第一篇:就业工作培训资料
就业工作业务培训内容
一、报到证管理
报到证是到用人单位(回原籍)报到、档案转移、户口调动的唯一凭据。毕业后的两年内,报到证可改派。
1、报到证去向:
①档案、户口回原籍的:报到证开回原籍(向我部门书面申请档案留校的毕业生,我部门暂不办理其报到证,档案保留在校;两年内,随时可申请档案回原籍)。
②档案、户口转入用人单位的:报到证开至单位(有就业意向但暂未签订协议书的毕业生,可向我部门书面申请档案留校;两年内,签订好协议书并将第三联提供给我部门,我部门可将报到证开至用人单位)。
2、改派报到证:
①从原单位离职到新单位报到的:毕业生需提供原报到证、原单位离职证明和新签的协议书。
②报到证开回原籍之后找到工作的:毕业生需提供原报到证和签订的协议书。
③从原单位离职回原籍的:毕业生需提供原报到证、原单位离职证明和回原籍申请。
3、领取报到证:
①毕业生离校前可到各自学院领取报到证。
②未能在离校前到学院及时领取报到证的学生,可凭本人毕业证到就业指导科领取。
③报到证改派后,可凭本人毕业证到就业指导科领取。
毕业生离校两年内,我部门将视具体情况及时为毕业生办理报到证改派手续。
时间超过两年的,不再办理改派,毕业生可通过当地人才交流中心进行档案、户口的转递工作。
二、档案管理
档案去向必须与报到证上的报到地址一致 对报到证开至单位的学生,档案须转至单位所在地的人才中心或单位人事部门;报到证开回原籍的毕业生,档案转回生源所在地的人才中心;还可将档案免费保留在学校两年(需书面提供档案留校申请,报到证暂不办理)。
三、户口管理
校保卫处户籍管理室负责学生户口迁移工作。毕业生需迁移户口的,请携带报到证到户籍室办理户口迁移手续。凡牵涉办理户口的问题请咨询保卫处:0516-83105151,地址:中心校区教工食堂西隔壁2楼。
四、为做好毕业生离校后的就业指导工作,请毕业生离校前认真填写去向联系表。对未就业学生,我们将做好跟踪服务工作。毕业生离校后可随时向我部门咨询有关就业方面的问题,也可到我校就业网站查询就业政策、招聘信息。
五、为做好就业服务工作,我部门暑假值班,值班时间为周一至周五9:00----16:00,地点为老校区就业指导科。值班电话:0516—83105229,传真:0516-83888110。
关于参加全国自学考试的专科毕业生的特殊说明:
按照江苏省教育厅的文件要求,符合以下全部条件者,可在自学考试毕业后办理本科报到证:
a、专科学习期间,参加国家承认的自学考试(包括特色自考、我校“专接本”等特殊形式的自考); b、专科毕业后两年之内,可获得自学考试本科毕业证;
c、自学考试期间未就业;
d、没有办理过专科报到证。
自考本科报到证与普通本科报到证有所区别:自考报到证原则上只在江苏省内有效,外省市基本不承认;学校名称一栏改为“自学考试”。请已参加自考的毕业生于6月前到各学院说明情况,填写档案保留在校的申请。如因个人情况未及时填写申请,导致其本科报到证无法办理的,由其个人承担后果。
自考毕业后,办理本科报到证的几点说明:请将自考毕业证复印件交至就业指导科(已签好协议书的,请将协议书一同交至我部门),我部门将前往省中心帮其办理本科报到证(校内“专接本”学生将材料交至各自本科学院,由学院统一办理)。
请毕业班老师认真学习,不明之处请及时向就业指导科咨询。
就业指导科
2011年11月
第二篇:大学生就业心理辅导培训资料
大学生就业心理辅导培训资料
我畜牧兽医系同学到大二的时候都将面对一个是选择,选项只有两个,一是继续学业,二是工作实习,走向社会。而其中很多人是选择了前者。象牙塔里长大的我们,面对社会是一片陌生,在社会中立足,一份适合自己的工作显然是必不可少的东西。通过回忆,我们会发现,很多的第一次是发生在大学中,同样,选择自己的工作单位、岗位,也是第一次。陌生茫然很多同学都会面对。而盲目的选择,总不是长久之计。所以我们会根据各方面的问题,给同学做出正确的指引。
虽然不同人在不同岗位上都会遇到很多不同的问题,我们也不能方方面面都能顾忌到,下面的资料只是简单的一些概括、一些经验谈。希望对你们的岗位选择上面有所帮助。资料中我们按着就业过程中的顺序决定了一下三个部分:正确的选择岗位、就业面试技巧、岗位上沟通技巧。正确选择岗位
大学生可是说是社会上最潮流的成员。简单的玩个小游戏,我现在有一款三星手机
网络模式:GSM,WCDMA
外观设计:直板
主屏尺寸:4.3英寸 480×800像素
触摸屏:电容屏,多点触控 摄像头像:前:200万像素,后:800万像素等,功能齐全。
你们觉得能过大概通过多少钱买到手呢?
答案:商场报价是¥3846
看到这里的时候有些同学是不是想说,又不是卖手机,干嘛要知道这个呢?的确,我不是要你们选择买手机,而是要你们知道,物品根据不同的功能、品牌、配置等客观条件有它在市场上的价格,我们也是通过这种价格在购买,出售。而我们能够猜出,估计出这个价格,或多或少,都是我们对市场,对物品的价格认知。我们可以升华下,那就是我们的价值观,但是价值观不仅仅是估价哦。系统的解释下价值观,价值观是指一个人对周围的客观事物(包括人、事、物)的意义、重要性的总评价和总看法。一方面表现为价值取向、价值追求,凝结为一定的价值目标;另一方面表现为价值尺度和准则,成为人们判断价值事物有无价值及价值大小的评价标准。
换个角度来看,在面对各个工作岗位,各个工资的阶层,我们也是商品,我们的“价格”就是我们日后的工资,我们外在的客观条件是就我们的能力。首先,我们要符合社会整体价值,来考虑自己的个体价值。比如在美国,那工资标准肯定是比我们高的,这个国情决定的。就算在相同的国情条件下,不同地区的经济发展程度不同,也会导致工资上的不同,但是也要考虑到,经济发达的地区,消费水平也是高的。要做综合的决定才行。
了解了社会价值的基础上,我们就要学会如何确定自己的价值。也就是自我认知的过程。自我认知,其实包括很多方面。我下面就从自我知识能力认知、性格分析,客观条件分析几个方面来综合确认自我价值。首先要说的自我知识能力认知,自我知识能力认知简单来说就是对自己专业知识,文凭等方面。专业知识对于我们刚刚进入社会的同学来说,可能不是最关键的,毕竟我们书上面的东西
很有可能不能在实际工作中不能够处理,而且学校也不会让知识水平不够的同学通过考试的。我们必须要这个信心的。虽然我说专业知识不是最关键的,但是不是说不用专业知识,而且我们关键的在于学习能力上,要能在岗位上积极吸取书本上的实际经验、还有有效的处理方法等等。学以致用,用中学习,是必要的。接下来我们要简单的说说性格问题。举个例子,如果你是个性格内向的人,你却选择了行销性的工作,先不说要出去自己找客户,就算遇到客户你也不敢上去介绍。对于你来说,上班算是中煎熬,你也做不出什么业绩出来。要是个活泼外向善于交际的,却只能在办公室做文书,也不能发挥自己所长的。正确的了解自己性格,做出正确的选择,也是很有必要的。想做好一份工作,那必须要喜爱这份工作。性格上的抉择,我想大家都应该试着了解自己,留心自己的一些小举动,比如自己喜欢一个人待着看书,还是喜欢一群人聊天;自己在新环境中通常是主动找人打招呼还是希望别人来跟自己打招呼了?都写东西都是可以体现出自己的性格的一种表现。性格是也不仅仅是外向和内向的,还有细致、开朗、谨慎、不拘小节等等,都决定我们能不能胜任这个职位。选择是否自己的职位,自己自然会喜欢上这个岗位,也自然能够做出成绩来了。
综合以上所说的,了解到自己的价值以及社会价值,我们就能初步选择我们的职位了。但是如果能过选择一个自己喜欢的岗位,而工资什么的不是很满意的时候,我还是觉得同学能够考虑到学习到内容,以后的升值空间等方面考虑。当然还有一些,工作城市里面有没有住处,可以相互照顾的亲友等都是客观因素的存在的,都是要考虑到。全面正确的选择是不容易的,但是我希望同学多想点,多考虑点。面试技巧
面试技巧的部分,我想说得很少,因为我们都知道基本的面试礼仪。如衣服要干净整齐,行为举止礼貌得体等。这些我都不多说了,首先我想说的是心理素质。很多人准备了很多,也了解了很多,但是因为心理素质不到位,导致到了面试现场,出现口吃、撞到桌子等影响第一印象的问题。一个好的心理素质,在面试现场充分表达自我,赢得好的第一现象对于未来赢得岗位很重要。下面我们就来看看如何培养一个良好的心理素质。
首先我要向大家介绍的是暗示法。暗示,尤其是自我暗示,是一门新兴的学科,然后,它又如同它所置身的世界一样古老。它的古老在于,自从地球上的人类诞生以来,它就开始存在。事实上,自我暗示是我们出生时就拥有的一种工具。这个能力是存在的一种巨大潜能,并可以通过环境产生出最好或者最坏的结果。要想知道如何自觉的利用这种能力,首先,必须避免激起那些有害的自我暗示,这些暗示有可能带来坏的记过。其次就是要相信这种暗示的力量却是存在,并且能够影响我们很多事情。给我们指引一条正确的道路。在教大家如何自我暗示的之前,我想说得是,很多人觉得暗示可能是一种非常复杂的过程,甚至还开怀疑自己能不能过学会,其实这种想发就是错误的,暗示就是大家会的,存在于潜意识中的,简单比方下,我们意识如果是一滴水,那么我们的潜意识就是一片大西洋。很多东西在潜意识里面,受到我们的影响,但是不受我们控制。我们现在要学的不是这么暗示,而是如何控制暗示这种本能,给我们带来好的影响。
其实我们用的最多的暗示方式就是自言自语,很多人都有这么经历的吧?自言自语也就是一种受广大人群利用的暗示方式,但是如果你不懂如何控制暗示力量,那自言自语也就普通了。下面我来总结下自我暗示的一些注意点:自言自语、学会相信自己、放松心情、自然渗透、行为暗示、专注、乐观。自言自语我想大家都知道了,但是在跟自己说话的过程中,要注意的是,用字要正面,而且需要准确。简单的举个例子,我要告诉自己一切都会变好,我就不能对自己说,“一切都会变好。”为什么呢?因为“会”这个字,带有太多的假设,潜意识的接受会有偏差,我们要说:“一切都在变好。”这样肯定的语句更加有力度。还有就是要注重自己的程度,不要过激,缓和的进行,才能达到最大的效果。其他的我还想说的是自然渗透,自然渗透就是利用一些自然环境的因素,比如有阳光的河边,空气新鲜的小树林,这种安静的环境是能够加快跟潜意识沟通的速度。也更容易进入状态,能够更好的掌握暗示的力量。
