加强农村民主管理推进基层党风廉政建设工作综述

第一篇：加强农村民主管理推进基层党风廉政建设工作综述

民主管理，不仅是建设社会主义新农村的一项重要内容，而且是推进社会主义新农村建设的重要保障。如今，在我市广阔的农村，民主管理正在成为广大农民津津乐道的热门话题，成为广大农民参与实践的自觉行动，成为农村干部开展工作的“新型武器”。

4月中旬，来自我市30个村的党支部（党总支）书记，带着自己探索实践民主管理取得的经验，会聚市会议中心，在全市加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设工作座谈会上进行了广泛交流。这些经验，从不同角度启示我们，加强民主管理、推进基层党风廉政建设，已成为推动农村经济发展、促进农村社会稳定、加强农村两委班子建设、构建和谐社会的一条重要途径。

民主新风，正从怀川大地扑面而来！希望之光，正从怀川大地冉冉升起！

领导重视，民主管理进程加快

我市农村民主管理工作起步较早。不过，最早的民主管理形式仅限于村务公开，而且村务公开的形式单一，内容单一，过程单一，真正意义上的民主管理还只是雏形。然而，尽管村务公开进展不一，但一个铁的事实告诉我们：哪里实行村务公开，哪里的问题就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群关系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社会就越稳定，经济发展就越快。

近年来，我市各级党政领导和机关干部对加强农村民主管理、促进基层党风廉政建设工作高度重视。尤其是党中央作出加强社会主义新农村建设的决定之后，我市各级领导多次深入乡村调研，为加强农村民主管理、推动新农村建设倾注了大量心血。市委书记、市人大常委会主任铁代生先后到孟州市、温县等地调研新农村建设，与乡村党员干部、农民代表促膝交谈，提出了许多解决农村问题、加强民主管理的具体办法。铁代生就农村工作多次强调：管理的过程要公正、管理的结果要公开、管理的行为要受监督；公布不是公开，只是公开的一项内容，决不能以公布代替公开；农村干部要做到“己身正、办事公、财务清、立规矩、讲公开、受监督”等。市委副书记、市长毛超峰多次深入农村生产一线，就加强新农村建设实地调查研究，提出了许多指导性意见。市委副书记、市纪委书记郭国明多次召开座谈会或下乡调研，倾听农村党员干部、农民的心声，对加强民主管理、推进基层党风廉政建设给予了有力指导。各级领导的高度重视，强力推进，促使农村民主管理、基层党风廉政建设工作如火如荼地展开。启示：各级领导身体力行，深入农村生产一线调研指导，为加强农村民主管理指明了方向，增添了动力。各级领导的高度重视，有关部门的组织协调，是推进农村民主管理进程的重要因素。

建立民主监督组织，制定各项规章制度

长期以来，农村存在着一个较普遍的问题，就是村干部干了什么群众不知道；群众心里想什么干部不知道。村财务的收支情况、村务开展情况，干部和群众都比较模糊，干群矛盾往往由此产生。实行民主管理后，群众参与民主监督、民主管理的积极性空前高涨，促进了农村的稳定和发展。

&nb

sp;“瓜皮街，三里长，滑倒支书和村长。乱建房，私占地，上访告状到乡里”，这段被人称为“瓜皮街”的顺口溜，是解放区王褚街道办事处新店村过去群众上访多、纠纷官司多、集体欠账多的真实写照。这个远近闻名的穷村、乱村曾经使党支部书记、村长换了一茬又一茬。新一届村领导班子上任后，从加强民主管理和民主监督入手，及时成立了党员议事会、村民议政会、村民理财小组、村民议事小组，实行民主管理，让群众参与村务管理。现在，该村社会稳定，经济发展，邻里和睦，面貌大变。

马村区待王街道办事处白庄村召开党员会，选举产生5名自身清正、敢说真话、素质高、威望高的党员，成立了全市首家村级纪检小组，负责对全村的村务、财务、村干部的职责权限、资金使用情况等进行监督。沁阳市紫陵镇西紫陵村建立健全了《村委会工作制度》、《村“两委”联席会议制度》、《财务管理制度》、《计划生育制度》、《西紫陵村财务及资产管理办法》等14项村务公开、民主管理规章制度。中站区府城街道办事处北朱村建立健全了组户代表会议制度、村民小组长例会制度、村民理财理事小组例会制度、每月一次党小组长例会制度和村两委会干部例会制度等议事决策制度，确保村里大事小事由群众说了算。孟州市会昌街道办事处北韩庄村实行了定期汇报制度，每季度召开一次村民代表和党员大会，通报当季度工作情况。这些小组和制度的诞生，从根本上提高了群众的主人翁地位，从源头上预防和堵塞了村干部腐败行为的滋生，从内容和形式上为民主管理注入了活力。启示：成立民主监督小组、建立完善各项制度，反映了农民民主意识的增强，体现了农村干部工作方法的转变。农村干部从中明白了一个道理：自己手中的权力是群众赋予的，权力的行使必须受群众的监督，要摆正同群众的关系，学会按民主决策的程序办事，善于运用民主和法律手段管理基层事务。

