换届选举工作培训资料

第一篇：换届选举工作培训资料

毕节市第八届村（居）民委员会换届选举工作

培训资料

村（居）民委员会是选举保障村（居）民依法行使民主权利，法律法规、政策性很强的一项工作，每个步骤、每一个环节都要依法办事、精心部署、精心实施。整个选举工作大致可分为选举准备、投票选举、验收总结三个部分。

一、选举准备

选举准备是指召开投票选举大会以前的一系列准备工作，它是整个选举工作的重要基础，主要包括调查摸底、建立机构、制定方案、选民教育、宣传发动、选民登记等环节。

（一）调查摸底

开展调查摸底是保证换届选举顺利进行的重要工作，目的是通过摸清本行政区域内村（居）民委员会及选民的基本情况，为制定符合客观实际的选举工作方案打好基础。调查摸底主要由市、乡、村三级进行。

1、调查内容

（1）辖区内的各村（居）民的户籍状况，包括户数、人口数、选民数、长期在外务工的人数、外来人口状况等；

（2）辖区内各村（居）民委员会干部情况，包括干部数、年龄结构、文化层次等；

（3）村（居）民委员会班子各村级经济、村务管理、公益事业、以及村（居）务公开等工作开展情况；

（4）村（居）民委员会集体经济状况和村（居）民收入情况；（5）村（居）民对村（居）民委会反映的突出问题及处理情况；

（6）上届换届选举存在的问题，尤其是“难点村”“难”的原因。

（7）分析本届选举中可能出现的问题，并提出针对性的解决问题的方法。

2、调查方法：（1）召开各种座谈会，如村（居）干部座谈会、村（居）民代表座谈会等；（2）开展家访谈心活动；（3）印发问卷表格。

（二）建立机构

按照《贵州省村民委员会选举办法》第八条“各级人民政府都要成立村民委员会选举工作指导机构，负责本行政区域内村民委员会换届选举工作。”和第九条“村要成立村民选举委员会，组织本村的换届选举工作。”的规定，各级都要成立换届选举工作机构。

乡（镇、办事处）成立选举工作指导小组，组长一般由党委或政府分管领导担任，成员由组织、民政、财政、公安、民委、农业、司法、团委、妇联等部门负责人组成；指导小组办公室一般设在民政部门，但这次属村（居）“两委”换届，建议设在乡（镇、办事处）组织室，由组织委员任办公室主任。

村（居）成立村（居）民选举委员会，其行使职权从组成之日起，至新一届村（居）民委员会召开第一次会议时止。

2、市、乡级选举机构职责：

（1）宣传贯彻有关选举工作的法律法规和中央及省的文件精神。

（2）制定选举方案，部署和指导本辖区的选举工作；（3）培训选举工作人员；

（4）查处信访和举报案件，及时纠正选举工作的违法行为；（5）做好本辖区选举工作有关数据统计工作，对本辖区选举工作进行总结，并及时报市选举指导小组；

（6）整理和建立选举工作档案。

3、村（居）级选举机构

村（居）民选举委员会由主任和委员5-7人组成，其成员由民主推选产生，其产生方式有两种：一是由上届村（居）民委员会召开村（居）民会议直接选举产生，候选人可由村（居）党支部、村（居）民委员会提名，也可由村（居）民10人以上联名提名，由参会村（居）民无记名投票选举；二是以村（居）民小组为单位选举产生，候选人可由村（居）党支部、村（居）民委员会提名，也可由本村（居）民小组村民10人联名提名，还可由各村（居）民小组会议选举，可等额选举，也可差额选举，以得票相对较多的当选。村（居）民选举委员会成员被确定为村（居）民委员会候选人的，不再担任村（居）民选举委员会中的职务，所缺名额，从落榜的村（居）民选举委员会候选人中得票多少依次递补；村（居）党支部（党总支）成员担任村（居）民选委会成员也要经过法定程序进行推选。

村（居）民选举委员会的主要职责：

（1）做好本村（居）委会选举的宣传和发动工作；（2）制定选举工作方案并组织实施；（3）培训选举工作人员；

（4）确定并公布选举日、投票地点、投票方法；

（5）进行选民登记、选民资格审查、公布选民名单、发放选民证、处理选民提出的申诉等工作；

（6）组织选民对候选人的提名，审查候选人资格、公布初步候选人名单，酝酿、协商，确定并公布正式候选人；

（7）主持召开选举大会，组织投票选举；确认选举、选票是否有效，公布选举结果；

（8）处理选举中出现的问题；

（9）总结选举工作和整理档案，报乡（镇、办事处）人民政府和市民政局备案；

（10）办理选举工作中其他事项。

4、发布村（居）选举委员会成立公告。村（居）选举委员会经村（居）民会议或村（居）民代表会议通过讨论组成之后，必须向村（居）民发出公告。

（三）制定方案

在调查摸底掌握情况之后，市、乡、村都应按照上级要求制定选举工作方案，乡（镇、办事处）应指导村（居）制订选举工作

方案。

选举方案主要内容：

（1）选举的指导思想，选举的法律法规和政策依据、目的和重大意义。

（2）成立选举机构。

（3）选举前的准备，如选民教育与选举发动、选民登记、候选人的提名与确定方式。

（4）唱票人、监票人、计票人和流动票箱管理人员的人数及推荐办法。

（5）培训选举工作人员的时间和内容。（6）明确选举时间，确定选举日。

（7）投票选举大会的召开时间、秘密写票处的设立和流动票箱的管理办法。

（8）新一届村（居）民委员会成员的培训办法。

（四）选民教育与选举发动

选民教育与选举发动工作，是村（居）民委员会选举的重要组成部分，是村（居）民委员会选举准备工作的继续和深入，其目的是要把有关法律、法规和上级文件精神，以及选举的意义、时间、方法和程序原原本本地告诉选民。

1、选民教育

（1）选民教育内容：《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）；《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《贵州省村民委员会选举办法》、《省政府办公厅关于印发贵州省第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》，以及各级党委政府制定的有关换届选举的文件和工作方案等。

（2）选民教育方法：选民教育工作贯穿选举工作的全过程，每个阶段都应突出不同的重点。在选举动员阶段，应向选民讲清民主选举的意义，引导选民了解、领会和掌握选举法规的基本精神和基本原则；在提名候选人阶段，要宣传候选人应具备的条件，教育选民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干扰因素，推荐办事公正、符合条件的人作为村（居）委员会候选人；在投票阶段，要让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票等，教育选民珍惜自己的民主权利，积极参加投票选举；选举结束后，要引导选民密切配合村（居）干部，把民主管理、民主决策、民主监督做好，增强村（居）民参与村（居）务决策和管理意识。

（3）选民教育形式：运用宣传媒体进行广泛宣传；召开各种会议；开展家访谈心；设立选举工作咨询站；张贴标语等。

2、选举发动

选举发动，是指通过各种宣传教育手段和大众传播媒介，把村（居）民委员会选举工作的目的、意义、选举时间、选举方法和程序以及有关事项告知基层干部和广大选民，使群众做好思想准备，积极参加选举。选举发动一般做法是：（1）集中时间发动，一般是在选民登记前，集中一段时间进行选民教育发动工作。通过集中发动，使之达到家喻户晓、人人明白。（2）利用各种形式动员，利用村寨内各种形式的社会活动见缝插针，广泛地动员选民。

（五）选民登记

选民登记，是确认村（居）民有无选举权和被选举权，即确认选民资格的一项严肃工作。同时，选民登记又是确认和办理有选举权利的村（居）民参加投票选举的法定程序。选民登记内容：规定选民资格条件、进行选民登记、发布选民公告和颁发选民证等事项。因此，这是一项非常严肃的工作，必须慎重细致地做好。

1、确认选民资格：（1）户籍在本村（居）民的村（居）民（包括在选举日的20日以前，因婚姻家庭关系住进本村具有选民资格，其户口尚未迁入或农转非人员仍在原村（居）居住并履行该村（居）村（居）民义务的人员）；（2）年满十八周岁（年龄计算时间以选举日为准，出生日期以身份证或户籍登记为准）；（3）享有政治权利；（4）具有表达意志，行使选举权的能力；（5）对于具有农业户籍性质或居民户籍性质，户籍关系挂在本村

（居）民，但不居住在本村（居）民以及长期外出打工、经商的选民，应在公布的选民登记起止时间内，主动回村登记；逾期不回村登记，又没有书面委托他人代为投票的，应予以登记，但不计算在本届选民总数内。（6）本村（居）民因征地等原因转为非农业户口后仍居住在本村（居），并履行村（居）民义务的（其是否履行村民义务，由村（居）民会议或村（居）民代表会议确定），应予以登记。

2、开展选民登记：（1）确定登记工作人员，一般2到3人，登记员要熟悉有关本村（居）民员委会选举的法律法规和政策，有一定文化知识，熟悉本村（居）情况；（2）明确登记对象，具备选民资格的给予登记；（3）登记造册，选民名册内容有姓名、性别、出生年月日、所在村民小组、身份证号等，名册封面上盖村（居）民选举委员会及其负责人、选民登记员的印章。

3、公布选民名单（第三号公告）：按照《村（居）民委员会组织法》规定，有选举权和被选举权的村（居）民名单，应当在选举日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村（居）或村（居）民小组顺序排列顺序，用毛笔将选民名单书写在大红纸上，张贴在本村（居）显著位臵。

4、受理选民申诉：按照《贵州省村（居）民选民委员会选举办法》规定，村（居）民对公布的选民名单有异议的，应在选举日的七日前向村（居）民选举委员会提出申诉，村（居）民选举委员会应在选举日的前三日做出处理决定。