简单介绍了暗示术的一些内容,下面我就来说说如何在锻炼自己良好的心理素质。其实,我们面试紧张,是很多定因素的影响,这些不定因素有些是能够改变的,但是有些不能的。比如单位会不会录取你,这个就是不能改变的。但是我们之前的准备也可以改变一些的,例如准备好的答案等等。一颗乐观的心态其实是把不确定因素变成确定因素。“既来之则乐之,既乐之就安之。”就是这个意思,保持乐观的心态,重要的是相信自己。相信自己的也是可以锻炼的。运用暗示术,我们每天跟自己说我是可以的。起床后,我们对自己说今天我能控制,我们掌握,我很棒。在做出决定后,我们告诉自己,我做出了一个很正确的决定。睡觉的时候我们告诉自己,今天我过得很好,很出色,明天更好。这样的暗示不是很快就能有效果的,要潜移默化的影响自己的潜意识。暗示术是一个系统的,需要长时间联系的一种方法。
接下来我要介绍的是一些小技巧,比如说我们的手指在不经意识的运动,也是可以排除一些紧张的心情的,但是面试的时候手也是不可以随便乱动的,我们可以两手十指交叠,通过微微的相互挤压,来排除紧张心态。这个小技巧可以去试试看吧。
拥有了良好的心理素质,我们还需要学会如何表达自己。在表达方面,我将会在后面内容中涉及
我想说得是一些比较有技巧的部分。大家都应该知道越是好的公司,越是多人去争取,面试也越是刁钻,如何能在这种情况下突出,不光光是靠自己的知识水平,还是需要一些技巧的。
你可能已经读过求职方面的书,并在心理反复温习了面试标准问题的答案。但是如果面试官提的是其他问题,一些你没有想到的问题,这时刻该怎么办?这样的问题可能是最难的,因为它们会标明你的思维的敏捷程度。它们可能非常有诱惑力,让你戒备心全无,从而中了面试官的圈套,展现出自己的方方面面,包括你原来不打算暴露出来的某些个性。我举几个例子来看看。
“你最近读了什么书?”在应聘法院书记员的职位时,有三位联邦法官问道我这个问题。我告诉他们我正在读的小说的名字。有一位法官说从来没有听说过这本书,另一个说自己只读某一个作家的书,第三个说知道这本书的作者,并在新闻方面与我有着同样的兴趣。
网络上面试实例
【解释】很多岗位上面的面试中,都会问你最近读了书,面试官的口气感觉是面试已经结束了,剩下来的就是一些闲聊了。如果你这么想那你就大错特错了。这个问题也是面试的一部分,我们也是要联系这份工作之间有什么关系来联系的。记住,面试官是没有时间跟你闲聊的。比如上面的这个例子,我们就推荐说度过
有关于法律的一些书籍或者报刊。面试官其实也是想从侧面问出你是否了解专业领域的最新发展状况。面试都是要联系岗位的,这跟弦要绷紧的。
“你能告诉我你有什么缺点吗?”这个问题,有些有小聪明的说:“爱吃巧克力算是缺点嘛?”还有些就有什么缺点就说什么,从而影响了获得职位的机会。
【解释】这是一个非常常见的问题。如果你说你自己没有缺点,那会显得你是个骄傲自大的人。如果你用幽默的方式来回答这个问题,像说“爱吃巧克力算不算缺点。”会显得太过于轻浮。这是一个不好回答的问题,面试官是想看看你会如何处理这个问题,而不是想知道你到底有什么缺点。你千万不能落入面试官的圈套,吧对方视为母亲,父亲或者是听忏悔的神父,说一些关系到能否得到这个工作的重要内容,一种好的回答方式是:“我很难和不尽职尽责的人一起工作。我对自己的工作有很高的标准,我希望别人也给自己设立高标准,我正学着在为不公平的境遇气恼之前,明确要求别人更投入地对待自己的工作。”还要指出自己怎么样去客户这个缺点。
好了,我想简单的举几个例子,网上还有很多这种案例,我们可以去看看,学习经验,交流下。
面对这些刁钻的问题下,面试官看的是我们的应变措施,如果这个题目已经是家喻户晓,每个人都会准备了,那就不用再看了,因为面试官也知道标准答案了,也不会再问了。现在面试官在面试的时候。往往注重你的人品和你情商上面。不用过多的准备,面试不是大学考试,不用背书;也不是智商测试,不要太担心自己回答不上,都是我们常见的问题,只要想如何能答的更好而已。还有的就是,面试题目你准备好了,记得是准备,不是背诵。只要看过,不要背诵。背书的东西没有一个面试官是看不出来的,也没有一个面试官是喜欢的。到了这一步不是说已经准备好了哦,面试还有一项是很重要的,就是搞清楚面试的过程、几个面试官,其中几位男性几位女性,单独面试还是几人小组式的面试。都是我们需要关心的。也会直接影响到我们在面试时候的发挥。岗位上的相互沟通
当你把上面以上内容融会贯通的时候,我想你已经拥有了你满意的工作了。当你在自己岗位上工作时,学会如何沟通,和同事合作愉快,不仅仅是保住工作需要做的,也是把自己劳动力于合作力结合,把创造力发挥到最大值。下面我们就简单说说沟通技巧。
沟通我们用二分法来看看,其实就是听和说。我把听放在前面,也就是说听其实比说更为重要。很多人不会听的。可能有人反驳了,我出生就能听了,怎么不会听?对吧。其实我们真的会听吗?简单的说我们会听,那我们学习上老师都是用说得,我们听懂了,那每次为什么考试都不是满分?的确是这样的。
“听”甚至是说是聆听,我们作为刚刚上岗的新人,我们可能是在书本上学习到很多理论知识,也可能和工作岗位上的师傅做法有些出入,但是我们是新人,听比人的也是应该的。想想,一个经验老到的师傅的错误这么容易就被你发现了,那也做不到今天了。我们要学会听,岗位上的师傅、师兄师姐不是老师,教你的东西可能不是那么系统,那么细致,我们必须从里面分析剖析出对我们的有帮助的东西。就算对师傅,师兄师姐的做法有些质疑,那也要选择核实过后再提出,而言语上我们就要等会再教了~“听”这部分我想说的就这些了,就像你们说得,听我们都会,怎么听,如何听,都是需要领悟的。
接下来我们来说说“说”。跟别人沟通是很有技巧的,我们要注意的也是很多了,不仅仅要考虑说话的内容、说话人的身份、说话的场合等等都是要考虑到的。如何表达,我总结了四个核心要素。首先,你的音调。音调对他人喜爱听你说话的程度有十分巨大的影响。特定的文化组群有特别的音调。因此,运用于听众相符的音调会在最大程度上取得他们的好感。第二要素是你说话的韵律。许多人总是不花时间去观察为何他们对其他人形成一种特定的印象。人们通常潜意识地想成这种印象,因此,如果你想与听众达成默契,你需要确定符合他们的节奏。第三个要素是音量。恰当的音量会在两个层面上使你获得听众的好感。表面上,如果你表述时听起来像是另一个人,那么你会显得很强大,这在之前我已经提到过。从更深的层面上面讲,你调整了表述时的音量意味着你的表述符合饿他人的情绪。正如威廉姆·詹姆士在一个世纪前所观察到的:“行为看似处在感觉之后,但两者是并驾齐驱的;通过调整很大程度由意志直接控制的行为活动,我们能间接调整不受意愿控制的感觉。”最后要素是涉及所选择的词汇和短语——此处并非指演说的内容,而是你表述方式。最大程度获得听众的好感在于你通过视觉、听觉或者触觉找到他们愿意接受信息的方式,喜欢观察的人会使用:“我知道”或者“我懂了”之类的短语。喜欢听收信息的人说:“我听到了”或者“请起来很棒”。而那些喜欢通过触觉来理解信息的人会说“这感觉不对”或者“太感人了”这类的话。一旦你了解人们所喜欢的方式,你就能更好地运用符合听众世界观的词汇和短语,并且最大程度地与他们达成默契。
不仅仅是上面的内容,还有一些说话的用词内容部分,这方面是很杂很碎的一部分。我简单说上几点,有兴趣的同学可以自行了解一下。我们在诉说过程中,要尽量避免使用一些有主观意义上的词语。例如“应当”、“能”、“不能”、“必须”等这样的词语,表现出自己内心的标准和规则。这些字眼或许在过去非常有效,但这并不意味他们现在能引导我们做出正确的决定。而我们可以选择柔和的形式,运用一些短语,例如“我想知道„„„„”、“我很好奇„„„„”或者“你是否愿意考虑一下„„„„”懂得沟通技巧能够避免很多不必要的冲突,也能拥有好的人缘,好的人际关系,在工作岗位上能过取得更多的肯定。总结:
以上内容比较乱比较碎,时间有限以及知识程度有限,我已经尽量的把我想到的东西整理出来,希望这点东西能过给同学带来一些帮助。如果你们在职业选择上或者面试过程中出现任何的问题都可以跟我联系,我会尽最大可能帮你们。
第三篇:大调解工作培训资料
高坪镇大调解工作培训资料
一、人民调解工作基础知识
(一)人民调解的概念
人民调解工作是“大调解”工作的基础工作,它是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策,遵循社会公德,对矛盾纠纷当事人进行当事人进行规劝疏导,促使当事人互谅互让,自愿达成调解协议,妥善解决矛盾纠纷的活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制,它不同于司法调解和行政调解,他们在机构、性质、效力等方面都不一样,但三种调解是我国调解社会矛盾纠纷和维护社会稳定促进社会和谐的“三驾马车”,在新的历史时期,社会矛盾凸现的情况下,我县率先建立了“大调解”工作格局及衔接工作机制。
(二)人民调解的范围
人民调解委员会调解的社会矛盾纠纷包括民事纠纷、轻微刑事违法引起的民事纠纷以及违反社会公德引起的纠纷。
人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围,可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限,使各种社会矛盾纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属,使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径,从而更好的发挥人民调解组织的作用。
条例第六条规定,人民调解委员会的任务为调解社会矛盾纠纷。条例第二条进一步对矛盾纠纷的范围作出了明确的界定:“本条例所指的矛盾纠纷,是指发生在公民、法人和其它社会组织之间的民事争议”。公民与法人和其它社会组织之间的纠纷,一般是指发生在家庭成员邻里、同事、居民、村民等社会成员与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷,十分广泛,例如,征地拆迁安置、医患纠纷、工伤索赔以及农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同、划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间,因企业转制、租、兼并、收购、转让、或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危险房屋改造等引发的纠纷等等。
人民调解委员会不得受理调解的纠纷有那些?
