民主集中制：要素解析

第一篇：民主集中制：要素解析

内容摘要：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，这是中国共产党对民主集中制作出的最具创新性的理论发展。这个定义式的论述表明，民主集中制包含着两个基本过程，即“民主集中制是民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”；四个关键的要素，即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”。要正确理解和执行民主集中制，就要科学的、合理的解读这四个要素。为此，本文另辟蹊径，把研究党的民主集中制的重点放在研究两个过程中的四个要素上，展开详尽的探讨，解析了其所含的基本涵义。

关键词：民主集中制要素解析

中国共产党自成立之日起，便把民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度。关于民主集中制，《中国共产党章程》明确指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这是中国共产党对民主集中制作出的最具创新性的理论发展。这个定义式的论述阐明，民主集中制包含两个过程，一个是“民主基础上的集中”，一个是“集中指导下的民主”，这两个过程不能相互脱节，而必须紧密联系，把它们很好地“相结合”起来。显而易见，在中国共产党对民主集中制所作的创新性论述中，包含着四个关键的要素，即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”。这四个要素究竟包含哪些基本涵义，怎样才是给予了科学的、合理的解读，这是关系到能否正确理解和执行党的民主集中制的大问题。笔者认为，研究党的民主集中制，在重视研究“制度”的同时，应转向研究“过程”并重点研究处于过程中的“要素”。为此，本文另辟蹊径，围绕民主集中制“两个过程”中的“四个要素”，就何谓“民主”、何谓“集中”、何谓“指导”和何谓“相结合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度规定的解析。

一、何谓“民主”

党的民主集中制的第一个过程是，“民主基础上的集中”。在这个过程中，既有着“民主”的要素，也有着“集中”的要素，那么，这样的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么样的涵义呢？我们先来解析“民主”。这里所谈的“民主”，显然是指全体党员（也包括党的干部和由党员组成的各级党组织在内）所享有的民主权利。这些民主权利归结起来，主要就是下列诸项：

一是党员享有了解党内事务的权利。党员在党内构成党的主体，发挥着主体作用，党员和党的各级干部有了解、知悉党内事务的必要和责任。因此，党内事务应实行公开原则，即把党务向全体党员和干部开放。党不应该是一个“暗箱”，党内事务也不能搞“暗箱操作”。党要及时地向自己的党员和干部主动通报党务。党提出的要建立党内情况通报制度，就是为了使党务能够在党内得以及时的传达。情况通报的内容既包括一般情况通报，也包括重大情况通报。要根据通报内容的不同性质和特点规定时限，一般性的工作情况一个月或一个季度作一次通报，有重要性或紧急性的工作情况则要即时通报，以使党员和干部对党内各方面的事务都有所知晓。

二是党员享有广泛参与党内决策的权利。党内决策、特别是重大决策，必须广泛征求党员意见。决策科学化、民主化是保证党的事业健康发展的基础。各级党组织能否作出正确的决策，关键在于是否遵循党的群众路线，充分反映各级党组织和广大党员的意愿，是否按客观规律办事。进行决策和重大决策征求意见时，应把需要征求意见的决策内容，根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的时间。要合理确定征求意见的对象，扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题。征求意见的形式可采取调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、个别谈话等多种方式，广泛听取和收集党员对决策和重大决策的意见、建议。党员也可以通过各种途径，表达自己的各种看法、观点。

三是党员所在的支部、总支部以及各级党组、委员会和代表大会要定期举行会议。党的各级组织通过会议形式进行党的工作，是党内实行民主，党员和党的干部参与党的民主决策、民主管理的体现。特别是党的各级代表大会，必须实行常任制。党的代表大会常任制度是指，党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；党的代表大会实行年会制，党代表通过有组织有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、参谋和桥梁

作用。党的各级代表大会常任制，有利于保证党的全国代表大会和党的地方各级代表大会作为党的最高权力机关，而不是倒过来成为各级党委的陪衬，作为“参谋”、“耳目”。在建立各级党的代表大会常任制的同时，要建立各级党代会代表提案制度。党代表提案，是指党代表就党的建设中的重大问题或人民群众关心的热点难点问题向代表提案审查委员会提出，请求列入党的代表大会会议议程的书面意见和建议。对代表的提议，各级党代表大会和党委要认真研究、处理。对涉及有关部门、单位的提议，各级党代表大会和党委要责成有关部门、单位及时处理，并加强督办；承办部门、单位要向同级地方党委报告处理结果。对于代表提议的处理情况，要以书面形式，向代表作出认真负责的答复；一时难以解决或需要暂缓处理的，要向代表作出令人信服的说明。也要建立健全党的各级常委会向全委会负责和报告工作的制度。首先，建立健全定期召开全委会会议制度。凡涉及重大问题，都应在充分论证基础上，通过召开全委会会议讨论决定，并在全委会监督下实施。应根据实际需要，适当增加全委会议次数。其次，改变过去全委会只听取报告、接受指令和任务、发言表态的单一内容和形式。再次，常委会应向全委会报告工作，包括报告常委会及其成员廉政建设的情况，接受全委会的审议。最后，建立健全全委会会议议题双向提出制度、民主议事决策制度、全委会票决制度。

四是党员享有选举各级干部的权利。党的各级干部必须经由民主选举产生或由民主任命产生。要大力改进党内选举制度，改进候选人的提名方式，党员具有推荐权，应建立党员或代表的提名制度；改进候选人介绍方式，候选人的介绍，在“组织介绍”的同时还应有“自我介绍”；试行候选人的竞选方式，对竞选演说的范围、承诺内容及方式等作出详细的规定，通过竞选演说、接受党员的质询与提问以增进了解，让党员对候选人的参选目的、动机、施政纲领有充分的认识；逐步扩大直接选举的范围和层次并改进和完善差额选举制度；党的各级干部职务都是可以变动的、都有一定任期的，不存在领导职务的终身制。

五是党员享有监督权。党内任何人都有监督权，也都要受到他人的监督。实行党员监督制，特别对不称职的干部实行罢免或撤换，是采取民主的办法解决党内干部更新淘汰的基本制度，其方法是由党员、党的代表大会代表或党的委员会成员，向党的组织或党的代表大会提出罢免或撤换不称职干部的动议，实行自下而上的制约监督。

二、何谓“集中”

以上我们解析了“民主”的涵义，现在接着解析“集中”的涵义。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基础上的集中”，因此，我们必须首先注意和强调“集中”的前面有个“民主基础上的”限定词，即“集中”必须是民主的，而非其他什么别的东西。这个认识非常重要，因为从根本上说，“集中”有着两种不同性质的形态，一种是与民主相联系的、从属于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一种则是与专制相联系的、从属于专制制度的“集中”，即专制的“集中”。由于有着这样两种性质不同的“集中”，对“集中”的规定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”与民主相联系，使之从属于民主制度，这就必然要求实行以上五项民主权利，党内必须充分开展民主，然后，才能在“民主基础上”进行“集中”。而且，在实行民主基础上的“集中”时，必须实行多数决定的民主原则和民主程序，即要求少数人去服从多数人的主张，当然多数人也要尊重和保护少数人的权益，这就是说，大家都要按照多数人达成的共识办事。反之，如果把“集中”与专制相联系，使之从属于专制制度，这样的“集中”必然无视民主，它也无须顾及民主原则、民主程序，搞得当然就是“一个人或少数人说了算”那一套，恰恰要求的是多数人去服从少数人，甚至是服从于某一个人，这就势必造成“一言堂”、“家长制”独裁、掌控的局面。这样的“集中”，必然使民主集中制变质走样。

那么，在民主基础上的“集中”，是要形成和达到什么样的“集中”呢？其“集中”的结果，大致说来有以下三个方面：

一是通过重大决策形成的“集中”。党的活动和工作，最重要的就是对国内外重大问题和党的重大事务作出决策。这样的决策，产生的是关于党的路线、方针、政策、决定等等结果。党的路线、方针、政策、决定是党的生命线，各级党的代表大会、委员会和党组、总支部等组织，承当着就重大问题和重大党务进行决策的重任。在实施重大决策的过程中，党内必须充分发扬民主，广泛征求意见，甚至允许进行争论和辩驳。重大决策还要经过民主程序，切忌变成少数人的空忙。要采取会议表决的形式，达到过半数或三分之二以上的才能获得通过。这样的“集中”，才真正是民主基础上的“集中”，具有公信力和约束力。

二是通过制定规章制度形成的“集中”。党要顺利地开展各项活动和工作，还需要制定各种规章制度。党的规章制度作为“党规党法”，是党的组织和全体党员行动的准则，具有科学规范性和长期稳定性。制定党的规章制度，是一件十分慎重的事情，绝不能成为某个人或某一些人意志的体现和需要的满足。党的规章制度的产生和以后的修改完善，同样需要经过广泛的调查研究、广泛的民主讨论，使之成为集体智慧的结晶。

三是通过选举或任命干部形成的“集中”。党组织的活动和工作，总是由党的各级干部负责和主持的。各级党的干部是党的事业的骨干、人民的公仆。通过民主选举或民主任命干部形成的“集中”，就是赋予这些干部以职责，在集体分工、个人负责情况下所具有的执行权，即“首长负责制”的办事权力。需要强调的是，授给民主选举或民主任命的干部的“集中”权力，仅仅是完成党的任务的执行权力，即为执行和完成党的任务过程中所负有的指挥权、督查权，而不是其他别的什么权力。

三、何谓“指导”

民主集中制的第二个过程是“集中指导下的民主”，即集中要发挥“指导“民主的作用。和第一过程“民主基础上的集中”既有“民主”又有“集中”这两个要素一样，第二个过程“集中指导下的民主”也是同时具有“集中”和“民主”这两个要素。而且，遵循逻辑一致的原则，在第二过程“集中指导下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵义，同第一过程中的“民主”和“集中”的涵义必须是一致的。它们的涵义只有一致了，才能一以贯之，否则就会鸡同鸭讲，前言不搭后语，前后互相矛盾。假使认为“集中指导下的民主”所讲的“集中”和“民主”，与“民主基础上的集中”所讲的“民主”和“集中”意思不一样，并有意进行更改，甚至瞒天过海、偷梁换柱，例如把第二过程中的“集中”说成是某个人“意志的集中”，悄悄地变成与专制制度相联系的“集中”，这样一来，民主集中制的这两个过程，前后之间就没有必然的内在的关系了。讲清楚这个道理非常重要，目的在于可以使我们有效地防范有人任意地把前后两个过程的“民主”和“集中”解说成不一样的不当做法。

