提高城市管理科学化水平的对策与研究

第一篇：提高城市管理科学化水平的对策与研究

提高城市管理科学化水平的对策与研究

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为切实提高城市管理科学化水平，按照县委工作要求，我局组织人员就相关问题展开了深入调研，现将有关情况综述如下。

一、近年来我县加强和创新城市管理的主要做法与成效

1、通过机构改革构建“大城管”工作格局。为加大我县城市管理力度，解决城管“老大难”问题，2003年8月，我县组建了城市管理综合执法大队，原城建监察大队建制并入城市管理综合执法大队，实行一套班子、两块牌子，机构升格为副科级全额拨款事业单位。组建时，涉及城市管理的部门单位如工商、公安交警等均派人员进驻县城市管理综合执法大队，环保、卫生部门建立相应联络员制度，协助大队行使相关职责。2004年9月，按照县机构改革要求，城市管理综合执法大队升格为正科级单位，由县规划建设局代管调整为县政府直属单位，“大城管”的工作格局基本形成。近年来，县城管大队通过抓整治、抓监管、抓规范、抓保障，各项管理工作取得了明显进展，如实行市场化运作治理城市牛皮癣，通过招投标，实现城区牛皮癣清洗由专业人员、专业设备清洗，有效解决了牛皮癣泛滥这一难题。

2、通过市场化改革加强养护管理。紧紧围绕“社会化服务、市场化运作、合同化管理”的原则，以全面提高园林公用设施管养水平和社会服务质量为目标，切实转变观念，完善城市公共绿地养护市场化运作，实现园林景观的可持续发展。一是理顺公用设施的管理机构，明确管理职责。以市场化为目标改革行业管理，2003年完成了市政管理处、市政工程处和园林管理处、园林绿化工程公司的清产合资和机构分设，为进一步加强公用设施管理夯实了基础。二是积极探索市政公用设施和园林绿化设施的养护市场化运作模式。全面实行公用绿化养护的招投标制度，在明确养护内容的基础上，对白马广场、内河绿化带、溪滨路绿化带以及文峰广场等城市园林绿地实施养护权招投标。同时，完善管理单位内部运作机制，对市政园林养护实行合同管理模式，根据合同的内容和养护标准，对养护责任人进行逐月考核，有效解决了以前重建设、轻管理的现象，提高了城建资金的使用效率。

3、通过加强基础设施建设改善城市管理。据统计，近5年来我县先后投入城市工程建设资金10多亿元，改造和建设完成了文峰路、人民路、定阳路、天马路及滨江大道、滨江南路等城市主干道，形成了较为完善的城市主干道路网络。相继完成了城东片、天马路、文峰路、定阳北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水处理厂并投入运行，目前城市污水处理率达到68%，运行负荷率75%。完成城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期工程并于2010年11月正式启用。完成城乡供水一体化一期工程，并2011年1月1日正式投入运行，日供水能力达5万吨。累计建设经济适用住房和廉租房16幢，总建筑面积近6万平方米。通过一系列关系社会民生的基础设施项目建设，有效夯实了城市管理的硬件基础。

二、当前我县城市管理面临的突出问题分析

1、老住宅小区物业管理难。我县城区的15个老住宅小区基本建于上世纪90年代，其功能仅局限于解决居民的基本住房问题，配套设施（小区道路、园

林绿化、健身设施等）投入很少，甚至连基本的物业管理用房都没有落实，且物业设施老化严重，公共设施维修难度大。在当前的物业管理形势下，老住宅小区的物业管理收入来源十分有限，主要是依靠收取物业费（收费率仅60%左右）来维持物业管理活动的正常运转。物业营业用房租金收益、公共设施的经营收益基本没有，物业管理经费来源多元化的机制尚未形成，在客观上无力承担高额的配套设施维修费用，无法提高小区的物业管理水平。因此，群众对旧小区实行改造的呼声很高。