条例第二条第四款规定:人民调解委员会不予受理调解下列纠纷:
法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的,或者法律、法规规定不适用于调解方式解决的。
不属于人民调解委员会调解的纠纷有:
1、法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。
(1)具体行政行为引发的纠纷,如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等等。(2)已构成犯罪的刑事案件。
(3)构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称治安管理处罚法)。但是,以上(2)、(3)种情况,如果司法机关或行政机关认为以人民调解方式解决更好,移交或委托人民调解委员会进行调解的除外,如自诉案件(有的案件通过作思想工作,把赔偿问题解决好了,自诉人大多要主动撤诉的),治安案件中金钱赔偿问题(治安管理处罚法第九条规定,积极赔偿后可以不给予治安处罚)。
2、人民法院已经审理完毕的。
3、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。
4、一方当事人不同意调解的。
5、在集贸市场因摆摊设点,强买强卖等引起的斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷,由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的,亦可调解此类纠纷。
6、涉及违章建筑引起的民事纠纷,由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理,都不属人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷、人民调解委员会应配合房管部门进行调解。
(三)人民调解协议具有民事合同性质
人民调解委员会主持下达成的、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议,具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。当一方当事人不履行调解协议时,另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时,当事人才可以向法院请求变更或撤销调解协议或请求确认调解协议无效。
当事人请求确认调解协议无效的情形是:
1、损害国家、集体或者第三人利益;
2、以合法形式掩盖非法目的;
3、损害社会公共利益;
4、违反法律、行政法规的强制性规定。
当事人请求变更或者撤销调解协议的情形是:
1、因重大误解订立的;
2、在订立调解协议时显失公平的;
3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议,受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。当事人请求变更的,人民法院不得撤销。
这里简单介绍一下《中华人民共和国合同法》(以下简称合同法),合同一般讲平等、自愿,只有少数合同要受公权的干预,如关系到国家声誉、自然资源的合同、中外合资合同、中外合作经营合同、外商独资合同,这些合同有的事关国家主权、国家声誉,有可能损害国家利益,因此法律法规作了强制规定,一律要经批准程序。合同法第五十二条规定了五种情形是无效合同,即:
1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;
2、恶意串通。损害国家、集体或者第三人利益;
3、以合法形式掩盖非法目的;
4、损害社会公共利益(公序良俗);
5、违反法律、行政法规的强制性规定。实际工作中,当我们遇上因重大误解订立的合同,显失公平的合同,一方以欺诈、胁迫、乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同,是不是一律无效呀?根据合同法规定,只要不是损害国家利益的合同,其他无效合同的效力完全取决于当事人,当事人不请求变更或撤销,就有效,反之,就无效。当事人行使撤销权要受到一定的限制,合同法第五十五条和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》(以下简称司法解释)第七条有完全一致的规定,即有下列情形之一的,撤销权消灭:
1、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销之日起一年内没有行使撤销权;
2、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
回到前面讲,当事人也可以以原纠纷向人民法院提起诉讼,当然另一方当事人可以调解协议具有民事合同性质为由抗辩,只要符合司法解释第四条规定的条件,调解协议就有效,人民法院就会认可人民调解协议的效力。要注意的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的依据;而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关审判权所形成的司法文书,一旦履行或送达立即生效,任何一方当事人不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力,是人民法院强制执行的依据。
(四)人民调解具有自愿性的特点
人民调解必须当事人自愿,不得强制进行调解。表现在:
1、调解是纠纷当事人自愿提起的,人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请,也可以主动调解,但当事人表示异议的除外。
2、调解是否达成协议以及达成的协议内容必须由当事人双方的意愿决定。
3、调解协议不具有强制执行力,由负有义务的一方当事人自愿履行。
(五)人民调解委员会的设立与人民调解员的组成
根据条例第五条规定,人民调解委员会的设立形成有以下几种:
1、村民委员会、社区居民委员会设立的人民调解委员会。
2、乡镇、街道设立的人民调解委员会。
3、企业事业单位设立的人民调解委员会。
4、区域性、行业性和其它社会组织设立的人民调解委员会。
人民调解委员会的设立及其组成人员,应当向县级司法行政机关备案。
人民调解委员会由委员3-9名组成,设主任一人,必要时可以设副主任,人民调解委员会应当有妇女委员。
人民调解员除由村民委员会成员,社区居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外,一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生,也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位根据工作需要聘任。
乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。
企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工(会员)代表大会或者职工(会员)大会选举,或者组织群众推举。
人民调解员任期三年,每三年改选或者聘任一次,可以连选连任或者续聘。人民调解员不能履行职务时,由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。人民调解员严重失职或者违法乱纪的,由原选举单位或者聘任单位撤换。
(六)人民调解委员的基本调解方法
这里简述全国司法行政系统一级英雄模范汤群芳人民调解工作十三法:
1、准绳裁量法。是指人民调解员在调解纠纷过程中以事实为依据,法律为准绳进行调解的方法。
2、穷根寻据法。是指人民调解员在调解纠纷过程中对案件深入调查,实地搜集相关证据,最终化解纠纷的方法。
3、排异求同法。是针对一些没有或很难取证的案件,只能根据当事人的具体情况,即一方的最大承受能力与另一方的最低接受意愿进行调停,最终达成协议,化解纠纷,使当事人双方握手言和的方法。
4、心理疏导法。是指调解员在调解纠纷过程中对当事人的心理进行沟通,解开当事人的“心结”,让一方当事人得到一定心理安慰,消除双方之间的障碍或误解,从而快速化解纠纷的方法。
5、趁热打铁法。是指人民调解员在调解纠纷过程中,洞悉、诱导并抓住有利时机,趁热打铁,及时进行调解的方法。
6、降温冷磨法。是指针对当事人需要一定时间反省的案件,而采取不急于解决的方法。
7、中立公正法。是指人民调解员在调解纠纷时,不偏不袒,居于中立,公正处理纠纷的方法。
8、换位思考法。是指人民调解员在解决纠纷时,一方面要求当事人双方换个位置,即站在对方的立场,多为对方想一想;另一方面就是当人民调解员受到当事人的埋怨的时候,要置身于当事人的角度,客观思考,从而促成问题解决的办法。
9、利弊权衡法。是指通过处理纠纷的各种方式的利弊进行比较,让当事人自愿选择某种方式或方案解决问题的方法。
10、刚柔相济法。是指人民调解员在调解过程中,根据情况当硬则硬,该软则软,做到“软硬兼施”,以彻底地化解矛盾的方法。
11、粗细结合法。是指调解员在调解过程中,对案件的陈述和处理,宜粗则粗,当细则细,促使矛盾纠纷解决的方法。
12、避锋防撞法。是指调解员在调解中,巧妙地使当事人避开对方激烈的情绪和锋芒,已达到化解矛盾纠纷的方法。
13、异地化解法。是指当调解员遇到有些难于调解的群体性纠纷的时候,将当事人双方代表从纠纷发生现场转移到干扰小和无刺激的地方去调处的方法。
(七)人民调解员的职业道德和职业纪律
条例第二十一条规定:人民调解员调解矛盾纠纷,不得有下列行为:
1、徇私舞弊,偏袒一方当事人;
2、压制、侮辱、处罚、打击报复当事人;
3、泄露国家机密、商业秘密或个人隐私;
4、索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益;
5、损害当事人合法权益;
6、其他违反调解相关规定的行为。
违反上述规定的,由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正,触犯法律的,依法追究其法律责任。
人民调解员作为最基层的法律工作者,应当维护法律的尊严,维护社会公平正义,这就要求他们必须坚持原则,诚实守信,廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率,又可以得到广大人民群众的信任,为人民调解工作的顺利进行奠定基础。
人民调解员除了要做个遵纪守法的带头人外,还应当珍惜和维护人民调解员的声誉,诚实守信,举止文明,模范遵守社会公德,注重陶冶品行和职业道德修养。
人民调解工作是一项艰苦的工作,同事,又是一项直接服务予广大人民群众的基层工作,只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去,全心全意为人民服务,使人民调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。
人民调解工员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解社会矛盾纠纷的过程中实际上也就是对人民群众进行社会主义法治和社会主义道德的宣传教育的过程。因此,人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的,必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求,不仅要学习法律知识,道德知识,还要学习调解技巧和方法,不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。
调解工作要得到群众真心诚意的拥护和帮助,调解结果要得到纠纷当事人心悦诚服地接受,调解人员要得到群众发自内心的尊敬和理解,人民调解员就必须做到待人公平、执法公正。具体的来说就是以下五个“不得”:
(1)不得徇私舞弊,偏袒一方当事人。这要求人民调解员在调解工作中必须不偏不倚,不得偏袒自己的亲友、朋友和乡亲;不能为谋私利或畏惧权势而区别对待,损害另一方当事人的合法权益。
(2)不得对当事人压制、打击报复。在调解纠纷过程中,当事人有时因为情绪激动,对人民调解员恶言恶语,甚至拳脚相加。如果未对人民调解员造成重大伤害,人民调解员应本着全心全意为人民服务的思想,对当事人进行说服教育。如果对人民调解员造成重大伤害,人民调解员应通过合法途径解决,切不可通过工作机会打击报复当事人以泄私愤。对于与自己曾起冲突的当事人,也绝不允许采取各种方式进行威胁、压制和报复。
(3)不得侮辱、处罚纠纷当事人。人民调解员调解纠纷时只能通过说服教育的方式,帮助当事人提高认识,增强法制观念,使双方自愿接受调解和调解结果,不能使用侮辱或处罚的手段威胁、强迫当事人接受调解和调解结果。
(4)不得泄露国家机密、商业机密、个人隐私。人民调解员在调解社会矛盾纠纷的过程中,总是能接触到国家机密、商业机密和个人隐私。人民调解员在调解过程中和调解结束后都应尊重当事人的意愿,绝不泄露秘密和个人隐私的一点一滴,既不泄露给其他人,也不能当闲话泄露给自己的亲友。
(5)不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。这是维持人民调解员作为居中调解者地位的需要,是人民调解员公平、公正调解的保障。无论是为了使人民调解员为自己说好话,在调解过程中偏袒自己,还是为了感谢人民调解员的公正调解,人民调解员都应婉言谢绝。
(八)有关人民调解协议的几个问题
1、什么是人民调解协议?其形式有几种?
