充分发挥民兵在维护社会稳定中的重要作用

第一篇：充分发挥民兵在维护社会稳定中的重要作用

充分发挥民兵在维护社会稳定中的重要作用

党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，广大民兵、预备役人员作为社会主义现代化建设的骨干力量，一定要认真学习和深刻领会党的十八大所提出的一系列重要思想，切实认清在维护社会稳定中所担负的重大历史责任。以自己的实际行动，促进改革发展中的社会稳定，圆满完成党中央、国务院、中央军委和上级赋予的维护社会稳定的各项任务。

一、切实认清维护社会稳定的极端重要性

江泽民同志指出：“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。”保持社会稳定，是一个关系到实现党在21世纪的奋斗目标、保证我国各项改革深入持续发展、国家繁荣昌盛、人民生活水平不断提高、社会长治久安的全局性问题。稳定压到一切。我们必须切实认清保持社会稳定的极端重要性。

（一）坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，提高人民的生活水平，必须维护社会稳定。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，不断提高人民的物质和精神文化生活水平。经济基础决定上层建筑，经济是人类社会的基础，也是一切大大小小的社会矛盾的终极原因。在社会主义初级阶段，我们广大人民在根本利益一致的基础上，之所以还存在一些内部矛盾，甚至产生了一些导致社会不稳定的因素，除了其他方面的种种复杂原因外，根本上仍然是因为我国的经济还比较落后，生产力发展水平还不够高，尚不能完全满足全体社会成员的需求。改革开放以来，虽然人们的生活水平已经有了很大提高，但与发达国家相比，还有差距，经济发展也存在不平衡。要解决这些问题，最根本的途径就是加快社会主义现代化的建设步伐，保持国民经济持续发展，不断提高人民的生活水平。邓小平曾经说过，“世界上一些国家发生的问题，从根本上说都是经济上不去，人民现在为什么拥护我们，就是这十年有发展，发展很明显。”这是我们党探索中国特色社会主义道路的经验所得，也是历史的结论。因此，不管形势发生了什么样的变化，我们必须紧紧抓住经济建设这个中心不放，不断解放和发展生产力，不断提高人民的物质和精神文化生活水平。然而，要做到这一点，就必须有一个相对稳定的社会环境。因此，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，提高人民的生活水平，必须维护社会稳定。

（二）坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展，必须维护社会稳定。坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展，是我国改革开发和社会主义现代化建设发展的必然要求，是我们党领导全国人民坚持走中国特色社会主义道路的题中应有之意。坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展，既涉及到社会的经济基础，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等上层建筑方面的内容，是一个复杂的系统工程。社会不断进步，人们物质生活水平不断提高，人们思想也随之变得更加活跃，对社会主义民主的要求也更高，这就越需要加强社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设，不断推进社会主义的自我完善和发展。必须看到，随着改革的深化，1 1

对外开放的扩大，我国社会生活发生着越来越深刻的变化：一方面，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，出现了不同阶层、不同方面群众利益的差异和矛盾；另一方面，不断扩大开放所带来的西方思想文化的影响，使人们的价值观也出现了多元的趋势。这些问题处理不好，就有可能成为影响社会稳定的因素。然而，没有一个稳定的社会环境，推进社会主义的自我完善和发展也就失去了基础和条件。因此，在各项改革中认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，正确认识和处理各种利益关系，把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益正确地统一起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，对于坚持可持续的科学发展观，推进社会主义的自我完善和发展是十分重要的。

二、维护社会稳定是民兵的一项重要的政治任务

维护社会稳定，不仅是广大民兵应尽的责任和义务，也是民兵的一项重要的政治任务。

（一）维护社会稳定，是广大民兵捍卫最广大人民根本利益的重要体现。我国广大民兵来自于人民，根植于人民，服务于人民，是人民的武装。民兵的全部责任和任务，就是为实现和捍卫最广大人民群众的根本利益而奋斗。在建设中国特色社会主义的历史进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。但是也应该看到，人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的。如果不能正确反映和处理社会中出现的各种利益关系，不能认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，就容易引发社会不稳定因素的出现。在社会转型期，个别地方出现的集体上访等，其深层原因是社会转型期各种具体的利益关系和内部矛盾，在调整过程中出现的现象。这些造成社会不稳定的因素如果得不到及时制止，很可能被别有用心的人和敌对势力所利用，导致不良社会后果的产生，反而从根本上损害人民的根本利益。广大民兵是人民群众中的骨干力量。一方面，要在人民群众中带头做好各种矛盾的疏导和化解工作，晓之以理，顾全大局，积极参与维护社会稳定；另一方面，对于危害社会正常秩序的现象，应当全力制止，从维护人民根本利益的高度，坚决完成上级赋予的参与维护社会稳定的各项任务。

