式推动工作，那么少数人的阻挠是难以影响我们正常工作的开展。当然这种决策，最起码你的新调整方案需要符合国家的土地政策，你不能拿着一个违反国家政策的方案让群众决策，因为这种方案即使决策通过了，也是无效的决策。二是村民代表会议制度。《村委会组织法》规定，“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但是不得少于二十人”。这一规定就明确提出，由于种种客观原因，村民会议难以组织召开，只有村委会在发挥作用，而且有时不得不代行村民会议的职权，全体村民的民主参与受到极大影响，在这种情况下，可以组织召开村民代表会议。应当说，在目前我们合并村后的现实情况下，除一些涉及全体村民切身利益的重大事务，如土地调整、重大经济合同等事项外，其它的政务、村务类决策，都可以由村民代表会议决策。当然交给村民代表会议决策村务，首先要把好村民代表的推选关。根据《村委会组织法》的规定，结合我县实际，各行政村可按20-50人的规模确定村民代表数，然后根据各自然村的人口比例，划分到自然村应产生的村民代表数，然后以自然村为单位，入户由村民提名村民代表，根据得票多少，确定村民代表。村民代表产生后，每三个月至少要召开一次会议，特殊情况下或有三分之一以上的村民代表提议，应当随时召集。

三、关于民主管理的实践

在村民自治活动中，村民为了达到自我管理、自我教育、自我服务的目的，依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村实际情况，由全体村民讨论制定涉及村务管理方面的 村民自治章程和村规民约，以及村中的各种管理制度，并根据这些制度来运行村务管理，这就是民主管理的实践途径。可以讲，在某种意义上，村民自治章程就是村委会管理村级事务的“小宪法”。为指导好村级民主管理，去年我县在行政村规模调整后，根据实际需要制定了新行政村自制章程示范文本，村级组织应根据示范文本，再结合各自实际进行讨论修改，形成征求意见稿，并经村民会议讨论通过后，进行实施。《村民自治章程》制定后的重点是抓好贯彻执行，如果不执行，再好的自治章程都是一纸空文，难以发挥应有的作用，难以约束村民行为。在执行过程中，主要应把握好以下几点：

一是要完善章程的内容。村民自治章程是全体村民讨论确定的符合大家共同意愿的准则，一经通过就对全体村民产生约束力。县里的示范文本包括总则、新行政村组织、新行政村务管理、新行政村干部管理、印章管理、附则等内容。各村还要根据实际，增加农村宅基地管理、村级建设规划、婚丧事宜办理、计划生育服务、低保对象救助等涉及群众切身利益的具体村务工作的程序、原则、条件等事项，从而使之成为治村理政的总抓手。

二是要建立村民自治章程的落实机制。在座的各位村级领导，应首先发挥表率作用，带头执行，在处理村务时，要事实清楚，秉公办理。对模范遵守的村民，要予以表扬，对 差的，要批评教育，在村内营造按自治章程办事的良好氛围。其次要发挥村委会的民主决策机制。村委会决策实行少数服从多数的原则，这与党的民主集中制有着根本性的区别，特别是村委会主任，要首先明确这一点。村委会主任，作为法定代表人，负责召集村委会开会研究工作，在决策工作时，与村委会其他成员具有同等的表决权利，不具有最后决定权，只能按照少数服从多数的原则进行决策。如果不按照这一原则决策，就很容易出现违法，群众一告一个准。因此村级干部在组织实施自治章程时，对出现的问题一定要经村委会集体讨论，决不能搞一言堂，个人说了算。

三是要坚持思想教育为主的原则。比如村级建设规划，我们现在有的村级建设太随意，村委会划定宅基地之后，村民基本是想怎么建就怎么建，想如何盖就如何盖，造成村内高的高、矮的矮，里出来、外进去，与“建设村容整洁的新农村”的要求严重不符。对此许多村干部感到无能为力，认为村民建房是自主行为，村里无法干涉。实际这是一种误解，因为村民自治不是不管不问的自由主义，村民想怎么着就怎么着，那不是自治，那是无政府行为。因此应该管，但应该管怎么来管，我想可以利用自治章程，依靠群众舆论和道德的力量来促进执行。同时，对村中个别无理取闹者，要敢于碰硬，公开处理，这样才便于村民互相监督，共同遵守。