人民调解协议是在人民调解委员会的主持下,纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德,在查清事实、分清责任的基础上,通过平等协商,互相谅解,对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。
人民调解协议有两种方式:一是口头协议。对于简单的纠纷,在当事人同意的情况下可以达成口头协议。二是书面协议。
2、调解协议有效应具备的条件有哪些?
司法解释为有效的人民调解协议规定了三个实质性要件:第一,当事人“具有完全民事行为能力”。所谓当事人具有完全民事行为能力,是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《中华人民共和国民法通则》第11条规定:“18周岁以上的公民是成年人具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动,是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源,视为完全民事行为能力人。”第二,“意思表示真实”,即调解协议正确反映当事人的意志,并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。第三。“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益”。人民调解协议必须同时具备司法解释规定的三个条件才有效。另外,司法解释第五条作出了关于人民调解协议无效的情形的实质性规定:“(1)损害国家利益、集体或者第三人利益;(2)以合法形式掩盖非法目的;(3)损害社会公共利益;(4)违反法律、行政法规的强制性规定,人民调解委员会强迫调解的,调解协议无效。”
3、人民调解协议书应包括哪些内容?
根据条例第二十二条的规定,调解协议应当载明下列事项:
(1)双方当事人基本情况。包括当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。
(2)纠纷简要事实、争议事项。即当事人双方产生纠纷的主要原因、过程,所争议的具体事项及内容,以及在该纠纷中双方当事人各自承担什么样的责任。
(3)当事人解决纠纷的约定内容。即通过人民调解委员会的调解,当事人在互谅互让、平等协商的基础上,就如何解决纠纷所达成的一致意见。
(4)履行协议的方式、地点和期限。明确写出调解协议的履行方式、地点、期限、有利于协议的实际履行,保护当事人的权益。
(5)当事人签名,人民调解员签名,人民调解委员会印章。这样表明双方当事人对该协议的认可,是双方真实意思的表示,表明该协议是在人民调解委员会的主持下达成的。调解协议制作完成后,由纠纷当事人各执一份,人民调解委员会留存一份。
4、履行调解协议有哪几种方式?
履行调解协议的方式,可以分为自觉履行和督促履行两种:
(1)自觉履行。就是在调解协议中负有义务的一方当事人(简称义务人,下同),不需要人民调解委员会的督促和享有权利的一方当事人(简称权利人,下同)的督促,自觉主动履行协议中确认应尽的义务事项和具体要求,使协议得以全面履行。
(2)督促履行。就是在协议确认的履行义务的实践已到或者已经超期,而义务人还没有履行或没有完全履行义务的情况下,人民调解员去提醒、催促义务人履行义务。督促不是强制,而是促使当事人在自愿的前提下,积极履行应当承担的义务。
5、对于拒不履行已达成的协议或者达成协议后有反悔的该怎么办?
人民调解的一个突出特点,就是自始至终没有国家权力强制性,这就意味着人民调解不存在进入执行程序的问题。它只有履行,而履行是出于当事人自觉自愿的行为。条例第二十九条规定:“一方当事人不履行调解协议的,另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉”,同时,条例第三十条、第三十一条及依照司法解释相关规定规定了人民法院审理“人民调解协议纠纷”案件的原则。
6、对调解协议的效力应如何理解?
效力一词的含义,是指使一种行为或文件发生一定的效果,也就是该行为或文件在社会上所产生的作用。一种行为或文件能否在社会上发生效力,是由它自身的性质决定的。因此,不同性质的调解协议有不同的效力。例如,人民法院主持协商达成的调解协议它的性质是国家审判机关审理案件所作出的一种具有法律效力的法律文书,所以合法送达当事人后,既不允许反悔,也不允许以同一诉讼标的再向人民法院起诉或上诉,它就具有不可争议和强制执行的效力。
人民调解委员会主持下达成的调解协议,它的性质是群众自治组织的调解文书,具有民事合同性质的法律约束力,但不等于强制执行力。调解协议主要靠当事人的诚信自觉履行,只有经过人民法院确认的调解协议,才具有法律强制执行力。
8、调解协议书的法律约束力表现在哪些方面?
首先表现在,它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议,作为法定的调解组织主持达成的协议,对当事人应当有约束力,当事人应当履行。
其次表现在,协议是依法达成的,对有过错的当事人来说,具有依法履行法律规定的义务的约束力。
再次表现在,如果义务人既不履行法律规定的义务,又不向其他国家机关申请解决,那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。
条例第二十八条规定:“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质,当事人应当自觉履行”;合同法第八条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力”。
9、怎样做好回访工作?
要做好回访工作,必须坚持以下几点:第一,必须坚持实事求是原则,认真负责,讲求实效,不走过场。第二,回访必须及时,以便及早发现和解决出现的情况和问题,减少工作中失误的影响扩大。第三,回访要有重点地进行。对那些比较复杂、疑难的纠纷,或者协议的履行有一定难度的纠纷,或者当事人思想情绪不稳定、容易出现反复的纠纷,要列为重点回访的对象,坚持适时回访。第四,回访过程中要注意发现问题,加强对当事人的说服教育工作,有针对性的采取措施解决实际问题。
(九)反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容 条例第三十八条第二款规定:“乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织,应当为人民调解委员会提供相对的场所和其他相关的必要工作条件”。
反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容应当是:
1、“六有”:(1)有相对固定的办公场所;(2)有人民调解委员会吊牌、坐牌、印章;(3)有人民调解标识牌、人民调解员徽章;(4)有规范的人民调解文书;(5)有统计台帐;(6)有人民调解工作业务学习资料。
2、“六统一”:(1)人民调解委员会标牌;(2)人民调解委员会印章;(3)人民调解标识;(4)人民调解工作程序;(5)人民调解工作制度;(6)统一的人民调解文书。
3、“四落实”:(1)人民调解组织落实;(2)人民调解制度落实;(3)人民调解人员落实;(4)人民调解员报酬落实。人民调解委员会应当规范下列资料反映工作情况:
1、纠纷排查、登记资料;
2、人民调解案卷资料;
3、纠纷信息传递和反馈资料;
4、纠纷统计资料;
5、回访资料;
6、业务学习记录资料;
7、调解纠纷的经验总结及交流资料;
8、上级表彰的相关资料。
(十)涉法矛盾纠纷
这里所说的“涉法矛盾纠纷”,是指以法律权利义务为争议焦点,主要依靠释法析理的方法进行调解,基本不涉及道德等因素的矛盾纠纷。随着中国法治化进程的加快,法制体系不断健全,许多公共道德已经通过立法提升到法律、法规的层面,以前依靠公共道德进行调整的大量纠纷逐步转化为主要依靠法律调整的涉法矛盾纠纷。这类纠纷类型涉及合同、继承、票据、知识产权等各种法律关系,主要特征有:第一,纠纷解决依据的法律性。这类纠纷大多有明确的法律、法规进行规定,处理中有法可依;第二,纠纷内容的复杂性。由于此类纠纷涉及一个或多个法律关系,争议所涉及的内容比较复杂;第三,纠纷调处的困难性。这类矛盾纠纷往往涉及多个矛盾纠纷,涉及金额较大,当事人对立情绪严重,所以加大了调处的难度。
在调处涉法矛盾纠纷的过程中,人民调解委员会和人民调解员应遵循以下原则:一是以法律为依据的原则。调解中,要将坚持以法律为依据的原则贯穿于调解过程的始终。要做大量的、充分的案头工作,认真研究相关法律、法规,对具体纠纷进行法律分析,然后制定相应的调解方案进行调解;二是查明事实、分清责任的原则。是非曲直,明确当事人的法律权利义务,在此基础上开展进一步的调解工作。只有这样才能获得当事人的信任与认可,保证调解工作的质量和效率;三是平等自愿原则。从受理阶段开始,人民调解委员会和人民调解员要基于平等自愿原则,对当事人进行耐心细致的劝解和说服,不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。订立人民调解协议也必须遵循自愿原则。
第四篇:调解工作培训资料
调解工作培训资料
尊敬的各位领导,上午好!
根据安排,由我向大家汇报一下有关调解方面的工作知识,在座的各位领导都调解过不少的矛盾纠纷,如有讲得不妥的地方,敬请包涵和批评指正。
调解制度是一项有中国特色的法律制度,曾被西方法学人士喻为“东方一枝花”。它是在调解委员会的主持下,在当事人自愿的基础上,依照国家法律、法规、规章、政策和社会主义道德,通过说服教育,耐心疏导,促使当事人互相谅解,自愿达成并自觉履行协议,从而消除社会矛盾的一种活动。我国自古民风淳朴,老百姓之间有关人身和财产方面的争执,愿意找调解组织协议解决。近年来,我县各级调解组织平均每年征地、拆迁安置、医患纠纷、工伤赔偿、雇工损害赔偿、农民工追索劳动报酬、交通事故、婚姻家庭、相邻关系、生产经营、房屋宅基地、土地承包等各类社会矛盾5000余件,为维护社会稳定促进社会和谐发挥了重要作用。当前,金融危机、农村土地承包经营、大学生就业等引发的各种社会矛盾,显得尤为突出,调解工作的重要性也日益彰显,去年我省应运而生了《四川省人民调解条例》(以下简称条例),今年3月,根据中宣部批示,中央电视台采访报道了我省“大调解”工作经验。下面,我从三个方面向各位领导作一简要汇报:一是汇报调解工作的基础知识,以期得到各位领导对调解工作的进一步重视和支持;二是把我县建立的大调解工作格局及相关衔接机制情况向各位领导作个汇报,以期得到各位领导建言献策,使大调解工作机制进一步规范;三是重点通过以案讲法,剖析案例,来共同学习和探讨调解工作的方法和技巧,为我们今后进一步做好调解工作打下坚实的基础。
一、人民调解工作基础知识
(一)人民调解的概念
人民调解工作是“大调解”工作的基础工作,它是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策,遵循社会公德,对矛盾纠纷当事人进行当事人进行规劝疏导,促使当事人互谅互让,自愿达成调解协议,妥善解决矛盾纠纷的活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制,它不同于司法调解和行政调解,他们在机构、性质、效力等方面都不一样,但三种调解是我国调解社会矛盾纠纷和维护社会稳定促进社会和谐的“三驾马车”,在新的历史时期,社会矛盾凸现的情况下,我县率先建立了“大调解”工作格局及衔接工作机制。
(二)人民调解的范围
人民调解委员会调解的社会矛盾纠纷包括民事纠纷、轻微刑事违法引起的民事纠纷以及违反社会公德引起的纠纷。
人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围,可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限,使各种社会矛盾纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属,使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径,从而更好的发挥人民调解组织的作用。条例第六条规定,人民调解委员会的任务为调解社会矛盾纠纷。条例第二条进一步对矛盾纠纷的范围作出了明确的界定:“本条例所指的矛盾纠纷,是指发生在公民、法人和其它社会组织之间的民事争议”。公民与法人和其它社会组织之间的纠纷,一般是指发生在家庭成员邻里、同事、居民、村民等社会成员与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷,十分广泛,例如,征地拆迁安置、医患纠纷、工伤索赔以及农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同、划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间,因企业转制、租、兼并、收购、转让、或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危险房屋改造等引发的纠纷等等。
人民调解委员会不得受理调解的纠纷有那些?
