非诉程序直接申请强制执行发展与协调

第一篇：非诉程序直接申请强制执行发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

非诉程序直接申请强制执行

兰世民

物权法第一百九十五条第二款规定：“抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。”对其中的“抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”的程序问题如何理解，目前在理论界产生了诸多争议。

大多数观点认为抵押权人申请法院拍卖、变卖抵押财产，不需要通过诉讼，在程序上不属于诉讼程序。但对究竟属于何种程序，有人认为可以直接向法院申请执行但未对程序问题予以表述，也有人认为不能直接向法院申请执行。有人认为是非诉程序，也有人认为是非诉执行程序。还有人认为应通过非诉程序解决，参照督促程序处理。甚至有人对执行依据提出疑问，认为当事人之间达成的协议不能成为法院的执行依据。笔者认为，对此问题在理论上实有澄清之必要。

一、什么是非诉程序

非诉程序，即非诉讼程序，也称非讼程序，是不需要经过诉讼，而与诉讼程序相对应的解决非诉讼事件的程序。非诉事件是指利害关系人在没有民事权益争议的情况下，请求人民法院确认某种事实是否应存在，从而使一定的法律关系发生、变更或消灭的案件。在立法例上，日本有《非讼案件程序法》，我国台湾地区有“非讼事件法”。我国大陆现行法律中没有规定“非诉程序”这一术语。

与民事诉讼程序相比较而言，非诉程序与诉讼程序作为两类不同的程序，各自遵循不同的法理，在具体的原则和制度上均存在较大的差异，主要表现在：①职权主义原则。诉讼程序实行处分权原则，而非诉程序则更多地倾向于职权干预原则;诉讼程序实行辩论原则，而非诉程序则采职权探知原则;诉讼程序实行当事人进行原则，而非诉程序则实行职权进行原则。②秘密审理原则。诉讼程序实行公开原则，而非诉程序则以秘密审理为原则。③间接审理原则。诉讼程序实行直接言辞的双方审理原则，而非诉程序贯彻间接的以一方当事人为主的书面审理原则，仅确认某种法律事实或权利，而不审理当事人双方的权利义务争议。④以裁定为处分形式。在裁判的形式上，非诉程序有申请但无起诉，有裁定但无判决。⑤一审终审。非诉程序由于不涉及当事人权利义务的争议，案情一般比较简单，因此审级制度适用一审终审。

二、抵押权人申请法院拍卖、变卖抵押财产是非诉程序

抵押权的实现一般有两种模式，一种是当事人自救主义，另一种是司法保护主义。而司法对抵押权的实现采用何种程序予以保护，是立法必须考虑的政策性问题。所以，要解决上述争论，应当从我国抵押权实现方式立法程序的转变和物权法第一百九十五条第二款规定的立法渊源中予以探究。

担保法第五十三条规定：“债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿;协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。”根据该条规定，只要“协议不成的”，抵押权人在寻求司法保护时，就可以通过提起诉讼的方式来实现抵押权。但物权法第一百九十五条第二款的规定则与担保法第五十三条截然不同，它确立的是“未就抵押权实现方式达成协议的”，抵押权人可直接申请法院拍卖、变卖抵押财产。而拍卖、变卖属于民事执行程序中的重要执行措施。再则，依物权法第一百七十八条规定，担保法与物权法的规定不一致的，应当适用物权法。可见，物权法意在弥补担保法功能上的不足，此规定实现抵押权的方式，绝非诉讼程序。由此，我国抵押权

实现的方式在立法程序上发生了转变。相对于担保法而言，物权法更具有效率，略去了诉讼程序，而直接进入执行程序，创设了一种新的解决纠纷程序。

物权法第一百九十五条第二款规定的“抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”，本意在于简化抵押权的实现程序。但在立法上却并非自己的独创，综观各国立法例，其渊源是借鉴了我国台湾地区“民法”的规定。台湾地区“民法”第八百七十三条第一项规定：“抵押权人，于债权已届清偿期，而未受清偿者，得声请法院，拍卖抵押物，就其卖得价金而受清偿。”同时，再依台湾地区“非讼事件法”第七十一条，根据台湾地区“民法”第八百七十三条第一项的规定，申请拍卖抵押物属非诉事件，在程序上属非诉程序。