（二）维护社会稳定，是广大民兵贯彻依法治国方针，以实际行动推进社会主义法制建设的重要体现。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权；做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。由于社会生活中的每个人在社会关系和社会活动中所处的社会地位和发挥的作用不同，必然产生思想文化以及观念上的差异，产生利益要求上的不同。因此，社会生活中必然会出现各种各样的矛盾，这些社会矛盾如果不及时处理而被激化，有可能引发社会冲突，破坏社会活动的组织性和社会关系的协调性。为了保持社会稳定，使社会生活处于有序和可控制状态，就必须自觉地对社会生活进行调控，其中借助法律和道德进行社会规范是主要的途径。因为法律具有强制性和权威性，它可以避免和克服人的行为的随意性、任意性，以保证社会生活处于有序和可控制状态。因此，维护社会稳定，从一定意义上说，也就是维护法制的权威性，是依法恢复社会秩序的执法行为。这也是广大民兵的一项重要的政治任务。

（三）维护社会稳定，是广大民兵忠实履行宪法赋予的责任，充分发挥自身职能作用的重要体现。中华人民共和国宪法第二十九条规定，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪活动，惩办和改造犯罪分子。”民兵作为国家武装力量的组成部分，具有对内对外的双重职能：在对外方面，民兵要保卫国防，抵御外来侵略；在对内方面，民兵要协助公安部门维护国家的安全稳定，参与维护社会秩序、工作秩序和生活秩序，保证国家现代化建设的顺利进行。民兵是人民民主专政的重要工具，维护社会治安、防止社会**、保持国家稳定，是《宪法》和《兵役法》赋予的神圣使命。民兵配合国家有关部门参与维护社会稳定、维护社会治安，有其自身的优势。民兵人数多，情况熟悉，一旦有事，可以召之即来，应付各种突发事件。尤其是一些边远地区和没有驻军以及警力不足的地方，民兵的作用就显得更加重要。实践证明，哪个地区民兵的职能作用发挥得好，哪个地区的社会风气就比较良好，其社会秩序也比较稳定，经济发展速度也较快；哪个地区民兵的职能作用发挥得不好，哪个地区的社会风气就会受影响，社会秩序就较差，经济发展速度也较慢。因此，组织民兵参加维护社会稳定的工作，不是权宜之计，而是广大民兵忠实履行宪法赋予的责任，发挥自身职能作用的重要体现，是民兵的一项长期的具有深远意义的政治任务。

三、在维护社会稳定中发挥好民兵的生力军和突击队作用

在社会主义建设的历史进程中，我国广大民兵无论是在参加社会治安、打击刑事犯罪，还是在维护社会政治稳定、打击境内外各种敌对势力渗透方面；无论是在参加抢险救灾、扶贫帮困，还是在应付突发事件、执行急难险重任务等方面，都发挥了极为重要的作用。随着改革开放的深入和经济关系的进一步调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况新变化。西方敌对势力仍然伺机对我国进行颠覆和渗透等破坏活动。可以说，进入21世纪，我国广大民兵的责任不是轻了，而是更重了，维护社会稳定和应付突发事件的任务将更加繁重。广大民兵要充分认清自己肩负的历史责任，在维护社会稳定和应付突发事件中发挥生力军和突击队作用。

（一）积极参加社会治安综合治理，维护人民群众正常的生产和生活秩序。搞好社会治安，是维护社会稳定、保障改革开放深入进行的必要之举，是关系人民群众生命财产安全和改革、稳定、发展的大事。广大民兵要带头贯彻执行党中央、国务院颁发的《关于加强社会治安综合治理的规定》，不断提高参与维护社会治安和综合治理重要性的认识。要贯彻标本兼治、重在治本的原则，发挥民兵的骨干作用，在人民群众中广泛进行维护社会治安的教育，提高群防群治的自觉性。要发挥民兵分布广泛的优势，立足城镇、街道、企事业单位和乡村，发挥社会监督作用，发现危害社会治安的苗头，及时制止，消除隐患，打牢维护社会治安的群众基础。民兵要带头遵守社会公德，带头抵制社会不良风气，带头检举违法犯罪行为，带头落实综合治理的各项措施，争当维护社会治安的模范。