条例第二条第四款规定:人民调解委员会不予受理调解下列纠纷:
法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的,或者法律、法规规定不适用于调解方式解决的。
不属于人民调解委员会调解的纠纷有:
1、法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。
(1)具体行政行为引发的纠纷,如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等等。
(2)已构成犯罪的刑事案件。(3)构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称治安管理处罚法)。
但是,以上(2)、(3)种情况,如果司法机关或行政机关认为以人民调解方式解决更好,移交或委托人民调解委员会进行调解的除外,如自诉案件(有的案件通过作思想工作,把赔偿问题解决好了,自诉人大多要主动撤诉的),治安案件中金钱赔偿问题(治安管理处罚法第九条规定,积极赔偿后可以不给予治安处罚)。
2、人民法院已经审理完毕的。
3、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。
4、一方当事人不同意调解的。
5、在集贸市场因摆摊设点,强买强卖等引起的斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷,由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的,亦可调解此类纠纷。
6、涉及违章建筑引起的民事纠纷,由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理,都不属人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷、人民调解委员会应配合房管部门进行调解。
(三)人民调解协议具有民事合同性质
人民调解委员会主持下达成的、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议,具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。当一方当事人不履行调解协议时,另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时,当事人才可以向法院请求变更或撤销调解协议或请求确认调解协议无效。
当事人请求确认调解协议无效的情形是:
1、损害国家、集体或者第三人利益;
2、以合法形式掩盖非法目的;
3、损害社会公共利益;
4、违反法律、行政法规的强制性规定。
当事人请求变更或者撤销调解协议的情形是:
1、因重大误解订立的;
2、在订立调解协议时显失公平的;
3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议,受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。当事人请求变更的,人民法院不得撤销。
这里简单介绍一下《中华人民共和国合同法》(以下简称合同法),合同一般讲平等、自愿,只有少数合同要受公权的干预,如关系到国家声誉、自然资源的合同、中外合资合同、中外合作经营合同、外商独资合同,这些合同有的事关国家主权、国家声誉,有可能损害国家利益,因此法律法规作了强制规定,一律要经批准程序。合同法第五十二条规定了五种情形是无效合同,即:
1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;
2、恶意串通。损害国家、集体或者第三人利益;
3、以合法形式掩盖非法目的;
4、损害社会公共利益(公序良俗);
5、违反法律、行政法规的强制性规定。实际工作中,当我们遇上因重大误解订立的合同,显失公平的合同,一方以欺诈、胁迫、乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同,是不是一律无效呀?根据合同法规定,只要不是损害国家利益的合同,其他无效合同的效力完全取决于当事人,当事人不请求变更或撤销,就有效,反之,就无效。当事人行使撤销权要受到一定的限制,合同法第五十五条和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》(以下简称司法解释)第七条有完全一致的规定,即有下列情形之一的,撤销权消灭:
1、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销之日起一年内没有行使撤销权;
2、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
回到前面讲,当事人也可以以原纠纷向人民法院提起诉讼,当然另一方当事人可以调解协议具有民事合同性质为由抗辩,只要符合司法解释第四条规定的条件,调解协议就有效,人民法院就会认可人民调解协议的效力。要注意的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的依据;而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关审判权所形成的司法文书,一旦履行或送达立即生效,任何一方当事人不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力,是人民法院强制执行的依据。
(四)人民调解具有自愿性的特点
人民调解必须当事人自愿,不得强制进行调解。表现在:
1、调解是纠纷当事人自愿提起的,人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请,也可以主动调解,但当事人表示异议的除外。
2、调解是否达成协议以及达成的协议内容必须由当事人双方的意愿决定。
3、调解协议不具有强制执行力,由负有义务的一方当事人自愿履行。
(五)人民调解委员会的设立与人民调解员的组成
根据条例第五条规定,人民调解委员会的设立形成有以下几种:
1、村民委员会、社区居民委员会设立的人民调解委员会。
2、乡镇、街道设立的人民调解委员会。
3、企业事业单位设立的人民调解委员会。
4、区域性、行业性和其它社会组织设立的人民调解委员会。人民调解委员会的设立及其组成人员,应当向县级司法行政机关备案。
人民调解委员会由委员3-9名组成,设主任一人,必要时可以设副主任,人民调解委员会应当有妇女委员。
人民调解员除由村民委员会成员,社区居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外,一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生,也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位根据工作需要聘任。
乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。
企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工(会员)代表大会或者职工(会员)大会选举,或者组织群众推举。人民调解员任期三年,每三年改选或者聘任一次,可以连选连任或者续聘。
人民调解员不能履行职务时,由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。
人民调解员严重失职或者违法乱纪的,由原选举单位或者聘任单位撤换。
(六)人民调解委员的基本调解方法
这里简述全国司法行政系统一级英雄模范汤群芳人民调解工作十三法:
1、准绳裁量法。是指人民调解员在调解纠纷过程中以事实为依据,法律为准绳进行调解的方法。
2、穷根寻据法。是指人民调解员在调解纠纷过程中对案件深入调查,实地搜集相关证据,最终化解纠纷的方法。
3、排异求同法。是针对一些没有或很难取证的案件,只能根据当事人的具体情况,即一方的最大承受能力与另一方的最低接受意愿进行调停,最终达成协议,化解纠纷,使当事人双方握手言和的方法。
4、心理疏导法。是指调解员在调解纠纷过程中对当事人的心理进行沟通,解开当事人的“心结”,让一方当事人得到一定心理安慰,消除双方之间的障碍或误解,从而快速化解纠纷的方法。
5、趁热打铁法。是指人民调解员在调解纠纷过程中,洞悉、诱导并抓住有利时机,趁热打铁,及时进行调解的方法。
6、降温冷磨法。是指针对当事人需要一定时间反省的案件,而采取不急于解决的方法。
7、中立公正法。是指人民调解员在调解纠纷时,不偏不袒,居于中立,公正处理纠纷的方法。
8、换位思考法。是指人民调解员在解决纠纷时,一方面要求当事人双方换个位置,即站在对方的立场,多为对方想一想;另一方面就是当人民调解员受到当事人的埋怨的时候,要置身于当事人的角度,客观思考,从而促成问题解决的办法。
9、利弊权衡法。是指通过处理纠纷的各种方式的利弊进行比较,让当事人自愿选择某种方式或方案解决问题的方法。
10、刚柔相济法。是指人民调解员在调解过程中,根据情况当硬则硬,该软则软,做到“软硬兼施”,以彻底地化解矛盾的方法。
11、粗细结合法。是指调解员在调解过程中,对案件的陈述和处理,宜粗则粗,当细则细,促使矛盾纠纷解决的方法。
12、避锋防撞法。是指调解员在调解中,巧妙地使当事人避开对方激烈的情绪和锋芒,已达到化解矛盾纠纷的方法。
13、异地化解法。是指当调解员遇到有些难于调解的群体性纠纷的时候,将当事人双方代表从纠纷发生现场转移到干扰小和无刺激的地方去调处的方法。
(七)人民调解员的职业道德和职业纪律
条例第二十一条规定:人民调解员调解矛盾纠纷,不得有下列行为:
1、徇私舞弊,偏袒一方当事人;
2、压制、侮辱、处罚、打击报复当事人;
3、泄露国家机密、商业秘密或个人隐私;
4、索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益;
5、损害当事人合法权益;
6、其他违反调解相关规定的行为。
违反上述规定的,由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正,触犯法律的,依法追究其法律责任。
人民调解员作为最基层的法律工作者,应当维护法律的尊严,维护社会公平正义,这就要求他们必须坚持原则,诚实守信,廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率,又可以得到广大人民群众的信任,为人民调解工作的顺利进行奠定基础。
人民调解员除了要做个遵纪守法的带头人外,还应当珍惜和维护人民调解员的声誉,诚实守信,举止文明,模范遵守社会公德,注重陶冶品行和职业道德修养。
人民调解工作是一项艰苦的工作,同事,又是一项直接服务予广大人民群众的基层工作,只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去,全心全意为人民服务,使人民调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。
人民调解工员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解社会矛盾纠纷的过程中实际上也就是对人民群众进行社会主义法治和社会主义道德的宣传教育的过程。因此,人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的,必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求,不仅要学习法律知识,道德知识,还要学习调解技巧和方法,不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。
调解工作要得到群众真心诚意的拥护和帮助,调解结果要得到纠纷当事人心悦诚服地接受,调解人员要得到群众发自内心的尊敬和理解,人民调解员就必须做到待人公平、执法公正。具体的来说就是以下五个“不得”:
(1)不得徇私舞弊,偏袒一方当事人。这要求人民调解员在调解工作中必须不偏不倚,不得偏袒自己的亲友、朋友和乡亲;不能为谋私利或畏惧权势而区别对待,损害另一方当事人的合法权益。
(2)不得对当事人压制、打击报复。在调解纠纷过程中,当事人有时因为情绪激动,对人民调解员恶言恶语,甚至拳脚相加。如果未对人民调解员造成重大伤害,人民调解员应本着全心全意为人民服务的思想,对当事人进行说服教育。如果对人民调解员造成重大伤害,人民调解员应通过合法途径解决,切不可通过工作机会打击报复当事人以泄私愤。对于与自己曾起冲突的当事人,也绝不允许采取各种方式进行威胁、压制和报复。
(3)不得侮辱、处罚纠纷当事人。人民调解员调解纠纷时只能通过说服教育的方式,帮助当事人提高认识,增强法制观念,使双方自愿接受调解和调解结果,不能使用侮辱或处罚的手段威胁、强迫当事人接受调解和调解结果。
(4)不得泄露国家机密、商业机密、个人隐私。人民调解员在调解社会矛盾纠纷的过程中,总是能接触到国家机密、商业机密和个人隐私。人民调解员在调解过程中和调解结束后都应尊重当事人的意愿,绝不泄露秘密和个人隐私的一点一滴,既不泄露给其他人,也不能当闲话泄露给自己的亲友。
(5)不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。这是维持人民调解员作为居中调解者地位的需要,是人民调解员公平、公正调解的保障。无论是为了使人民调解员为自己说好话,在调解过程中偏袒自己,还是为了感谢人民调解员的公正调解,人民调解员都应婉言谢绝。
(八)有关人民调解协议的几个问题
1、什么是人民调解协议?其形式有几种?