可见，我国物权法第一百九十五条第二款否定了担保法第五十三条规定的通过提起诉讼的方式来实行抵押权，在法理上系继受台湾地区“民法”第八百七十三条第一项的规定，赋予了抵押权人直接请求法院拍卖、变卖抵押财产的权利，应属非诉程序。

三、申请法院拍卖、变卖抵押财产的执行依据

我们在对先进的法律实行拿来主义的同时，往往忽视了法律体系的整体协调性。因而，在缺乏非诉程序的理念的同时，不可避免地又对非诉程序申请强制执行的执行依据产生了疑惑。台湾地区“非讼事件法”第七十一条规定：“民法第八百七十三条第一项所定抵押权人声请拍卖抵押物事件，由拍卖物所在地法院管辖。”非诉讼方式实现抵押权在理论上又称为私权凭证抵押权的实现。也就是说不经过诉讼确认，可直接行使执行请求权来实现债权。所谓申请法院拍卖、变卖抵押财产，“系指抵押权人依法院许可拍卖抵押物之裁定，声请执行法院强制执行拍卖抵押物，或于他债权人对于抵押物声请强制执行时，声明参与分配而言。故法院为许可强制执行之裁定者，得为执行名义。亦曰对物执行名义”(杨与龄：《强制执行

法论》，中国政法大学出版社2002年版，第71页)。也就是说，执行法院作出的准予拍卖、变卖抵押财产的裁定，是申请法院拍卖、变卖抵押财产的执行依据。因此，申请法院拍卖、变卖抵押财产直接进入执行程序，与现行民事诉讼法并不产生冲突，也不会产生执行依据的障碍。

四、抵押权人可直接申请法院强制拍卖、变卖抵押财产

由上可知，物权法第一百九十五条第二款的规定在程序上属于非诉程序，抵押权人可直接申请法院强制拍卖、变卖抵押财产。抵押权人申请人民法院拍卖、变卖抵押财产时，根据物权法第一百九十五条第二款之规定，应当提交请求拍卖、变卖抵押财产的书面申请，同时提供双方之间订立的抵押合同，以及抵押登记的相关资料等，先取得准予拍卖、变卖抵押财产的执行依据。但不需要通过诉讼而取得生效判决。法院只是需要对当事人的申请和证据进行书面审查，认为债权债务关系明确、合法的，即应当作出准予拍卖、变卖抵押财产清偿债务的裁定。法院执行机构在准予拍卖、变卖抵押财产的裁定送达后，应当立即裁定查封抵押财产，对抵押财产进行价值评估，而后拍卖抵押财产。

由于准予拍卖、变卖抵押财产的裁定是“对物执行名义”，故债权人仅仅能够就其所提供之抵押物求偿，而不能执行债务人的其他财产。

五、对债务人的救济

债务人若对债权的存在与否有争议的，不能以债权不存在为由而提出执行异议，必须另行提起确认之诉，请求法院作出判决。

当事人认为抵押权不存在的，可请求中止执行，并提起确认之诉。如确认抵押权不存在的判决业经确定，则准予拍卖、变卖抵押财产的裁定的执行力消灭。抵押财产尚未处置的，按照审判监督程序予以处理。抵押财产已经被执行法院依法处置的，只能向对方当事人追偿。

第二篇：非诉程序直接申请强制执行

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非诉程序直接申请强制执行

物权法第一百九十五条第二款规定：“抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。”对其中的“抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”的程序问题如何理解，目前在理论界产生了诸多争议。

大多数观点认为抵押权人申请法院拍卖、变卖抵押财产，不需要通过诉讼，在程序上不属于诉讼程序。但对究竟属于何种程序，有人认为可以直接向法院申请执行但未对程序问题予以表述，也有人认为不能直接向法院申请执行。有人认为是非诉程序，也有人认为是非诉执行程序。还有人认为应通过非诉程序解决，参照督促程序处理。甚至有人对执行依据提出疑问，认为当事人之间达成的协议不能成为法院的执行依据。笔者认为，对此问题在理论上实有澄清之必要。