（二）努力配合公安部门打击刑事犯罪，保卫国家和人民的生命财产安全。在社会主义市场经济体制下，黄、赌、毒等社会丑恶现象以及重大刑事犯罪仍然存在，极大地危害了社会稳定和人民群众的生命财产安全。广大民兵作为人民群众中的中坚力量，应当积极配合公安部门，参与严厉打击刑事犯罪，保卫国家和人民的生命财产安全。首先，民兵要充分认识在新形势下，打击刑事犯罪已经不仅仅是一个单纯的社会治安问题，同时也是一个不可忽视的政治问题。如果不重拳打击刑事犯罪，遏制犯罪势头，社会主义法制就建立不起来，改革开放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各级党委和政府的统一领导下，全力配合公安部门，参与打击刑事犯罪的活动。面对社会邪恶势力，做到弘扬正气，打击邪气，以大无畏的英雄气概，坚决制服各种形式的犯罪分子。第三，要明确分工、落实责任、主动配合，坚决落实公安部门在“严打”中所采取的各种举措，将犯罪分子绳之以法。

（三）与邪教组织进行坚决斗争，维护社会政治稳定。邪教组织欺骗蒙蔽群众，进行反党、反社会主义、反人民乃至反人类的活动，这是新的历史条件下出现的新情况和新问题。邪教组织的出现，有其一定的社会历史原因：改革开发以来，一些人由于经受不住各种诱惑，信仰动摇，精神失落，思想空虚；历史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虚而入；西方敌对势力乘机利用部分人的不满情绪，煽动闹事，制造社会不稳定因素。广大民兵作为人民群众中的有觉悟的群体，首先要带头弘扬科学精神，在全社会形成讲科学、信科学、学科学的良好风尚，铲除封建迷信思想传播的社会基础；其次要与各种邪教进行坚决斗争，做到不信、不传、不参与，制止不明真相的群众盲目参与邪教活动；再次一旦发现邪教活动，要协助公安部门坚决予以取缔。对于被裹胁的群众，要晓之以理，动之以情，多做说服工作，避免上当受骗。

（四）坚决打击境内外各种敌对势力渗透，为改革开放提供安全保证。随着经济全球化的进程加快、对外开放的范围扩大，我国对外交流增多，出入境人员大大增加。加之互联网等信息媒体的发展，西方敌对分子、民族分裂主义分子、邪教组织分子、国际恐怖主义分子以及特务情报人员也会趁机而入，进行渗透。他们与国内敌对势力相勾结，对我国社会和国家安全构成了极大威胁。广大民兵作为对敌斗争的一支重要力量，必须在思想上加强武装。第一，要牢固树立对敌斗争观念。虽然阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但是阶级斗争在一定范围内依然存在，境内外各种敌对势力并没有放弃对我国的渗透和破坏，对此应当高度警觉。第二，要不断提高政治鉴别力。要积极开展隐蔽战线的斗争，善于在各种复杂的社会现象中，在日益增多的社会交往中，辨别各种敌对势力的伪善面貌，揭穿他们进行渗透、捣乱和破坏的真相。第三，要积极配合公安、边防部队加强海防、边防的执勤、巡逻，加强对出入境人员的检查。发现异常现象，及时报告，出现紧急情况，果断处置，决不能因自己的工作疏漏造成社会和国家安全上的损失。

（五）全力参加抢险救灾，努力减少国家和人民群众的生命财产损失。我国每年都有一些局部地区遭受各种不同的自然灾害。广大民兵既是生产建设的主力军和保卫者，又是抢险救灾的突击队。民兵亦兵亦民，作为“民”参加抢险救灾，拥有就地就近，情况熟悉的优势；作为“兵”参加抢险救灾，能够充分发挥行动快、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的军事战斗力。无论是抗洪抢险、抗震救灾、护林防火，还是灾后恢复生产，重建家园，广大民兵都应当牢固树立人民的利益高于一切的观念，充分发挥不怕吃苦、不怕牺牲的革命英雄主义精神，冲在前、抢在先，哪里有困难就出现在哪里，哪里最危险就战斗在哪里。要以自己的实际行动，努力减少国家和人民群众的生命财产损失，充分发挥抢险救灾的突击队作用，给广大群众作出榜样。

（六）随时应付突发事件，圆满完成上级赋予的各项任务。突发事件，一般是指出乎人们预料的，具有一定规模和影响的，非常规的偶发事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社会政治经济原因造成的。如果不及时正确地加以解决，必然会严重干扰和危害社会正常秩序和人民群众正常生活，影响安定团结的政治局面。民兵作为国防的后备力量，在处理突发事件的过程中，应当充分发挥生力军作用，积极配合人民解放军和武装警察部队，圆满完成上级交给的各项任务。首先，要牢固树立大局意识，自觉在大局下行动，当党和人民需要的时候，要无条件地服从国家和人民的利益。其次，要把思想真正统一到党中央的决策和部署上来，做到一切听从党召唤，坚决服从命令、听从指挥。再次，要做到一声令下，立即出动、快速反应、快速行动。将“应战”与“应急”统一起来，做到不误事、不误时，果断出手，迅速出击。将突发事件的影响减少到最底程度，将突发事件的损失降低到最低程度。