那么，“集中指导下的民主”究竟是怎样地用“集中”来“指导”着“民主”呢？按照前后一贯的规则，“集中指导下的民主”，当然就是用“民主基础上的集中”所形成的三个方面来“指导”民主。

一是用重大决策的集中“指导”民主，就是不让有人公然在言论和行为上有公开反对党的路线、方针、政策、决定等的民主权利。当然，党的路线、方针、政策、决定等等形成之后，也不是永远地定于一尊、不可更变的，个别人可以保留自己的意见，可以在下一次会议或适当的场合提出异议和动议，可以通过民主的方式进行变更，以形成新的“民主基础上的集中”的结果。但是在没有做出这样的改变之前，任何人是不允许任意反对和拒不实行现行的规定的，不能说什么“我有我的自由和民主权利”等等。

二是用规章制度的集中“指导”民主，就是不让有人具有不服从、不遵守规章制度的民主权利。规章制度形成之后也不是再不可以改变的，但同样地，在未作出新的改变之前，任何人也没有任何理由不予服从遵守。

三是用干部分工负责所具有的集中的权力“指导”民主，此时，除了领导者个人把执行权滥用来反对党的路线、方针、政策、决定以及规章制度可以理所当然地被拒绝和控告外，是不允许任何人有不服从他的执行权的所谓的民主言论和行动。

由上可见，“集中”何以能“指导”着“民主”呢？这是因为，“集中”是在广泛民主基础上而产生的“集中”，它代表着“众意”和“共识”，所以才有资格和能力“指导”着“民主”，即大家在集体所形成的看法、观点、意见、规范付之行动面前，必须讲服从、讲遵守。此时，倘若还有个别人或少数人不愿意，仍然说三道四，还要保有在一般情况下可以表示反对、不予理睬的“民主”，那就要对这样的“民主”施加纪律的约束和处置。

反之，我们要反对另一类的“指导”，即用与专制制度联系的“集中”去“指导”民主。如果是用与专制相联系并从属于专制制度的“集中”去指导民主，由于失去了“众意”、“共识”，不过是以一个人或少数人的意志、意见强加于众人、控制于众人。这样的“集中”显然不具备有指导民主的资格，它所指导的也不可能是什么民主，而是众人已经从根本上被剥夺了民主。用这样的专制的“集中”指导民主，自然与民主集中制背道而驰。

四、何谓“相结合”

民主集中制的两个过程“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，两者之间存在着内在的密切联系。为此，必须实现两者的“相结合”，使两个过程相互衔接，无穷地循环往复，不断的深化发展。这样的“相结合”，也才是完美的。那么，怎样使“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”两个过程完美地“相结合”呢？必须注意做到以下几个方面。

首先，不能任意颠倒民主集中制的过程顺序，把第一个过程变成第二过程，或把第二过程变成第一过程。民主集中制是先从“民主基础上的集中”开始，再到“集中指导下的民主”为止，这个关于前后顺序的规定非常重要，说明了民主集中制总是起步于民主，是从“民主”环节而走向“集中”的，然后，因为有了“民主基础上的集中”，才有“集中指导下的民主”。而如果有人贸然把“集中指导下的民主”放到前面去，使它成为第一个过程，那么，这个制度就将变成“集中民主制”，也就从根本上改变了制度的民主性和民主化。

其次，不能轻视民主集中制的第一个过程而片面地看重和强调第二过程，甚至把第一个过程弃之不用，只讲第二过程。理解和执行民主集中制，现在在一些党组织和领导者那里，觉得“集中指导下的民主”特别符合自己的口味，而“民主基础上的集中”则不符合，因而就把“民主基础上的集中”搞得轻飘飘的、无足轻重一般；反过来，把“集中指导下的民主”当成最为重要的方面，不断地强化，乃至于无以复加。在一些党组织和领导者那里，民主集中制甚至变成了“没有民主”的环节，只剩下了“集中”的环节，或者只有“集中指导下的民主”的过程，这是完全割裂民主集中制两个过程必须紧密关系的错误行为。应该强调，如果没有“民主基础上的集中”，就不可能有“集中指导下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

最后，无论是“民主基础上的集中”还是“集中指导下的民主”，它们之间的“相结合”，体现的是都是民主，民主集中制的实质也正在于民主。民主集中制中的“民主”讲的是民主本身，而民主集中制中的“集中”讲的还是民主本身。为什么这样说呢？这是因为，“民主基础上的集中”，是对多数人的认识和意见的“集中”；而“集中指导下的民主”的“集中”，也是以多数人的认识和意见进一步“指导”即约束和规范少数人的不正常的民主行为，不允许少数人任意去推翻多数人的认识和意见。由此可见，民主集中制的“集中”，说到底体现的是对大多数人的民主权利的尊重，在其本质上就是民主，也只能是民主。因此，绝对不能把“集中”理解为是和民主相抵触的。归根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是发展民主的动力而不是阻力，都是推进器而不是绊脚石。

有了以上对民主集中制四个要素基本内涵的准确解读和认识，今后在党的工作和党内生活实践中，我们就可以进行对照、判断、检查，把凡是不符合以上民主集中制的那些错误言行摒弃在外，以便更好地贯彻执行民主集中制这项根本原则和制度。

原载《中共福建省委党校学报》2011年第7期

第二篇：(许耀桐)民主集中制：要素解析

民主集中制：要素解析

许耀桐

内容摘要：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，这是中国共产党对民主集中制作出的最具创新性的理论发展。这个定义式的论述表明，民主集中制包含着两个基本过程，即“民主集中制是民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”；四个关键的要素，即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”。要正确理解和执行民主集中制，就要科学的、合理的解读这四个要素。为此，本文另辟蹊径，把研究党的民主集中制的重点放在研究两个过程中的四个要素上，展开详尽的探讨，解析了其所含的基本涵义。

关键词：民主集中制要素解析

中国共产党自成立之日起，便把民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度。关于民主集中制，《中国共产党章程》明确指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这是中国共产党对民主集中制作出的最具创新性的理论发展。这个定义式的论述阐明，民主集中制包含两个过程，一个是“民主基础上的集中”，一个是“集中指导下的民主”，这两个过程不能相互脱节，而必须紧密联系，把它们很好地“相结合”起来。显而易见，在中国共产党对民主集中制所作的创新性论述中，包含着四个关键的要素，即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”。这四个要素究竟包含哪些基本涵义，怎样才是给予了科学的、合理的解读，这是关系到能否正确理解和执行党的民主集中制的大问题。笔者认为，研究党的民主集中制，在重视研究“制度”的同时，应转向研究“过程”并重点研究处于过程中的“要素”。为此，本文另辟蹊径，围绕民主集中制“两个过程”中的“四个要素”，就何谓“民主”、何谓“集中”、何谓“指导”和何谓“相结合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度规定的解析。

一、何谓“民主”

党的民主集中制的第一个过程是，“民主基础上的集中”。在这个过程中，既有着“民主”的要素，也有着“集中”的要素，那么，这样的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么样的涵义呢？我们先来解析“民主”。这里所谈的“民主”，显然是指全体党员（也包括党的干部和由党员组成的各级党组织在内）所享有的民主权利。这些民主权利归结起来，主要就是下列诸项：

一是党员享有了解党内事务的权利。党员在党内构成党的主体，发挥着主体作用，党员和党的各级干部有了解、知悉党内事务的必要和责任。因此，党内事务应实行公开原则，即把党务向全体党员和干部开放。党不应该是一个“暗箱”，党内事务也不能搞“暗箱操作”。党要及时地向自己的党员和干部主动通报党务。党提出的要建立党内情况通报制度，就是为了使党务能够在党内得以及时的传达。情况通报的内容既包括一般情况通报，也包括重大情况通报。要根据通报内容的不同性质和特点规定时限，一般性的工作情况一个月或一个季度作一次通报，有重要性或紧急性的工作情况则要即时通报，以使党员和干部对党内各方面的事务都有所知晓。

二是党员享有广泛参与党内决策的权利。党内决策、特别是重大决策，必须广泛征求党员意见。决策科学化、民主化是保证党的事业健康发展的基础。各级党组织能否作出正确的决策，关键在于是否遵循党的群众路线，充分反映各级党组织和广大党员的意愿，是否按客观规律办事。进行决策和重大决策征求意见时，应把需要征求意见的决策内容，根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的时间。要合理确定征求意见的对象，扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题。征求意见的形式可采取调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、个别谈话等多种方式，广泛听取和收集党员对决策和重大决策的意见、建议。党员也可以通过各种途径，表达自己的各种看法、观点。

三是党员所在的支部、总支部以及各级党组、委员会和代表大会要定期举行会议。党的各级组织通过会议形式进行党的工作，是党内实行民主，党员和党的干部参与党的民主决策、民主管理的体现。特别是党的各级代表大会，必须实行常任制。党的代表大会常任制度是指，党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；党的代表大会实行年会制，党代表通过有组织有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、参谋和桥梁作用。党的各级代表大会常任制，有利于保证党的全国代表大会和党的地方各级代表大会作为党的最高权力机关，而不是倒过来成为各级党委的陪衬，作为“参谋”、“耳目”。在建立各级党的代表大会常任制的同时，要建立各级党代会代表提案制度。党代表提案，是指党代表就党的建设中的重大问题或人民群众关心的热点难点问题向代表提案审查委员会提出，请求列入党的代表大会会议议程的书面意见和建议。对代表的提议，各级党代表大会和党委要认真研究、处理。对涉及有关部门、单位的提议，各级党代表大会和党委要责成有关部门、单位及时处理，并加强督办；承办部门、单位要向同级地方党委报告处理结果。对于代表提议的处理情况，要以书面形式，向代表作出认真负责的答复；一时难以解决或需要暂缓处理的，要向代表作出令人信服的说明。也要建立健全党的各级常委会向全委会负责和报告工作的制度。首先，建立健全定期召开全委会会议制度。凡涉及重大问题，都应在充分论证基础上，通过召开全委会会议讨论决定，并在全委会监督下实施。应根据实际需要，适当增加全委会议次数。其次，改变过去全委会只听取报告、接受指令和任务、发言表态的单一内容和形式。再次，常委会应向全委会报告工作，包括报告常委会及其成员廉政建设的情况，接受全委会的审议。最后，建立健全全委会会议议题双向提出制度、民主议事决策制度、全委会票决制度。