财务、村务公开，村民评村官，群众享有知情权、监督权

我市在加强农村民主管理中，各县市区、乡镇、村委会结合实际情况，从不同角度、不同层面，采取多种手法，开展一系列活动，确保群众拥有知情权和监督权。村民评村官、财务收支联签会审、村务活动向群众公开等，始终把村干部的行为置于群众的监督之下，较好地从源头上杜绝了暗箱操作行为。

去年3月份，温县针对村两委会换届后一批年轻人走上村领导岗位的情况，在全县深入开展了“村民评村官”活动，把各村党支部、村委会成员列为评议对象，由农村各类群体选举代表组成评议小组，对村干部的廉政、工作、村财务收支、工资状况等进行当面评议，取得了很好的效果。“村民评村官”活动开展以来，初步形成了村官决策村民审、村官用钱村民管、村官办事村民评、村官功过村民定的局面。

高新区玉溪管理处北李万村在主要街道设立了两个村务公开栏，实行“阳光村务”。一个是定期公开栏，另一个是不定期公开栏。定期公开栏每季度公开一次，不定期公开栏主要针对干部工资待遇、重大项目投资等，随时公开。2002年7月，该村投资的万鑫商城建成营业后，村两委会随即将万鑫商城建设、管理、利润分配等情况在不定期公开栏内进行了公布，群众非常满意。

博爱县孝敬镇留村近年来逐步把公开面扩大到工程招标、水电费收缴、干部工资发放、土地承包、植树造林、村办企业承包等10个方面。1995年以来，该村先后打了机井、硬化了道路、修了办公楼等，总投资达480万元，每一项工程都是在群众的监督下进行的。

孟州市会昌街道办事处北韩庄村在村务公开栏中设立了“回音壁”，每当村务公开后，对群众有疑问的问题，村两委会及时予以答复，并反馈到户、反馈到人，直到群众

满意为止。启示：农村资产、资本、资金管理，事关农民群众的切身利益，是农民群众十分关注的热点问题。实行民主管理的形式很多，但不管采取何种形式，都必须紧紧抓住群众关心的财务、村务等热点、难点问题开展工作，确保群众拥有知情权、监督权。只有这样，才能确保农村干部转变作风、廉洁奉公，才能调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，才能确保新农村建设各项工作顺利展开。

村务同协商，财务共决策，群众享有充分的参与权、决策权

在民主管理中，一个显著的特点就是群众享有充分的参与权和决策权。村里大事小事都由村两委会、党员代表会、村民代表会或村民大会研究决定，都有群众代表组成的民主监督小组参与，确保一切事情由群众说了算。

马村区待王街道办事处白庄村过去是一个喝酒闹事多、封建迷信多、上访告状多的乱村，村务和财务收支情况群众一概不知。2000年年初，该村新一届两委会班子上任后，把参与权和决策权还给群众，事事都与群众同商量、共决策，促使村里的经济快速发展。2001年，该村针对“空心村”、人口增长与土地需求矛盾突出等问题，决定实施整体搬迁。为了确保搬迁顺利进行，村两委会组织村民代表反复讨论、研究，共商解决办法，使搬迁顺利实施。

武陟县嘉应观乡中水寨村林场过去未经公开招标，村干部做主以4．5万元承包给了个人，群众意见很大。实行民主管理后，党员代表、群众代表共同参与协商，进行公开招标，结果林场以9．8万元的价格承包了出去。

武陟县三阳乡北小庄村成立村民议事会和15个民主监督小组后，从组织上保证了村民对村务工作的参与权和决策权。该村原有80亩果园，由35户村民承包，多年未缴纳承包费；村里还有50亩河坡地，多年来一直由部分村民无偿耕种，群众对此很有意见。村两委会将此事提交村民议事会讨论决定，一致决定将果园和河坡地全部收回，重新发包。在33名村民议事会成员的积极参与下，该村圆满解决了这两个问题。

群众参与民主决策机制的广泛推行，较好地改变了以往农村负责人“拍脑袋，定盘子”的决策方式，扩大了群众的参与权和决策权，有效避免了村干部决策的随意性、盲目性，同时也使农村干部的管理理念得到了升华，领导水平得到了提高。通过实行民主管理，农村的风气正了，群众的心气顺了，干部的号召力强了。

启示：对村级民主议事决策的内容、组织形式、决策程序等进一步规范完善，紧紧围绕村级重大事项决策加强民主管理，是确保农民群众拥有参与权、决策权的重要保证。实践证明，许多村能从穷到富、从乱到治，村级班子从弱到强，都是实行民主管理的结果。