一、什么是非诉程序

非诉程序，即非诉讼程序，也称非讼程序，是不需要经过诉讼，而与诉讼程序相对应的解决非诉讼事件的程序。非诉事件是指利害关

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系人在没有民事权益争议的情况下，请求人民法院确认某种事实是否应存在，从而使一定的法律关系发生、变更或消灭的案件。在立法例上，日本有《非讼案件程序法》，我国台湾地区有“非讼事件法”。我国大陆现行法律中没有规定“非诉程序”这一术语。

与民事诉讼程序相比较而言，非诉程序与诉讼程序作为两类不同的程序，各自遵循不同的法理，在具体的原则和制度上均存在较大的差异，主要表现在：①职权主义原则。诉讼程序实行处分权原则，而非诉程序则更多地倾向于职权干预原则;诉讼程序实行辩论原则，而非诉程序则采职权探知原则;诉讼程序实行当事人进行原则，而非诉程序则实行职权进行原则。②秘密审理原则。诉讼程序实行公开原则，而非诉程序则以秘密审理为原则。③间接审理原则。诉讼程序实行直接言辞的双方审理原则，而非诉程序贯彻间接的以一方当事人为主的书面审理原则，仅确认某种法律事实或权利，而不审理当事人双方的权利义务争议。④以裁定为处分形式。在裁判的形式上，非诉程序有申请但无起诉，有裁定但无判决。⑤一审终审。非诉程序由于不涉及当事人权利义务的争议，案情一般比较简单，因此审级制度适用一审终审。

二、抵押权人申请法院拍卖、变卖抵押财产是非诉程序

抵押权的实现一般有两种模式，一种是当事人自救主义，另一种

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是司法保护主义。而司法对抵押权的实现采用何种程序予以保护，是立法必须考虑的政策性问题。所以，要解决上述争论，应当从我国抵押权实现方式立法程序的转变和物权法第一百九十五条第二款规定的立法渊源中予以探究。

担保法第五十三条规定：“债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿;协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。”根据该条规定，只要“协议不成的”，抵押权人在寻求司法保护时，就可以通过提起诉讼的方式来实现抵押权。但物权法第一百九十五条第二款的规定则与担保法第五十三条截然不同，它确立的是“未就抵押权实现方式达成协议的”，抵押权人可直接申请法院拍卖、变卖抵押财产。而拍卖、变卖属于民事执行程序中的重要执行措施。再则，依物权法第一百七十八条规定，担保法与物权法的规定不一致的，应当适用物权法。可见，物权法意在弥补担保法功能上的不足，此规定实现抵押权的方式，绝非诉讼程序。由此，我国抵押权实现的方式在立法程序上发生了转变。相对于担保法而言，物权法更具有效率，略去了诉讼程序，而直接进入执行程序，创设了一种新的解决纠纷程序。

物权法第一百九十五条第二款规定的“抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”，本意在于简化抵押权的实现程序。但在立法上却并非自己的独创，综观各国立法例，其渊源是借鉴了我国台湾

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地区“民法”的规定。台湾地区“民法”第八百七十三条第一项规定：“抵押权人，于债权已届清偿期，而未受清偿者，得声请法院，拍卖抵押物，就其卖得价金而受清偿。”同时，再依台湾地区“非讼事件法”第七十一条，根据台湾地区“民法”第八百七十三条第一项的规定，申请拍卖抵押物属非诉事件，在程序上属非诉程序。

可见，我国物权法第一百九十五条第二款否定了担保法第五十三条规定的通过提起诉讼的方式来实行抵押权，在法理上系继受台湾地区“民法”第八百七十三条第一项的规定，赋予了抵押权人直接请求法院拍卖、变卖抵押财产的权利，应属非诉程序。

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第三篇：申请强制执行立案程序是哪些

申请强制执行立案程序是哪些

1、经过执行申请权登记的申请人在申请强制执行时，人民法院不再进行申请时效的审查。

2、经过执行申请权登记的申请人可在登记的数额内，根据可供执行财产的数额分次申请人民法院强制执行。

3、经过执行申请权登记的申请人申请强制执行，应向人民法院提交申请执行书，填写立案审批表。申请执行书应当写明申请执行的理由、事项、执行标的、被执行人财产状况，并签字盖章。执行标的应以执行局查证的财产（须经执行员签名）为准。