四是党员享有选举各级干部的权利。党的各级干部必须经由民主选举产生或由民主任命产生。要大力改进党内选举制度，改进候选人的提名方式，党员具有推荐权，应建立党员或代表的提名制度；改进候选人介绍方式，候选人的介绍，在“组织介绍”的同时还应有“自我介绍”；试行候选人的竞选方式，对竞选演说的范围、承诺内容及方式等作出详细的规定，通过竞选演说、接受党员的质询与提问以增进了解，让党员对候选人的参选目的、动机、施政纲领有充分的认识；逐步扩大直接选举的范围和层次并改进和完善差额选举制度；党的各级干部职务都是可以变动的、都有一定任期的，不存在领导职务的终身制。

五是党员享有监督权。党内任何人都有监督权，也都要受到他人的监督。实行党员监督制，特别对不称职的干部实行罢免或撤换，是采取民主的办法解决党内干部更新淘汰的基本制度，其方法是由党员、党的代表大会代表或党的委员会成员，向党的组织或党的代表大会提出罢免或撤换不称职干部的动议，实行自下而上的制约监督。

二、何谓“集中”

以上我们解析了“民主”的涵义，现在接着解析“集中”的涵义。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基础上的集中”，因此，我们必须首先注意和强调“集中”的前面有个“民主基础上的”限定词，即“集中”必须是民主的，而非其他什么别的东西。这个认识非常重要，因为从根本上说，“集中”有着两种不同性质的形态，一种是与民主相联系的、从属于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一种则是与专制相联系的、从属于专制制度的“集中”，即专制的“集中”。由于有着这样两种性质不同的“集中”，对“集中”的规定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”与民主相联系，使之从属于民主制度，这就必然要求实行以上五项民主权利，党内必须充分开展民主，然后，才能在“民主基础上”进行“集中”。而且，在实行民主基础上的“集中”时，必须实行多数决定的民主原则和民主程序，即要求少数人去服从多数人的主张，当然多数人也要尊重和保护少数人的权益，这就是说，大家都要按照多数人达成的共识办事。反之，如果把“集中”与专制相联系，使之从属于专制制度，这样的“集中”必然无视民主，它也无须顾及民主原则、民主程序，搞得当然就是“一个人或少数人说了算”那一套，恰恰要求的是多数人去服从少数人，甚至是服从于某一个人，这就势必造成“一言堂”、“家长制”独裁、掌控的局面。这样的“集中”，必然使民主集中制变质走样。

那么，在民主基础上的“集中”，是要形成和达到什么样的“集中”呢？其“集中”的结果，大致说来有以下三个方面：

一是通过重大决策形成的“集中”。党的活动和工作，最重要的就是对国内外重大问题和党的重大事务作出决策。这样的决策，产生的是关于党的路线、方针、政策、决定等等结果。党的路线、方针、政策、决定是党的生命线，各级党的代表大会、委员会和党组、总支部等组织，承当着就重大问题和重大党务进行决策的重任。在实施重大决策的过程中，党内必须充分发扬民主，广泛征求意见，甚至允许进行争论和辩驳。重大决策还要经过民主程序，切忌变成少数人的空忙。要采取会议表决的形式，达到过半数或三分之二以上的才能获得通过。这样的“集中”，才真正是民主基础上的“集中”，具有公信力和约束力。

二是通过制定规章制度形成的“集中”。党要顺利地开展各项活动和工作，还需要制定各种规章制度。党的规章制度作为“党规党法”，是党的组织和全体党员行动的准则，具有科学规范性和长期稳定性。制定党的规章制度，是一件十分慎重的事情，绝不能成为某个人或某一些人意志的体现和需要的满足。党的规章制度的产生和以后的修改完善，同样需要经过广泛的调查研究、广泛的民主讨论，使之成为集体智慧的结晶。

三是通过选举或任命干部形成的“集中”。党组织的活动和工作，总是由党的各级干部负责和主持的。各级党的干部是党的事业的骨干、人民的公仆。通过民主选举或民主任命干部形成的“集中”，就是赋予这些干部以职责，在集体分工、个人负责情况下所具有的执行权，即“首长负责制”的办事权力。需要强调的是，授给民主选举或民主任命的干部的“集中”权力，仅仅是完成党的任务的执行权力，即为执行和完成党的任务过程中所负有的指挥权、督查权，而不是其他别的什么权力。

三、何谓“指导”

民主集中制的第二个过程是“集中指导下的民主”，即集中要发挥“指导“民主的作用。和第一过程“民主基础上的集中”既有“民主”又有“集中”这两个要素一样，第二个过程“集中指导下的民主”也是同时具有“集中”和“民主”这两个要素。而且，遵循逻辑一致的原则，在第二

过程“集中指导下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵义，同第一过程中的“民主”和“集中”的涵义必须是一致的。它们的涵义只有一致了，才能一以贯之，否则就会鸡同鸭讲，前言不搭后语，前后互相矛盾。假使认为“集中指导下的民主”所讲的“集中”和“民主”，与“民主基础上的集中”所讲的“民主”和“集中”意思不一样，并有意进行更改，甚至瞒天过海、偷梁换柱，例如把第二过程中的“集中”说成是某个人“意志的集中”，悄悄地变成与专制制度相联系的“集中”，这样一来，民主集中制的这两个过程，前后之间就没有必然的内在的关系了。讲清楚这个道理非常重要，目的在于可以使我们有效地防范有人任意地把前后两个过程的“民主”和“集中”解说成不一样的不当做法。

那么，“集中指导下的民主”究竟是怎样地用“集中”来“指导”着“民主”呢？按照前后一贯的规则，“集中指导下的民主”，当然就是用“民主基础上的集中”所形成的三个方面来“指导”民主。

一是用重大决策的集中“指导”民主，就是不让有人公然在言论和行为上有公开反对党的路线、方针、政策、决定等的民主权利。当然，党的路线、方针、政策、决定等等形成之后，也不是永远地定于一尊、不可更变的，个别人可以保留自己的意见，可以在下一次会议或适当的场合提出异议和动议，可以通过民主的方式进行变更，以形成新的“民主基础上的集中”的结果。但是在没有做出这样的改变之前，任何人是不允许任意反对和拒不实行现行的规定的，不能说什么“我有我的自由和民主权利”等等。

二是用规章制度的集中“指导”民主，就是不让有人具有不服从、不遵守规章制度的民主权利。规章制度形成之后也不是再不可以改变的，但同样地，在未作出新的改变之前，任何人也没有任何理由不予服从遵守。

三是用干部分工负责所具有的集中的权力“指导”民主，此时，除了领导者个人把执行权滥用来反对党的路线、方针、政策、决定以及规章制度可以理所当然地被拒绝和控告外，是不允许任何人有不服从他的执行权的所谓的民主言论和行动。

由上可见，“集中”何以能“指导”着“民主”呢？这是因为，“集中”是在广泛民主基础上而产生的“集中”，它代表着“众意”和“共识”，所以才有资格和能力“指导”着“民主”，即大家在集体所形成的看法、观点、意见、规范付之行动面前，必须讲服从、讲遵守。此时，倘若还有个别人或少数人不愿意，仍然说三道四，还要保有在一般情况下可以表示反对、不予理睬的“民主”，那就要对这样的“民主”施加纪律的约束和处置。

反之，我们要反对另一类的“指导”，即用与专制制度联系的“集中”去“指导”民主。如果是用与专制相联系并从属于专制制度的“集中”去指导民主，由于失去了“众意”、“共识”，不过是以一个人或少数人的意志、意见强加于众人、控制于众人。这样的“集中”显然不具备有指导民主的资格，它所指导的也不可能是什么民主，而是众人已经从根本上被剥夺了民主。用这样的专制的“集中”指导民主，自然与民主集中制背道而驰。

四、何谓“相结合”

民主集中制的两个过程“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，两者之间存在着内在的密切联系。为此，必须实现两者的“相结合”，使两个过

程相互衔接，无穷地循环往复，不断的深化发展。这样的“相结合”，也才是完美的。那么，怎样使“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”两个过程完美地“相结合”呢？必须注意做到以下几个方面。

首先，不能任意颠倒民主集中制的过程顺序，把第一个过程变成第二过程，或把第二过程变成第一过程。民主集中制是先从“民主基础上的集中”开始，再到“集中指导下的民主”为止，这个关于前后顺序的规定非常重要，说明了民主集中制总是起步于民主，是从“民主”环节而走向“集中”的，然后，因为有了“民主基础上的集中”，才有“集中指导下的民主”。而如果有人贸然把“集中指导下的民主”放到前面去，使它成为第一个过程，那么，这个制度就将变成“集中民主制”，也就从根本上改变了制度的民主性和民主化。

其次，不能轻视民主集中制的第一个过程而片面地看重和强调第二过程，甚至把第一个过程弃之不用，只讲第二过程。理解和执行民主集中制，现在在一些党组织和领导者那里，觉得“集中指导下的民主”特别符合自己的口味，而“民主基础上的集中”则不符合，因而就把“民主基础上的集中”搞得轻飘飘的、无足轻重一般；反过来，把“集中指导下的民主”当成最为重要的方面，不断地强化，乃至于无以复加。在一些党组织和领导者那里，民主集中制甚至变成了“没有民主”的环节，只剩下了“集中”的环节，或者只有“集中指导下的民主”的过程，这是完全割裂民主集中制两个过程必须紧密关系的错误行为。应该强调，如果没有“民主基础上的集中”，就不可能有“集中指导下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