第二篇：加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设

通过近几年的制度建设深化源头治理，我镇在农村民主管理、党风廉政建设方面的总体形势是好的,也积累了一些经验，但是随着农村民主进程的不断加快，村民的民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的意识越来越强,过去那套传统的管理方法显得过时，加之有些制度执行的不到位，工作不细，方法简单等原因，引发了干群矛盾，使群众对村干部的工作不

满，突出的问题就是表现在民主管理方面。

一、村务公开的不细致、不透明、不能按党委、政府的规定要求公开

村务公开问题，一直是老百姓关注的热点问题，为落实好村务公开工作，xx镇党委、镇政府早在2004年就制定了“关于进一步健全和完善村务公开规范民主决策机制的实施意见”。我镇大部分村都能按照镇党委、镇政府的意见要求认真落实，涌现出了上东廓村村务公开民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照党委、政府的规定要求公开，村务公开的不细致、不透明。在这方面比较典型的就是原xxx村党支部，原xxx村党支部书记周士翠任职期间，坚持每月向本村村民发放一张明白书进行村务公开，这似乎看起来非常民主。实际周士翠坚持每月向本村村民公开的有相当一部分是上届党支部、村委会多年历史遗留的问题，而本届党支部、村委会应该向本村村民公开的事项没有公开，而不应该向本村村民公开的事项反而公开出去了，即使应该公开的事项也不全面细致，使群众不满干群矛盾加深。

二、工作不严紧、民主程序执行的不到位

在决定重大问题上工作不严紧、民主程序执行的不到位，这是大部分村普遍存在的问题，实践证明凡是在村务工作中出现问题的村都是由于工作不严紧、民主程序执行的不到位造成的。在有的村“两委”开会只说事，不履行民主表决程序，所决定的事项会后“两委”成员之间产生分歧。有的村开村民代表会，不说清要表决的事项，就让村民代表签字，最后连签字的代表都不承认所签字的内容，造成干群矛盾升级，社会不稳定因素突出。去年我镇xxx小学校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小学校出租前村委会召开过一次村民代表会，会上只说将小学校准备出租，租金多少，租期多长时间并没有讲，会后村委会以签到领钱的方法让村民代表签了字，小学校出租合同签订后村民以没召开村民代表会、价钱低为由进行了长达半年多时间的集体访。

三、不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项

不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项，这是在有些村长期存在的问题，也是造成群众上访，反映村干部问题的直接动因。有的村不出问题不请示，出现了问题才想到了请示，把党委当成规避问题矛盾的挡箭牌。如去年xxx村樱桃、白地承包问题，在没有召开村民代表会的情况下，原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx在事先得知中石油占地信息的情况下于2006年4月18日、19日分别与村民xx、xx、xxx签订了xx地、白地承包合同，由于这3户在签订合同后连夜在地理突击栽树引发村民注意和不满造成村民集体上访，在此种情况下原村党支部书记xxx、原村委会主任xxx才想到了向党委请示，想以事后请示的办法规避干群矛盾，结果使矛盾不但没有解决反而使矛盾升温，造成的不良后果难以挽回。再有就是随意处置集体资产问题。xxx村原村委会副主任张x在未经村“两委”同意的情况下，私下答应村民xxx，将xxx村北大院种植的青贮收益xxx元的一半分给xxx，并用支票换现金xxx元，现金交给村出纳员xx，xx给张x开据一张z奶牛场交来青贮款xxx元的发票，张清将xxx提供的xxx元收据转交给xxx农场；这种一言堂、违反财经纪律的做法，群众反映强烈，造成群众多次上访。

四、对村里用人、用工问题反映强烈

在这方面存在的主要问题就是缺乏用人管理制度，存在随意性。还有的村干部由于在换届选举中许过愿，通过安排用人、用工来还愿。群众对有的村干部按远近亲疏来安排用工意见非常大。

五、对集体资产缺少监管、造成集体资产流失

对集体资产缺少监管，没有严格的管理制度和管理手续，造成集体资产流失，这是群众意见比较大，也是造成群众上访的一条重要原因，如xxx村xx厂、xxx厂设备的流失、就是缺乏严格的管理制度造成的。xxx村在村内搞基建过程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丢失现象，造成群众多次上访。分析其原因就是没有出入库手续，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、对集体应收取的资金缺乏规范性管理

如xxx村青储款的问题，是新世光公司直接对xxx村集体付的款，可这中间由xxx村原村委会副主任张青直接将14214元的支票交给江太福，并用倒票的方法换取7107元现金，由张青交给村集体。不难看出对资金的管理和使用缺乏规范性管理。