四、关于民主监督的方法 民主监督，是指村民通过村民会议、村民代表会议或村务公开等形式，对村民委员会及干部的工作进行审议和评议。这里我着重讲一下村务公开工作。《村委会组织法》规定，村委会要实行村务公开制度，我省为指导村务公开工作，专门出台了《村务公开条例》，我县今年为抓好村务公开工作，也印发了两办《关于加强村务公开工作的通知》。对村务公开的内容、程序、监督等，都做出了明确要求。

一是规范了村务公开的内容。按照县委要求，下列事项应当予以公开：

1、小麦直补、良种补贴及其他农业补贴发放情况；

2、农村低保、五保及其他救灾救济款物发放情况；

3、生育计划安排、独生子女补贴发放情况；

4、宅基地的安排确定情况；

5、农村土地调整和流转情况；

6、农村合作医疗参合及报销情况；

7、农村“三水”费征收情况；

8、农村“契约式”治安保险费收缴情况；

9、村级干部补贴发放和村级经费使用情况；

10、群众关心需要公开的其他事项等。

二是规范了村务公开的程序。村务应当按照下列程序进行公开：

1、提出方案。每月的3日－5日，由村委会对本村上月发生的各项村务进行汇总，提出公开方案。

2、审查完善。村务公开监督小组一般由3-5人组成，成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村务公开监督小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及到的内容或群众要求公开的事项，进行补充和完善，提交村“两委”联席会议讨论。公开方案确定后，村务公开监督小组要签字确认，并形成会议记录。

3、实施公开。村委会按照村“两委”联席会议确定的公开方案，每月10日，根据公开的项目和内容据实填写公开榜，在公开栏进行公开。公开榜至少要保留5天，保留少于5日的，应当重新公布。

4、整理归档。村务公开档案以行政村为单位整理归档，村务公开内容以自然村为单位张榜公开。在下月公开之前，村务公开监督小组将上月公开方案、公开内容的底子、公开榜照片、收集到的群众意见建议、整改的措施、反馈情况、村“两委”研究村务公开工作的会议记录等有关资料，整理归档。公开方案和公开榜照片，要报乡镇、街道民政所备案。

5、时间要求。村务公开主要采用公开栏每月10日定期公开，也可通过村民会议或村民代表会议、广播、明白纸等形式进行公开。村务公开栏一般要设在村委会周围比较明显的位臵，公开栏由各乡镇、街道按照节俭实用的原则，进行统一。村务公开的数据，应到户的要公开到户、到人，每笔开支要有明细情况。

三是加强了村务公开的监督。县委、县政府已经将村务公开工作，列入乡镇、街道岗位目标工作考核中。县民政局每季度进行一次检查，检查评比情况向全县进行通报。为严 10 肃纪律，确保村务公开制度落到实处，县委、县政府规定，对检查中发现一次应公开没公开的，要进行通报批评并限期纠正；两次不公开或公开内容不真实的，乡镇、街道要对村主要负责人进行诫免谈话并限期纠正。对因公开工作落实不力，造成农村秩序混乱，出现群众集体上访、越级上访的，经检查发现存在问题的，纪检监察部门要依据有关法律法规，对有关责任人做出相应处理。

五、关于“村章乡管”的利弊

目前，我县行政村调整后，一些乡镇将村级印章收归乡镇统一管理，对这一问题，上级民政部门明确答复“不合法”。从现实运行来看，“村章乡管”有以下几个方面的弊端。

一是不利于政府职能的转变。“村章乡管”实际是乡镇政府在通过行政手段代替农民群众，进行“民主管理”，这不仅直接干预了村民依法自治，涉嫌侵权，而且政府通过参与村级事务，成为了农村“两委”和群众的“大管家”，做了本不属于自己职责范围内的事情。同时乡镇政府管理村级印章，落脚点是管理，这与政府提供公共服务，建设服务型政府的十七届三中全会新要求背道而驰。