最后，无论是“民主基础上的集中”还是“集中指导下的民主”，它们之间的“相结合”，体现的是都是民主，民主集中制的实质也正在于民主。民主集中制中的“民主”讲的是民主本身，而民主集中制中的“集中”讲的还是民主本身。为什么这样说呢？这是因为，“民主基础上的集中”，是对多数人的认识和意见的“集中”；而“集中指导下的民主”的“集中”，也是以多数人的认识和意见进一步“指导”即约束和规范少数人的不正常的民主行为，不允许少数人任意去推翻多数人的认识和意见。由此可见，民主集中制的“集中”，说到底体现的是对大多数人的民主权利的尊重，在其本质上就是民主，也只能是民主。因此，绝对不能把“集中”理解为是和民主相抵触的。归根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是发展民主的动力而不是阻力，都是推进器而不是绊脚石。

有了以上对民主集中制四个要素基本内涵的准确解读和认识，今后在党的工作和党内生活实践中，我们就可以进行对照、判断、检查，把凡是不符合以上民主集中制的那些错误言行摒弃在外，以便更好地贯彻执行民主集中制这项根本原则和制度。

原载《中共福建省委党校学报》2011年第7期

第三篇：解析民主集中制的科学含义

解析民主集中制的科学含义

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和组织原则，同时也是科学的决策领导方法和正确处理各种矛盾关系的方法。所以，在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想指导下，以与时俱进改革创新的精神，深入研究探讨新时期民主集中制建设的理论，进一步深化对民主集中制的科学含义及其具体实现形式的理解和认识，从而确保正确运用民主集中制，对于我们在党内生活和国家及社会生活中尽快建立和完善社会主义的民主政治制度，加快发展党内民主和社会主义的人民民主，对于进一步提高党的执政能力和领导水平，对于确保顺利实现党的十六大提出的我国全面建设小康社会的奋斗目标，都具有着十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。下面我就新形势下如何认识民主集中制科学含义及其具体实现形式这两个基本理论问题谈点个人的看法，供我国各级党政领导同志和专门从事党建理论及政治理论研究的专家学者共同研究探讨。

一、什么是民主集中制

根据国际共产主义运动中无产阶级政党组织制度建设的实践经验及其理论发展实际过程，我认为，如果要给作为我们党和国家根本组织制度的民主集中制，下个确切而又十分简洁和科学的定义，那么，民主集中制就是民主和集中相结合或相统一的制度。给民主集中制作出这样一个定义，并同时把民主和集中相结合或相统一认作为民主集中制的本质特征和核心内容，主要有以下四个理由。

1、把民主和集中相结合或相统一作为民主集中制的本质特征和核心内容，是人类社会组织规律对民主集中制这个科学组织形式所提出的一个必然要求。

纵观人类社会发展的历史，可以从中得出一个规律性的认识，这就是，任何一个社会组织，都是由该组织内部的民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力即领导者权力这两个矛盾着的方面相结合或相统一而形成的一个有机的整体。同时，任何一个社会组织的自身存在及其良性健康发展，都是要以正确协调和处理该组织内部民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者之间形成的这个矛盾关系作为前提和基础条件来予以保障和实现的。由人类社会这一基本组织规律所决定，作为人类社会先进政党根本组织原则的民主集中制这种组织形式，必然要把民主和集中相结合或相统一作为其自身的本质特征和核心内容，从而使自身能够更好地适应人类社会组织规律的内在要求，使自身真正成为一种能够与无产阶级政党这个先进组织的本质相适应的最为科学、最为合理、最为有效，因而也是一种人类历史上最好的组织形式和组织制度。

2、把民主和集中相结合或相统一为其本质特征和核心内容的组织制度作为无产阶级政党的根本组织制度和组织原则，并在此基础上首先形成和归纳概括出民主集中制这个概念，是无产阶级革命导师马克思、恩格斯和列宁对国际无产阶级政党建设所作出的一个伟大贡献。

无产阶级革命导师马克思、恩格斯和列宁在开始创立无产阶级政党和领导无产阶级政党自身建设的过程中，都一直是坚持把民主和集中相结合或相统一为其核心内容的民主集中制，作为先进无产阶级政党所应遵循的一个根本组织制度和组织原则。马克思、恩格斯在创建和领导共产主义者同盟、第一国际和第二国际的活动中，在反对工人运动和工人阶级政党内部不断出现的否定民主的错误倾向和否定集中的错误倾向的斗争中，深刻论述了无产阶级政党实行民主原则和集中原则的必要性，并在他们积极参加起草的《共产主义者同盟章程》

以及第一国际的共同章程和组织条例中，都明确地规定了一系列体现党内民主原则和集中原则的条文。因而他们实际上已经把党的民主原则和集中原则结合起来作为党的组织原则，从而为无产阶级政党的民主集中制原则的形成和确立奠定了坚实的基础。列宁在俄国的具体条件下，继承和丰富了马克思、恩格斯关于民主和集中、民主制和集中制相结合或相统一的组织原则思想。并在此基础上首先形成和归纳概括出了民主集中制这一科学概念。列宁明确指出：“我们在自己的刊物上一向坚持党内民主。但是我们也从未反对党的集中。我们主张民主集中制。”(见列宁全集第21卷第405页)。同时，列宁还不但首先主张将民主集中制原则载入他所领导的俄国社会民主工党的党章条文之中，而且后来又把这一原则进一步推广到了共产国际各国党的建设中去，明确要求：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”(见列宁选集第四卷第311、312页)。这样通过无产阶级革命导师马克思、恩格斯和列宁的共同努力，就使由民主和集中相结合或相统一而形成的民主集中制原则实际成为了国际共产主义运动中所有坚持以马克思列宁主义为指导思想的无产阶级政党的一个根本的组织原则和组织制度。

3、把民主和集中相结合或相统一作为民主集中制的本质特征和核心内容，并将其作为我们党内和国家生活中的一个根本组织原则，是中国共产党三代中央领导人一贯坚持的一个基本思想和观点。

以毛泽东、刘少奇、邓小平和江泽民等为代表的中国共产党人，在领导中国革命和建设的实践过程中，不仅进一步阐明了民主集中制是民主和集中相统一的基本思想，继承和发展了马克思、恩格斯和列宁关于民主集中制的理论，而且在此基础上，进一步揭示和阐明了民主集中制中民主和集中二者之间的辩证统一关系，从而使民主和集中之间进一步实现了有机结合和有机统一，使民主集中制更好地成为我们党和国家的一个根本组织制度和组织原则。毛泽东同志最早明确提出了民主集中制中的民主和集中是一对矛盾，是对立的统一，并把这个理论观点作了系统地阐发。早在1937年10月和英国记者贝特兰的谈话中他就指出：“政府的组织形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，将民主和集中这两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来。”1957年2月他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中对此观点作了最突出的发挥，指出：“在人民内部，民主是对集中而言、自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面。它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律;不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”刘少奇首先从党组织内部的本质联系的组织规律的角度，在1945年5月所写的《论党》中，进一步分析了民主集中制所反映的党内组织关系的方方面面。指出：“党内民主集中制，它是民主的，又是集中的。它反映党的领导者与被领导者的关系，反映党的上级组织与下级组织的关系，反映党员个人与党的整体的关系，反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系。”并在此基础上，进一步阐明了用来正确处理这种关系的有效工具，只能是反映党内组织规律的民主集中制。邓小平也一直强调要坚持民主和集中的相互结合以及它们二者的辩证统一。他曾明确指出：“我们党的组织原则是高度的民主和高度的集中相结合，把列宁提出的民主集中制原则精神发挥了。”《见邓小平文选》(1938—1965年)第325页。他还在1978年12月召开的中央工作会议闭幕会上的讲话中指出，我们需要集中统一的领导，但是也必须有充分的民主。当前这个时期特别需要强调民主，因为在过去一个相当长的时间内民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。”以后，他在《坚持四项基本原则》中对他的上述思想又作了更精辟的表述。党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导人，对民主集中制中的民主和集中的基本内涵，进一步作了阐述和概括，并重申了实行民主集中制所应达到的目标，是为了造成又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。从上述党的三

代领导人的论述可以看出，我们党在坚持和运用民主集中制的长期实践过程中，明确提出了民主集中制是民主和集中的结合或统一的观点，突出强调了民主和集中的辩证关系。这充分说明我们党在坚持马克思、恩格斯和列宁的民主集中制原则思想的同时，已经把这一原则大大地发挥和发展了。这种发挥和发展正是突出强调了民主和集中二者之间的辩证统一。

4、把民主和集中相结合或相统一作为民主集中制的本质特征和核心内容，是对我们党通过历届党章条文形式对民主集中制概念科学含义所作规定精神的一种深刻理解和准确把握，并在此基础上适应新的时代发展而作出的一个合乎逻辑规律的新的理论概括和科学判断。