2、城乡结合部卫生条件差。我县城乡结合部包括天马镇的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前访村、后方村，以及外港和山背岭凤栖新村等。在这些区域乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾的现象较为严重；不少店铺没有定点收集垃圾，随处乱抛乱倒。此外，城乡结合部存在不少卫生死角，有的清了又倒，有的长期无人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆积。究其原因，主要是由于这些区域行政管理范围交叉、经费渠道不同、管理标准不一，群众自觉进行环卫管理的意识淡薄，因而容易产生管理真空、互相推诿、责任不落实的现象。

3、城区违章建设治理难。自2003年来，天马镇总共发生违法建设500多起，但作拆除处理的不多，真正执行拆除的很少，有的甚至还出现拆除后户主重新搭建并用于汽车修理等经营活动的现象，对违章整治行动产生较大负面影响。尽管每次集中整治的政策文件中都明确规定“集中整治期间及以后仍无视相关法律法规继续违法建设的一律拆除”，但是违法建设至今仍时有发生。其主要原因是：①城郊村庄规划建设滞后，一些急于建房的农户明知违法仍强行开工建设。②有些村干部只考虑眼前利益，缺乏长远规划。由于进行村庄规划设计，需要测量、设计等费用，少数村干部不愿做工作，有的甚至还纵容村民未批先建以罚款了事，并集体向执法单位说情要求减少罚款。③城郊村存在借名建房现象，城市居民假借村民名义在村庄规划区建房，一些村干部甚至为了多收土地使用费而帮助其提供方便，欺骗业务主管部门。这种非法占用农村集体土地现象抬高了村庄规划区土地使用价格，使真正无房的村民无法承受规划区建房的价格门槛，引发了在规划区外违法建房现象。

4、旧城改造和城市房屋征收难。一是历史遗留问题解决手段乏力。旧城改造拆迁涉及的产权往往很复杂，那些因历史原因或城市管理不到位造成的既无合法产权和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，有房屋土地使用权证但建筑不全，有争议或纠纷的土地和房屋，批准面积大实际面积小的房屋，违反规划用地、用地手续不全、施工资料不全、无法竣工验收的房屋，为防漏或解决居住困难搭建的顶部建筑，还有已被有关部门罚款认定的违章建筑等等，在拆迁中其合法性极难确定。二是房屋拆迁强制措施没有跟进。迫于信访压力大等原因，近几年我县房屋拆迁强制措施始终没有跟进，一直采取多种途径协商解决的办法，往往工作做到最后会从政策上作出让步，突破政策底线，无形中使主动配合拆迁的老实人吃了亏，违反了公平、公正的原则，这也是导致拆迁难的重要原因。三是特殊困难群体多安置难度大。按照目前的拆迁政策，只有被拆迁房屋面积少于36平方米的低收入家庭方可调换40平方米的安置房互不结算差价，超出40平方米以上部分面积按市场评估价结算。对经济条件差确实支付不起超出面积部分房价款的还是没办法进行安置；即使有40平方米的安置房，设计只能是一室一厅，也不能从根本上解决3口以上困难家庭的居住问题；另外，中低价位住房供应不足，少数收入较低的被拆迁人由于被拆房屋面积小，拆迁补偿金难以选择到相应的房源，调换产权也无力结算差价。四是拆迁工作职责混淆，合力不强。

5、城区停车难问题日益凸显。近年来，随着我县经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，城区机动车、非机动车数量激增，机动车由2007年的3.6万余辆发展到现在的4.4万余辆，非机动车由2007年的1.5万辆发展到现在的2.5万辆，机动车驾驶人由2007年的2.5万人发展到现在的3万余人，外地常驻机动车约5000辆，人力三轮车750辆，交通拥堵、交通秩序混乱等现象也随之而来，城区“停车难、行车难”问题已引起社会各界的广泛关注。主要原因有：一是城区路网结构不合理；二是公共资源配置特别是各大银行过于集中；三是停车场建设相对滞后。长期以来，我县对停车设施建设的重视程度相对不足，城区许多公共建筑没有配建停车场或停车泊位低于配置标准，有的甚至将停车场改为市场。据统计，我县城区现仅有停车泊位400余个，远远不能满足实际需求。