七、对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。

现在有的村党支部、村委

第三篇：浅谈如何推进新时期基层党风廉政建设工作

浅谈如何推进新时期农村党风廉政建设

富山乡人民政府

【摘要】随着社会的不断发展，新时期农村党风廉政建设也面临新的挑战和机遇，对如何推进新时期农村党风廉政建设工作，对各级党委政府以及纪委提出了新的课题。本人就从加强教育，提高农村基层党员干部廉洁从政基础；健全制度，从源头上防治农村基层的腐败问题；强化监督，保证农村基层党员干部正确行使权力；从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益的行为；突出重点，抓好惠农政策落实情况的监督检查五个方面进行了阐述如何推进新时期农村党风廉政建设工作。关键词：农村 党风廉政

当前，随着科学发展观的大力贯彻落实,新农村建设的推进,国家扶贫力度的不断加大,农村经济迅速发展。但与此同时也出现了不少农村基层干部贪污受贿、腐化堕落、违纪违法,用权力侵占惠农资金、套取挪用救灾款项,形成“小村官,大腐败”现象，严重削弱了党的农村基层组织“战斗堡垒”的作用,如何加强新时期农村基层党风廉政建设已刻不容缓。新时期农村党风廉政建设，就是要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持正面教育为主，用发展的思路和改革的精神，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设社会主义新农村提供坚强政治保证。下面就从以下几方面浅谈如何推进新时期农村党风廉政建设工作。

一、加强教育，提高农村基层党员干部廉洁从政基础

加强反腐倡廉教育，是促进农村基层党风廉政建设的基础性工作。宣传教育是老生常谈的问题，也是学问最多的问题。如果把思想教育这个基础性的工作做好了，就可以减少和避免许多问题的发生。为此，我们一定要动脑筋、想办法，找准兴奋点和关注点，要通过教育让农村干部真正触动思想和灵魂。要以乡镇、村组领导班子成员和基层站所负责人为重点，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训总体规划，贯穿于农村基层干部培养、管理、使用的各个方面，切实抓出成效。做好宣传教育工作，但在抓的过程中还要注重内容和形式。

（一）明确教育的内容

要进行理想信念、党的宗旨和群众路线教育，组织广大农村基层干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，当前和今后一个时期要重点学习好党的十七大精神，增强农村基层党员、干部的党性修养、群众观念和建设社会主义新农村的坚定性。要加强科学发展观教育、政策法规和党纪条规教育，引导广大农村基层党员、干部发扬党的优良传统和作风，要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。特别是要结合实际突出法规教育，要让广大农村基层党员干部知道“警戒线”在哪里。

（二）创新教育的形式

要采取轮训、主题教育、讲党课等方法，进行重点培训；充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的作用，进行普遍宣传教育。要大力宣传农村优秀基层干部的先进事迹，发挥正面示范作用。剖析农村干部中的典型腐败案例，以案说法，以案明纪，积极开展警示教育。要努力推进廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进家庭，采取丰富多彩的形式，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动。腐败文化已植根于部分群众之中，要消除这种腐朽文化的影响，就必须深入推进廉政文化建设。只有几个版面挂在墙上还不行，要做到静态的宣传资料与动态活动相结合，比如，可以建立宣传教育队伍，或是成立义务监督员队伍，这样效果会更好一些，有条件的村在这方面可以再深入探索。

二、健全制度，从源头上防治农村基层的腐败问题

要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径。制度建设要以管好“钱、权、物”为重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权、财权和人事权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、方便群众生产生活；村一级的制度建设着重是完善和落实“四民主两公开”各项规定。要落实好三个方面的任务：

（一）推进基层民主政治建设

按《村民委员会组织》的要求，村级组织理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而有的地方的现实情况却是，基层民主难以实行。由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。以村委会选举为例，受利益驱动，一些候选人花尽心思，想方设法讨好群众，攻击对手，“贿选闹剧”层出不穷，愈演愈烈的贿选之风，为日后的村干部腐败埋下了伏笔。因此，实现“四个民主”，保障基层群众的选举权、知情权、参与权和监督权，是今后农村工作和基层民主政治建设的方向，也是农村基层党风廉政建设的一个重点。

（二）健全乡村财务管理制度

乡村财务管理混乱，铺张浪费，化公为私，是农村群众意见比较集中的问题之一。在农村，村里的钱怎么花，花得明白不明白，是农民最关心的一个大问题。目前，有的地方农村基层财务管理混乱的问题还比较突出。近几年来，农村经济发展迅速，但有的地方在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭一人说了算，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为常见，为诱发贪污腐败提供了方便。有的农村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房、商铺等手段，贪占集体资产，捞取好处。这些存在的问题要求我们要把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设的重要环节来抓。要依法规范完善村级会计委托代理制，建立健全村级财务公开、民主理财、财务预决算等财务管理制度，规范财务管理程序。规范乡镇财务管理，搞好对银行账户、收费票据、财政供养人员、乡镇资产和债权债务等清理工作；加强农村财务服务中心、会计核算中心的管理，严格农村财务收支审批程序；逐步建立完善村委会向村民会议报告财务管理情况并接受村民质询制度。