在我们党的历史上，通过党章条文形式对民主集中制的含义已经作出过多次不同形式的概括。如：在1945年6月党的七大党章中，使用了：“民主集中制，即是民主基础上的集中和在集中领导下的民主”的具体表述形式。1956年党的八大党章中正式概括为：“民主集中制就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”1982年党的十二大党章中使用了“民主集中制是在高度民主的基础上实行高度的集中”的提法。1992年党的十四大党章中具体表述为：“民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”我认为，我们党对民主集中制含义的上述几种正式概括，虽然使用了不同的具体表述方式，但它们所体现出的基本精神却是完全一致的，即它们都能科学地揭示出了民主集中制的本质特征以及民主和集中相结合的辩证统一关系的特点和内容。因而，这些概括都是一个马克思主义的概括，对它们都应充分加以肯定。但是从一定意义上说，这几次对民主集中制含义的正式概括，虽然都能科学地揭示出民主集中制的本质特征以及民主与集中之间的关系特点。但是，在这几次正式文字表述的具体措词上还仍然存在着缺乏简洁和明确的缺陷和不足。因而在人们遇到具体问题需要运用民主集中制来解决的时候，往往容易由于各自所处实际地位和角度的不同，使人们对民主集中制这个概念含义的理解和认识，因人而异，产生分歧，形成诸多误解和偏颇。如：作为民主主体方面而言，他们认为，所谓民主基础上的集中，其中主要强调的是民主，所谓集中指导下的民主，其中也主要强调的是民主，所以，民主集中制的实质就是一种民主制。因而一旦遇到具体问题需要决策和处理就理应由民主主体来作出决定。而作为集中主体方面而言，他们认为，所谓民主基础上的集中，其中主要强调的是集中。所谓集中指导下的民主，其中主要强调的也是集中，所以，民主集中制的实质就是一种集中制。因而一旦遇到具体问题需要决策和处理就理应由集中主体来作出决断。由于处在不同实际地位和角度的人们对民主集中制含义的理解各有所不同，因而在实际运用过程中也就难会会出现在民主和集中之间左右摇摆，也就难免会造成在实际运用过程中，总是或者由于过多强调集中而往往容易导致过度集中制，或者由于过多强调民主而往往容易导致极端民主制的错误倾向。因此，为了从根本上避免和有效解决人们在实际理解和运用民主集中制中所现实存在着的上述弊端和问题，同时使人们能够正确处理民主和集中二者之间的关系，正确运用民主集中制原则，就必须首先要对民主集中制现有定义中所蕴含着的科学含义进一步加深理解和科学概括。只有通过进一步加深理解和科学概括，通过将民主集中制这种组织制度直接认作是民主和集中相结合或相统一的制度。才能有利于使人们清晰地认识到民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者各自所应具有的完全平等的实际地位，正确认识和处理二者之间的平等结合关系，从而确保使他们二者真正构成一个有机结合的统一体。所以，这种对我们党通过历次党章条文形式对民主集中制科学含义所作规定精神进行深刻理解和准确把握的基础上而形成的一种合乎逻辑规律的新的理论概括和科学判断，不仅不会影响人们对民主集中制概念科学含义的理解，而且有利于使人们对作为我们党和国家根本组织制度的民主集中制的含义的认识更加科学，更加清晰和明确，有利于使民主集中制这种组织原则在党和国家生活中得到更加正确的贯彻执行，使其充分发挥出所应有的作用，充分体现出其应有的特点和优势，更好地适应我们党在新世纪新阶段所面临的新的形势和任务的需要。

二、民主集中制应该包括哪些具体实现形式

民主集中制是民主和集中相结合或相统一的制度。民主和集中相结合或相统一，实质上就是民主主体和集中主体、民主权利和集中权力即领导者权力相结合或相统一。所以，民主集中制的具体实现形式，必然要具体体现为民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者之间的具体结合方式和结合形式。由于民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者之间结合方式和结合形式的不同，因而民主集中制在其具体实现形式上，就应该包括和具体体现为以下三种不同性质特点的基本类型。

1、民主制

这里所说的民主制，是指在党内和国家生活中对所遇到的一些事务和关系需要作出具体决策和处理时，能够用来确保使民主主体方面所应有的民主权利得到切实维护保障和充分实现，因而能够在党内和国家生活中使民主主体的意志、智慧，要求以及他们自身所应有的积极性、主动性和创造力都能得到自由地充分发挥，并在此基础上形成一种个人心情舒畅、生动活泼的政治生活局面的那样一种组织形式、决策形式和处理关系的形式。由于民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者具体结合方式的不同，民主制在其实现形式上，又应该包括两种性质相同而结合方式有所不同的具体实现形式。一是完全的民主制。即在具体决策党内生活和国家生活中所遇到的一些事务和具体处理一些关系时，只由民主主体单方面对某项事务的决策和处理过程产生作用，因而只能使民主主体方面所应有的民主权利得到切实维护保障和充分实现，而集中主体在其中不产生任何实际作用，因而使集中主体方面所应有的集中权力即领导者权力不能直接得到切实维护保障和充分体现的那样一种组织形式、决策形式和处理形式。二是集中的民主制。即是在具体决策党内生活和国家生活中所遇到的一些事务和具体处理一些关系时，虽然是由民主主体和集中主体两个方面都对决策和处理过程共同产生作用，但又只是由民主主体在其中实际产生主要作用，因而使民主主体方面所应有的民主权利能够得到切实保障和充分体现，而同时只由集中主体在其中实际产生次要作用，因而使集中主体所应有的集中权力即领导者权力不能直接得到切实保障和充分体现的那样一种组织形式、决策形式和处理形式。例如：在对基层单位党委领导成员(包括农村党支部成员)的产生过程中，如果只是由民主主体单方面参与决定,或者虽然从形式上采取了民主主体和集中主体相结合方式，但集中主体方面在对正式侯选人和正式当选人的具体人员名单确定上并不能充分发挥出其应有的实际作用，因而使集中主体所应有的集中领导权力不能直接得到切实维护保障和充分体现的那样一种实际具有民主制性质的组织形式，就是完全的民主制或者是集中的民主制。

2、集中制。

这里所说的集中制，是指在党内生活和国家生活中对所遇到的一些事务和关系需要作出具体决策和处理时，能够用来使集中主体方面所应有的集中权力即领导者权力得到切实保障和充分体现，因而能够在党内和国家生活中使集中主体的领导作用和组织权威以及他们自身的意志、要求及其应有的积极性、主动性和创造力都能得到充分发挥，并在此基础上形成一种纪律严明和意志统一、组织统一和行动统一的政治生活局面的那样一种组织形式、决策形式和处理形式。由于民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者结合方式的不同，集中制在其实现形式上，又应该包括两种性质相同但结合方式不同的具体形式。一是完全的集中制。即在具体决策党内生活和国家生活中所遇到的一些事务和具体处理一些关系时，只由集中主体单方面对某项事务的决策和处理过程产生作用，因而只能使集中主体方面所应有的集中权力即领导者权力得到切实维护保障和充分体现，而民主主体方面在其中不产生任何实际作用，因而使民主主体方面所应有的民主权利不能直接得到切实维护保障和充分体现的那样

一种组织形式、决策形式和处理形式。二是民主的集中制。即是在具体决策党内生活和国家生活中所遇到的一些事务和具体处理一些关系时，虽然是由集中主体和民主主体两个方面都对决策和处理过程共同产生作用，但又只是由集中主体在其中实际产生主要作用，因而使集中主体方面所应有的集中权力即领导者权力能够得到切实维护保障和充分体现，而同时只是由民主主体在其中实际产生次要作用，因而使民主主体方面所应有的民主权利不能直接得到切实维护保障和充分体现的那样一种组织形式、决策形式和处理形式。例如：在对基层单位党委领导成员(包括农村党支部成员)的产生过程中，如果只由集中主体单方面参与决定，或者虽然从形式上采取了集中主体和民主主体相结合的方式，但民主主体在对正式候选人和正式当选人的具体人员名单确定上并不能发挥出其应有的实际作用，因而使民主主体所应有的民主权利不能直接得到切实维护保障和充分体现的那样一种实际具有着集中制性质的组织形式，就是完全的集中制或者是民主的集中制。

3、民主集中制。

这里所说的民主集中制，是指在党内生活和国家生活中对所遇到的一些事务和关系需要作出具体决策和处理时，既能使民主主体方面所应有的民主权利得到切实维护保障和充分实现，同时又能使集中主体方面所应有的集中权力即领导者权力得到切实维护保障和充分实现，从而使他们二者所应有的权利或权力都能得到切实保障和充分实现，并在此基础上确保形成一种既有集中，又有民主，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼的良好政治生活局面的那样一种比较理想的组织形式、决策形式和处理形式。由于民主主体和集中主体二者具体结合方式的不同，民主集中制在其实现形式上，也应该包括两种性质相同但结合程序不同的具体形式。一是先民主后集中形式。即在具体决策党内生活和国家生活中所遇到的一些事务和具体处理一些关系时，首先由民主主体方面对决策和处理过程充分发挥出其应有的作用，使其正式形成和提供出一种确定的初步意见和方案，因而首先确保使民主主体方面所应有的民主权利直接得到切实保障和充分实现。然后在此基础上，再由集中主体方面对同一决策和处理过程充分发挥出其应有的作用，使其正式形成和提供出一种确定的最终意见和方案，因而确保使集中主体方面所应有的集中权力也能同样直接得到切实保障和充分体现，从而使他们二者所应有的民主权利和集中权力在双方完全或基本平等地位的基础上真正实现了有机结合和有机统一的那样一种组织形式、决策形式、处理形式。二是先集中后民主形式。即在具体决策党内生活和国家生活中所遇到的一些事务和具体处理一些关系时，首先由集中主体方面对某项事务的决策和处理过程充分发挥出其应有的作用，使其正式形成和提供出一种确定的初步意见和方案，因而首先使集中主体方面所应有的集中权力直接得到切实保障和充分实现。然后在此基础上再由民主主体方面对同一决策和处理过程充分发挥出其应有的作用，使其正式形成和提供出一种确定的最终意见和方案，因而使民主主体方面所应有的民主权利也能同时直接得到切实保障和充分实现，从而使他们二者所应有的权利或权力在双方完全或基本平等地位的基础上真正实现了有机结合和有机统一的那样一种组织形式、决策形式和处理形式。例如：在对我国基层单位党委领导成员(包括农村党支部成员)的产生过程中，如果要采取和运用上述那种先民主后集中的民主集中制的方式产生领导成员，那么，在其产生程序和具体操作方式上，就要首先由基层单位内部应该作为民主主体的党员群众或其代表大会，通过所谓“海选”和差额推荐方式，严格按照少数服从多数的原则，并根据民主选举结果，向应该作为集中主体的上一级党委正式提出差额推荐的适当比率的党委成员的正式候选人名单。然后在此基础上再由作为集中主体的上一级党委在党员群众或其代表大会已经差额推荐和确定出的党委成员正式候选人范围内，经过组织研究方式并根据组织研究结果，正式确定出同时符合组织及领导机关要求因而应该正式当选的基层党委领导成员的具体人选名单。从而确保使民主主体和集中主体所应有的民主权利和集中领导权力都能直接得到切实维护保障和充分体现，进而使民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力，党员群众意愿和组织领导意愿二者较好地实现了有机结合和有机地统一。再就是，在对我国基层单位党委领导成员(包括农村党支部成员)的产生过程中，如果要采取和运用上述那种先集中后民主的民主集中制的方式产生出领导成员，那么在其产生程序和具体操作方式上，就要将应该作为民主主体的党员群众或其代表大会与应该作为集中主体的上一级党委二者之间结合的先后顺序相互置换过来，也就是首先由上一级党委通过组织研究和差额推荐方式，并根据研究结果，向基层单位内部的党员群众或其代表大会正式提出差额推荐适当比率的党委领导成员的正式候选人名单。然后再由基层单位内部的党员群众或其代表大会在其上一级党委已经差额推荐和确定出的该基层党委成员正式候选人范围内，经过民主选举并按少数服从多数的原则，根据选举结果正式确定出同时符合多数党员群众意愿因而应该正式当选的基层党委领导成员的具体人选名单。从而确保使民主主体和集中主体所应有的权利或权力都能直接得到切实保障和充分体现，进而使民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者较好地实现了有机结合和有机统一。