广大民兵要不负党和人民的重望，做到党指到哪里就冲向哪里，以实际行动，为全面建成小康社会提供安全、稳定、和谐的社会环境，作出当代民兵应有的贡献。

第二篇：在当前维护全市社会和谐稳定中充分发挥各级党组织和广大党员重要作用

关于在当前维护全市社会和谐稳定中

充分发挥各级党组织和广大党员重要作用的通知

为充分发挥全市各级党组织和广大共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，避免此次事件继续扩大，切实维护好我市安定有序的社会环境，现就有关工作通知如下：

一、要充分认识维护社会和谐稳定工作的极端重要性和紧迫性

今年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快推进老工业基地率先全面振兴、实现科学发展新跨越的关键一年。市第十一次党代会提出了建设富庶美丽文明的现代化国际城市的宏伟目标。在经济社会快速发展的同时，也进入社会矛盾凸显期，出现一些不和谐因素。全市各级党组织和广大党员要把维护社会和谐稳定作为当前一项重要政治任务和头等大事，切实把思想统一到市委、市政府的有关要求上来，从维护全市改革发展稳定大局的高度，从维护人民群众切身利益的高度，充分认识维护社会和谐稳定工作的极端重要性和紧迫性。要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的意识，不断强化稳定是基础、稳定压倒一切的思想，增强政治敏感性，时刻保持清醒头脑，坚决克服放松麻痹情绪，坚决克服敷衍了事态度，坚决克服与己无关思想，迅速行动起来，积极主动地投入到维护全市社会和谐稳定的工作中来，牢牢把握工作主动权，绝不允许再次发生人员聚集游行等群体性事件，绝不允许事态进一步扩大，绝不允许发生社会**。

二、要紧紧围绕维护社会和谐稳定充分发挥各级党组织和广大党员的重要作用 维护社会和谐稳定是当前各级党委和政府的第一责任，也是基层党组织和党员的第一责任。全市各级党组织和广大党员要充分估计可能面临的各种困难和问题，及早做好应对复杂情况的准备，打好这场维护社会和谐稳定工作的攻坚战。要深入做好群众的思想政治工作。要切实把市委、市政府决定和相关政策宣传到位，引导群众依法规范自己的行为，通过合法渠道正确表达诉求。要采取领导干部分片包干的办法，深入基层一线，把握群众的思想动态，做好群众思想的疏导工作。要引导群众增强明辨是非的能力，避免被别有用心的人利用。全体党员要从自身做起，做到绝不参与各类非法组织活动、绝不做负面宣传、绝不做不利于大连和谐稳定的事，多做正面宣传和舆情引导工作，力所能及化解矛盾。同时，要做好家人和直系亲属的工作，引导他们不听谣、不信谣、不传谣，不参与危害社会稳定的事。要结合开展创先争优活动，加大正面典型的宣传力度，让正面的声音更大一些、更丰富一些、更直接一些。要做好对错误和有害信息的监控和处理工作，及时发现、及时处置，防止炒作，防止传播。要严密做好稳控工作。针对这次事件中大、中学生参与居多的特点，教育部门和高校系统党组织，要采取有效措施，加强对学生暑期的教育管理，与学生和学生家庭保持密切联系，坚决杜绝大、中学生参与此类聚集事件。要按照属地化管理的原则，对利益相关人员、聚集活动中的活跃分子和“法轮功”分子等重点人群进行实时监控，做到早发现、早处置，将矛盾化解在基层，将问题解决在基层。要严厉打击捣乱破坏活动。要充分发挥党组织的政治优势和组织优势，积极配合有关部门，对煽动闹事、蓄意破坏的境内外敌对分子及少数别有用心的人，要坚决打击，绝不手软。要及早发现和处置隐蔽性、苗头性问题，把问题解决在萌芽状态，确保不发生有重大影响的群体性事件和极端性事件。

三、要切实加强对维护社会和谐稳定工作的领导

全市各级党组织一定要把维护社会和谐稳定工作作为当前工作的重中之重，做到领导责任落实、工作责任落实、工作力量落实、协调配合落实和责任追究落实。各级党组织主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，亲自挂帅，靠前指挥，认真研究，统筹安排，对可能出现的问题要做好充分准备，将问题想得更细一些，将工作安排得更实一些。要把维护社会和谐稳定工作中的表现作为领导干部考核和日常考核的重要内容，对因领导和组织工作不到位、责任不落实、工作不扎实而影响工作，甚至引起严重影响社会稳定事件的责任人要严肃追究。要加大人力、物力和经费的支持保证力度，为做好工作创造必要的条件。要加强工作协调，完善工作机制，发挥各类群众组织的作用，多方配合，多管齐下，形成工作-2-的强大合力，确保社会和谐稳定。