4、申请恢复执行的，申请人应先到原经办案件的执行庭领取恢复执行申请表，按规定填写后交原案件承办法官确认签字报庭长审批后恢

复执行。申请恢复执行应提交下列文件材料：中止执行裁定书原件及复印件，原执行法律文书复印件；原交执行费收据复印件；恢复执行

申请书，并按上述规定签名或盖章，委托代理人应提交委托书和身份证明材料；

5、对于申请人的执行申请，立案庭经审查其已取得执行申请权登记且执行标的明确的，应当及时予以立案，并向申请人送达执行案件受

理通知书。

6、立案庭应当在立案后二日内编立案号，并将案卷移送执行局。

第四篇：信访案件听证程序初探发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

信访案件听证程序初探

薛彦林

提要：为贯彻宪法人民民主原则，按照公开、平等、效率原则，依法设置信访听证程序，及时查清事实，提高办案效率，增加信访案件透明度。

走依法信访之路是认真贯彻落实党的十五大报告提出的“依法治国”战略部署的重要体现。要做到依法信访，首先应当为信访案件的处理设置一套完备的办案程序，用科学的办案程序规范信访工作，以确保信访案件的公平、公正处理，实现以法治访的目的。本文拟就信访案件听证程序作以下探讨。

一、听证制度的法律基础

听证制度是从英美法系引进的。英国普通法中的自然公正原则是西方听证制度最早的法律基础，以后美国的正当法律程序又深化了这一法理基础。中国虽然没有自然公正原则，宪法也未规定正当法律程序，但宪法的人民民主原则体现了上述两原则，为听证制度提供了宪法和法理基础。我国宪法第27条第2款规定，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。其中，倾听人民的意见和建议就是我国在立法、司法、行政领域中确定听证制度的法律依据，国务院所发布的《信访条例》,3条也重申了宪法这一精神。目前，我国行政处罚法、价格法相继规定了听证制度。在实施中，收到了良好的社会效果。因此，在信访工作中，建立听证制度是依法信访的必由之路，势在必行。

二、设置信访案件听证程序的意义

信访案件听证程序，是指信访部门在处理信访案件过程中，为查清案件事实，在信访办案人员的主持下，充分听取信访人及信访相对人或机关单位的意见，为他们申辩、质证和辩论提供机会和场合的一种信访办案程序。该程序的设置对信访案件及时有效的处理具有十分重要的意义。

(一)有利于增加信访案件的透明度。听证程序要求由信访人及信访相对人同时到场，在信访办案人员主持下进行，并接受社会的监督，将能够达到以下效果：1.信访人对办案过程及方法心中有数，可以减少不必要的顾虑、猜疑，增加合作，避免对抗。2.信访相对人可以对信访人所反映的问题直接给予明确解释，并提出相关的依据，减少双方误解。3.有利于增强信访办案人员的责任心，防止滥用权利。4.在听证纪律的约束和群众监督下，可以有效防止信访人及相对人的无理纠缠或以势压人行为的发生，使信访听证工作依法有序进行。

(二)有利于及时查清信访案件事实。听证的过程，不仅在于听取证据，更重要的一点在于审查核实证据。在信访办案人员主持下，信访人在提出请求的同时，有义务讲明理由并提供证据，信访相对人对信访人提出的请求，可以发表自己的意见，并提供相应依据。双方通过举证、质证、辩论，使信访办案人员对证据的认定更为客观，有利于查清案件事实，以确保案件的公正解决。

(三)有利于提高办案效率。听证程序将信访人及信访相对人及其他相关人集中到一起，各抒己见，并提供相应证据，既便于信访办案人员查明案件事实，也便于对信访当事人做工作，避免了“信访人张张嘴、办案人跑断腿”现象的发生。同时，对许多事实清楚的问题办案人可以当场拍板，既提高了办案效率，又确保了办案质量。

三、听证程序应遵循的原则

(一)公开原则。即听证应公开进行，所谓公开既包括向信访人及相对人公开，也包括向社会公开。即公开听证过程也公开案件处理的理由及决定。这种公开是相对的，如涉及国家机密、商业秘密和个人隐私案件应当不公开听证。另外，为保护信访人，如信访人申请不公开听证的，应尊重信访人意见。

(二)平等对待原则。信访听证中，信访人与信访相对人地位是平等的，双方平等享有得到通知、申请回避、陈述、举证、质证、听取对方意见和辩论的权利，听证人员不得以任何理由岐视或偏向任何一方当事人，主持人应当尽可能保证信访人在听证中的权利得到充分行使。