总之，上述包括民主制、集中制和民主集中制在内的三种基本类型的形式，都是由民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者相互结合而形成的民主集中制的具体实现形式，它们各具特色，分别适用于不同时间、地点和不同条件下的不同领域。通过它们三者之间的有机结合与统一，从而构成当代中国共产党组织和我们国家政权组织内部民主集中制具体实现形式的一个基本框架结构体系。

主要参考文献

1、《时代的声音——三个代表与党的建设》王长江著，青岛出版社2002年6月版

2、《“四三三二”结构是我国县级领导体制的最佳形式——论县级领导体制的民主化改革》，霍宪森，发表于2004年7月23日中国农村研究网。

3、《论建立中国特色的横向权力监督体制》，霍宪森，发表于2003年12月4日中国人大新闻网。

4、《“四三三三”结构是我国基层单位领导体制的最佳形式》，霍宪森，发表于2003年4月1日中国人大新闻网。

5、《“三二二二”结构是我国基层党组织领导体制的最佳形式》，霍宪森，发表于2003年7月30日中国选举与治理网。

6、《新编党务工作全书》，张蔚萍主编，中国言实出版社1995年10月版。

7、《领导干部民主集中制》，中共中央组织部干部培训中心编，党建读物出版社1993年9月版。

8、《论党的领导方式和执政方式》，高新民、农华西著，广西人民出版社2003年3月版。

第四篇：关键评估要素解析

佳木斯职业学院人才培养水平评估 关键评估要素解析及需要提供的材料

一、领导作用

原一级指标“办学指导思想”改为领导作用，增加“校园稳定”一项关键评估要素。突出领导对人才培养的作用和重视程度，强化内涵建设和培养特色。主要看领导决策中的作用，怎样作出决策，实施怎么样，效果如何。

重点考察当地区域社会经济发展规划、学校发展规划。强调5点：

1、正确处理新形势下规模与质量、发展与投入、改革与建设的关系。

2、健全有力的制度保障，执行情况良好。

3、教学直接投入占学费收入的比例大。

4、重视与区域社会及产业的合作育人。

5、校园环境建设对人才培养具有良好的影响。考察准备的参考材料：

⑴省、市社会经济发展规划；（科研处负责）⑵学校十二五发展规划；（科研处负责）⑶学校专业发展规划；(教务处负责)⑷学校在校生统计一览表及佐证；（学工处、各系负责）⑸学校专业设置一览表及专业设置相关材料；（教务处、各系）

⑹学校近两年经费收支预决算表；（财务处）

⑺学校近两年教学经费支出占学费收入比例统计表及佐证；（财务处）

⑻学校校企合作企业统计表及校企合作协议等佐证材料；（就业处、各系）

⑼学校教改试点专业、重点建设专业、特色专业建设情况材料；（教务处、各系）

⑽学校领导听课情况统计及记录本;（教务处、督导室、质控办）

⑾校园文化展现。（宣传部、学工处、各系）

二、师资队伍

师资队伍建设主要包括专任教师和兼职教师两个关键评估要素，既要考察数量，也要考察质量。重点考察师资队伍建设的良性机制、支持政策及运行效果。

专任教师从基础课和专业课教师两个方面考核，基础课教师强调学历和职称的提高；专业课教师强调技能水平提高及增加企业一线工作经历，强调双师素质，实践锻炼。专业教师每两年到企业或生产服务一线实践时间超过2个月；专业带头人强调社会影响力、专业建设力、社会资源整合力。双师素质教师比例：国家示范骨干院校应该达到90%，一般院校80%。

兼职教师：从行业、企业聘请技术能手，承担实践技能

课程的比例逐渐提高(国家示范骨干院校应达到50%，省级40%，一般院校30%)，并注重对他们教学能力的培训。

考察准备的参考材料：

⑴师资队伍建设规划；（组织人事处）

⑵师资队伍建设制度汇编(教师学历提升、理论培养、实践锻炼、双师管理、兼职教师聘任、教学名师、教学团队、专业带头人、骨干教师、青年教师的管理等)；（组织人事处）

⑶教师管理制度的运行材料；（教务处、组织人事处）⑷专业课教师实践锻炼情况统计分析汇总表及相应的佐证材料；（组织人事处、教务处、各系）

⑸兼职教师承担教学工作任务统计表；（教务处）⑹兼职教师教学能力培训统计表及相应的佐证材料；（教务处）

⑺学校师资队伍建设经费支出情况统计表；（组织人事处、财务处）

⑻学校兼职教师聘任情况统计表及协议；（组织人事处）⑼专任教师和兼职教师基本情况统计表；（组织人事处）⑽双师结构教师情况统计表；（组织人事处）⑾教师科研与教研情况、社会服务情况统计表。（教务处、科研处、各系）

三、课程建设

由原来的二级指标提升为一级指标，突出了课程建设内

容。重点考察课程模式、课程体系、核心课程、教学模式、教学方法、教学手段、教学资源。

课程内容：根据技术领域和职业岗位任职要求，参照相关的职业资格标准，与行业企业合作开发课程体系和专业核心课程，重点考察课程模式改革。

教学方法手段：“教、学、做”一体化、项目教学、任务教学等行动导向教学；有效运用现代信息技术进行模拟教学，考核方式灵活、恰当。

主讲教师：基础性课程以具有专业背景的校内专任教师主讲为主；实践性课程主要由企业、行业技术技能骨干担任的校外兼职教师讲授为主。

教学资料：选用优秀新版教材；与行业企业合作开发工学结合特色教材和实训教材；教辅资料充足，手段先进。

通过说课和查阅资料、深度访谈来进行考察。考察准备的参考材料：

⑴学校各专业人才培养方案及课程教学大纲汇编；（教务处、各系）

⑵学校课程建设方面的管理制度汇编及运行材料；（教务处、各系）

⑶学校课程建设规划；（教务处）

⑷学校校企合作开发课程与教材情况统计表及相应的佐证材料；（教务处、各系）

⑸学校课程内容改革、教学方法改革、考核方式方法改革的相关材料；（教务处、各系）

⑹学校“教学做”一体化教学情境建设情况统计表及佐证；（教务处、各系）

⑺学校多媒体教室及使用多媒体授课课程情况统计；（教务处、各系）

⑻学校专业核心课程和精品课程情况统计表及相应的佐证材料；（教务处、各系）

⑼有专业背景的校内基础课程教师情况统计表及佐证;（组织人事处、教务处、各系）

(10)学校课程建设立项及成果获取情况统计表及佐证。（科研处）

四、实践教学

由二级指标提升为一级指标，突出了实践教学。

学生顶岗实习：顶岗实习覆盖率高，平均不少于半年。

实践教学课程体系设计：理论教学应与实训、实习密切联系，实践类课时占总教学时间的50%以上。行业企业参与教学方案设计。考察校内生产性实训基地建设、校外顶岗实习基地。

教学管理：实践教学管理制度完善，有专职人员进行管理。

实践教学条件：实践教学条件满足人才培养需要，有专

项经费保障，行业企业参与实践教学条件建设。

双证书获取：有相应职业资格证书专业的毕业生获取“双证书”的人数达到毕业生的80％以上，考察毕业生职业资格证书通过率和高级证书获取率。

考察准备的参考材料：

⑴学校实践教学方面的制度汇编及运行的佐证材料；（教务处、各系）

⑵学校各专业实践教学时间分配统计表；（教务处、各系）

⑶学校各专业顶岗实习时间统计表；（就业处、各系）⑷学校校外实习基地情况统计表及运行管理材料；（就业处、各系）

⑸学校校内实习基地统计表及运行管理材料；（项目办、各系）

⑹实践教学人员分类统计表及佐证；（项目办、各系）⑺行业、企业参与实践教学条件建设情况统计表；（项目办、各系）

⑻学校与企业合作情况统计表及佐证；（就业处、各系）⑼学校实践教学经费使用情况统计表及相应的分析材料；（项目办、财务处、各系）

⑽各专业职业资格证书获取情况统计表及佐证，各专业毕业生职业资格获取情况统计表及佐证;（实训鉴定处、各

系）

⑾学校实践教学改革性材料。（教务处、各系）

五、特色专业建设

原一级指标“特色创新”改为特色专业建设。

专业建设目标与规划、专业人才培养模式改革与创新、专业课程体系构建与教学内容改革、专业教学团队建设及成效、专业实践教学条件建设与管理、专业社会服务能力建设与效果、专业特色定位与凝炼。

学校应建立专业建设体系：包括教学改革试点专业、重点建设专业、特色专业、品牌专业等。专业建设要有经费保证。

要建好专业布局调整与结构优化。

主要通过专业剖析、深度访谈、查阅资料来进行。

考察准备的参考材料：

⑴学校专业建设管理制度汇编；（教务处、各系）⑵人才培养方案汇编及专业设置、人才需求与就业岗位跟踪调研等材料；（教务处、就业处、各系）

⑶特色专业建设规划；（教务处、各系）

⑷特色专业在校生数及年招生规模的变化情况、计划完成情况；（招生办、各系）

⑸各专业合作企业基本情况及佐证；（就业处、各系）⑹专业教学团队基本情况及佐证；（教务处、各系）

⑺特色专业校内外实训基地情况及佐证；（就业处、各系）

⑻特色专业教学资源建设情况及佐证；（教务处、各系）⑼特色专业精品课程建设情况及佐证；（教务处、各系）⑽特色专业毕业生职业资格获取情况及佐证;（实训鉴定处、各系）

⑾特色专业学生就业情况及佐证；（就业处、各系）⑿特色专业经费使用情况及佐证；（财务处、各系）⒀特色专业改革成效材料；（教务处、各系）⒁特色专业社会服务材料；（教务处、各系）⒂特色专业学生顶岗实习情况、参加技能竞赛情况；（就业处、教务处、各系）