5、颁发选民证：根据选民登记名单填写选民证，由村民小组长负责，以村民小组为单位颁证。选举投票时，选民必须凭选民证领取选票。

（六）民主推选村民小组长和村民代表。根据《贵州省村民委员会选举办法》第二十三条之规定：“在村民委员会换届期间推选村民小组长和村民代表。推选村民小组长和村民代表的工作应在选民登记结束后、村民委员会成员候选人提名前进行”。因此，要按照规定及时推选出村民小组长和村民代表，以便保证提

名候选人工作顺利开展。

（七）候选人确定 村（居）民委员会成员候选人的提名和确定过程，对于村（居）民民主选举权利的行使至关重要，所谓“指选”、“派选”问题，往往就发生在这个过程中。广大选民是否能够真正按照自己的意愿参与候选人的提名和确定过程，直接关系到正式候选人的产生和确定，是否真正反映村（居）民意愿，代表村（居）民意志，关系到村（居）民委员会班子的素质、权威和选举工作的成败。应充分发动选民，正确引导选民，端正选举动机，认真履行自己的民主权利。

1、候选人资格：（1）认真贯彻执行宪法、法律、法规和政策；（2）遵守纪律，作风正派，办事公道，联系群众，热心为村民服务；（3）工作认真负责，有办事能力，能完成任务和带领群众致富；（4）身体健康，有一定文化知识。

正在服刑、缓刑期内和正在劳动教养的人员，被司法机关逮捕的在押人员，涉嫌违法犯罪有关部门正在立案查处的人员，服刑期满三年内或劳动教养二年内的人员，三年不依法纳税的人员，违反计划生育被政策处理不满三年的人员，不宜提名为村（居）民委会成员候选人。

2、候选人提名：（1）由选民1人1票的方式直接提名村（居）民委员会候选人；（2）村（居）民委员会对选民所提名的候选人姓名在选举日的十五日前公布。

3、正式候选人的确定（第五号公告）。村民委员会成员实行差额选举。村（居）民选举委员会应对照候选人条件进行审查，并经各选民小组充分酝酿讨论、协商，由村（居）民委员会按得票相对多且符合候选人条件的确定为正式候选人。主任、副主任应当分别比应选人数多1人，委员候选人应当比应选人数多1-2人。正式候选名单确定后，应按照候选人的姓氏笔画为序在选举日的前五日公布。

4、正式候选人的介绍与演讲。正式候选人确定后到投票选举

之前，为宣传正式候选人时期。对正式候选人的宣传活动主要有两种形式：一是由村（居）民选举委员会负责向选民介绍候选人情况；二是正式候选人，尤其是村（居）民委员会主任正式候选人自己向选民介绍自己的情况，演讲自己当选后的治村打算。这两种宣传方式，对于选民全面了解候选人情况，提高选举工作质量具有积极作用。

二、投票选举

（一）投票准备

1、确定投票方式。投票方式有召开选举大会投票、设投票站投票和流动投票箱投票三中，其中，召开选举大会投票为最主要形式。

2、公布投票时间和地点（第六号公告）。虽然在选民登记前已公布了选举日，但未公布具体的投票时间和投票地点，因此，在正式投票选举之前要进行公布。

选举日和投票的方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。如遇到不可抗拒的自然灾害，或无法产生和确定正式候选人的特殊情况，需要更改选举日的，应向乡（镇、办事处）选举指导小组提出申请，经批准后才能更改。经乡（镇、办事处）选举指导小组批准后，村（居）民选举委员会应再次向村民公告。

3、办理委托投票手续。在外地打工、经商的选民，在选举日不能回村（居）参加选举，可委托其他信任的选民，代表本人选举投票。委托他人代投选票，可以保证参加选举的人数，提高参选率。委托他人代投选票，必须办理书面委托手续，填写“选民委托投票书”，被委托人接受的委托人不得超过三个，但是候选人不能接受委托。持“选民委托投票书”的选民，在选举日当天，应亲自参加选举大会或亲自到投票站，凭选民证和委托书，领取选票，填写选票，亲自投票。不能再将委托书交他人再委托投票。选举工作人员亦应认真负责地核对选民证和选民委托投票书，再发选票。

4、印发选票。选票应由乡（镇、办事处）选举工作指导小组印制。各村（居）民选举委员会应在村（居）选举前一天，将选票密封后领回本村（居），妥善保管，选举日这天，在选举大会或投票站，由选举工作人员当众启封。

5、制作票箱。票箱分为选举大会中心会场票箱，投票站票箱和流动票箱三种。由于设立票箱的地点不同，其尺寸大小不一样，多大为好，由村（居）民选举委员会决定。制作票箱时，必须考虑选举时密封、加锁、投票口不能过大。选举时应坚持设立大会场为主，流动票箱为辅的原则，尽量避免在投票过程中舞弊行为的发生。

6、投票会场和投票站的布臵。村（居）民委员会的选举，一般要在村（居）广场或学校设选举中心会场。会场布臵既庄严、隆重、又要有喜庆、欢乐的气氛。

中心会场应设立主席台，供会议主持人就座和工作人员工作。会场上方，要悬挂会标：“××村（居）第七届村（居）民委员会选举大会”字样。有条件的地方，可安音响设备，插彩旗。

投票站应设在比较开阔的地方，方便选民投票，由村（居）民选举委员会指定的选举工作人员负责投票站工作。

7、建立秘密写票处。在投票会场和投票站，为了保证选民不受干扰地填写选票，必须建立秘密写票处，使选民个人独立自由地填写选票。

秘密写票处应因陋就简地设立。有条件的地方，可以利用学校的教室，也可以就地取材，搭建简易写票处。

8、流动票箱投票。流动票箱是为了老、弱、病、残和其他特殊原因不能到中心会场或投票站的选民设立的。应由三名选举工作人员携带，登门接受选民投票。由于流动票箱管理难度较大，容易出现问题和发生舞弊现象，因此，选民能到中心会场投票或在投票站投票的，都应到中心会场或投票站投票。需设立流动票箱的，应由村（居）民选举委员会加贴封条，并根据登门接受投票的选民人数，再分成若干片，每片由三名工作人员携带票箱登

门接受投票。

9、确定和培训选举工作人员。（1）确定选举工作人员。村（居）民委会选举不论用那种方式投票，都要确定唱票、计票、监票员，投票站工作人员，流动票箱管理员，以及秘密写票处监督员，代写处的代写员等选举工作人员。上述人员（代写员可由无选举权的中学生担任）都应从本村（居）民的有选举权的村（居）民中产生，由村（居）民选举委员会提名，村（居）民代表会议通过，选举大会上公布。但本次选举的村（居）民委员会成员的正式候选人及其直系亲属不能担任选举工作人员。（2）培训选举工作人员。培训的主要内容，一是村（居）民委员会的有关法律法规政策，二是省、地、市、乡有关文件，三是市、乡、村选举实施方案。四是村（居）民选举委员会依法制定的投票办法及程序，五是选举纪律和注意事项。工作人员经过培训合格后，发给选举工作证，佩证上岗。

（二）投票程序

投票程序的科学性、政策性很强，只有进行严密组织，精心设计，才会真正保证村（居）选民行使民主权利。投票程序一般包括以下步骤：

第一步：选举人员到位。选举人员包括村（居）民选举委员会成员、乡（镇、办事处）政府指导人员、总监票员、监票员、唱票员、计票员、维持选举秩序的人员，登记领票的选民名单的工作人员、检验选民证的工作人员，发放选票的工作人员等，在选举大会投票前都应佩戴工作证各就各位，行使各自的职权。

第二步：宣布选举大会开始。选举大会由本村（居）民选举委员会主任主持。会议开始后，先由主持人介绍本届村（居）民委员会选举工作准备情况，宣讲有关法律、法规和选举工作要求，宣布本届选民登记数及正式候选人名单，宣布唱票、计票、监票人员、流动票箱管理人员名单。

第三步：介绍选票和投票方式。主持人要详细介绍选票的式样，如何填写选票，比较好的办法是用黑板或大的纸张放大选票 的式样，逐字逐句向选民交待。另外，要向选民讲述投票的方式，包括验对选民证、领取选票、进入秘密写票处、填写选票、折叠选票放入票箱等。

第四步：检查、密封票箱。票箱（包括各投票站票箱和流动票箱）在使用前，要由工作人员当众打开，检查是否空箱，经选民认可后当场封闭并贴上封条。

第五步：领取选票。选票一律凭自己的选民证领取。因故不能参加投票的选民，应在选举前委托他人投票，并填写委托书，被委托人凭委托人的选民证和委托书领取选票。选民领取选票的方式一般是以村（居）民小组为单位依次排队到发票处领取选票。选票发放处一般应有三个工作人员，负责查验选民证，在选民册上做出领取选票的标记，将选票发到选民手中。

第六步：选民阅读选票并排队进入秘密写票间。选民领取选票后，应认真阅读选票，并排队依次进入秘密写票间。秘密写票间一次只能由一名选民进入，独立写票。不能写票的选民，可以委托自己信得过的人代写，代写人不得违背选民的意志填写选票，每个代写人只能代3个人填写。

第七步：选民投票。选民在写票间写票后应将选票折叠，然后走出写票间，将选票亲自投入票箱内；不得采取收取选票的办法集中选票或几个人的选票集中由一个人投入票箱。

第八步：集中投票箱。所有的票箱（包括选举大会会场使用的票箱、各投票站票箱和流动票箱）在投票结束后，应当随即集中在选举大会会场开箱。各投票站票箱和流动票箱从出发到选举大会会场过程内必须有三名以上工作人员跟随，投票结束后必须回到选举大会会场开箱。