二是影响农村的村民自治。“村章乡管”使农村基层民主管理蒙上了一层不应有的“行政色彩”，容易引发矛盾。一方面，政府替村“两委”和“群众”决策村级事务，就必然要承担相应的责任，这不仅增强了村“两委”对乡镇政府的依赖心理，削弱了责任感，而且不利于农村干部民主思想 的增强和发扬。另一方面，虽然乡镇政府只是对村级决策方案进行把关审查，且使用印章也只是一种象征形式，但对群众来说，这是一种“权力”。这种权力的剥夺，是对村级干部的不信任，使他们觉得民主管理是“换汤不换药”，打击了群众参与民主管理的积极性和创造性，不利于基层民主的推进。

三是不利于农村发展稳定。村级印章由乡镇管理，对群众而言，在办理五保、低保、计划生育、户籍迁移、学生证明、甚至火化证明等诸多关系群众根本利益的村级事务时，看起来很简单的事情，也要在村镇之间周折，要层层签字审批，甚至耽搁群众大事，引发不稳定。这与行政村调整，方便群众生产生活的工作初衷相违背。

对于以上种种弊端，请各位乡镇领导引起重视。为解决这个问题，县委已经印发了有关印章管理的通知，各乡镇要根据通知要求管理好印章。另外，为方便群众办事，各行政村印章管理人要按时在村级办公场所办公，如果条件不具备，也要每周定期在村内办公，并公布定期办公时间、联系电话等，确保基层稳定。

六、关于农村社区化探索

我县去年结合行政村规模调整，以街道和乡镇驻地为主，设立了19处农村社区，要求各乡镇、街道结合实际开展农村社区建设试点。从十七届三中全会要求开展乡镇综合 改革和加强农村社会管理的新要求来看，农村社区化是新形势下农村改革发展的必然要求。这是因为改革开放30年以来，农村发生了深刻变化，虽然农村经济条件越来越好，但社会建设相对薄弱，公共服务资源普遍匮乏，社会领域出现了许多新情况、新问题。比如大量农民外出务工，他们的土地耕种、子女教育、老年人照顾问题已成为社会的热点难点。再比如，以往村级组织的职能应当说重点是管理，但随着经济发展和社会进步，国家采取的是“多予少取放活”的方针，这就要求基层组织的职能转变到“管理与服务”并重上来。可以讲，今天的农民不仅仅满足于温饱，他们在人居环境、公共文化、医疗卫生、社会保障、治安安全等社会公共服务方面有着更高要求；今天的农业走标准化、规模化、国际化路子是必然选择，但农村社会事业落后，已经成为制约农业实现产业优化升级的一大障碍。这样一些新情况、新问题的出现，是农村经济社会发展到一定阶段、一定程度的必然反映，如果这些问题得不到妥善解决，将会对整个经济社会发展产生巨大影响。要想解决这些问题，从外地经验来看，就必须着力强化社会建设，推进农村社区化，为群众提高优质、便捷、高效的公共服务，这是破解农村改革难题，提升发展水平的有效手段。一直以来，各级各部门一直致力于把公共服务送到农民手中，但效果不理想，从我县的现实来看，由于我县自然村较多、人口较少、位臵分散，以自然村为单位 实施公共服务成本过高；另一方面是因为各级政府财力不足，让有限的政府财力、人员和公共服务资源，直接延伸到自然村很不现实。为此我县通过合并村庄，把服务向社区这个平台集中，符合现实与发展的需要。可以讲，农村社区化是政府由管理型向服务型转变的过程，这个过程不是一促而就的，是一个相当长的过程，在此过程中，是各级党员干部思想认识不断提高的过程，是各有关政府部门职能转变的过程，这需要建立相对完善的工作体制和机制，需要强大的政府财力支持，需要广大基层干部的努力。当然我县设立农村社区后，社区的真正工作还没有实质性开展，但应当说这是今后农村基层组织发展的一个方向，这一点从党的十七届三中全会关于加强社会管理，推动公共服务实现均等化中，得到充分体现。无论是上级政策还是群众需求，应当说这项工作都面临着巨大的机遇，作为民政部门，目前省市已经将这项工作列入继敬老院之后，又一重大基础设施投资建设项目，只要我们的农村社区干部，积极发挥积极主动性，创造性的开展社区工作，将相关的社区公共服务项目开展起来，我们民政部门将积极为基层争取有关的资金和优惠政策，力争使这项探索在我县取得一定成效。