⒃ 专业特色佐证材料。（教务处、各系）

六、教学管理

主要包括管理规范、学生管理和质量监控三项内容。

管理规范：教学管理制度完备、规范，教学运行平衡有序。

学生管理：管理队伍结构合理，制度健全，校园文化良好。

质量监控：多元化质量监控制度建设完善、机制运行与效果良好。

考察重点：

(1)主要看学校内部管理改革，教学管理和学生管理质量与水平，管理队伍建设状况。

(2)教学制度与运行管理，有专职教学管理人员、专职学生管理、专职招生就业指导人员、专职督导、专职教学研究人员等。

(3)教研室建设与教研活动制度的建立与执行。(4)学校教师、学生、管理干部、相关部门对教学管理制度的了解、评价与执行情况。

考察准备的参考材料：

⑴学校教学管理和学生管理制度汇编；（教务处、学工处）

⑵学校教学管理制度运行的过程性材料；（教务处）⑶学校教学管理人员、教学督导人员和学生管理人员的基本情况统计表；（教务处、督导室、学工处）

⑷学校教学管理、质量监控的经验性材料；（教务处、督导室、质控办）

⑸学校教学质量监控信息系统运行情况；（质控办）⑹学校教学管理和学生管理的研究情况(立项、成果获奖)；（科研处）

⑺学校教学改革取得的主要成效性材料；（教务处）⑻教研室教研活动制度及教研活动的情况；（教务处、各系）

⑼学校校园文化建设及学生活动材料；（宣传部、学工处）

⑽学校教学质量监控机制运行情况。（质控办）

七、社会评价

主要包括生源、就业和社会服务三项关键要素。

生源：第一志愿上线率与报到率高。

就业：就业率高、就业质量好、学生薪资高。

社会服务：学校对社会开展职业技能培训、服务等效果良好，社会回报高。

考察准备的参考材料：

⑴近2年学校招生第一志愿上线率情况(总体与各专业)；（招生办）

⑵近2年学校新生报到情况(总体与各专业)；（招生办）⑶近3年学校录取平均分数、最高分数、最低分数；（招生办）

⑷近3年学生一次就业率和年底就业率情况(总体与各专业)；（就业处、各系）

(5)毕业生薪资收入情况统计表；（就业处、各系）⑹学校开展技能培训与社会服务情况；（）⑺社会捐赠学校仪器设备情况；（财务处）

⑻学校开展社会服务收入情况及佐证；（财务处、各系）⑼学校办学特色与社会声誉材料（宣传部）。

院领导：

1、区域经济（或企业、行业）发展对我院所设专业所培养的人才需要情况。

2、学院办学目标与定位，人才培养工作的理念。学院发展建设的规划，您对目标实现可能性作怎样的估计？依据是什么？

3、学院对改善办学条件、加强教学管理、深化教学改革、创新人才培养模式、加强专业和课程建设，加强领导班子建设和中层干部队伍建设等方面做出哪些具体决策，效果如何？

4、学院在经费收入及对人才培养工作的投入方面的情况。学院是怎样分配资源(经费、教职工、场地设施、人员引进聘用、奖励、奖助学金)？

5、学院近年来的改革措施及效果，学院领导对高职教育的研究成果，下一步工作思路。

6、学院领导班子的事业心和进取心情况，中层干部精神面貌状况，教职员工爱岗敬业状况。

7、学院发展过程存在的困难和问题。

8、结合您的分工，谈谈您所主管的工作或部门的现实情况，你认为重点应抓好哪几项工作，优先顺序如何？目前的成效如何？下一步工作思路。

9、您是如何监控工作过程的？抓哪些主要信息？这些信息如何获取？试举例说明。

10、学校教学中心地位落实情况。组织人事处：

1、学院在师资队伍建设中所制定的有关政策、措施（如分配制度改革；中青年骨干教师、专业带头人的评定、引进、培养、奖励措施；新教师的培养；兼职教师、双师型队伍建设、专业教师“双师”素质培养及下企业实践等的政策）。

2、教师的专业素质状况、双师素质教师的培养状况，专业教师的技能水平，教师到企业进行实践锻炼情况及社会服务情况。学生对师资的认可度。

3、兼职教师队伍的管理情况。

4、学院师资队伍结构情况、行政、教学、学生管理队伍情况。

5、师资队伍建设中存在的主要问题及今后的建设设想。

6、学院在引进人才方面的主要措施。

7、学校教学中心地位落实情况。教务处：

1、组织机构、人员分工、教学管理制度、教学文件管理、专业人才培养方案管理、教学运行管理、考试与学籍管理状况及存在的主要问题(包括院系两级教学管理制度的落实情况)。

2、与其它职能部门的分工和配合状况及存在的主要问题（特别是学生和师资管理方面）。

3、教学质量管理状况；教学质量保证与监控体系建立与实施状况（包括目标确定；贯彻预防为主实时调控持续改进的措施与效果；各主要教学环节质量标准的建立、教学信息的收集（统计与测量）以及评估、反馈和调控等环节的事实状况及存在的主要问题）；对本院教学质量的基本估计（包括人才培养质量的保证机制、主要措施，怎样实施，执行的效果）。

4、实践教学管理状况及存在的主要问题，校内、外实训状况及存在的主要问题（包括为地区或行业服务状况）。实践教学管理制度、实践教学文件管理、专业人才培养方案管理、实践教学运行管理、技能考核、校企合作机制、“双证书”实施情况、实训指导教师的业务提高、生产性实训基地建设情况、实训设备管理、技能鉴定站（点）的履盖率、工学结合模式的推行情况、实践教学质量监控体系的建立与成效。

5、专业（群）建设与改革思路。

6、课程体系与内容改革的思路；课程建设对于学生职业能力和素质培养的针对性，采取的措施、取得的效果；主要教学方法/手段、考核方法的改革及教学效果；教学中存在的困难及解决办法；课程（含实践课）体系与教学内容、专业教学资源的共建与共享的状况。

7、省级、校级精品（重点）课程建设思路与成效。

8、学生顶岗实习的落实情况，工学结合开展情况，双证融合及双证书获取的情况。

9、教师(包括校内专任、校内外兼课、校外兼职教师)的教学情况。

10、从侧面了解：教师的专业素质状况、双师素质教师的培养状况，专业教师的技能水平，教师到企业进行实践锻炼情况，校企合作情况，专业教师到企业实践及社会服务情况，向教学一线教师倾斜的政策、措施情况，学生对师资的认可度等师资方面的问题。学籍管理与奖惩制度实施状况。

11、教学仪器设备总值是多少？生均数有多少？近3年教学仪器设备增长与更新和现代技术含量提高情况。

12、实验室、实训基地、计算机、语音教室、多媒体教室的基本情况（包括设备及使用、为社会服务等）和利用率。

13、学校在强化学生职业能力训练的措施及其效果；职业能力训练体系、参加社会鉴定状况；双证书获取情况（双证融合及双证书获取的比例与质量）。

14、我院的职业鉴定站具备哪些类型（别）的鉴定资格，在所具备的资格中对本校所设专业对应的职业岗位证书的覆盖情况。

各系（重点是系领导、专业教研室主任、专业带头人等）：

1、人才需求社会调研，专业岗位群分析，专业建设和设置专业方向的情况，专业(群)建设规划与改革思路，专业教学资源的共建与共享情况。

2、专业职业能力、核心能力与核心课程，专业定位、专业培养目标和培养模式确定情况。（本专业学生针对就业岗位的核心能力是什么？有哪些理论与实践课程来支撑？实践课程与能力训练是如何强化的？）

3、本专业人才培养方案、人才培养方案是如何制订的？依据是什么？做过怎样的调研与论证？在本专业的人才培养方案中，如何体现学生综合素质的培养？如何体现就业为导向、能力为本位的人才培养体系？

4、专业建设所做的工作及其效果：专业人才培养方案体现高等职业教育特色和学校特色的情况，专业教学改革及试点工作的做法与阶段成果。

5、课程建设和课程总体结构落实培养目标的状况，教学内容、方法、手段改革情况与存在的主要问题等课程建设所做的工作及其效果；课程考试/考核方式的改革情况及其效果；课程教学中存在的困难及改进的设想。