第九步：开箱验票。不设投票站和流动票箱的选举大会在投票结束后即可开箱验票。设有投票站或流动票箱的选举必须等到所有的票箱都集中到中心会场后才能开箱验票。开箱验票一定要保证公开性，有一定数量的选民在场监督，选举工作人员也要有两人以上同时一起开箱，严防秩序混乱，出现舞弊。开箱验票应

逐个开箱进行，按每个票箱分片负责范围核对接受投票的选民名单数与该箱点验的票数是否相等，逐个开箱点验无误后，计算出总投票数。每一票箱所投的票数多于投票选民数，该票箱的选票无效，等于或少于的有效；工作人员开箱确认后当场宣布选举是否有效。

第十步：整理选票。唱票、计票前应事先拣出无效的选票。每一选票的人数多于规定应选名额的无效，等于或少于应选名额的有效。无法辨认或不按规定填写选票无效。对于无法确定是否有效的选票，工作人员应将选票交村（居）民选举委员会研究决定。整理分拣选票的工作也可以与唱票、计票同时进行。

第十一步：唱票、计票。有效选票分捡出来后，由唱票人、计票人在两名监票人的分别监督下，逐张选票进行唱票、计票。唱票人应高声读出每张选票所写的被选人姓名，计票人应在黑板上推选人姓名下放如实做出标记。被选人如不是候选人，计票人则应当在黑板上如实写上被选人姓名，并在其下方如实做出标记。监票人分别监督唱票人所读出的姓名是否与选票相符和计票人记录的姓名与唱票人读出的姓名是否相符。

唱票结束后，分别计算出每一位被选人所得票数。如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等的候选人或其他选民重新投票。

第十二步：宣布选举情况

1、公布选举票数。经唱票、计票、监票人员核对、计算票数后，当场公布选举结果，如实公布全部候选人和另选人的姓名及得票数。

2、封存选票和填写选举结果报告单。投票选举结束后，应由唱票、计票、监票人员将全部选票包括有效和无效票整理后封存，并填写选举结果报告单。选举结果报告单一式三份。分别报乡（镇、办事处）人民政府和市民政局备案，村（居）民委员会自留一份存档备案。

3公布选举结果（第七号公告）。选举结果经村（居）民选举

委员会确认有效后，除了要在选举大会上当场公布以外，还应在当日或次日用布告的形式公布。

（三）关于“海选”。“海选”是提名和选举一同进行的选举方式。由于不事先提名推荐候选人，在选举大会上直接投票选出村（居）民委会成员，因此，这种选举方式既便捷，又能充分体现广大选民的意愿。为了确保“海选”顺利进行，应在市选举指导小组和乡（镇、办事处）党委政府的指导下进行。“海选”的基本程序是：

1、村（居）民选举委员会制定“海选”方案；

2、做好宣传发动工作；

3、由具备任职资格的村（居）民自荐竞选职位，村（居）民委会主任和副主任竞选者应向村（居）民选举委员会提交治村（居）民演说提纲；

4、公布选举时间；

5、召开选举大会；、6村（居）民主任、副主任的竞选者在选举大会上演说治村方案。

7、选民在无候选人的选票上按应选名额填写选票。

8、当场唱票计票并公布选举结果。

“海选”可一次投票选举，即村主任、副主任、委员同时选举；也可多次投票选举，即先选村（居）民主任、再选副主任、最后选委员。全体选民过半数参加选举有效，被提名人获得参选选民过半数赞成票始得当选，如当选人数少于应选人数出现缺额时，按得票多少顺序确定为缺额成员的正式候选人，再组织投票选举。

由于目前尚无规范完善的操作办法，采用“海选”这种选举方式应选择那些选民民主意识强，居住比较集中的地方进行试点，从实践中总结经验再逐步加以推广。

三、验收与总结

（一）验收内容，验收的内容：一是村（居）民选举工作指导小组是否健全；二是发动和教育是否充分；三是是否严格依法进行选举，对出现的问题能否及时处理；四是立卷归档工作是否规范；五是村（居）民对选出的村（居）民委员会班子是否满意；六是村（居）民委员会及下设的工作机构是否健全；七是是否建立健全村（居）民

会议或村（居）民代表会议制度，民主监督、民主管理、民主决策是否有制度作保证。

（二）总结

村（居）民委员会选举工作结束后，市、乡（镇）、村三级都应该认真进行总结，写出书面总结报告。另外，市、乡（镇）两级村民委员会选举工作指导小组在验收、书面总结之后，可开展逐级评比工作。评比出选举工作好的乡（镇）、好的村、好的选举工作者。

四、立卷归档

市、乡、村三级都要建立相应的村（居）民委员会工作档案。选举工作中形成的文件、材料、各种表格是选举工作的真实记录，应及时收集整理，分类装订成册，形成的档案由专人保管。村的选举工作档案可以由村（居）民委员会专人保管。

（一）市、乡选举工作立卷归档内容

1、上级和有关部门关于选举的文件、领导讲话；

2、市、乡、村三级成立选举指导机构的决定及组成人员名单；市级派到各乡镇的选举联络员和市级选举办公室工作人员名单。

3、市级选举工作意见、计划、要求、决定、会议通知、议程、会议记录等。

4、选举工作报告、请示、批复问题的处理，选举经费的预决算。

5、选举宣传提纲、宣传材料。

6、各乡镇选举工作计划、方案、安排、要求。

7、上级和市、乡两级选举简报和情况通报；

8、市、乡两级检查验收选举工作的资料；

9、选举工作中的各种统计表；

10、村（居）民委员会选举结果报告和当选的村（居）民委员会成员名册，村（居）民小组长名册。

11、村（居）民委员会选举中的来信来访记录，原始材料。

12、市、乡两级关于村（居）民委员会选举工作的书面总结。

13、市级组织的村（居）民委员会成员上岗培训资料；

14、选举前期准备工作中调研情况。

15、其他。

（二）村（居）民选举工作立卷归档的内容

1、村（居）民选举委员会成员名单；

2、村（居）民选举委员会或村（居）民委员会发布的有关选举方面的公告。

3、选民登记册。

4、上级有关选举方面的文件、通知等；

5、宣传提纲、宣传材料。

6、村民代表、村民小组长名单。

7、候选人、正式候选人提名、确定情况。

8、选票和投票委托书、选举报告单。

9、村（居）民委员会成员花名册。

10、其他有关选举方面的资料。

（三）档案的保管期限

村（居）民委员会的选举工作，是严格依法进行的，它涉及到选民的民主权利问题。因此，选举档案，应该有一定的管理期限。

市、乡（镇）所建立的村（居）民委员会选举档案，应长期保存，以备查。档案先存在市民政局，然后再按档案存档的规定，移交市、地档案局，长期保存。

村建立的选举工作档案，至少存三年，到下一届村（居）民委员会选举止。有条件的地方可以长期保存。

第二篇：基层党组织换届选举工作培训资料

基层党组织换届选举工作

一、基层党组织按期换届选举的重要意义

党章和其他党内有关制度规定，基层党组织任期届满后，应当召开党员大会或党员代表大会，选举产生新一届的委员会。面对新形势新任务，按照中央和市委有关要求，认真做好基层党组织按期换届选举工作，具有十分重要的意义。

1．基层党组织按期换届选举，是遵守党章、维护党章的重要体现。党章对基层党组织任期提出了明确要求，中央根据党章规定，对基层党组织任期届满进行换届选举提出了具体要求。市委领导同志多次强调，严格按照中央政策和要求办事，能够确保我们的工作不出偏差，始终沿着正确的方向开展。认真做好基层党组织按期换届选举工作，既是遵守党章规定，贯彻落实党的政策和经验，也是在用实际行动维护党章这一党的根本大法权威性，能够保证我们的工作始终方向正确、成效显著。

2．基层党组织按期换届选举，是深入总结工作成绩、谋划未来发展前景的重要契机。按照规定，审查和通过基层党组织的委员会工作报告，是召开党员大会或党员代表大会进行换届选举的一项重要任务。起草工作报告，既是总结本

二、基层党组织按期换届选举工作的有关政策规定 涉及基层党组织换届选举的政策文件和参考手册主要有，《中国共产党章程》、《党内政治生活的若干准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《条例》）、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共中央组织部关于党的基层组织任期的意见》、《党组织选举工作手册（第二次修订本）》（中共中央组织部组织一局编著），以及我市《关于市属企事业单位党组织换届选举有关问题的意见》（以下简称《意见》）、《天津市基层党组织领导班子成员公推直选实施办法（试行）》等。我们对相关政策规定进行了简要梳理归纳，主要有以下几个方面。

1．基层党组织设臵。党章规定，“凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委

期是指由党员代表大会或党员大会选举产生的同级委员会，按照党章规定履行领导机关职责，行使领导权力的期限。党章规定，“党的基层委员会每届任期3年至5年，总支部委员会、支部委员会每届任期2年或3年。党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同”。根据党章的原则规定，中央和中组部对基层党组织的委员会任期作了进一步明确，即：乡镇党委执行5年任期；中央管理领导班子的国有重要骨干企业和党委书记、校长列入中央管理的高等学校党委任期为5年；其他大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所的党委、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党委执行4年任期；其他党的基层委员会执行3年任期。党的总支部委员会、村党支部委员会执行3年任期，其他党的支部委员会执行2年任期。2010年中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，“普通高等学校党的委员会每届任期5年”。

4．基层党组织的委员会产生。党章规定，“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生”。《意见》进一步明确，“经市委批准新建的市属企事业单位党组织，应积极创造条件，在1年内召开党员大会或党员代表大会进行选举”。