各位领导、同志们，以上是民政部门在农村基层组织建设中担负的几项工作，也是个人对自己工作职责的一点粗浅认识。应当说这些工作，上级的政策十分明确，但我县的实 际工作还有较大差距。当然，这有历史的客观原因，也有现实的工作阻力；既有体制机制的问题，也有干部素质和作风的问题。面对这些问题，我们应当在各级党委、政府的坚强领导下，集思广益，积极研究政策法规，克服困难，不断创新工作措施，结合实际，坚持不懈的抓好落实，就一定会取得让领导和群众满意的成绩。谢谢大家！

第四篇：民主发言提纲（范文）

民主生活会发言提纲

按照市委的要求，结合工作实际，对照开展“优环境、强职责、促发展”活动的要求，深刻剖析个人工作中的不足，现将剖析情况汇报如下:

一、存在的不足

一是从思想上看，解放深度不够。习惯于用旧观念看问题，以经验办事，导致视野不够宽、思维不够新、思路不够活。如在组织工作中，就党员发展工作，近年经过一定的努力，规范完善了发展党员程序，发展了一批年青党员，但在党员教育、管理方面还是老思路、老办法，不能开阔视野，创新途径，加强管理，提高党员的整体素质。

二是从作风上看，主动性不强，动真碰硬不够。表现在1、工作主动性不够强，缺少主动进位意识，对于工作总是瞻前顾后，怕越位。

2、对于组织工作，缺少创新，只满足于应付上面布置的工作，颇于各种报表、材料的上报，工作缺少开拓性和创新性。

3、目标考核工作中，存在怕得罪人，缺乏顶真、较真的工作态度。

4、工作方法有待改进。由于自己主观上想干好工作，有时看到工作进展较慢，便产生急躁情绪，表现在工作上存在一定程度的急于求成。

三是从工作上看，对基层党务工作指导不够。在开展创先争优活动方面，督促村级党组织把联系服务群众、接待、走访和创先争优公开承诺进行了公示，接受党员群众监督，指导村每季度开展一次党务公开，但公开的全面性、及时性和资料的完整性不够，部分流于形式，党员干部的示范带动作用有待进一步加强。指导各支部坚持开展“四议两公开”活动，在机关开展了“党员先锋岗”的创建，以活动促工作，因为党员外出、年龄、文化和支部经济实力等原因，“凉虚软疲”现象有所反弹，发展不平衡。

四是从学习方面，主动学习意识不强。理论学习还不主动，自觉性不高，理论钻研还不深入，系统性不强。与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少学，遇到问题才会去查找资料。运用理论指导实践的意识不强，没能把理论和实践紧密地联系起来，没有很好地用科学发展观解决工作中出现的新情况、新问题。五是从自律上看，严于律已不够。实事求是地说，虽然本人一直注重并能够自觉遵守廉政方面的原则性规定，但在个别细节和小节上，也还有一些需要克服和改进的地方。

二、产生问题的原因

1、对事业观、工作观、政绩观“新三观”的认识不深刻，虽树立正确的价值追求、人生信仰和执政理念，但在工作中出现面对问题迷茫，不能乐观、主动的面对一些事情，思想不解放;