三、提升我县城市化管理水平的对策和建议

按照县委提出的建设“和谐常山”工作目标，城市管理要更加注重科学化、人性化管理，工作侧重点要从过去的管理市容市貌、维护城市的“面子”，向以人为本、体现市民意志、维护市民利益转变，要努力为市民营造一个文明程度高、生活环境好的家园。

（一）进一步加强和完善规划工作，强化规划引导

城市规划以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。从这个意义上来讲，进一步加强和改善城市规划工作，是提升城市管理科学化水平的基础。

1、要完善规划编制。突出规划编制这个重点，夯实城乡规划编制基础。要尽快完成城市近期建设规划、城市综合交通专项规划、城市绿线专项规划、城市给水专项规划、城市排水专项规划、县城市整体设计等一批规划编制。从规划阶段就要开始综合考虑项目建设对城市管理的影响，有效指导和规范城市建设。在完善规划编制的同时，要不断完善“阳光规划”工作机制，进一步扩大“阳光规划”社会影响，大力开展好“规划进社区”和“规划下乡”活动；注重让社会公众参与规划，将不和谐、不稳定因素化解在萌芽阶段。

2、要加强城郊农民新村建设规划。要增加对村庄规划实施的投入。现在村庄规划的编制工作已经进入正常化轨道，大多村都已编制了村庄规划，但是真正启动实施的很少，主要问题是每年安排给农民建房的土地指标很少，农村宅基地的调剂和置换难，村干部工作力不从心，土地调剂不成无法实施，规划设计得再好都是一纸空文。相关部门特别是乡镇（办事处）一级要重视村庄安置区的征迁工作，制定合理的、操作性强的土地调剂办法，协助村集体启动安置区规划，以疏为主控制违章建设。在当前村集体经济普遍较弱的情况下，建议改变目前城郊村庄农民建房安置“一村一点”的做法，对农民拆迁安置、建房实行分片规划建设，按东南西北分片设置农民安置区，由政府统一进行征地和配套，以便统一管理。

3、要强化项目支撑。良好的城市管理必须要有完善的市政和社会基础设施。结合常山城市管理实际，要通过实施“五城联创”，谋划和实施一批能够快速提升城市管理科学化水平的社会民生项目，如旧住宅小区综合整治工程、城市绿化美化亮化工程、城市供水管网改造工程、保障性住房工程等，为城市管理的科学化和精细化提供物质基础。

（二）立足常山实际，破解旧城改造难问题

1、完善集体土地房屋拆迁政策。针对目前我国、我省还没有一部专门的集体所有土地房屋拆迁方面的法律、法规和规章的实际，为顺利推进旧城改造工作，必须要立足现实，依据国家法律法规和新的房屋征收管理条例，修改完善符合我县实际的集体土地房屋拆迁政策。我县集体所有土地房屋拆迁补偿安置规定是2003年公布施行的，许多规定已不适应旧城改造拆迁形势的发展需要，亟待修改完善。一是要明确规定征用（征收）拆迁管理部门、拆迁人，便于明确责任和实际操作；二是要明确规定征用（征收）集体所有土地拆迁房屋的程序，以适应依法行政的要求，为强化拆迁管理提供依据；三是要明确规定房屋用途及改变用途的认定办法、建筑面积认定依据及认定办法、评估办法、安置方式与安置办法、迁建安置计户计人口依据及认定办法、土地价格的确定与补偿办法等，以利于规范操作，防止师出无名而造成工作被动；四是要明确规定调整迁建安置用地标准、限制迁建安置用房私自转让，主要是从集约节约用地的原则和公平正义的原则出发，遏制钻迁建安置政策空子而谋取私利的行为；五是要明确规定增设安置渠道和相应奖励办法，以满足各利益主体具体情况多样性的需求，合理利用和节约土地资源。另外，在制定出台新的城市房屋征收办法前，建议停止在老城区范围内搞拆迁。