6、教学研究立项与管理、教学研究成果情况。

7、本专业教学团队建设目标和建设思路,教学团队建设（含双师型教师、新教师的培养）情况。

8、系级教学管理和质量控制工作情况与问题。质量控

制的环节有哪些？

9、专业带头人应具备的素质和工作职责有哪些？

10、职业能力训练体系和参加社会鉴定状况，学生顶岗实习（学生半年顶岗实习的落实与管理）及双证书获取情况（双证融合及双证书获取的比例与质量）。

11、在素质教育方面，系里所做的工作及其效果，在就业指导与服务方面系里开展的工作及其效果，系内教学和学生工作的分工与配合状况。

12、实践教学在专业课程体系整体设置中的状况；实践教学环节的管理与措施；校内、外实训基地建设、管理与运行。实践教学环节运行中存在的问题和困难。

13、校企合作、工学结合的开展情况（包括为地区或行业技术服务与对外培训情况，校企合作开发课程、教材等情况）。

14、本专业学生的就业情况如何？用人单位的评价怎样？学生的反馈意见如何？

15、本专业的人才培养中，存在的突出问题有哪些？如何解决？你对本专业的发展何思路？ 财务处：

1、近3年教育事业费及专项经费拨款、学费收缴、教育事业费预算决算、日常教学经费、师资培训经费、图书资料费、教研教改经费、实验实习设计等实践环节的经费

投入状态。

2、学费收入用于教学的比例。

3、专业改革、课程改革、教师培养、校企合作机制建设的专项经费投入。

4、经费收入与支出方面现在存在的主要问题及今后的工作设想。图书馆：

1、馆舍面积、藏书册数（含电子图书、适用图书册数）、阅览室座位数（含电子阅览室）及开放时间。

2、馆藏图书种类、内容的构成及比例，与本院所设专业的适应情况。

3、近3年图书册数与经费增长情况。

4、图书生均年流通量、现代管理技术应用情况。督导室：

1、相关质量监控制度及运行情况、效果。

2、与其它职能部门（教务处、系部）的分工和配合状况及存在的主要问题（如对教学质量的监控方面）。

3、学院在教学方面的情况(包括两建情况、教科研情况)，教师的教学质量、教师团队素质与结构等方面的情况。

4、本院的督导工作是怎样开展的？ 科研处：

1、我校开展科研的情况、高职科研观念

2、科研管理的制度、执行情况；

3、科研、教研的成果等。

4、科研为教学服务、为提高人才培养质量服务的措施和成果

5、学校科研队伍建设情况

6、高职教育观念、教学内容课程体系教学方法手段改革进展情况及主要问题。

7、研究成果及对本院人才培养工作指导的效果。学生处：

1、学生管理工作的组织机构、人员分工、全校学生管理组织系统构成。

2、学生管理规章制度建立与执行情况，校系两级管理工作的开展情况。

3、班主任及辅导员工作状况、日常思想教育工作开展状况；在学风建设和教学信息反馈方面所做的工作及其效果和存在的主要问题。

4、学生日常行为管理与奖惩制度实施状况、日常思想政治工作、在学风建设和教学信息反馈方面所做的工作及其效果和存在的主要问题，师生获奖情况。

5、相关职能部门分工及配合情况（学生及学生宿舍管理；体育、校内外各类竞赛、活动的组织与管理等）。

6、勤工俭学的困难学生资助及贷款工作情况，奖学金 的发放情况。

7、学生素质教育工作状况。

8、贯彻教育部关于加强大学生心理健康教育文件精神的实施状况。

9、开展大学生心理素质调研的基本情况；心理健康课程的开展及建设情况。

10、学生心理健康状态的基本估计，工作中存在的主要困难与问题。团委：

1、学生社团的组成、管理情况，社团活动的开展情况，学生课外活动情况。

2、学生会及学生党、团组织及建设情况。

3、学生素质教育工作状况、开展的提高学生素质的活动。

4、贯彻教育部关于加强大学生心理健康教育文件精神的实施状况、开展大学生心理素质调研的基本情况、心理健康课程的开展及建设情况，学生心理健康状态的基本估计，工作中存在的主要困难与问题。招生就业处：

1、机构设立的时间、组织机构与人员分工、相关制度、开展的主要工作及其效果，存在的主要问题；

2、开展人才市场需求调研和毕业生跟踪调研状况及与

专业改革的关系；

3、开拓就业市场状况；学生就业咨询指导工作状况；

4、学生就业岗位情况（专业对口率，工资水平）、近3年毕业生一次就业率。

5、社会、家长对学校及学生质量的评价。企业（行业）及社会对学校的回报情况。

6、开拓生源市场和招生宣传工作状况、近3年招生计划及其完成情况、录取新生报到率、新生素质调研工作开展情况与相关职能部门分工及配合情况。

7、就业方面教学部门、学生工作部门的关系、与全校各班主任及辅导员的工作关系

8、社会人才市场需求调研工作开展情况，毕业生跟踪调研情况 有关教师：

A、专任教师：

1、高职教育观念、对16号文的理解与在教学中的落实情况。

2、对专业人才培养方案、课程教学大纲、课程标准的熟悉情况。

3、所任课程定位，学生就业岗位工作过程中涉及的课程有哪些，面向的工作岗位（群）能力、素质要求，教学内容、方法、手段以及课程考试/考核方式的改革的做法效果，所任课程是如何体现“职业性、实践性、开放性”要求的。

4、学校强化学生职业能力训练的措施与效果。

5、学校教学中心地位落实情况。

6、学校对教师进修、提高双师素质等师资培养方面所采取的措施及其效果。

7、学生素质教育工作状况。

8、本人参加进修、培训、下企业、挂职锻炼的情况。

9、骨干教师应具备的素质和工作职责有哪些？本系（部）有哪些专业带头人(课程建设负责人)与骨干教师？教师梯队建设情况如何？

10、学校在教学管理、教学质量监控方面有什么具体的措施，情况如何？

11、你认为学校在教学方面还存在什么问题?课程教学中存在的困难及改进的思路。

12、学校在教学研究立项与管理方面的政策有哪些，你所了解的学校教学研究成果有哪些？

13、作为专任教师，你认为在工作方面目前最欠缺的是什么？怎样提高最有效？希望学校能给予怎样的支持？

14、校企合作、工学结合情况 B:专业课教师：

1、专业建设情况，本专业的专业建设中取得了哪些成果？进行了哪些教学改革与试点？

2、专业课程体系和教学内容改革；专业校内外实践教学条件；专业校企合作、工学结合的情况。

3、专业课教师为地区或行业技术服务与对外培训情况。

4、高职教育思想观念；对人才培养方案的熟悉情况。

5、本课程教学内容方法手段改革的做法及其效果；学校强化学生职业能力训练的措施与效果；学校教学中心地位落实情况；学校对教师进修提高双师素质采取的措施及其效果。

6、学生素质教育工作状况。C:实践训练指导教师：

1、实践训练在本专业人才培养过程中所处的地位，实践教学在专业课程体系整体设置中的状况。强化学生职业能力训练的措施及其效果。

2、实践教学体系建立与实施状况，实践教学环节的管理与措施，实践教学环节运行中存在的问题和困难。

3、校内实训基地建设与管理；校外实习基地建设及运行情况。

4、学生参加社会职业技能鉴定状况与通过率。D:基础课教师：

1、有观念认为:公共基础课的教学重在了解，没有必要一定要求学生过英语等级。请谈谈你的看法。

2、你所任课程的建设情况及相关的措施制度。

3、你所任课程的作用，是着重培育学生哪一方面的能力？如何做好与专业课(专业基础课)之间的衔接。

4、作为基础课教师，在学生综合素质的培养中能做些什么方面的工作。

5、学校在鼓励基础课教师学历、职称方面的提高有什么措施，你对此的看法如何？

6、有的学生认为基础课对所学的专业或日后的就业没什么作用，对基础课的学习不重视，你是如何解决这一问题的？

E：思想政治课教师：

1、“思政课”、“就业指导课”教学改革进展情况、效果与存在的主要问题。

2、谈谈你对思想政治理论课的看法。

3、在新形势下，如何对学生进行世界观、人生观、价值观方面的教育？ 学生：

1、当年你是通过什么渠道了解并报考这所学校的？能谈谈你为什么报考这所学校或专业吗？结合你通过各种渠道了解到本校的各方面情况，谈谈你对这所学校的看法和意见。

2、你是否了解所学专业的培养目标？如了解请简要说明,你所学的专业将来可以从事的职业岗位有什么？在获得

一定工作经验后可升迁的职业岗位有什么？

3、入学后，有关教师是否对该专业的整体培养方案（而非科目课程进度）进行了详细介绍？你认为是否有必要了解？你认为必须掌握的职业专门技术有哪一些？你认为将来从事职业工作的主要职业能力素质要求有哪一些？

4、你认为在专业课程中,由具有行业实践经验的校外兼职教师任教大概占多少比例？通过教师讲课，你感觉有多少教师有实际的行业方面的工作经验，上课时能理论联系实际？哪些课程是由企业兼职教师授课的？实践性课程一般是由什么教师任教？

5、教师在教学过程中有没有给学生介绍与本专业相关行业的发展现状？如果有的话请你简要说明行业现状?

6、你认为教师在教学过程中更加注重知识传授?能力培养？还是素质教育？讲述一下教师在教学中运用多媒体教学情况。你所了解，教师在教学过程中采用的教学方法有哪一些？

7、你在本校学习期间，在以下的考试类型中你参加过哪些类型的考试？（理论课程考试、实验课程考试、实际技能考核、综合训练考试、与社会接轨的职业资格证书或技术等级证书考试、其他类型的考试）

8、你在本校参加的课程考试采取的考试形式有以下的哪一些？(笔试、面试、操作、成果（作品）、竞赛、其它形

式)

9、你认为任课教师的总体的教学质量如何？你们通过什么渠道反映对任课教师教学的意见？你对学校教学、学生管理、后勤服务、办学条件等方面有什么意见和建议？

10、你在哪些校外实训基地进行过实习实训?到企业实习或生产认识有几次？有无专门的管理人员及指导教师？你们的校外的实习实训由什么人员进行指导？

11、在校内实训基地参加实训的情况，你认为校内实训基地的条件能否满足学习需要？对学校校内外的实践条件有什么看法或意见？

12、你有没有参加过学校（或专业）组织的社会调查、科技活动、实际项目？

13、你所在专业应取得（或能考取的）职业资格或技术等级证书有哪些？你认为本校专业职业资格证书教育开展情况如何？是得到普遍重视，融入教学过程？还是只注重考试组织，但与教学脱节？或者没有得到重视，从未组织开展过相关方面的工作？

14、你取得了哪些职业资格或技术等级证书？

佳木斯职业学院迎评办公室

第五篇：民主集中制

人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度.以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。

民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。民主集中制主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。主集中制的核心和关键是少数服从多数。

民主集中制是指在民主基础上实行集中，在集中指导下民主的一个国家机构组织和活动原则，体现民主与集中的辩证统一。在具体的政治生活中包括两方面，政党的民主集中制和国家的民主集中制

与人民代表大会制度的关系：

体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。

（1）从人民代表大会同人民群众的关系上看，人民是国家的主人，我国各级人民代表大会是由人民通过直接选举或间接选举选出的代表所组成的。

（2）从人民代表大会同其他国家权力机关的关系上看，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成我国国家权力机关的统一体系。（3）从中央国家机关和地方国家机关的关系上看，中央和地方国家机关职权的划分，是遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。