共产党天津市×××局机关党员大会、中国共产党天津市×××医院第一次党员代表大会等。

10．党员（代表）大会次数和委员会届数排列。进行换届选举的党员代表大会，一般采取累计方法排列次数。党组织所在单位名称变更，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，凡召开党员代表大会进行换届选举的，其党员代表大会次数均应重新排列；党组织所在单位名称未变，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限有无变化，其党员代表大会的次数仍应连续排列计算。基层党组织召开党员代表大会选举产生的委员会，应与党员代表大会的次数相应排列届数。《意见》规定，“为便于工作，换届选举时召开的党员大会和选举产生的党的委员会，也可以参照以上办法排列次数和届数”。

11．党员（代表）大会组织领导。党员代表大会的组织领导由大会主席团负责。党员大会的组织领导由基层党组织的委员会负责。不设委员会的党支部召开党员大会，由支部书记主持。

12．党员（代表）大会选举时应到会人数。《条例》规定，“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。这里，既是对召开党员（代表）大会进行选举时的要求，也是对召开党委、纪委一次全会进行选举时的要求。考虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人

15．党员代表大会的代表选举单位划分。党员代表大会的代表选举单位，一般是按下一级党委、党总支、党支部划分。必要时，也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。

16．党员代表大会的代表名额分配。代表名额的分配，由召开党员代表大会的党委按照选举单位所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。

17．党员代表大会的代表资格审查。代表资格是指出席党的各级代表大会代表必须具备的条件。代表资格审查是指按照规定的程序和要求对党代表大会代表资格进行认定。党员代表大会由党委决定成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作和起草代表资格审查报告（草案）。代表资格审查小组，一般由党委书记或副书记，纪委、党委组织部门的负责人以及其他熟悉党的工作的同志组成。进行代表资格审查，应把握好以下几点：一是审查选举单位酝酿提名和选举产生代表的程序、方法是否符合规定。发现代表的产生不符合规定程序的，应责成原选举单位重新选举。二是审查代表是否符合条件。如发现有代表不具备条件的，应责成原选举单位撤换。进行这方面审查时，要注意听取纪律检查机关、信访部门的意见。三是代表资格审查工作必须严格按规定办事。会前审查工作中的重要问题必须由党委集体讨论决定。代表资格审查报告必须经党员代表大会预备会议或大会主席团会议讨论通过。

委员（不设常务委员会的为委员）名额的半数。

20．党内选举中的候选人。候选人是指选举时被确定为选举对象的人员。候选人初步人选是指在党内选举中，根据规定的程序和要求，由召开党员（代表）大会的党的委员会或代表选举单位党的委员会，在组织所属党组织（党员领导干部）、党员进行推荐提名基础上，提出的委员或代表意向性人选。候选人预备人选是指在党内选举中，对候选人初步人选进行考察的基础上，根据规定的程序和要求，由召集党员（代表）大会的党的委员会或代表选举单位党的委员会提出的委员或代表候选人预备性人选。

21．进行选举时的差额。主要包括四个方面：一是代表的差额比例。《条例》规定，“代表候选人数应多于应选人数的20%”。《意见》要求，“代表候选人的差额比例不少于应选人数的20%”。实际工作中，一般按代表候选人数不少于应选人数20%把握。二是委员的差额比例。《条例》规定，“委员候选人的差额为应选人数的20%”。这里说的“委员”，包括党的基层委员会委员和纪律检查委员会委员，也包括总支部委员会委员和支部委员会委员。三是常委的差额比例。《条例》规定，“经批准设立常务委员会的党的基层委员会的常委候选人，由上届委员会按照比应选人数多1至2人的差额提出，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举”。至于多1人还是多2人，由党委从本单位的实际出发提出意

124．大会主席团的产生。大会主席团是党员代表大会的组织领导机构，凡是有关大会的重大问题，都要经主席团集体讨论决定。为了便于对党员代表大会实施领导，主席团的组成，应本着有较广泛的代表性，有利于讨论决定重大问题，保证代表大会顺利进行，以及精干、高效的原则，人数一般可掌握在代表人数的10%左右。党员代表大会主席团，一般由党委、纪委领导成员，新一届党委、纪委领导成员候选人预备人选，各代表团（组）负责人及有代表性的其他人员组成。大会主席团成员由党委或各代表团（组）从代表中提名，提交大会预备会议表决通过。

25．大会主席团常务委员会的产生。党员代表大会主席团一般不设立常务委员会。设立常务委员会的党委召开党员代表大会时，如认为有必要，可设立大会主席团常务委员会。主席团常务委员会一般由党委常务委员会成员组成。主席团常务委员会委员由党委提名，经大会主席团第一次全体会议表决通过。

26．大会执行主席的分组。大会执行主席一般由大会主席团成员轮流担任。代表大会执行主席分组应根据大会日程，以及举行全体代表会议的次数来确定。如果开大会的次数较少而主席团人数又较多，执行主席可由主席团常务委员会委员轮流担任。大会执行主席分组名单由党委提名，在大会主席团第一次全体会议上表决通过。

3委员中提名，经会议表决通过。

30．总监票人的产生。党员（代表）大会进行选举时，在监票人员设臵较多的情况下，为加强对监票人员的组织协调，根据工作需要，一般可设总监票人1名，必要时也可设副总监票人1名。党员代表大会选举时的总监票人、副总监票人由大会主席团或主席团常务委员会从监票人中提名，经主席团表决通过或提交大会表决通过。党员大会选举时的总监票人，由党委从监票人中提名，提交大会表决通过。

31．计票人的产生。计票人是指进行选举时，清点和计算选票的人员。党员（代表）大会、党委和纪委一次全会的选举，必须设计票人负责计票工作。计票人数量的确定，应本着有利于准确、迅速地统计选举情况的原则，根据会议规模和实际需要确定。根据规定，计票人由党员代表大会秘书长或党委、纪委一次全会主持人，从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。应选择党性强、作风正派、办事公道并熟悉选举计票工作的同志担任。

32．选举的方式。党章规定，“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举”。基层党组织选举党员代表大会代表、党委委员、纪委委员，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也

536．确认选票是否有效。《条例》规定，“每一选票所选人数少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票”。工作中，还要确保选票的填写符合选举办法的规定。

37．确定当选人。《条例》规定，“实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数半数的，方可列为候选人。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举”。这里，需要注意两点：一是当选人获得的赞成票必须超过实到会有选举权人数的半数。二是当选人少于、但接近应选名额时，不再进行选举需要经半数以上选举人同意。

38．当选人名单的排列。当选的党员代表大会代表、党委和纪委委员、党委常委，其名单按姓氏笔画排列；当选的党委和纪委书记、副书记，其名单按上级党组织批准的顺序排列。

39．基层党组织的委员会组成人员增选。基层党组织的委员会委员、常委和书记、副书记，因工作调动、退（离）休、受开除党籍和撤销党内职务处分、死亡等原因出现缺额。对于基层党组织的委员会委员出缺，如果不影响工作，一般

7案）说明，审议并通过召开大会的决议。党委全委会后，签发召开大会的请示，一般在召开两个月前向上级党组织呈报一式三份请示。成立大会筹备工作领导机构和工作机构，主要包括：大会筹备工作领导小组和人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组。明确大会筹备工作领导机构和工作机构职责分工和组成人员，制定筹备工作计划。

4．上级党组织对召开大会的请示进行批复。

（二）筹备党委换届工作 1．选举产生党员代表大会代表

（1）做好代表选举有关准备工作。起草代表选举工作方案（草案）和流程图，代表选举工作通知（送审稿）及其说明，代表名额分配方案（草案）及其说明，有关政策说明、宣传提纲、材料填报说明等。

（2）召开党委常委会研究代表选举有关事宜。听取代表选举工作通知（讨论稿）、代表名额分配方案（草案）的说明，审议通过代表选举工作方案和流程图、代表选举工作通知和代表名额分配方案。党委常委会后签发代表选举工作通知，批准有关政策说明、宣传提纲、材料填报说明等。

（3）召开部署代表选举工作会议。印发代表选举工作通知、代表名额分配单、有关政策说明、宣传提纲、材料填报说明。部署代表选举工作会议后印发领导讲话。

9对人选进行公示。

（6）确定代表候选人预备人选。选举单位党委召开全委会在充分酝酿的基础上，采用投票方式确定代表候选人预备人选名单。党委全委会后，形成确定代表候选人预备人选的情况报告和名册，报上级党组织审批。

（7）召开党员代表大会的单位党委对选举单位党委确定代表候选人预备人选的情况报告进行批复。召开党员代表大会的单位党委，要审查代表候选人预备人选的酝酿提名程序和方法，差额比例是否符合规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。对不符合规定程序和不符合条件的，要提出调整意见。审查同意后，要及时对选举单位党委上报的代表候选人预备名单进行批复。

（8）选举产生代表。上级党组织批复同意后，选举单位党委召开党员（代表）大会进行选举。在选举之前，召开大会主席团会议或党委全委会酝酿讨论代表候选人预备名单，根据多数主席团成员或党委委员的意见提出代表候选人预选建议名单或代表候选人建议名单，提交大会各代表团（组）或大会酝酿讨论。再次召开大会主席团会议或党委全委会，根据多数选举人的意见确定代表候选人预选名单或代表候选人名单，提交大会预选或正式选举。大会后，形成选举产生代表的情况报告和名册、登记表，报上级党组织审批。