人民调解协议是在人民调解委员会的主持下,纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德,在查清事实、分清责任的基础上,通过平等协商,互相谅解,对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。
人民调解协议有两种方式:一是口头协议。对于简单的纠纷,在当事人同意的情况下可以达成口头协议。二是书面协议。
2、调解协议有效应具备的条件有哪些?
司法解释为有效的人民调解协议规定了三个实质性要件:第一,当事人“具有完全民事行为能力”。所谓当事人具有完全民事行为能力,是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《中华人民共和国民法通则》第11条规定:“18周岁以上的公民是成年人具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动,是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源,视为完全民事行为能力人。”第二,“意思表示真实”,即调解协议正确反映当事人的意志,并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。第三。“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益”。人民调解协议必须同时具备司法解释规定的三个条件才有效。另外,司法解释第五条作出了关于人民调解协议无效的情形的实质性规定:“(1)损害国家利益、集体或者第三人利益;(2)以合法形式掩盖非法目的;(3)损害社会公共利益;(4)违反法律、行政法规的强制性规定,人民调解委员会强迫调解的,调解协议无效。”
3、人民调解协议书应包括哪些内容?
根据条例第二十二条的规定,调解协议应当载明下列事项:(1)双方当事人基本情况。包括当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。
(2)纠纷简要事实、争议事项。即当事人双方产生纠纷的主要原因、过程,所争议的具体事项及内容,以及在该纠纷中双方当事人各自承担什么样的责任。
(3)当事人解决纠纷的约定内容。即通过人民调解委员会的调解,当事人在互谅互让、平等协商的基础上,就如何解决纠纷所达成的一致意见。
(4)履行协议的方式、地点和期限。明确写出调解协议的履行方式、地点、期限、有利于协议的实际履行,保护当事人的权益。
(5)当事人签名,人民调解员签名,人民调解委员会印章。这样表明双方当事人对该协议的认可,是双方真实意思的表示,表明该协议是在人民调解委员会的主持下达成的。调解协议制作完成后,由纠纷当事人各执一份,人民调解委员会留存一份。
4、履行调解协议有哪几种方式?
履行调解协议的方式,可以分为自觉履行和督促履行两种:(1)自觉履行。就是在调解协议中负有义务的一方当事人(简称义务人,下同),不需要人民调解委员会的督促和享有权利的一方当事人(简称权利人,下同)的督促,自觉主动履行协议中确认应尽的义务事项和具体要求,使协议得以全面履行。
(2)督促履行。就是在协议确认的履行义务的实践已到或者已经超期,而义务人还没有履行或没有完全履行义务的情况下,人民调解员去提醒、催促义务人履行义务。督促不是强制,而是促使当事人在自愿的前提下,积极履行应当承担的义务。
5、对于拒不履行已达成的协议或者达成协议后有反悔的该怎么办?
人民调解的一个突出特点,就是自始至终没有国家权力强制性,这就意味着人民调解不存在进入执行程序的问题。它只有履行,而履行是出于当事人自觉自愿的行为。条例第二十九条规定:“一方当事人不履行调解协议的,另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉”,同时,条例第三十条、第三十一条及依照司法解释相关规定规定了人民法院审理“人民调解协议纠纷”案件的原则。
6、对调解协议的效力应如何理解?
效力一词的含义,是指使一种行为或文件发生一定的效果,也就是该行为或文件在社会上所产生的作用。一种行为或文件能否在社会上发生效力,是由它自身的性质决定的。因此,不同性质的调解协议有不同的效力。例如,人民法院主持协商达成的调解协议它的性质是国家审判机关审理案件所作出的一种具有法律效力的法律文书,所以合法送达当事人后,既不允许反悔,也不允许以同一诉讼标的再向人民法院起诉或上诉,它就具有不可争议和强制执行的效力。
人民调解委员会主持下达成的调解协议,它的性质是群众自治组织的调解文书,具有民事合同性质的法律约束力,但不等于强制执行力。调解协议主要靠当事人的诚信自觉履行,只有经过人民法院确认的调解协议,才具有法律强制执行力。
8、调解协议书的法律约束力表现在哪些方面?
首先表现在,它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议,作为法定的调解组织主持达成的协议,对当事人应当有约束力,当事人应当履行。
其次表现在,协议是依法达成的,对有过错的当事人来说,具有依法履行法律规定的义务的约束力。
再次表现在,如果义务人既不履行法律规定的义务,又不向其他国家机关申请解决,那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。
条例第二十八条规定:“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质,当事人应当自觉履行”;合同法第八条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力”。
9、怎样做好回访工作?
要做好回访工作,必须坚持以下几点:第一,必须坚持实事求是原则,认真负责,讲求实效,不走过场。第二,回访必须及时,以便及早发现和解决出现的情况和问题,减少工作中失误的影响扩大。第三,回访要有重点地进行。对那些比较复杂、疑难的纠纷,或者协议的履行有一定难度的纠纷,或者当事人思想情绪不稳定、容易出现反复的纠纷,要列为重点回访的对象,坚持适时回访。第四,回访过程中要注意发现问题,加强对当事人的说服教育工作,有针对性的采取措施解决实际问题。
(九)反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容 条例第三十八条第二款规定:“乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织,应当为人民调解委员会提供相对的场所和其他相关的必要工作条件”。
反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容应当是:
1、“六有”:(1)有相对固定的办公场所;(2)有人民调解委员会吊牌、坐牌、印章;(3)有人民调解标识牌、人民调解员徽章;(4)有规范的人民调解文书;(5)有统计台帐;(6)有人民调解工作业务学习资料。
2、“六统一”:(1)人民调解委员会标牌;(2)人民调解委员会印章;(3)人民调解标识;(4)人民调解工作程序;(5)人民调解工作制度;(6)统一的人民调解文书。
3、“四落实”:(1)人民调解组织落实;(2)人民调解制度落实;(3)人民调解人员落实;(4)人民调解员报酬落实。人民调解委员会应当规范下列资料反映工作情况:
1、纠纷排查、登记资料;
2、人民调解案卷资料;
3、纠纷信息传递和反馈资料;
4、纠纷统计资料;
5、回访资料;
6、业务学习记录资料;
7、调解纠纷的经验总结及交流资料;
8、上级表彰的相关资料。
(十)涉法矛盾纠纷
这里所说的“涉法矛盾纠纷”,是指以法律权利义务为争议焦点,主要依靠释法析理的方法进行调解,基本不涉及道德等因素的矛盾纠纷。随着中国法治化进程的加快,法制体系不断健全,许多公共道德已经通过立法提升到法律、法规的层面,以前依靠公共道德进行调整的大量纠纷逐步转化为主要依靠法律调整的涉法矛盾纠纷。这类纠纷类型涉及合同、继承、票据、知识产权等各种法律关系,主要特征有:第一,纠纷解决依据的法律性。这类纠纷大多有明确的法律、法规进行规定,处理中有法可依;第二,纠纷内容的复杂性。由于此类纠纷涉及一个或多个法律关系,争议所涉及的内容比较复杂;第三,纠纷调处的困难性。这类矛盾纠纷往往涉及多个矛盾纠纷,涉及金额较大,当事人对立情绪严重,所以加大了调处的难度。
在调处涉法矛盾纠纷的过程中,人民调解委员会和人民调解员应遵循以下原则:一是以法律为依据的原则。调解中,要将坚持以法律为依据的原则贯穿于调解过程的始终。要做大量的、充分的案头工作,认真研究相关法律、法规,对具体纠纷进行法律分析,然后制定相应的调解方案进行调解;二是查明事实、分清责任的原则。是非曲直,明确当事人的法律权利义务,在此基础上开展进一步的调解工作。只有这样才能获得当事人的信任与认可,保证调解工作的质量和效率;三是平等自愿原则。从受理阶段开始,人民调解委员会和人民调解员要基于平等自愿原则,对当事人进行耐心细致的劝解和说服,不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。订立人民调解协议也必须遵循自愿原则。
二、我县建立的“大调解”工作格局及衔接机制情况 根据县委办、县府办2008年5月《关于建立司法调解、人民调解、行政调解“大调解”工作格局实施意见》的要求,我县建立了司法调解、人民调解、行政调解有机衔接、互相配合的“大调解”工作格局及衔接机制。
(一)基本原则
1、党委、政府主导。积极形成党委政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局,使大调解机制真正成为党委和政府主导社会矛盾纠纷排查调处机制和维护群众合法利益机制的重要组成部分。
2、职权法定与资源共享。人民调解组织、国家行政机关、司法机关三方在工作机制上要密切配合,分工协作。要严格依据各自法定职权开展工作,加强信息沟通与业务协调,不断扩大解决纠纷工作网络的覆盖面,实现三方人员、经费、信息、工作场所、专业知识等资源上的整合与共享。