（三）加强农村集体“三资”管理

加强对农村集体资金、资产和资源的管理，探索村集体经济的有效实现形式，完善村级资产运营管理模式，确保村集体资产的保值、增值，是农村基层党风廉政建设的又一个重要内容。农村基层工程项目的监督管理，要落实招投标、工程质量、资金决算及支付等重点环节的监督措施。根据实际制定相关规定，严格公务接待，规范接待。要对推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革进行一些有益探索，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。通过深化改革，不断推进体制机制制度创新，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，建立健全基层党风廉政建设的长效机制。

三、强化监督，保证农村基层党员干部正确行使权力

（一）落实四项公开制度

政务公开、村务公开，一直是密切基层党群关系、干群关系的重要手段。据了解，目前乡镇政务公开、村务公开仍然存在一些薄弱环节。例如，在一些乡镇，村务公开不过是走走过场。不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，根本不予公开。深入推进政务、村务公开，就是要从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸。乡镇政务公开还要结合乡镇机构改革和职能转变，不断充实和完善内容，着重公开有关“三农”的政策措施及落实情况。村务公开要以财务公开为重点，规范公开的内容、形式、程序和时间。基层站所办事公开要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，如实公开、经常公开。要积极探索实行党务公开，逐步增强党组织工作的透明度。乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

（二）整合各类监督资源

要拓宽监督渠道，充分发挥基层纪检监察、村级纪检委员、村务公开监督小组、民主理财小组等内部监督主体的作用，整合各类监督资源，形成监督合力。要健全乡镇、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度；坚持和完善乡镇党委会、党员代表大会、村党员大会制度，认真落实乡镇党委和村党支部组织生活会制度；逐步将任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度向村一级延伸；推广农村“两委会”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。针对目前农村基层民主中存在的种种问题，也在进行一些有益的探索和尝试。建立相应的激励机制和保护措施，调动农民群众参与监督的积极性，及时发现和解决农村基层党风廉政建设中出现的问题。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。要把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。按照科学发展观和正确政绩观要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

四、从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益的行为

惩治是严明纪律的有力手段，也是预防腐败的有效措施。加强农村基层党风廉政建设，要继续做好查办案件工作，要突出办案重点，严肃查处利用职权谋取非法利益案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件；截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件；侵占集体资金、资产、资源案件；贿选、参与赌博案件；以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题。要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，探索查办案件的有效办法和途径，综合运用法律、纪律、组织和批评教育等各种手段，打击腐败分子，教育保护党员干部，不断提高查办案件的综合效果。要做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农村群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在农村基层，维护社会改革发展稳定的大局。

五、突出重点，抓好惠农政策落实情况的监督检查 党在农村的各项惠农政策，是以人为本执政理念的具体体现，是广大农民群众的利益所在。要加强监督检查，确保党的各项惠农政策落实得到有效落实，维护农民群众的合法权益。当前落实惠农政策，要重点抓好“六个落实”：一是落实“两免一补”政策，巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，落实政府优先发展教育的责任，切实解决农村学生上学难、上学贵问题；二是落实退耕还林补助资金，确保及时足额发放，保护农民群众退耕还林的积极性；三是落实专项补助资金、扶贫救灾救济款物，认真解决资金、款物管理和使用中的不正之风；四是落实粮种直补、综合直补、农作物良种补贴，以及农村基础设施建设资金，督促有关部门严格执行支农资金使用管理规定；五是落实征用农村土地补偿款，规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益；六是落实新型农村合作医疗资金，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的各种问题，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。要围绕“六个落实”，加强监督检查，对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会监督；有条件的地方，要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。要深入调查研究，认真摸清当前乡镇干部、基层站所工作人员和村干部在哪些方面、哪些环节容易发生问题，深刻剖析存在这些问题的主要原因，加强指导，研究提出改进工作的有效措施。着力解决部分乡镇干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动，作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题；着力解决一些基层站所工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款以及执法不公等问题；着力解决少数村干部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压农民群众，以家族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等问题。

第四篇：推进农村党风廉政建设工作现状分析

推进农村党风廉政建设工作现状分析

上海市纪委

随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。为此，上海市对各郊区县农村党风廉政建设情况进行了调查研究，在分析问题的基础上，提出了对策建议。

推进农村党风廉政建设工作现状分析

上海市加强农村党风廉政建设的做法

实施“民心工程”，确保强农惠农政策落到实处。一是落实政策，加大投入。市委、市政府按照中央的部署和要求，出台了粮食直接补贴、完善农业保险、推进科技兴农等一系列强农惠农政策，要求以增加农民收入为核心，实施“两个倾斜”（把基础设施建设的重点向农村倾斜，把社会事业发展的重心向农村倾斜）。二是规范程序，严格管理。针对以往部分单位违规领取种粮补贴差价的问题，及时调整强农惠农政策。对于各类补贴资金，实行财政专户储存、专项管理、专账核对，采用“一卡（折）通”形式向农民兑付补贴资金，从源头上防止资金被截留和挪用。三是加强监督检查，确保政策落实。坚持经常性检查和专项检查相结合，市农委、市财政局坚持每年开展强农惠农资金落实情况的监督检查，市纪委监察局会同市农委等部门和单位，开展农村党风廉政建设专项检查，及时发现问题并督促整改。