（9）召开党员代表大会的单位党委对选举单位选举产生

1草代表履职学习工作的情况报告，向党委进行报告。

2．确定新一届“两委”组成人员候选人预备人选 制定切实可行的工作方案。根据上级党组织有关规定，对初步人选的数量、条件、构成原则及推荐的时间、方法和应注意的问题等提出明确要求。加强同上级党组织及有关部门的联系，重大问题及时请示汇报。党的基层委员会委员的产生，一般要经过以下程序：召开党委全委会确定下届党委、纪委组成原则。党委组织所属党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出候选人初步人选。党委对初步人选进行考察，并根据考察结果确定候选人预备人选，报上级党组织审批。党总支、党支部委员的产生，一般要经过以下程序：委员会召开全委会确定下届委员会组成原则。党总支、党支部组织全体党员酝酿推荐并根据多数党员意见提出候选人初步人选名单。党总支、党支部组织党支部或党小组酝酿候选人初步人选，并根据多数党员意见确定候选人预备人选，报上级党组织审批。召开党委常委会提出党委常委和书记、副书记候选人预备人选，报上级党组织审批。召开党员（代表）大会的党委一般应于召开大会前1个月向上级党组织呈报新一届“两委”组成人员候选人预备人选的请示。上级党组织对召开党员（代表）大会的单位党委呈报的新一届“两委”组成人员候选人预备人选的请示进行批复。

3．起草大会报告

3（2）有关大会领导机构和工作机构的材料。起草大会主席团建议名单，大会秘书长建议名单，大会主席团常务委员会建议名单，大会副秘书长建议名单，大会秘书处机构设臵和工作任务（草案），大会执行主席、常务主席建议名单。

（3）有关新一届“两委”组成人员候选人的材料。起草新一届“两委”委员人事安排的说明，新一届“两委”委员候选人预备名单；汇编新一届“两委”委员候选人预备人选简历，新一届“两委”委员候选人预备人选名册。起草新一届“两委”领导人员人事安排的说明，新一届党委常委候选人建议名单；汇编新一届党委常委候选人预备人选简历，新一届党委常委候选人预备人选名册。起草新一届“两委”书记、副书记候选人建议名单。

（4）有关选举组织的材料和物品。起草大会选举办法（草案），新一届“两委”一次全会选举办法（草案）。绘制新一届“两委”委员预选、正式选举选票（票样），新一届党委常委选举选票（票样），新一届“两委”书记、副书记选票（票样）。绘制选举时，清点到会人数报告单、发出选票报告单、清点收回选票报告单、发出收回选票报告单。绘制计票时，选票领取单、选票送交单、清点选票送交统计单、发出收回选票的报告，计票单、计票统计单、计票结果的报告。配备投票箱、选票箱、计票用品。

（5）有关会议组织的材料。起草召开大会的决议（草案），5大会主席团常务委员会建议名单，大会副秘书长建议名单，大会秘书处机构设臵和工作任务（草案），大会执行主席、常务主席建议名单。党委全委会后，印发召开大会的通知，发放各种证件。

（三）召开大会和新一届“两委”一次会议会务工作 1．召开预备会议

（1）上级党组织派人到会。从召开预备会议开始，上级党组织可派人到会指导。主要任务是：指导党委严格按照党章和党内选举有关规定和程序，制定好各项选举办法，做好选举工作每个环节的工作；及时了解和掌握大会选举工作的进展情况，沟通上下信息，确保各项会议议程顺利进行。

（2）代表和列席人员报到。领取大会预备会议日程，大会代表团（组）名单，大会列席人员组名单，大会会议须知，大会列席人员组须知等。

（3）召开各代表团（组）召集人会议。会议由党委主要负责同志主持，通报大会有关情况，提出开好大会的有关要求。

（4）召开各代表团（组）分团（组）会议。会议由各代表团（组）召集人主持，传达各代表团（组）召集人会议精神，组织推选代表团（组）正副团（组）长，组织讨论代表资格审查报告（草案）、大会主席团建议名单、大会秘书长建议名单、大会议程（草案）。大会工作人员汇总推选代表团（组）

7委负责同志作工作报告（也可书面提请大会审议），党委负责同志或党委组织部负责同志作党费收缴使用管理情况报告（也可书面提请大会审议）。

（2）召开各代表团（组）分团（组）会议。会议由各代表团（组）长主持，组织讨论“两委”工作报告和党费收缴管理使用情况报告（草案），组织推选分团（组）预选和大会选举监票人。大会主席团成员一般应到所在代表团（组）参加讨论，大会主席团常务委员会成员可分别到各代表团（组）参加讨论。各代表团（组）在审议过程中，要充分发扬党内民主，让代表或党员们畅所欲言。在时间上要尽可能充裕一些，使代表或党员们能够充分讨论，发表意见。大会工作人员汇总推选分团（组）预选和大会选举监票人结果，对讨论3个报告情况进行综合整理，送大会秘书处。大会秘书处起草各代表团（组）讨论3个报告的情况报告，新一届“两委”委员候选人预选建议名单（草案），分团（组）预选监票人和总监票人、副总监票人名单（草案）。

（3）召开大会主席团第二次会议。会议主要内容是：听取讨论3个报告情况的汇报，提出进行修改的原则意见，责成大会秘书处综合分析并进行修改。听取新一届“两委”委员人事安排的说明，通过新一届“两委”委员候选人预选建议名单，通过大会选举办法（草案），通过分团（组）预选监票人和总监票人、副总监票人名单（草案）。

9宣布计票人和总计票人名单。

（8）召开代表团（组）长会议。安排预选工作。（9）召开各代表团（组）分团（组）会议。酝酿新一届“两委”委员候选人预选名单，预选新一届“两委”委员，审阅修改后的3个报告。大会工作人员在监票人陪同下，预选前到总计票处领取预选选票，预选后将预选选票送回总计票处。计票人在监票人的监督下进行计票，形成预选计票结果报告单，请总监票人、总计票人签字。大会秘书处起草新一届“两委”委员候选人名单（草案），大会关于“两委”工作报告决议（草案）。

（10）召开大会主席团常务委员会第二次会议。会议主要内容是：总监票人向会议报告新一届“两委”委员预选计票结果，通过新一届“两委”委员候选人名单（草案），通过大会关于“两委”工作报告决议（草案）和修改后的党费收缴管理使用情况报告（草案）。

（11）召开大会主席团第四次会议。会议主要内容是：总监票人向会议报告新一届“两委”委员预选计票结果，通过新一届“两委”委员候选人名单，通过大会关于“两委”工作报告决议（草案）和修改后的党费收缴管理使用情况报告（草案）。

（12）召开各代表团（组）分团（组）会议。通报新一届“两委”委员预选结果，酝酿新一届“两委”委员候选人

1大会执行主席向大会宣布新一届“两委”当选人名单。

（17）召开大会闭幕式。会议主要内容是：通过大会关于“两委”工作报告决议和党费收缴管理使用情况报告，奏《国际歌》，宣布大会闭幕。会后，起草新一届“两委”一次全会委员讨论组划分建议方案，新一届“两委”一次全会委员讨论组召集人建议名单。

3．召开新一届“两委”一次全会

（1）召开新一届纪委一次全会。由党员代表大会主席团确定的新一届纪委一次全会主持人主持会议。会议主要内容是：通过会议议程，听取新一届纪委领导人员人事安排的说明，主持人提名会议监票人。（休会）。

（2）召开新一届纪委一次全会分组会议。酝酿新一届纪委书记、副书记候选人建议名单，讨论会议选举办法（草案），讨论会议监票人。

（3）继续召开新一届纪委一次全会。会议主要内容是：通过会议选举办法，通过会议监票人，宣布会议计票人，通过新一届纪委书记、副书记候选人名单，选举新一届纪委书记、副书记。（休会）。起草新一届纪委书记、副书记当选人名单，新一届纪委书记、副书记选举结果的报告。

（4）继续召开新一届纪委一次全会。会议主要内容是：监票人向会议报告新一届纪委书记、副书记选举计票结果，主持人宣布新一届纪委书记、副书记当选人名单。（休会）。

3话。

（10）继续召开新一届纪委一次全会。会议主要内容是：宣布新一届党委一次全会通过的纪委书记、副书记名单，新当选的纪委书记讲话。

4．选举结果报批

新一届“两委”一次全会闭会后，应及时向上级党组织报告选举情况。选出的党委、纪委委员报上级党组织备案，选出的党委常委和书记、副书记报上级党组织审批。选出的纪委书记、副书记经新一届党委一次全会通过后，报上级党组织审批。

（四）党委换届的相关工作 1．宣传报道工作

做好宣传报道工作对于开好党员（代表）大会，激励广大党员和群众为实现大会提出的任务而努力奋斗，有着十分重要的作用。要制定党委换届宣传报道工作计划，作出周密安排。要大力宣传召开党员（代表）大会的重要意义，本单位事业发展、党的建设所取得的成就和近些年涌现出的各方面先进典型。要大力宣传选好党代表和推荐提名好“两委”人选的重要作用、政策要求、方法程序，集中宣传当选的党代表先进事迹。要宣传报道好大会的重要活动，重点是党代表或党员审议“两委”报告的情况。要严肃宣传纪律，发稿必须按程序审批，不得自行其是。特别是选举结果的报道要

5早、抓得紧、抓得严、抓得实，取得了明显成效，得到了广大干部群众的充分肯定。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，加大“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律的宣传教育力度，提前将选举纪律告知每一位选举人，确保整个换届风清气正。要抓住换届选举的重点环节，采取措施，严加防范，坚决防止发生拉票贿选、干扰破坏选举的问题。对以各种形式拉票贿选、干扰破坏选举的，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息迁就，已列入候选人的坚决取消候选人资格。

4．材料归档工作。

党委换届工作结束后，及时将文件材料整理归档，建立起一套系统、完整档案，是一项非常重要的工作。其重要性在于：第一，使本次换届工作的来龙去脉有据可查。第二，留下了宝贵的历史资料，为以后的换届工作提供借鉴。第三，对人事安排和换届选举工作等方面的材料进行整理、立卷、归档，该销毁的销毁，不散失，这是保密工作的需要。第四，便于档案部门管理和有关部门使用。