第三篇：充分发挥职能优势全力维护社会稳定

充分发挥职能优势全力维护社会稳定

随着关井压田、建棚移民、结构调整等重点工作和石羊河流域综合治理工程的落实，各种复杂的矛盾纠纷应运而生，群体上访事件时有发生，为有效预防各类矛盾纠纷的发生，防止群体性上访事件的出现，司法局充分发挥职能优势，全力维护社会稳定。

一、加强法制宣传，营造良好社会法治环境。认真实施“五五”普法规划，大力开展“生态法律进万家”活动和“民主法治村”创建活动，组建生态法律宣讲团，到各乡镇、村社进行巡回讲课，重点宣讲《土地法》、《水法》、《环境保护法》等法律法规以及“三禁”规定等相关政策，全面推进生态法律六进活动，为维护民勤绿洲永续生存和快速发展，营造良好的法制氛围。

二、构建大调解格局，全力构建和谐民勤。针对落实关井压田、建棚移民、结构调整等重点工作中突显出的各类矛盾纠纷，全面加强人民调解工作。调整、充实、巩固乡镇、村人民调解组织，建立健全上下联动、相互贯通、覆盖全县、适应新形势发展要求的人民调解组织网络。大力开展矛盾纠纷集中排查调处活动，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态。积极介入，靠前服务，建立健全预警、排查、联调、处置机 1

制，制定调处重大疑难和群体性矛盾纠纷的应急预案，坚持抓早、抓小、抓苗头，变被动调解为主动化解，变事后调处为事先防范，变上访为下访，把矛盾纠纷化解在基层，筑牢维护稳定的第一道防线。

三、拓展法律服务领域，保障县域经济又好又快发展。要求律师、公证员、法律工作者积极参与涉法信访接待，建立县乡政府法律顾问组，为重大决策提供法律参谋。拓展非诉讼法律业务，为中小企业、新上项目免费提供法律咨询服务，防范和减少经营风险。对县上重大招商引资事项，实行全程跟踪服务。依托司法所在各乡镇建立法律援助工作站，对所有符合条件的申请对象及时指派法律工作者进行援助，切实解决困难群众打官司难的问题，维护社会公平正义。努力构建和谐社会.四、改进工作作风，提高工作效率。认真执行机关效能八项制度，严格规范机关干部行为，加强干部作风建设,简化办事程序，端正服务态度，严格落实限时办结制，提升机关效能。对机关工作人员在公务活动中的不良行为，热忱欢迎社会各界认真监督、及时举报，发现违规行为，将按党纪、政纪的有关规定，严肃查处。

第四篇：充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

任伯年

人大作为国家权力机关，其职能和作用决定了在推进社会管理建设中发挥着不可替代的重要作用。我们必须从人大工作的定位和自身特点出发，充分认识和发挥地方人大及其常委会在社会管理中的重要作用，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，扎扎实实做好加强和创新社会管理的各项工作，全面提高社会管理科学化水平。

一、坚持民主法治，夯实社会管理的政治基础

民主与法治是社会管理的两大基石。充分发扬民主、实行依法治国、调动各方面积极因素，是社会管理的重要内容和政治保障。人民代表大会制度是实现人民民主、保证人民当家作主的重要途径和有效形式。地方人大及其常委会要充分发挥其职能作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主政治建设，促进社会主义民主的法制化和规范化。一要坚持民主决策。人大及其常委会决定的重大事项，既要符合法律法规的规定，又要体现人民群众的意愿。决策过程中，要加强调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，增强决策的针对性和可操作性，使各项决策既体现党委意图，又变成人民群众的自觉行动。认真受理群众来信来访，加强综合分析，加大对来信来访问题的督查督办力度，努力化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。二要坚持民主监督。积极创新人大监督内容、监督过程和监督结果公开的途径和方式，增强监督实效。充分尊重和保障人大代表和人民群众行使管理国家社会事务的权力，不断扩大和拓展人大代表和人民群众参与人大监督工作的途径。及时将常委会监督工作计划和监督工作情况向代表通报并向社会公布，自觉接受代表和社会的监督。要围绕议题开展视察，组织常委会组成人员、市人大代表和专家学者，结合执法检查、专项工作议题进行视察，提出意见和建议，形成高质量的视察报告，为常委会审议做好充分准备。三要坚持民主用人。坚持党委意图、人民选择和依法办事的有机统一，严格任命程序，加强任后监督，完善人大选举和任免工作机制；正确处理党管干部和人大依法选举、任免干部的关系，充分尊重人大代表的民主权利，有效地避免人大选举和任免干部的“失察”现象，为社会管理奠定坚实的人才基础。