着眼公开透明，提高基层民主化管理水平。一是进一步完善民主决策制度。各村委会都按照规定建立了村民代表议事制度，进一步落实“一事一议”制度。二是探索试行民主选举新方式。各郊区县在中央要求村党支部成员“两推一选”的基础上，全面试行“公推直选”。村委会成员在直接选举的基础上，探索试行“海选”或“竞选”。2009年，全市村委会“海选”比例达74.81％，比上届提高了39％。三是以村务公开为抓手推进民主管理。在公开内容上，把新农村建设的各项资金及使用情况、农村集体资产和资源处置情况等农民群众关心及涉及群众切身利益的事项作为公开的重点；在公开时限上，由定期公开向不定期公开转变，特别是村级重大事务随时公开；在公开程序上，由事后结果公开逐步向事前、事中、事后全过程公开转变。四是多种方式强化民主监督。各村普遍建立了村民民主理财小组，对本村发生的经济业务、财务收支进行审核和监督。农村党风廉政建设方面存在的问题

部分农村基层干部作风不实。根据近年来本市党风廉政建设问卷民意调查，村干部吃喝玩乐现象、干预工程建设等办事不公现象以及中饱私囊等贪占现象分别位居农村的不正之风和腐败现象前三位。

强农惠农政策落实不到位。一是种粮补贴对象发放不规范。按照“谁种粮谁得益”的原则，种粮补贴资金应补贴给实际种粮户，而在签订土地流转承包合同时，土地流转人和承包人对种粮补贴没有书面约束，造成实际种粮户拿不到种粮补贴。二是补贴资金被骗取或截留。三是实物补贴被套现。个别农民购买农机具享受了政府补贴，但使用未满三年，甚至未经使用就加以转卖，将政府补贴套现占为己有。

部分单位“三资”管理不够规范。一是管理体制不够健全。农村集体“三资”监管职能比较分散，呈现部门交叉、多头管理的局面，难以形成工作合力。二是管理制度不够完善。有的村集体资产台账管理制度没有完全建立；有的村对新农村建设和扶贫帮困结对中形成的固定资产等，未能及时建立台账进行登记管理，农村集体资产“底数”不清；有的村在集体资产租赁和产权转让时，没有实行公

开竞价和招投标制度，而是采用定向租赁和转让，由双方协商租赁和转让价格，集体资产得不到保值增值。三是产权关系不够明晰。由于历史遗留问题等因素影响，部分村的集体资产产权关系不明晰，管理和监督难度较大。

基层民主建设不够健全。一是民主决策意识不强。有的村干部不按照规定的程序来讨论和决定重大事项，对于村里的重大投资事项、集体资产处置等问题，事前不听取意见、不向村民代表大会报告，仅在事后通报，结果造成干群矛盾激化，影响社会和谐稳定。二是换届选举不落实。一些村因历史遗留问题较多等因素的影响而不进行村“两委”换届选举，组织建设相当薄弱，成为村务公开和民主管理的“难点村”。三是民主管理不规范。有的审批手续不全，有的票据管理不严，有的大额度资金支出个人说了算，财务管理不规范现象仍存在。

村“两委”班子成员素质参差不齐。一是“两委”队伍青黄不接。年龄结构老化，而后备资源又难以保证，致使领导班子开拓创新等能力一定程度上难以适应基层党风廉政建设工作的新形势新要求。二是包权揽权现象严重。有的村党支部书记包揽一切，不注意发挥村委会的作用，使村委会成了摆设，村民自治流于形式；有的村委会主任认为自己是村民选出来的，理应代表村民管理一切，村里的事都应该由村委会决定，村党支部无权干预。