四、公推直选基层党组织领导班子成员

《天津市基层党组织领导班子成员公推直选实施办法（试行）》规定，公推直选在党组织领导下进行，由公推和直选两方面组成。公推，是指在党员自荐、党员和群众联名举荐、党组织推荐的基础上，通过扩大民主的方式产生竞职人

7般为：本地区、本单位全体党员或党员代表；各级人大代表和政协委员；群众代表；其他需要参加的人员。民主推荐一般应当经过下列程序：提供被推荐人员名册、简历等资料；组织被推荐人员与党员、群众见面；被推荐人员进行竞职演讲、现场回答问题、开展辩论；进行投票，其中本地区、本单位全体党员或党员代表投推荐票，人大代表和政协委员、群众代表和其他参会人员投信任票；现场计票并公布结果。上级党组织以推荐票得票情况为主要依据，同时参考信任票得票情况，差额确定候选人初步人选。对候选人初步人选在选举单位进行公示，时间为三天。

6．组织考察。对确定的候选人初步人选，由上级党组织按照干部管理权限，派出考察组对人选的德、能、勤、绩、廉等方面情况进行全面考察，重点了解人选的思想政治素质、德才表现、工作实绩和群众公认程度。

7．差额票决产生候选人预备人选。上级党组织对考察人选进行综合分析，研究提出候选人预备人选建议方案。召开上一届基层党组织全体会议，差额票决产生候选人预备人选。对候选人预备人选在选举单位进行公示，时间为三天。

8．直接选举。召开党员大会或党员代表大会直接选举产生书记、副书记、委员。党员大会或党员代表大会的组织工作，由上一届基层党组织负责。鼓励群众有组织地列席选举大会。选举的方式有两种，一种是先选举产生书记，然后

第三篇：换届选举工作

换届选举工作

一是制定方案，提早部署；二是调查摸底，梳理问题；三是召开专题会议，综合评定；四是加强培训，提高素质；五是组织考核，集中整顿；六是健全制度，规范机制。

第四篇：换届选举工作材料

村委会换届工作汇报材料

-----位于-----东北部，距-----政府所在地那吉镇40公里。总面积878.04平方公里，是-----行政管辖面积最大的乡镇。全镇耕地面积74万亩，草场21万亩、林地38万亩，其中退耕还林面积2.4万亩，宜蚕疏林地8万亩，可放养柞蚕650把，“五荒”资源7.09万亩，果药种植面积达6400亩。辖30个行政村、1个社区、161个村民小组、130个自然屯、22个镇直单位，外驻格尼河农场7个连队；全镇有13812户、51065人，有蒙古、鄂温克、达斡尔、朝鲜等多个少数民族。经过认真摸底，常住人口32000人，-----村委会换届选举采取“提前谋划、认真调研、精心组织、稳步推进、先易后难”的工作原则，对换届选举工作进行具体分析、深入研究，扎实做好了各项前期准备工作，经过前期调研摸底，村委会换届工作平稳过渡村26个，难度较大村4个（红旗村、德发村、育和村、建国村），现将工作情况汇报如下：

一、-----村委会换届选举工作筹备情况

（一）高度重视，加强领导，强化组织保障。村（居）委会换届选举工作涉及面广、法律、政策性强，是全镇政治生活中的一件大事，事关全镇农村改革、发展、稳定工作大局，事关基层政权的巩固，为此，我镇严格按照旗委有关要求，始终将换届工作作为一项重要工作列为党委工作重要议程。一是认真学习相关文件精神，拟定《实施方案》。多次召开由全镇村两委参加的换届工作动员大会、业务培训会，认真学习上级有关换届工作文件精神，并予以专题研究，创新举措、狠抓落实；二是成立村（居）委会换届领导小组。结合全镇实际，成立了由政府镇长任组长，分管 副镇长任副组长，民政、纪委、司法、派出所等主要负责人为成员的村（居）换届工作领导小组，对村（居）工作进行监督指导；三是成立换届指导组，将30个村划分为6个片区，每个片区由党政班子领导担任片长，全程指导换届选举工作。

（二）精心组织，严密部署，营造良好换届环境。一是广泛宣传。2015年5月4、5月6日，分别召开了换届选举工作动员会、换届选举业务培训会。明确开展村委会选举方案，广泛征求群众意见，结合引领工作周、引领工作日宣传村委会换届选举工作，正确引导，加大宣传，鼓励交叉任职、年龄结构优化、文化程度比例优化，确保村两委干部中有一名女性，防止贿选，营造风清气正的选举环境。二是培训业务骨干。采取以会代训的形式，组织指导员和部分村干部认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区村民委员会选举办法》等相关法律、法规，做到人人都是“明白人”，提高镇级指导员、引领员依法选举的能力。三是调查摸底。本着先易后难的原则，从班子凝聚力、向心力、村（社区）两委关系协调，村级工作开展情况等几个方面，对全镇30个村，进行了划档归类，细致调研，对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由镇党委政府做工作，提前介入，及时查处，对具体选举时间予以了安排部署，本着“一村一议”、“一村一案”的原则，为村（社区）换届工作的开展赢得了主动，划档归类。以镇级引领队成员为骨干，成立换届选举工作指导组，深入村（社区），及时摸清选民底数，详细掌握能人情况，积极动员农村致富能手、复退军人、回乡大中专毕业生参与换届选举；及时摸清村（社区）我会现状，对发现出来的问题进行分析总结，及时将意见反馈给换届工作领导小组。经过摸排，-----红旗村、育和村、建国村、德发村存在选举难题，红旗村班子内部存在矛盾，育和村土地问题导致无人选问题，建国村村班子软弱、德发村原村委会主任提出不参选，村主任无能力胜任工作。

（三）严格程序，依法办事，推动村（社区）换届工作的扎实有效开展。一是严格候选人标准条件，保证入选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，为此，镇党委、政府对严格按照“五选”“十不选”标准引导村民提名候选人，严格把好入口关。二是完善村干部管理机制。强化承诺践诺制度和任期目标管理制度。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作甚至乱作的现状，以村委会换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，选举后村委会对村内发展要做出具体计划目标，提出治村方案和保障措施，由镇政府、村民委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议，确保了群众选准、选对真正的致富领路人。

二、村（居）民委员会换届存在的问题

一是村委会班子后备力量缺乏。由于农村青年外出打工的原因，农村留守的人员大多是50岁以上、20岁以下的人员，回乡的大学生、转业军人及有思想、有作为的青年较少，且热衷农村发展的青年较少，致富能手、优秀青年不愿意参选。二是村干部工资偏低。-----是贫困乡镇，村经济基础薄弱，村两委正职工资每年8200-9000元，两委其他成员平均工资4000元，工作量繁重，付出与收入不成比例，参选积极性不高。三是参选村委会人员素质不高，部分人学历为初中，跟不上现今村干部的素质要求。四是个别村由于家族势力影响，村委会委员素质偏低，少部分村选 出的村主任不符合现今发展的要求，政府干涉力度弱。五是由于长期外出务工人员逐年增加，个别村外出务工人员参选积极性不高，达到参会比例有一定的难度。

三、意见和建议

一是提高村干部工资，通过工资、福利、保险等方式多渠道、多措施提高工资，对村干部有保障。二是抓好村级后备干部队伍建设。建议班子成员每人帮带1—2名优秀分子，培养能人（有产业、有能力、有素质），力争用2年的时间，每个村至少培养3名后备干部，彻底解决后继乏人的现状。三是进一步加强对村级干部的培训力度。加强思想政治理论方面的学习、要加强文化和业务知识方面的学习和培训、加强法律法规的学习。四是候选人文化程度、年龄是否可以确定界限，优化班子结构。

四、下一步工作

1、推选村民换届选举委员会。镇指导组指导主持村委会换届工作，推选村里有选举权和被选举权、能够代表村民利益、办事公道、作风正派、有一定文化知识和组织能力的村民任选举委员会成员，根据各村情况，设臵5-9人。

2、做好选民登记工作。严格按照《村民委员会组织法》对有选举权和被选举权的村民进行选民登记，以村民小组为单位，村民选举委员会对选民进行登记造册，做到不错登、不重登、不漏登。

3、召开换届选举工作会议。镇召开换届选举大会，各村在镇级指导组的指导下，也相应的召开换届选举大会，明确选举方案、选举办法、村委会职数、候选人条件、选举时间等事项。

4、选举后对村两委进行培训。选举结束后，对新任委员会成员进行培训，培训服务群众能力、法律等知识，让他们了解掌握村委会工作的政策要求和业务知识，迅速进入角色，开展工作。

5、抓好村级民主建设，履行好各项管理制度，全面推行“3221”工作法。新一届村委会选举产生后，督促村及时召开村委会全体成员大会，明确分工，根据各村的具体实际设立工作委员会，完成村民代表、村民组长的推选工作。并在此基础上建立和完善村民会议、村民代表会议、村务公开制度，督促各村制订村委会的三年任期目标、《村民自治章程》、《村规民约》和村委会各项工作制度，并要对村务公开栏、村民联系箱等作调整，使全镇村委会工作进一步走上规范化、制度化、法制化的轨道，继续推行“3221”工作法，推进全镇的村民自治有序、全面的发展。

第五篇：大调解工作培训资料

高坪镇大调解工作培训资料

一、人民调解工作基础知识

（一）人民调解的概念

人民调解工作是“大调解”工作的基础工作，它是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策，遵循社会公德，对矛盾纠纷当事人进行当事人进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，自愿达成调解协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制，它不同于司法调解和行政调解，他们在机构、性质、效力等方面都不一样，但三种调解是我国调解社会矛盾纠纷和维护社会稳定促进社会和谐的“三驾马车”，在新的历史时期，社会矛盾凸现的情况下，我县率先建立了“大调解”工作格局及衔接工作机制。