二、坚持科学发展，夯实社会管理的经济基础

发展是社会管理的根本要求，也是人大机关的职责所在。发展与社会管理互为因果，管理以发展为前提，发展以管理为目标。不断满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要。目前，天水市在社会管理方面面临诸多矛盾和问题，存在很多不利的因素，根本原因是经济不发达、人民不富裕、管理欠科学。要解决这些矛盾和问题，根本出路在于加快发展，而且要科学发展，加强和创新社会管理。地方人大应牢牢把握科学发展这一时代主题，将科学发展贯穿于职能工作的全过程，积极主动地融入、呼应和服务于经济建设、生态建设和人的教育管理建设的主战场。一是要围绕科学发展议决大事。坚持把议决大事的重点放在科学发展上，围绕事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，围绕上大项目、农民增收、环境保护、资源节约、社会保障等重大问题，开展调查研究，搞好审议决策，及时作出符合天水的特点、凸现比较优势、体现协调发展的科学决策，促进经济与社会全面发展和人与自然的和谐发展。二是要围绕科学发展监督大事。坚持法律监督与工作监督相结合，紧扣经济结构调整、环境资源保护、新

农村建设、社会保障等重大问题，开展监督工作，及时发现一些带普遍性、倾向性的矛盾和问题，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府落实科学发展观，加强和创新社会管理的措施和办法，实现经济发展、生态保护、社会进步的良性互动。三是要围绕科学发展参与大事。人大及其常委会在搞好决策和监督的同时，要充分利用职能优势，紧紧围绕天水市“十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。

三、坚持关注民生，夯实社会管理的群众基础

加强和创新社会管理，关系到广大人民群众的根本利益。如何正确认识和妥善处理各种社会矛盾，协调各方利益关系，最大限度地维护广大人民群众的根本利益，已成为社会管理工作中的一项重要工作，人大作为最高权力机关和民意代表机关，不仅要责无旁贷，而且要发挥作用。一是要时刻关注民生。这是加强和创新社会管理的出发点和落脚点。社会管理说到底是做人的工作,必须坚持以人为本、执政为民的理念。只有实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能不断推进社会管理工作迈上新台阶。二是要依法维护民利。要加大法律监督和工作监督，围绕人民群众普遍关注的就业难、看病难、上学难等问题，积极开展专题询问，推动有关方面改进工作。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。市人大常委会组成人员和有关工作委员会要认真调研、精心准备，适时选择事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题询问。市直有关部门主要负责同志要到会听取意见，实事求是地回答询问，力争使专题询问起到推动市直及其有关部门改进工作的目的。三是要扩大基层民主。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。市人大常委会要把加强同人大代表和人民群众的联系作为开展好人大工作的基本要求。除坚持好人大代表列席常委会会议、市民代表旁听人大常委会会议制度外，规定人大常委会组成人员都要参加每年的代表小组活动。通过参加代表小组活动，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，加强人大常委会与代表和人民群众的联系。要督促“一府两院”公开办事政策、办事程序和办事结果，依法保障和落实人民群众的知情权和监督权；要建立和健全人民群众旁听人大各种会议、人大重大活动征求群众意见等制度，畅通民意诉求和民情反映渠道；要依法督促基层民主建设，完善村民代表会议、社区议事会议制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，充分激发广大群众参与社会管理的积极性和创造性。

四、坚持公平正义，夯实社会管理的法制基础

维护和实现社会公平与正义，是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障。一是构筑公平正义载体。地方人大要切实加大监督力度，督促和支持“一府两院”全面推行政务公开、审务公开和检务公开，为人民群众参与经济、政治、社会等活动提供公平的机制、公平的环境、公平的条件和公平的机会。二是加快政府职能转变。人大要强化对政府具体行政行为和抽象行政行为的监督，督促和支持政府加快职能转变，完善社会管理和社会服务职能。加强对市政府和县区人大常委会规范性文件的审查监督，对发现的问题，及时依法纠正。三是维护司法公平正义。人大要支持司法机关依法独立行使职权，督促司法机关进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，健全内部监督制约机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。健全完善内部执法责任机制，提高司法人员政治素质和业务技能，坚持公正司法，规范办案程序，提高办案质量，为维护法律的尊严、公民的权利和社会的公平，提供有力的司法保障和良好的法制环境。