推进农村党风廉政建设工作的对策和建议

依托制度加科技，建立健全制度执行刚性约束机制。一是进一步完善制度规定。要严格强农惠农补贴资金发放逐级审核制度，严格资金发放程序，运用“一卡通”网络信息化平台对涉农资金进行全程监控。要进一步完善农村集体“三资”管理制度，在集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权；在集体资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值；在集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，建立公开协商、公开竞价、招标投标等制度，确保资源有效合理利用。二是依托科技手段实施网络监管。在强农惠农资金监管方面，在各涉农区县逐步推广建立强农惠农资金网络监管平台，对普惠制涉农补贴等财政性资金项目进行网上公开、网上运行、网上监管，实现惠民信息公开和强农惠农资金使用的网上实时监控。在农村集体资金监管方面，逐步推行会计委托代理服务，实行统一制度、统一记账、统一审核、统一公开、统一建档“五统一”管理。在农村集体资产监管方面，进一步研究集体资金资产财务网上监管的有效做法，寻找其中的共性规律，在清产核资的基础上，探索推行农村集体资产网上公开、网上运行和网上监管。三是推进农村集体产权制度改革。加大对城镇化进程快和有条件地区村级产权制度改革的推进力度，探索以股份合作制为主的集体经济发展有效方式，积极发展以经营不动产为主的村级集体经济，促进农民增加财产性收入。暂时不具备条件开展集体产权股份合作制改革的村，建立健全村集体资产管理小组，代表村集体经济组织对村集体资产进行管理。

围绕涉农政策，建立健全经常性监督检查机制。一是开展经常性的检查。要把专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查结合起来，把粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴落实情况作为检查内容，抓好补贴资金申报核实、补贴对象和金额评议公开公示等关键环节的监督检查，确保强农惠农政策的落实。要加强对农村集体“三资”管理的监督检查，特别加大对农村集体资产管理的检查力度，确保农村集体资产的保值和增值。二是开展专项治理。要针对农村群众反映强烈的突出问题开展专项治理。三是加强审计监督。要加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对村“两委”班子主要负责人长期任职的、集体经济总量大的村进行审计，并将审计结果向群众公开，接受群众的监督。

加大统筹协调，建立健全涉农案件的惩戒机制。一是认真解决农民群众来信来访问题。要建立健全农民利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时排查化解农村基层矛盾和纠纷，促进农村社会和谐稳定。二是加强农村案件线索的分析研判。加强对农村腐败案件新特点的研究，加强案件线索分析研判和管理，增强发现和查处案件的能力；深化纪检监察机关与司法机关和行政执法机关在案件查处和预防工作中的协作配合，抓好拓展和延伸工作。三是严肃查处涉农违纪违法案件。重点查办在村级财务管理、宅基地审批、资产、资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套现、截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等。

推进基层民主建设，建立健全农村基层治理机制。一是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。推行村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员代表议事会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议内容公告、实施结果公示。二是推进村务公开和民主管理“难点村”治理。进一步明确“难点村”治理的责任主体，加强组织领导，着重做好党支部和村委会“两委”领导班子的换届选举工作。三是全面推行村干部述职述廉工作。各涉农区县要全面推行村干部述职述廉工作，在村“两委”领导班子成员述职述廉的基础上，通过询问质询、群众评议、组织考评等形式，对村“两委”领导班子成员做出综合评定，并将结果存入农村基层干部个人廉政档案和干部档案，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。

第五篇：加强基层财政工作促农村党风廉政建设

加强基层财政工作 促农村党风廉政建设 黄冈市财政局

党的十七大以来，市县两级财政部门坚持以科学发展观为指导，全面加强了基层财政管理工作,以此为抓手,促进了农村党风廉政建设。主要是围绕服务“三农”中心工作，着力推进和完善村级会计委托代理和乡镇财政资金监管，狠抓村级财务管理、涉农费用征管、落实惠农政策以及基层财政所管理，有力地促进了农村经济发展、新农村建设和各项民生政策落实。

一、以加强村级财务管理为目标，推行村级会计委托代理制度，从体制机制上完善防控体系

针对农村税费改革后村级财务管理的新情况，以及乡镇机构改革后职能转换要求，我市积极推进村级会计委托代理制度。从探索中的“村帐站管”模式，到逐步完善到村级会计委托代理制，尤其是2010年结合十个“全覆盖”，加强了“三资”清理工作，进一步完善了村级会计委托代理工作，规范了村级财务管理行为。到2008年底，全市村级会计委托代理工作全面铺开，全市133个乡镇、街道办都建立了农村财务服务中心，为4233个行政村、街道办建账建制，代管资金近4亿元。各县市区村级会计

核算都实行了电算化，实现微机记账和数据网络传输。

2010年，我们按照《全省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》的要求，认真扎实开展了农村集体“三资”清理和监管代理工作，全面完成了“三资”清理和监管代理工作任务，实现了农村“三资”清理和监管代理的全覆盖，为保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，推动农村经济社会和谐发展提供了坚实的基础。各地在“三资”清理的基础上，坚持制度创新、机制创新，进一步完善村级会计委托代理平台，依托财政所相继组建了“三资”监管代理中心、招标投标管理中心，建立了一系列健全的农村“三资”监管代理服务管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托代理工作的规范运行，取得了明显实效。通过健全机制，长效监管，为实现村级工程建设及资产资源经营处置招投标工作的阳光操作，达到了加强监管，规范村集体财务管理的目的。