（二）人民调解的范围

人民调解委员会调解的社会矛盾纠纷包括民事纠纷、轻微刑事违法引起的民事纠纷以及违反社会公德引起的纠纷。

人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷。明确人民调解组织受理纠纷的范围，可以确定人民调解组织解决纠纷的职责界限，使各种社会矛盾纠纷在不同的组织范围内具有明确的归属，使不同的问题在各自范围内有一种合理解决的具体途径，从而更好的发挥人民调解组织的作用。

条例第六条规定，人民调解委员会的任务为调解社会矛盾纠纷。条例第二条进一步对矛盾纠纷的范围作出了明确的界定:“本条例所指的矛盾纠纷，是指发生在公民、法人和其它社会组织之间的民事争议”。公民与法人和其它社会组织之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员邻里、同事、居民、村民等社会成员与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系的纠纷，十分广泛，例如，征地拆迁安置、医患纠纷、工伤索赔以及农村村民与农村合作组织、经济组织、乡镇企业之间因土地承包、农业产业化服务中的合同、划分宅基地、财务管理等方面的纠纷。企业职工与所在企业之间，因企业转制、租、兼并、收购、转让、或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷。城市居民与城市市政管理组织、施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危险房屋改造等引发的纠纷等等。

人民调解委员会不得受理调解的纠纷有那些？

条例第二条第四款规定：人民调解委员会不予受理调解下列纠纷：

法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规规定不适用于调解方式解决的。

不属于人民调解委员会调解的纠纷有：

1、法律有明文规定由有关部门管辖或处理的。

（1）具体行政行为引发的纠纷，如工商管理引发的纠纷、税务纠纷等等。（2）已构成犯罪的刑事案件。

（3）构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）。但是，以上（2）、（3）种情况，如果司法机关或行政机关认为以人民调解方式解决更好，移交或委托人民调解委员会进行调解的除外，如自诉案件（有的案件通过作思想工作，把赔偿问题解决好了，自诉人大多要主动撤诉的），治安案件中金钱赔偿问题（治安管理处罚法第九条规定，积极赔偿后可以不给予治安处罚）。

2、人民法院已经审理完毕的。

3、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的。

4、一方当事人不同意调解的。

5、在集贸市场因摆摊设点，强买强卖等引起的斗殴、伤害及损害赔偿的纠纷，由工商行政管理部门会同当地派出所调处。但在个体协会中已成立调解委员会或工商、人民调解委员会共同组织联合调解委员会的，亦可调解此类纠纷。

6、涉及违章建筑引起的民事纠纷，由规划、城建、房管、公安部门按各自分工范围负责处理，都不属人民调解委员会调解职权范围。但在城镇因搭建房舍而引起的相邻关系纠纷、人民调解委员会应配合房管部门进行调解。

（三）人民调解协议具有民事合同性质

人民调解委员会主持下达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。当一方当事人不履行调解协议时，另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时，当事人才可以向法院请求变更或撤销调解协议或请求确认调解协议无效。

当事人请求确认调解协议无效的情形是：

1、损害国家、集体或者第三人利益；

2、以合法形式掩盖非法目的；

3、损害社会公共利益；

4、违反法律、行政法规的强制性规定。

当事人请求变更或者撤销调解协议的情形是：

1、因重大误解订立的；

2、在订立调解协议时显失公平的；

3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院不得撤销。

这里简单介绍一下《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法），合同一般讲平等、自愿，只有少数合同要受公权的干预，如关系到国家声誉、自然资源的合同、中外合资合同、中外合作经营合同、外商独资合同，这些合同有的事关国家主权、国家声誉，有可能损害国家利益，因此法律法规作了强制规定，一律要经批准程序。合同法第五十二条规定了五种情形是无效合同，即：

1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

2、恶意串通。损害国家、集体或者第三人利益；

3、以合法形式掩盖非法目的；

4、损害社会公共利益（公序良俗）；

5、违反法律、行政法规的强制性规定。实际工作中，当我们遇上因重大误解订立的合同，显失公平的合同，一方以欺诈、胁迫、乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，是不是一律无效呀？根据合同法规定，只要不是损害国家利益的合同，其他无效合同的效力完全取决于当事人，当事人不请求变更或撤销，就有效，反之，就无效。当事人行使撤销权要受到一定的限制，合同法第五十五条和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称司法解释）第七条有完全一致的规定，即有下列情形之一的，撤销权消灭：

1、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销之日起一年内没有行使撤销权；

2、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

回到前面讲，当事人也可以以原纠纷向人民法院提起诉讼，当然另一方当事人可以调解协议具有民事合同性质为由抗辩，只要符合司法解释第四条规定的条件，调解协议就有效，人民法院就会认可人民调解协议的效力。要注意的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的依据；而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关审判权所形成的司法文书，一旦履行或送达立即生效，任何一方当事人不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力，是人民法院强制执行的依据。

（四）人民调解具有自愿性的特点

人民调解必须当事人自愿，不得强制进行调解。表现在：

1、调解是纠纷当事人自愿提起的，人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。

2、调解是否达成协议以及达成的协议内容必须由当事人双方的意愿决定。

3、调解协议不具有强制执行力，由负有义务的一方当事人自愿履行。

（五）人民调解委员会的设立与人民调解员的组成

根据条例第五条规定，人民调解委员会的设立形成有以下几种：

1、村民委员会、社区居民委员会设立的人民调解委员会。

2、乡镇、街道设立的人民调解委员会。

3、企业事业单位设立的人民调解委员会。

4、区域性、行业性和其它社会组织设立的人民调解委员会。

人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司法行政机关备案。

人民调解委员会由委员3-9名组成，设主任一人，必要时可以设副主任，人民调解委员会应当有妇女委员。

人民调解员除由村民委员会成员，社区居民委员会成员或者企业事业单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民区、居民区或者企业事业单位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位根据工作需要聘任。

乡镇、街道人民调解委员会委员由乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。

企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工（会员）代表大会或者职工（会员）大会选举，或者组织群众推举。

人民调解员任期三年，每三年改选或者聘任一次，可以连选连任或者续聘。人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。

（六）人民调解委员的基本调解方法

这里简述全国司法行政系统一级英雄模范汤群芳人民调解工作十三法：

1、准绳裁量法。是指人民调解员在调解纠纷过程中以事实为依据，法律为准绳进行调解的方法。

2、穷根寻据法。是指人民调解员在调解纠纷过程中对案件深入调查，实地搜集相关证据，最终化解纠纷的方法。

3、排异求同法。是针对一些没有或很难取证的案件，只能根据当事人的具体情况，即一方的最大承受能力与另一方的最低接受意愿进行调停，最终达成协议，化解纠纷，使当事人双方握手言和的方法。

4、心理疏导法。是指调解员在调解纠纷过程中对当事人的心理进行沟通，解开当事人的“心结”，让一方当事人得到一定心理安慰，消除双方之间的障碍或误解，从而快速化解纠纷的方法。

5、趁热打铁法。是指人民调解员在调解纠纷过程中，洞悉、诱导并抓住有利时机，趁热打铁，及时进行调解的方法。

6、降温冷磨法。是指针对当事人需要一定时间反省的案件，而采取不急于解决的方法。

7、中立公正法。是指人民调解员在调解纠纷时，不偏不袒，居于中立，公正处理纠纷的方法。

8、换位思考法。是指人民调解员在解决纠纷时，一方面要求当事人双方换个位置，即站在对方的立场，多为对方想一想；另一方面就是当人民调解员受到当事人的埋怨的时候，要置身于当事人的角度，客观思考，从而促成问题解决的办法。

9、利弊权衡法。是指通过处理纠纷的各种方式的利弊进行比较，让当事人自愿选择某种方式或方案解决问题的方法。

10、刚柔相济法。是指人民调解员在调解过程中，根据情况当硬则硬，该软则软，做到“软硬兼施”，以彻底地化解矛盾的方法。

11、粗细结合法。是指调解员在调解过程中，对案件的陈述和处理，宜粗则粗，当细则细，促使矛盾纠纷解决的方法。

12、避锋防撞法。是指调解员在调解中，巧妙地使当事人避开对方激烈的情绪和锋芒，已达到化解矛盾纠纷的方法。

13、异地化解法。是指当调解员遇到有些难于调解的群体性纠纷的时候，将当事人双方代表从纠纷发生现场转移到干扰小和无刺激的地方去调处的方法。

（七）人民调解员的职业道德和职业纪律

条例第二十一条规定：人民调解员调解矛盾纠纷，不得有下列行为：

1、徇私舞弊，偏袒一方当事人；

2、压制、侮辱、处罚、打击报复当事人；

3、泄露国家机密、商业秘密或个人隐私；

4、索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益；

5、损害当事人合法权益；

6、其他违反调解相关规定的行为。

违反上述规定的，由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正，触犯法律的，依法追究其法律责任。

人民调解员作为最基层的法律工作者，应当维护法律的尊严，维护社会公平正义，这就要求他们必须坚持原则，诚实守信，廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率，又可以得到广大人民群众的信任，为人民调解工作的顺利进行奠定基础。

人民调解员除了要做个遵纪守法的带头人外，还应当珍惜和维护人民调解员的声誉，诚实守信，举止文明，模范遵守社会公德，注重陶冶品行和职业道德修养。

人民调解工作是一项艰苦的工作，同事，又是一项直接服务予广大人民群众的基层工作，只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去，全心全意为人民服务，使人民调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。

人民调解工员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解社会矛盾纠纷的过程中实际上也就是对人民群众进行社会主义法治和社会主义道德的宣传教育的过程。因此，人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的，必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求，不仅要学习法律知识，道德知识，还要学习调解技巧和方法，不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。