(三)效率原则，也称时效原则。即强调信访人在法定期间内不作为，待法定期限届满后即产生不利法律后果，信访部门可不再处理。其法律意义在于稳定一定的法律关系，提高效率，以防止信访户永无止境的上访，影响社会秩序和经济秩序。

四、信访案件听证程序的设置

(一)听证人员构成。听证人员是指听证活动中负责听证会的组织、保障听证活动正常进行的工作人员。包括听证主持人、听证员和书记员。听证员一般为3人，由信访部门指定，其中一人为主持人。同时还应配备相应的书记员或速录员，负责听证活动的记录。

(二)听证场所。信访部门应配备专门的听证室，设听证人员席位、信访人席位和信访相对人席位。为(下转第6页)(上接第83页)便于办案、便于信访，也可以在会议室、谈话室或其它能够操作的场所就地召开听证会。

(三)听证程序。1.听证程序的启动。信访部门受理信访案件后，根据案件需要，确定个案是否进行听证。决定听证的，应当通知信访人、信访相对人及信访相关人听证的时间、地点及听证人员的组成名单，并告知各方对听证人员有申请回避的权利。2.听证的步骤。听证会开始前，主持人应当核对听证参加人身份。审查代理人的代理权限是否合法，宣布听证事项，并告知各方有举证、质证、申辩的权利。听证会开始后，一般按下列步骤进行：①由信访人陈述信访请求及理由，并举证;②由信访相对人发表意见，并举证;③由信访人和信访相对人围绕自己的主张和举出的证据进行质证和辩论。经质证，主持人可对双方认可的证据宣布作为定案证据予以采用;④听证完成了陈述、申辩和质证、辩论后，听证主持人可以组织信访人、信访相对人进行协商。经做工作，信访人同意息访的，由书记员记录在案备查。双方协商一致的，可以出具协议书。不能达成协议的问题，如属其它部门解决的，由听证人员告知信访人到有关部门解决，并出具书面答复意见书。如属本部门有权解决的案件，可在听证会结束后，依法作出决定;⑤主持人宣布听证会结束。听证结束后，听证人员就本部门有权解决的案件进行评议并作出决议。决议作出后，听证会应当制作信访案件处理决定书，并送达信访人及信访相对人。信访人及相对人对处理决定不服的，可在决定书规定的日期内向上级信访部门申请复议。

五、信访案件听证应注意的问题

(一)听证程序应当简便易行。以上所提到的步骤只是一般的程序，并非是一成不变的。为营造宽松的环境，便于案件的处理，可以具体案件具体对待，听证的步骤和方式可以灵活运用，繁简程度依案情的需要而定。部门信访机构可参照本程序结合自身工作特点确定本部门信访案件的听证程序。

(二)信访部门应在职权范围内办案。如经听证，发现案件应由其它部门主管的，信访部门应依照“分级负责，归口办理”的规定，告知信访人到有关部门解决，切莫擅自越权处理，否则所作出的决定书不但不发生发法律效力，反而会造成不良的社会影响。

第五篇：室内设计程序与专业协调

室内设计程序与专业协调

总体概述：设计流程：

设计主题确定完，设计方案开始后，接下来的设计的程序（方案、初步设计、施工图设计、监理现场。

室内设计不是单独的工作，是需要与各个方面的配合和协调！）

室内设计根据设计的进程通常可以分为四个阶段，即准备阶段，方案设计阶段，施工图设计阶段和设计实施阶段。

一：做方案考虑哪些因素？

1、室内设计怎样达到经济效果

2、装饰设计应该是功能第一。

3、怎样做不浪费过多的材料。

4、家相风水”有没有科学道理

二：讲述室内设计与施工如何衔接？

1装饰装修工程分类与介绍

抹灰工程、门窗工程、吊顶工程、轻质隔墙工程、饰面板（砖）工程、幕墙工程、涂饰工程、裱糊与软包工程、细部工程。

工序依次程序：

拆墙砌墙、水路电路改造、防水工程、瓦工类、木工类、涂饰类、细部类。

3每项工种结束后验收标准

4现场与业主良好的沟通（包括业主自购材料部分，设计师应该给予的建议）三：自由讨论