通过加强村级财务管理，达到了如下效果：一是村级会计处理规范，帐目清楚。二是促进了村级财务规范运行。各乡镇村级财务服务中心根据本县市区财政局下发的相关制度和管理办法，结合各乡镇实际，制定了一系列更具操作性的规章制度，在指导村级理财小组工作，加强印鉴管理，内部牵制制度的建立等方面进行了有益的探索，促进了村级财务管理向规范化方向发展。三进促进了村级财务阳光操作。村级资产资源处置通过招投标等平台运行，重大财务活动村民议决，规范了村级财务管理行为，杜

绝了村级组织新债发生，遏止了村级腐败行为产生，从而达到了还村干部一个“清白”、还村民一个“明白”的目的。密切了党群干群关系，促进了党群干群关系和谐。

二、以落实惠农政策为目标，探索加强乡镇财政资金监管的新路子，推进农村党风廉政建设

2010年，我们根据财政部和省财政厅关于加强乡镇财政资金监管工作的有关文件精神，我们选取麻城市南湖财政所、英山县石头咀镇财政所作为试点单位，开展乡镇财政资金监管试点。2011年，各县市按照上级文件要求，结合乡镇财政资金监管工作实际，制订下发了适合本地实际的资金监管办法、信息通达反馈制度和实施方案,成立了领导小组,切实开展了监管工作,取得了明显的成效。各地在实施财政资金监管过程中措施过硬，查处违规坚决。浠水县查处虚报种植补贴面积200余亩，追回惠农补贴资金80余万元。罗田县共开展检查活动35次，发现违规资金150万元，责令整改到位120万元，上缴国库和财政专户30万元。在检查时发现匡河乡文斗河村自2006年以来虚报冒领、截留挪用退耕还林和种粮补贴资金8.9万元，凤山镇杨家垸村村干部自2006年以来冒领种粮补贴1.02万元，2010年截留低保资金0.88万元。英山县查出不合条件的退职村主职干部5人，退休、遗属死亡7人，节约财政支出5.4万元；查出97个村，虚报“两补”面积4676.79亩，冒领补贴资金34.75万元；查出家电下乡补贴不明走向产品662台，补贴16.89万元，已向经销商

全部追回。

三、以全面落实农村社会保障政策为目标，狠抓新农合和新农保基金征收管理，促进农村基层党政机构转变工作作风

为促进新农合、新农保政策惠及更多农民，发挥农村社会保障制度的社会效益，各县市财政局督促乡镇财政所，积极争取乡镇政府的支持，通过加强组织领导、加大政策宣传、建立征收进度日报制度、加大跟踪督办等举措，积极动员征缴，在扩容扩面等方面取得明显成效。麻城市组织乡镇干部深入到全市700多个村，广泛宣传农村合作医疗政策，在征收过程中，完全采取农民自愿的原则，不垫付、不抵扣，确保了农村合作医疗基金征收工作的顺利开展。蕲春县担负着新农合基金、城乡居民社会养老保险费征收任务。他们坚持主体到位，要求财政所征收人员在征收涉农费用过程中，要深入村组和农户，严格把握政策，确保征收工作的规范。各乡镇机构通过积极参与新农合、新农保的监督和管理，确保了资金的安全运行和合理使用。到年底，各县市均完成了征收任务，参合率、参保率稳步提升。

四、以强化内部管理为目标，狠抓财政所“两基”建设，促进财政所精神文明建设

我市10个县市区共有133个财政所涉及农村事务，干部职工2327人。这些财政所担负着各项惠农资金的发放和各项农村社会保障基金的征收管理任务，处在落实党和政府强农惠农政策的关键岗位，是联系农民群众最直接最广泛的工作岗位，其工作

成效，直接关系到党和政府的形象。一直以来，我们十分重视财政所基础工作和基础建设，始终把“两基”建设的目标任务落实在基层，促进财政所干部业务能力提高，工作作风转变，服务水平上台阶。一是紧抓乡镇财政业务工作指导。各县市区财政局年初要求各财政所根据县农村局工作要点，制订上报财政所工作计划，做到全年工作心中有数，计划安排有序。二是紧抓乡镇财政工作量化考核。各年年初，由农村局牵头制订本乡镇财政所量化考核办法，明确乡镇财政工作目标，年终考核，严格兑现考核结果。三是积极组织乡镇财政所干部职工进行业务培训。采取送出去学习培训和举办各种业务培训班的形式，不断提高财政所干部的业务素质。培训工作不流于形式，务求实效，让有限的学习时间和学习资源得到充分利用。四是积极开展争先创优活动，增强基层财政干部的责任感和使命感，激发基层财政干部的活力。通过各种形式的管理活动，严加管束基层财政干部的言行，使基层财政干部作风实现了转变，机关精神文明建设取得丰硕成果。在这次县乡换届选举中，一大批基层财政所所长被选为所在县市区人大代表或党代表。这也从一个侧面反映了狠抓“两基”建设，促进精神文明建设，取得了明显的成效。