五、坚持工作创新，夯实社会管理的工作基础

地方人大及其常委会要把提高社会管理的能力作为一项长期而艰巨的战略任务。当前和今后一个时期，尤其要着力提高履行法定职责的能力。一是提高依法监督能力。常委会重点听取和审议市政府关于全市农村扶贫开发、广播电视“村村通”工程建设、法院执行工作和麦积山风景名胜区管理等专项工作报告；以无记名投票表决的方式，按照“满意、基本满意、不满意”三个档次决定报告是否通过，并作出相应的决议、决定和审议意见。常委会要对《麦积山风景名胜区管理条例》的贯彻实施情况进行重点视察。二是提高民主决策能力。充分行使决定职能，科学界定重大事项的范围，严格规范民主决策的程序，增强决议决定的严谨性、操作性和合法性。建立决议决定督办落实制度，定期组织对决议决定执行情况的视察和检查，以确保人大常委会议决事项落到实处。三是提高队伍工作能力。以坚持正确政治方向为核心，进一步加强常委会自身建设。在人大工作中坚持正确的政治方向，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。自觉在思想和行动上与市委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实市委“十二五”时期实现天水经济社会跨越式发展的战略部署，以推动转变经济发展方式为重点，加强对经济工作的监督，保证市委重大决策部署的贯彻落实，服务和保障全市经济社会跨越式发展奋斗目标的实现。（作者系天水市人大常委会主任）

第五篇：充分发挥社会工作在社会救助中的重要作用

充分发挥社会工作在社会救助中的重要作用

作者：宫蒲光 《光明日报》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日国务院颁布的《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》），是我国第一部统筹各项社会救助的行政法规，是党和政府高度重视和关心群众生活的重要体现。《办法》对社会力量参与社会救助进行了规范，明确提出“县级以上地方人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务”，首次以法律形式明确了社会工作在社会救助中的重要地位，对推动建立综合性的现代社会救助模式具有重要促进作用。

深刻认识社会工作纳入《社会救助暂行办法》的重要意义 社会工作起源于社会救助领域，同社会救助是两项密不可分、相辅相成的制度安排。《办法》将社会工作纳入其中，无论是对完善社会救助体系还是对发展社会工作，都具有重大意义。

为完善社会救助体系提供了法律指引。随着改革发展的深入和经济社会结构的调整，单纯依靠政府提供物质和资金的方式已无法有效满足救助对象日益增长的物质和心理需求。《办法》围绕“托底线、救急难、可持续”的立法宗旨，对现行各类社会救助制度进行了整合，确立了社会力量和社会工作在社会救助中的重要地位，必将有力推动社会救助向物质保障、生活帮扶、精神慰藉、心理疏导、能力提升相结合的专业化、个性化、发展型救助转型，为救助对象提供全方位的安全保障。

为社会工作参与社会救助提供了法律保障。社会工作秉承以人为本、助人自助的价值理念，把帮助特殊困难群体，恢复和发展社会功能确立为核心使命。在许多国家，大批社会工作者和社会服务机构依据相关法律，积极为救助对象提供专业服务，解决资源不足、救助依赖、贫困代际传递、社会功能失调等问题。《办法》的出台，为社会工作介入社会救助领域形成以救助对象为重点的规范化制度安排提供了法律依据。

为社会工作纳入其他相关法律提供了立法示范。社会工作的服务领域除社会救助外，还广泛涉及社会福利、慈善事业、社区建设等领域。《办法》的出台，为社会工作从社会救助领域向其他领域延伸、完善社会工作法律制度、提供了立法示范。

为社会工作团结凝聚群众、巩固党的执政基础提供了制度保证。社会工作是现代社会治理的重要构成，是践行为民服务宗旨、做好群众服务工作的新生力量，是党和政府连接社会的重要纽带。《办法》明确了社会工作等社会力量参与社会救助的要求，有助于从制度上更好地发挥社会工作在落实社会救助政策、开展专业服务方面的重要作用，帮助特殊困难人群过上有尊严、有保障、有盼头的生活，使他们真正感受到党和政府的关怀，增强亿万群众对我国社会制度的自信心和凝聚力。

准确把握社会工作介入社会救助的有效路径

为贯彻落实《社会救助暂行办法》要求，今年5月民政部财政部联合发布了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，明确了社会工作介入社会救助的路径与机制。

建立健全需求发现机制。有效评估救助需求、精准识别救助对象，是社会工作介入社会救助的重要任务。国际经验表明，社会工作服务机构和社会工作者最适合参与救助需求发现与识别，可有效弥补行政力量的不足。当前的重点，是要按照政府职能转变要求，将适合由社会力量承担的救助对象家庭调查、需求分析和救助政策成效评估等具体事务剥离出来，交给社会工作服务机构和社会工作者承担，使贫困对象的社会救助需求得到更准确、全面、科学的判定。