调解工作要得到群众真心诚意的拥护和帮助，调解结果要得到纠纷当事人心悦诚服地接受，调解人员要得到群众发自内心的尊敬和理解，人民调解员就必须做到待人公平、执法公正。具体的来说就是以下五个“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方当事人。这要求人民调解员在调解工作中必须不偏不倚，不得偏袒自己的亲友、朋友和乡亲；不能为谋私利或畏惧权势而区别对待，损害另一方当事人的合法权益。

（2）不得对当事人压制、打击报复。在调解纠纷过程中，当事人有时因为情绪激动，对人民调解员恶言恶语，甚至拳脚相加。如果未对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应本着全心全意为人民服务的思想，对当事人进行说服教育。如果对人民调解员造成重大伤害，人民调解员应通过合法途径解决，切不可通过工作机会打击报复当事人以泄私愤。对于与自己曾起冲突的当事人，也绝不允许采取各种方式进行威胁、压制和报复。

（3）不得侮辱、处罚纠纷当事人。人民调解员调解纠纷时只能通过说服教育的方式，帮助当事人提高认识，增强法制观念，使双方自愿接受调解和调解结果，不能使用侮辱或处罚的手段威胁、强迫当事人接受调解和调解结果。

（4）不得泄露国家机密、商业机密、个人隐私。人民调解员在调解社会矛盾纠纷的过程中，总是能接触到国家机密、商业机密和个人隐私。人民调解员在调解过程中和调解结束后都应尊重当事人的意愿，绝不泄露秘密和个人隐私的一点一滴，既不泄露给其他人，也不能当闲话泄露给自己的亲友。

（5）不得索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。这是维持人民调解员作为居中调解者地位的需要，是人民调解员公平、公正调解的保障。无论是为了使人民调解员为自己说好话，在调解过程中偏袒自己，还是为了感谢人民调解员的公正调解，人民调解员都应婉言谢绝。

（八）有关人民调解协议的几个问题

1、什么是人民调解协议？其形式有几种？

人民调解协议是在人民调解委员会的主持下，纠纷当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德，在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商，互相谅解，对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。

人民调解协议有两种方式：一是口头协议。对于简单的纠纷，在当事人同意的情况下可以达成口头协议。二是书面协议。

2、调解协议有效应具备的条件有哪些？

司法解释为有效的人民调解协议规定了三个实质性要件：第一，当事人“具有完全民事行为能力”。所谓当事人具有完全民事行为能力，是指当事人具有能够独立实施任何民事法律行为的资格。依《中华人民共和国民法通则》第11条规定：“18周岁以上的公民是成年人具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源，视为完全民事行为能力人。”第二,“意思表示真实”，即调解协议正确反映当事人的意志，并非因重大误解、欺诈、胁迫或者乘人之危订立的调解协议或者订立调解协议时显失公平的。第三。“不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益”。人民调解协议必须同时具备司法解释规定的三个条件才有效。另外，司法解释第五条作出了关于人民调解协议无效的情形的实质性规定：“（1）损害国家利益、集体或者第三人利益；（2）以合法形式掩盖非法目的；（3）损害社会公共利益；（4）违反法律、行政法规的强制性规定，人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。”

3、人民调解协议书应包括哪些内容？

根据条例第二十二条的规定，调解协议应当载明下列事项：

（1）双方当事人基本情况。包括当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址等自然情况。

（2）纠纷简要事实、争议事项。即当事人双方产生纠纷的主要原因、过程，所争议的具体事项及内容，以及在该纠纷中双方当事人各自承担什么样的责任。

（3）当事人解决纠纷的约定内容。即通过人民调解委员会的调解，当事人在互谅互让、平等协商的基础上，就如何解决纠纷所达成的一致意见。

（4）履行协议的方式、地点和期限。明确写出调解协议的履行方式、地点、期限、有利于协议的实际履行，保护当事人的权益。

（5）当事人签名，人民调解员签名，人民调解委员会印章。这样表明双方当事人对该协议的认可，是双方真实意思的表示，表明该协议是在人民调解委员会的主持下达成的。调解协议制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

4、履行调解协议有哪几种方式？

履行调解协议的方式，可以分为自觉履行和督促履行两种：

（1）自觉履行。就是在调解协议中负有义务的一方当事人（简称义务人，下同），不需要人民调解委员会的督促和享有权利的一方当事人（简称权利人，下同）的督促，自觉主动履行协议中确认应尽的义务事项和具体要求，使协议得以全面履行。

（2）督促履行。就是在协议确认的履行义务的实践已到或者已经超期，而义务人还没有履行或没有完全履行义务的情况下，人民调解员去提醒、催促义务人履行义务。督促不是强制，而是促使当事人在自愿的前提下，积极履行应当承担的义务。

5、对于拒不履行已达成的协议或者达成协议后有反悔的该怎么办？

人民调解的一个突出特点，就是自始至终没有国家权力强制性，这就意味着人民调解不存在进入执行程序的问题。它只有履行，而履行是出于当事人自觉自愿的行为。条例第二十九条规定：“一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉”，同时，条例第三十条、第三十一条及依照司法解释相关规定规定了人民法院审理“人民调解协议纠纷”案件的原则。

6、对调解协议的效力应如何理解？

效力一词的含义，是指使一种行为或文件发生一定的效果，也就是该行为或文件在社会上所产生的作用。一种行为或文件能否在社会上发生效力，是由它自身的性质决定的。因此，不同性质的调解协议有不同的效力。例如，人民法院主持协商达成的调解协议它的性质是国家审判机关审理案件所作出的一种具有法律效力的法律文书，所以合法送达当事人后，既不允许反悔，也不允许以同一诉讼标的再向人民法院起诉或上诉，它就具有不可争议和强制执行的效力。

人民调解委员会主持下达成的调解协议，它的性质是群众自治组织的调解文书，具有民事合同性质的法律约束力，但不等于强制执行力。调解协议主要靠当事人的诚信自觉履行，只有经过人民法院确认的调解协议，才具有法律强制执行力。

8、调解协议书的法律约束力表现在哪些方面？

首先表现在，它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议，作为法定的调解组织主持达成的协议，对当事人应当有约束力，当事人应当履行。

其次表现在，协议是依法达成的，对有过错的当事人来说，具有依法履行法律规定的义务的约束力。

再次表现在，如果义务人既不履行法律规定的义务，又不向其他国家机关申请解决，那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。

条例第二十八条规定：“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，当事人应当自觉履行”；合同法第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”。

9、怎样做好回访工作？

要做好回访工作，必须坚持以下几点：第一，必须坚持实事求是原则，认真负责，讲求实效，不走过场。第二，回访必须及时，以便及早发现和解决出现的情况和问题，减少工作中失误的影响扩大。第三，回访要有重点地进行。对那些比较复杂、疑难的纠纷，或者协议的履行有一定难度的纠纷，或者当事人思想情绪不稳定、容易出现反复的纠纷，要列为重点回访的对象，坚持适时回访。第四，回访过程中要注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作，有针对性的采取措施解决实际问题。

（九）反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容 条例第三十八条第二款规定：“乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织，应当为人民调解委员会提供相对的场所和其他相关的必要工作条件”。

反映人民调解委员会规范化建设和工作的具体内容应当是：

1、“六有”：（1）有相对固定的办公场所；（2）有人民调解委员会吊牌、坐牌、印章；（3）有人民调解标识牌、人民调解员徽章；（4）有规范的人民调解文书；（5）有统计台帐；（6）有人民调解工作业务学习资料。

2、“六统一”：（1）人民调解委员会标牌；（2）人民调解委员会印章；（3）人民调解标识；（4）人民调解工作程序；（5）人民调解工作制度；（6）统一的人民调解文书。

3、“四落实”：（1）人民调解组织落实；（2）人民调解制度落实；（3）人民调解人员落实；（4）人民调解员报酬落实。人民调解委员会应当规范下列资料反映工作情况：

1、纠纷排查、登记资料；

2、人民调解案卷资料；

3、纠纷信息传递和反馈资料；

4、纠纷统计资料；

5、回访资料；

6、业务学习记录资料；

7、调解纠纷的经验总结及交流资料；

8、上级表彰的相关资料。

（十）涉法矛盾纠纷

这里所说的“涉法矛盾纠纷”，是指以法律权利义务为争议焦点，主要依靠释法析理的方法进行调解，基本不涉及道德等因素的矛盾纠纷。随着中国法治化进程的加快，法制体系不断健全，许多公共道德已经通过立法提升到法律、法规的层面，以前依靠公共道德进行调整的大量纠纷逐步转化为主要依靠法律调整的涉法矛盾纠纷。这类纠纷类型涉及合同、继承、票据、知识产权等各种法律关系，主要特征有：第一，纠纷解决依据的法律性。这类纠纷大多有明确的法律、法规进行规定，处理中有法可依；第二，纠纷内容的复杂性。由于此类纠纷涉及一个或多个法律关系，争议所涉及的内容比较复杂；第三，纠纷调处的困难性。这类矛盾纠纷往往涉及多个矛盾纠纷，涉及金额较大，当事人对立情绪严重，所以加大了调处的难度。

在调处涉法矛盾纠纷的过程中，人民调解委员会和人民调解员应遵循以下原则：一是以法律为依据的原则。调解中，要将坚持以法律为依据的原则贯穿于调解过程的始终。要做大量的、充分的案头工作，认真研究相关法律、法规，对具体纠纷进行法律分析，然后制定相应的调解方案进行调解；二是查明事实、分清责任的原则。是非曲直，明确当事人的法律权利义务，在此基础上开展进一步的调解工作。只有这样才能获得当事人的信任与认可，保证调解工作的质量和效率；三是平等自愿原则。从受理阶段开始，人民调解委员会和人民调解员要基于平等自愿原则，对当事人进行耐心细致的劝解和说服，不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。订立人民调解协议也必须遵循自愿原则。