3、平等与自愿。人民调解组织、国家行政机关、司法机关三方要本着尊重当事人意思自愿的原则进行调解,在纠纷各方平等参与。自愿选择的基础上,实现矛盾纠纷的最终解决。
(二)“三大调解”的对象和范围
1、人民调解是指在人民调解委员会的主持下,以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对社会矛盾纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方互谅互让,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的一种群众性自治活动。人民调解是指群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。社会矛盾纠纷,包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的一般民事纠纷、轻微刑事违法引起的纠纷,以及违反社会公德引起的纠纷。
2、行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的,根据国家政策、法律,以自愿为原则,在分清责任,明辨是非的基础上,通过说服教育,促使双方当事人互谅互让,从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解的对象一般是具有行政隶属关系的人,主要调解公民与法人、公民与公民、法人与法人之间的民事、经济纠纷。行政调解可单独使用,配合必要的行政命令,在行使行政管理职能时能够收到更好效果。公安机关在办理治安案件和交通事故案件中的调解在行政调解中最为典型。
3、司法调解是指司法机关在处理各类案件时,由司法机关主持,当事人平等协商,达成协议,从而解决纠纷所进行的活动。在民事诉讼中,司法调解是法院解决所有民事纠纷以及一切刑事自诉案件的一种重要形式,对民事案件的审理发挥着重要作用;在刑事诉讼和行政诉讼中,司法调解是有条件适用的,但适用范围在逐步扩大。
(三)主要任务
1、规范“大调解”程序衔接机制
人民调解组织、国家行政机关、司法机关进一步理顺交接流程,规范纠纷受理、调处、协助调解、委托调解工作程序,明确各自调处工作责任,建立合法、完善的衔接程序机制。
(1)人民调解与司法调解的程序衔接
一是规范立案前调解机制。法院设立立案前调解窗口,选择具有较丰富法律知识和调解能力的法官及经过一定程序聘请的调解员组成专门调解机构,负责立案前调解。凡未经人民调解委员会调解的家庭纠纷、小额的债务纠纷以及小额损害赔偿纠纷、邻里纠纷等一般民事案件和轻微刑事案件,当事人到法院起诉的,立案庭应主动宣传人民调解工作的特点、优势,告知并建议当事人首先选择人民调解组织调解。当事人同意接受人民调解组织调解的,立案庭将案件转移至调解窗口,由调解窗口负责调解或转移至纠纷所在乡(镇)调委会进行调解。对于不符合起诉条件,法院不予受理的社会矛盾纠纷,也应当及时将案件转移至调解窗口或函告纠纷所在地调委会,由调解窗口和调委会做好调解息诉工作。
二是规范委托调解制度。案件进入诉讼程序后,对于有可能通过调解解决的,司法机关可以委托人民调解组织调解。对于民事案件,法院在立案后庭审前,或案件审理中,将部分有可能通过调委会调解的纠纷,在征得当事人的同意后,可以将案件委托辖区内的调委会进行调解。经调解,双方当事人达成协议的,当事人可以选择由法院出具调解书,也可以撤诉选择由人民调解组织出具调解协议书。对于轻微刑事诉讼案件的委托调解制度,因琐事纠葛、邻里纠纷导致的轻伤案件,检察机关在审查起诉阶段认为可以自行调解或委托调委会调解的,且当事人愿意调解的,检察机关可以自行调解或委托给调委会进行调解。经调解达成协议的,案件退回公安机关另行处理或做不起诉处理。
三是设立巡回法庭。法院应当从审判业务部门抽调司法调解经验丰富的审判人员组成巡回法庭。巡回法庭的主要职责应包括以下几点:指导人民调解组织开展调解工作;对人民调解组织调解不成的案件就近进行立案;审理各乡(镇)调委会调解未成功的社会矛盾纠纷案件;对人民调解协议书进行司法审查。
(2)人民调解与行政调解的程序衔接
一是在具有调解纠纷职能的国家行政机关设立调解室,在行政机关主持下,对发生的民事、经济纠纷,通过聘请乡镇、社区调委会调解员,进行调解,把行政协调的成果,通过人民调解委员会以人民调解协议书形式固定下来,赋予其法律约束力,从而防止矛盾纠纷的反复。
而是通过“三会一代理”制度,实现行政协调与人民调解在形式、内容、方法上的有效衔接。如行政当事人上访,尤其是群体性上访时,涉及主要行政单位主动召集当事人和有关部门召开听证会,充分听取群众意见,然后再召开相关职能部门参加的协调会,商讨解决问题的措施,在听证会和协调会的基础上,可以出具调解协议书的,纠纷移交至人民调解委员会,由人民调解委员会及时召开调解会,出具人民调解协议书,整个过程可由民间代表组成人员代替上访人员到有关单位联系,落实信访事项。
三是在公安派出所设立调解室,通过警民联调实现公安行政调解与人民调解的衔接。警民联手调处社会矛盾纠纷引发伤害案件的情况大致有以下两种:其
一、对于因琐事纠葛、邻里纠纷引发的伤害案件,派出所接处警在现场制止事态的进一步激化,开展调查、取证工作,其后确定矛盾性质。如果必须给予有关当事人相应处罚,但受害方表示愿意放弃追究对方当事人的治安乃至刑事责任且双方表示愿意接受调委会调解的,由调解室进行调解,达成协议的由乡镇人民调解委员会出具人民调解协议书。其
二、人民调解委员会在调解案件时,需要派出所帮助调查取证的,派出所积极给予配合。取证完毕后,司法所、派出所、调委会联手进行调处。对于调处成功的案件,由乡(镇)调委会出具调解协议书,公安民警协助调委会通过回访制度,监督协议的执行。
2、规范“大调解”制度衔接机制
(1)联席会议制度。“大调解”成员单位每年召开两次以上联席会议,通报大调解协调中心排查、受理、调处情况,分析纠纷排查调处形势,促进部门工作的协作和配合。
(2)调处上报制度。各调解委员会对受理移交的矛盾纠纷或纠纷隐患要认真登记,安排专人调查处理,并按照先稳定后解决的原则,在第一时间做好稳定工作,避免纠纷激化。在此基础上,对简易纠纷应当在5日内调结,一般纠纷在15日内调结,重大复杂纠纷30日内调结,对情况特殊的可适当延长。调处后,一案一卷整理归档,并把调处情况形成书面材料于十日内报大调解协调中心办公室。
(3)重大疑难纠纷报告制度。对有重大影响的纠纷以及某一个部门难以解决的疑难纠纷,要及时上报大调解协调中心办公室,大调解协调中心经研究确定调处方案后,指定有关部门统一牵头处理。
(4)督查回访制度。对分流到各调解委员会或有关单位的纠纷,大调解协调中心办公室定期跟踪督查。对已处结的矛盾纠纷,特别对重大的疑难纠纷和有明确履行期限的纠纷要进行回访,制作回访笔录,做好信息反馈。
(四)保障措施
1、组织建设。为做好全县调解工作,指导与协调全县三种调解方式的有机衔接与配合,县委成立武胜县社会矛盾纠纷大调解协调中心,县委常委、政法委书记杨承林担任主任,唐昌友担任副主任,成员由县综治办、县维稳办、县法院、县检察院、县法制办、县公安局、县信访局、县司法局、县民政局、县财政局、县劳动和社会保障局、县卫生局、县经贸局、县工商局、县人事局、县国土资源局、县统计局、县规划和建设局、县交通局、县环保局、县粮食局、县农业局、县畜牧食品局、县林业局、县教育局、县人口和计划生育局、县文体局等单位负责人组成,协调中心下设办公室,负责三大调解衔接的具体工作。人民调解工作由县司法局牵头,并指导乡(镇)人民调解委员会工作,乡(镇)人民调解委员会指导村(社区)人民调解委员会工作。行政调解工作由县法制办牵头,司法调解工作由县法院和县检察院承办。各成员单位要建立三大调解衔接配合工作领导机构,明确各自参与调解的具体工作,强化内部调解工作职能,做好与其他职能部门、人民调解组织之间的衔接与配合,共同形成全县三大调解衔接配合工作格局。
2、经费保障。县财政局根据工作需要安排三大调解衔接工作专项经费,用于信息网络平台工作、聘请专职人员、教育培训、日常办公等项目支出,明确全县三大调解衔接工作的正常有序开展,尽快规范全县大调解工作格局。
3、考核机制。三大调解工作纳入县社会治安综合治理和社会治安防控体系范畴,并将调解衔接配合调处工作列入维稳综治目标考核内容。
第五篇:社会治安综合治理工作培训资料
目 录
社会治安综合治理和维护稳定工作
一、社会治安综合治理概说----------------------------2
二、社会治安综合治理工作的主要内容--------------------2
三、做好新形势下的综治委、办工作----------------------4
四、综治工作的制度和经费------------------------------6
五、关于维稳情报信息工作------------------------------8
六、关于综治维稳工作责任制----------------------------11
七、关于矛盾纠纷排查调处------------------------------16
八、关于社会治安形势分析------------------------------27
防范和打击处理邪教工作
一、国内现有的邪教组织和有害功法----------------------31
二、韶山现有的邪教组织和有害功法的基本情况------------31
三、邪教及有害练功组织的活动特色及社会危害------------33
四、如何做好防范和打击处理邪教工作--------------------37
治安责任中心户及楼栋治安工作--------------------------39 门卫主要职责-----------40 企业事业单位内部治安保卫工作条例----------------------41