建立健全服务承接机制。除经济困境外，救助对象面临的心理压力巨大、支持网络薄弱、家庭关系失调等问题无法单纯通过物质和资金救助解决，必须充分发挥社会工作服务机构和社会工作者立足基层、深入一线的优势，切实承担起改善救助对象境遇、增进救助对象福祉的责任。当前的重点是，明确社会救助经办机构及经办人员参与社会工作服务的职责，把有关服务需求依程序及时移交给社会工作服务机构和社会工作者，逐步形成救助对象有困难找社工的良好局面。同时积极发展社会工作服务机构，着力提升其资源整合、项目运作、组织管理能力，为开展救助社会工作服务打牢基础。

建立健全服务转介机制。救助对象的社会工作服务需求具有多元复杂的特点，靠单个机构或一类机构无法有效提供。当前的重点，是要加快建立以社区（家庭）综合服务中心（站点）为依托的社会工作服务分流转介机制。由“全科社工”进行综合评估和初步服务后，再根据救助对象的深度需求，将其转介给专门的社会工作服务机构，使救助对象的需求得到更为全面系统的回应和满足。

切实强化社会工作在救急难中的专业功能

“救急难”是《办法》的一个突出亮点，也是较以往社会救助的重大进步。社会工作在救急难中具有独特的功能和优势，扮演着不可替代的角色。

强化心理疏导和情绪抚慰功能。急难事件发生后，困难群众产生的心理压力和情绪问题如不能及时疏导，极有可能使事态恶化，甚至出现过激行为，影响社会和谐稳定。尽快建立和畅通社会工作者快速及时出现在急难事件现场、困难群众身边的服务渠道，运用专业理念和方法帮助困难群众及其家庭化解压力、疏导情绪、解决问题，是社会工作在救急难中的重要价值所在。

强化信息传递与资源链接功能。开展救急难工作需要统筹发挥各项社会救助制度的综合效应，形成政府部门、政府与社会间高效联动、紧密衔接的工作网络。社会工作服务机构和社会工作者是这一网络的重要组成部分。既可以充分发挥其了解救助政策、熟悉救助渠道的优势，切实承担起为困难群众提供救助信息、寻求救助资源的职责；又可以充分发挥其在链接社会资金、引领志愿者、整合其他服务力量等方面的优势，策动更多社会资源弥补政府救助资源的不足，提升社会救助成效。

强化跟踪服务和成效评估功能。急难事件发生后，除原有的服务需求外，往往会产生新的服务需求，如大病治疗后的家庭生计与家庭关系问题、流浪乞讨人员回到原籍后的家庭与社会融入问题、自然灾害过后的社区与人际关系重建问题等。社会工作在立足于临时的、应急性的服务基础上，着眼于长期的、持续的服务，通过建立危机干预机制和评估机制，进一步完善跨地区、跨领域、跨部门、跨机构的社会工作服务网络，使对困难群众服务需求的回应有机衔接、持续跟进，从根本上解决困难群众的困境。

全力做好社会工作介入社会救助的坚实保障 民政部门既是社会救助体系建设的统筹部门，也是社会工作及其专业人才队伍建设的职能部门，在推动社会工作介入社会救助的过程中，应切实强化四方面的保障。

政策保障。制定和实施社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助的专项政策措施，进一步明确社会工作介入社会救助的内容、方式和途径，进一步明确社会工作在社会救助领域的职业空间、职业身份和职业保障，为相关工作的推进落实做出指引。

资金保障。以贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》为契机，积极协调财政部门将社会工作介入社会救助经费纳入财政预算，形成财政投入的长效稳定机制；依托福利彩票公益金，重点支持引导性、示范性、创新性服务项目，及时回应救助对象急需紧缺的服务需求；研究制定鼓励社会资金投向社会工作的政策措施，推动形成多元投入格局。

队伍保障。通过培训、评价、督导等方式，帮助现有社会救助工作人员和城乡社区干部了解和掌握社会工作理念、知识和方法；通过完善社会工作教育体系，稳步增加专业人才输出数量；通过设置专门岗位、发展专业机构、提升薪酬待遇等方式，为社会工作专业人才参与社会救助提供平台和保障。

宣传保障。充分利用现代传播媒介，开展持续、广泛、深入的社会宣传，传递关心、支持、参与社会工作的正能量，为加快社会救助领域社会工作发展营造良好的社会氛围。

（作者系民政部党组成员、副部长）