2、服务意识不够牢固。自身的工作作风不够扎实、没有用优秀的标准去衡量，满足于一般不落后就行，导致了工作起色不大进步幅度较小的问题出现。

3、对理论学习认识还不到位。认为基层工作不需要有多高的理论水平，学习中缺乏自加压力的紧迫感，处理不好工作与学习之间的关系，存有“只要工作好，学习无所谓”的模糊认识，致使学习理论、分析和解决问题中，往往缺乏理论指导，结果出现偏差。

三、今后的努力方向

1、坚持勤奋学习，强化学习意识。一是加强政治理论学习，提高理论素质，增强理性思维。把学习贯彻科学发展观和保持党的纯洁性、先进性作为一种神圣职责、一种终身追求。二是要丰富学习内容。认真学习业务知识，学好法律法规、党纪条规，不断拓宽知识面，努力提高自身的综合素质。

2、坚持科学的发展观，以求真务实的工作作风来创造业绩。一是踏踏实实工作，在实践中不断学习和探索，尤其是脚踏实地，把“为民务实清廉”落实到实际行动中去;二是树立务实形象，在工作作风上，要坚持实事求是，做到办实事、求实效，不断提高协调能力。

3、在今后的工作中，一是提高工作标准，更加严格要求自己，努力做到立足本职，敬业奉献;二是刻苦钻研，提高业务能力，使自己能够更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，开创工作新局面。

4、提高自身修养。一要始终坚持用党员的标准严格要求自己，时常对照党章，时刻反省自己，勇于正视错误;二要牢固树立全心全意为人民服务为宗旨，严格规范自己，从小节做起，严于律己，时刻做到自重、自省、自警、自励。三要加强道德修养，不断提高自身素质，塑造新时期共产党员的良好形象。以上是我的发言，不足之处，敬请各位领导批评指正。

第五篇：民主推荐讲话提纲

民主推荐会主持讲话

同志们：

现在开会。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，经市委研究决定，面向我局选拔配备2名副局长，这充分说明了市委对**部门的关心，对**部门干部的信任。今天的会议，主要是对拟任副局长人选进行民主推荐。出席今天会议的对象是：局领导班子全体成员、县处级干部，局各处室、直属单位主要负责人。

市委组织部对这次干部选拔推荐工作非常重视，专门派出（）处长、（）到我局指导工作，让我们用热烈的掌声欢迎他们！

根据市委组织部的要求，下面，我向大家说明这次民主推荐拟任人选的条件，一共有两条：

一是现任副处级非领导职务两年以上； 二是具有较高的领导水平，工作实绩显著。

下面我就做好民主推荐工作再提几点要求，供同志们参考。一是思想上要高度重视。民主推荐作为干部选拔任用的一种重要方式，对于进一步树立“以公论识人才、靠能力定取舍、重实绩用干部”的用人导向，促使各类优秀人才脱颖而出，有着十分重要的意义。民主推荐是干部选拔任用工作的关键环节，直接

关系到整个干部配备工作的质量，关系到局领导班子建设的水平，是一项十分严肃的政治任务。大家要充分认识做好这次民主推荐工作的重要性，共同把这项工作做好，为市委决策发挥参谋助手作用。

二是推荐时要做到出以公心。出以公心、公道正派，是历次民主推荐工作的一贯要求。希望各位参与推荐的同志，都要做到出以公心，坚持原则，充分尊重和正确行使自己的民主权利，本着对组织负责、对事业负责和对同志负责的精神，根据平时掌握的情况，实事求是、客观公正地进行推荐。人无完人，看人要看主流，大家要通过对符合条件人员各项条件的比较，慎重考虑，择优推荐。

下面请工作人员发放《民主推荐表》和有关表格。请同志们拿到《民主推荐表》后，对照栏目要求认真填写。推荐拟任我局副局长人选2人有效，超过2人的推荐表作废。填表时，相互之间不要交流。填好后将所填表格投入指定的票箱，由考察组负责收回、汇总。

下面请大家填表，表格填好后投到前面的票箱里，投完票就可以离开会场。