-*********2627282930定物、思维控制、隐身等功能‛,有推迟地球爆炸时间的大神通,妄称‚目前,全世界只有我一人在传正法‛;
2、宣扬练功可以治病,实施精神控制;
3、非法敛取钱财,大量组织书籍、画像、音像制品、练功服、练功垫等‚法轮功‛系列产品的非法出版和生产销售;
4、危害社会,主要表现在用极端的手段与现实社会主义对抗,特别是去年以来大量散发 ‚九评共产党‛等反宣文章,公然污蔑共产党,公开与政府对抗,已成为政治上的反对派。
(二)门徒会(邪教)。
门徒会,又称‚旷野窄门‛或‚旷野教‛,是陕西省耀县农民季三保发起成立的,有一套严密的组织体系,设有‚总会、大会、分会、小会、小分会、教会、聚会点‛等七级机构。使用的主要书籍有:《闪光的灵程》、《慈祥的母爱》、《神国与永生》等非法宣传资料,该会于一九九六年前后从宁乡县传入我市,设立小分会三个,聚会点二十余个,发展成员达500余人,涉及我市的杨林、清溪、如意、韶山、大坪等乡镇。
其主要活动:
1、季三保自称是‚神所立的基督‛,可以行神迹奇事,蒙骗群众对其盲目崇拜,宣扬‚祷告治病‛、‚赶鬼治病‛;
2、宣扬‚世界末日很快来到‛,叫人们赶快认罪、悔改、信主。突出宣扬‚信教的上天堂,不信的下地狱‛;
3、宣扬吃‚生命粮‛,叫人们‚一天只吃二两粮,种庄稼没有用‛;
4、提出‚打倒东方习俗‛,称不信主的人为‚外邦人‛,信教的人‚不与外邦人结亲,不往来,不帮工‛;
5、搞所谓‚万事复兴‛,叫人们‚为迎接主的到来‛,有钱的出钱,有力的出力,鼓励信徒两个结对外出传教,叫‚开新工‛,致使他们抛家弃业,导致家庭不和,夫妻反目。
(三)全范围教会(邪教)。
全范围教会,是由河南省镇平县基督教徒徐永泽于1984年4月在河南省平顶山市建立的,他将全范围教会解释为‚广、大、深‛。该组织于1993年前后从湘潭县传入我市,先后在银田、永义、如意、韶山等乡镇建立教会六个,成员达100余人。
其主要活动:
1、积极培养骨干,派住各地‚开荒布道‛;
2、定期聚会,煽动狂热。聚会中除了祷告,唱自编的圣歌,还嚎啕大哭,以表示对所谓罪孽的忏悔,求得耶稣宽恕。每次聚会时间长达一星期,每天只吃一顿饭,天天跪着祷告、痛哭,直到‚得到生命‛。
3、煽动信徒敌视党和政府,敌视‚三自‛(自治、自养、自传)爱国教会,宣传‚听神的人不听人的‛。
4、散布谣言邪说,扰乱社会秩序。大肆宣扬‚世界将到尽头,灾难就要降临‛的谣言,到处鼓吹‚信主能治病、免灾、保平安‛。他们频繁组织聚会活动,聚会时大声哭泣,闹得四邻不安。受其影响,许多信徒不思生产,一心等待‚升天‛。
(四)观音法门及由此演变而来的圆音法门(邪教)。观音法门,是英籍华人释清海(俗名张兰君,女),于1988年4月在台湾苗粟县成立的。观音法门没有系统的经典,没有固定的活动场所和教职人员,其书籍、资料全部是释清海的讲法记录和录像资料。该教于1995年从湘潭、株洲等地传入我市,发展成员10多人。
其主要活动:
1、宣扬对释清海的崇拜。要求信徒念清海无上师法号,吃素100天,再由师父‚印心‛、‚开悟‛。
2、不设固定活动场所。主要是‚打坐‛和‚同修‛聚会交流修行体会。
3、释清海持明显的反共立场。
(五)实际神(邪教)。
实际神又称‚全能神‛、‚七灵派‛、‚女耶稣派‛、‚东方闪电‛。是黑龙江省原‚呼喊派‛骨干赵维山于1989年创立的。于1996年9月由株洲两女性传入我市,发展成员近10人,使用的书刊为《神最后的说话》,活动情况有待查实。
(六)中华养生益智功(有害功法)。
中华养生益智功,简称中功,由张宏堡创立。中功组织总部称为麒麟集团,本身设有股东会、董事会、监事会、执委会、下设有事业部—人事资源部、财务部、法务部、市场部。
该练功组织自1994年4月传入我市,创办了韶山市生命科技学校和韶山泰威克科工贸有限公司。学校配备5名专职人员,下辖20余个传发师。该组织自1994年开办至1999年8月止,全市参加中功组织活动的有5000余人,被该校收取的学费和产品销售费无法估算,该校每年上缴湘潭分公司纯利15万元。1999年10月1日,我市一举查处了中功组织在韶山设立的临时华东市场部,获取了中功组织大量的非法活动证据,经过几年的打击处理,大部分对象已停止活动,但极个别骨干成员仍在秘密串联,妄图恢复中功组织活动。
其主要活动:
1、打着强身健体的幌子,通过举办一至四步功,圆顿班的名义招收学员,收取学费、结业证费。
2、以推销中功书刊、练功衣服、信息水、信息茶、非法敛取钱财。
3、采取以商养政的方式,形成完整的组织体系,妄图与党和国家对峙。
4、通过散发信件、传单,积极参与‚法轮功‛组织活动。
三、邪教及有害练功组织的活动特色及社会危害 当前邪教及有害练功组织的活动特点及社会危害主要有以下几个方面:
1、邪教头子无不冒充神灵,大搞造神运动,神化自己。在教内建立神权统治,让信徒顶礼膜拜。门徒会头子自称‚神的儿子‛,具有大能。中功头目张宏堡以超能给人开‚天目‛治病为幌子,让信徒们将他定为心中的‚神‛。
2、进行精神控制和人身摧残。邪教头目通过灌输邪说,对信徒进行‚洗脑‛,使他们丧失独立思考、分辨是非的能力,甘愿听从其摆布。除精神控制外,邪教组织及有害练功组织还灌输荒唐的信仰,诱使其拒绝接受医疗。‚门徒会‛向信徒灌输信教可以治病,造成一些信徒伤残、死亡、精神错乱。我市杨林乡联邑村门徒会信徒袁某(女,50岁)有病不治,在传教过程中死亡。韶山乡韶光村肖某(女,39岁)因笃信全范围教会的‚只有大声哭泣,才能重生得救‛的邪说,造成精神失常,拒绝吃喝,扬言要携子一起‚升天‛。
3、编造和散布‚世界末日‛邪说。邪教组织都是极端的‚末日论‛者,无不歪曲利用宣传教义,极端狂热地散布‚世界末日‛邪说,声称世界末日即将来临,信教的可以上天堂,不信教的会下地狱,以此胁迫群众加入。‚门徒会‛宣扬‚宿命论‛和极端‚世界末日‛邪说,声称‚一切靠神的恩赐‛、‚信教的可以吃赐福粮、生命粮,种庄稼没有用‛,致使部分信徒不思生产,整天聚会祷告,以致土地荒芜,全家生活无着落。
4、秘密聚会。为避免引起社会注意,逃避法律制裁,邪教组织均采用地下秘密聚会,‚门徒会‛成员在开‚同工会‛时,采取单线联络,暗号接头,从不打听姓名,聚会时并安排有专职放哨人员,以确保联络渠道和人员安全。
5、非法敛取钱财。邪教绝大多数都打着宗教旗号,编造种种理由,以‚奉献‛为名,对信徒进行搜刮。有害练功组织以向信徒出售练功用品的方式,非法聚敛钱财。‚门徒会‛以‚万事复兴,现在交一千元,上天堂可以得一万元‛为幌子,要信徒交纳‚慈惠钱‛、‚慈惠粮‛、‚慈惠物‛,部分信徒为交‚慈惠钱‛而不惜变卖农具和牲畜。我市韶山乡铁皮村某农户全家五口修炼中功花费达三千余元。
6、攻击诋毁宗教。邪教组织视基督教‚三自‛爱国教会是其发展的障碍,频繁派人到基督教堂与我争夺群众,妄图扰乱正常的宗教秩序。
7、制造社会分裂,破坏家庭和睦。门徒会提出‚打倒东方习俗‛,建立主内人际关系,把不信教的人称为‚外邦人‛,要求‚信徒与外邦人不结亲,不往来,不帮工‛。观音法门成员打坐、吃素、夫妻不同床,钱财全部用于‚放生‛。门徒会指派部分信徒长期外出传教,抛家舍业,导致家庭不和、夫妻反目。
四、如何做好防范和打击处理邪教工作。
(一)总体目标。
认真组织动态排查,对管理责任范围内的‚法轮功‛等邪教人员随时做到底子清、情况明。深入细致地做好各项工作,严防发生‚法轮功‛人员上省进京外出滋事、在当地公开聚集闹事和插播‚法轮功‛有害信息及‚法轮功‛人员自杀、自焚、自爆、自残、脱逃等违法犯罪案件和有重大影响的事件(简称为三个零指标),确保辖区内社会政治稳定。
(二)工作措施。
1、落实领导责任。层层签订防范和处理邪教问题工作责任状,把防范和处理邪教问题纳入‚三个代表‛重要思想的实践,纳入党的基层组织建设,纳入社会治安综合治理,纳入精神文明创建活动(简称四个纳入),明确职责,落实措施。
2、建立健全防范、监控机制。首先是建立村(居)治调会主任为信息员的防控队伍;其次是认真落实五帮一的监控措施,即乡镇一把手、分管负责人,村(居)负责人,管区民警,联村干警共同帮教监控一名法轮功练习者。第三是充分挥乡镇专职、业余治安巡逻队的作用,做好全面的防范控制工作。
3、及时处臵各类‚法轮功‛案件和问题。当前‚法轮功‛及其他邪教组织的活动比较频繁、主要表现为:散发反宣传单和光碟、录音电话、传真九评内容等。打击处理工作必须做到:一是凡发生‚法轮功‛案件,应在最快的时间内赶到第一现场,收缴反宣品、调查案发原因和线索;二是将情况及时报告市委610办和当地派出所,并由其安排警力开展全面侦查破案。三是对辖区内‚法轮功‛对象进行全面排查,了解其是否有作案的可能。
(三)做好情报信息反馈和资料整理归档工作。凡涉及到‚法轮功‛内容和案件都属政治事件,如‚法轮功‛人员聚会、外出务工、经商或者死亡都必须把情况弄清楚并报告市委610办。凡涉及到‚法轮功‛的名册和资料必须妥善保管好,防止内容外泄。
治安责任中心户及楼栋治安工作
一、农村治安责任中心户职责
1、及时掌握本居住地的治安动态,随时报告重要信息。
2、牵头组织各户做好治安防范工作。
3、及时调处好当地的矛盾纠纷,主动配合上级部门做好稳定工作。
二、农村治安责任中心户的设立
以农户集中居住地分设,一般每15户左右明确一名治安责任中心户长,由党(团)员或治安积极分子的家庭担任。
三、楼栋治安信息员工作职责
1、负责本楼栋(院)周围的安全防范,落实防火、防盗安全措施。
2、及时调解邻里纠纷,化解住户或农户的矛盾。
3、掌握人口信息变动、租赁房屋和暂住人员情况。
4、及时收集上报治安信息。
5、经常向居民进行法律、安全防范方面的宣传教育。
门卫主要职责
一、门卫人员24小时坚守岗位,保持高度警惕,认真履行职责,并认真做好值班记录和交接班记录。
二、按时开关大门,根据单位要求严格控制车辆、人员的出入。
三、认真做好来客来访登记和外来车辆的进出登记,对外出的车辆注意检查,防止居民车辆被盗。
四、加强夜间人员、车辆出入控制,要锁好大门。
五、加强夜间本院区内的治安巡逻,查看门、窗是否关好,有无撬门扭锁,攀登窗户或搬、拉、破坏窗户防护栏的可以现象。