2、想方设法拓宽拆迁安置渠道。现行的拆迁政策虽然已经考虑了“居者有其屋”的最基本层面，但这个层面由于法律的笼统抽象、现实情况的千差万别，致使在实际工作中难以完全保障到位。面对旧城改造拆迁范围内大量的低收入、孤老、残疾、重病等特殊困难群体或弱势群体，单靠一部拆迁法规来进行调整困难重重。要坚持以人为本理念，动用各种社会资源，切实善待、关爱被拆迁的困难弱势群体。在拆迁政策制定、补偿安置过程中，应当充分考虑特殊困难被拆迁人的利益，扩大对其有情操作的范围，保障其“居者有其屋”。目前我县的安置方式比较单一，除了货币补偿安置和集中新建安置房安置外，还没有其他的安置途径。因此，要勇于开拓创新，建议出台二手房、经济适用房、廉租房安置拆迁户政策，积极想方设法拓宽拆迁安置渠道，以满足特殊困难被拆迁人的安置需求。一是新建部分小户型的拆迁安置房，直接用于安置低收入拆迁户；二是由拆迁人收购部分二手房作为安置房源，供生活困难被拆迁人自愿选择，同时也可以作为租赁房租给孤寡老人、单身群体等被拆迁人使用；三是对符合购买经济适用房条件的被拆迁人，只要其提出申请，经过审核公示确认后，应优先提供购买经济适用房的资格；四是加快廉租房、公共租赁房建设，对符合廉租房供应条件的被拆迁人，特别是对于孤寡、残疾、单身群体，应优先提供廉租房保障；五是在制定政策时，要设定严密的程序和严格的条件，防止出现政策空子。

3、严格依法拆迁推进旧城改造。由于房屋拆迁事关拆迁户自身重大利益，拆迁中出现一些“胃口”过大的拆迁户甚至是“钉子户”也在所难免，对此应该依法合理地加以解决，不能因为少数拆迁户一而再、再而三地协商不成就搁浅项目。必须坚持依法办事，采取有力措施，及时处理好久拖不决的问题。一是要做好耐心细致的思想工作，积极协商解决。要深入被拆迁人家中，展开调查，了解其真实意图和想法，对属于拆迁政策方面的问题，要认真进行说服解释；对属于补偿标准不到位的问题，要及时给予纠正；对属于拆迁实施人员工作方式方法方面的问题，要及时查明情况消除误解；对属于被拆迁人自身责任、想趁机“捞一把”的，要做好政策宣传解释工作，耐心讲清利害关系，逐步化解矛盾纠纷；对确实生活困难，被拆迁房屋很小且别无他处，拆迁后确实又调换不起住房，即使给足优惠政策仍无济于事的拆迁户，要千方百计畅通渠道妥善解决其最基本的生

活居住问题，使拆迁工程真正体现其应有的为民谋利、保护群众利益的初衷。二是要整合社会资源，通过各种关系和各个层面做好工作。充分利用被拆迁人的家庭成员和社会关系，或者是通过各级组织共同做好被拆迁人的思想工作，使之放弃无理要求。三是严格依法拆迁，果断运用法律赋予的强制措施。对拒不履行裁决的拆迁户，要坚决依法实行强制拆迁，以保障拆迁工作的公平、公正和健康顺利地开展，决不能让这些人钻政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索与实践，切实提高物业管理水平

1、创新物业管理体制，确保市场规范有序。坚持新建住宅区实施市场化、专业化物业管理模式，老住宅区抓紧整治改造，积极创造条件实施物业管理市场化、专业化管理模式，扩大专业物业管理覆盖面。积极指导符合条件的住宅小区成立业主委员会。按照《浙江省物业管理条例》要求，明确业主委员的法律地位和权限范围，落实业主委员会成员工作报酬和工作经费制度，推进小区物业管理的规范化运作。

2、扩大物业管理企业服务规模，走规模效益之路。鉴于我县住宅小区普遍偏小、物业服务企业难以形成规模经营的实际，可以探索建立以七个社区作为发起人（董事会成员），组建一个物业服务有限责任总公司。每个社区成立分公司，各分公司实行自负盈亏,独立核算,共享总公司资质。总公司经理及工作人员（共2-3名）由总公司董事会聘请。建议天马镇分管领导和物业管理机构负责人作为总公司监事会成员，监督指导公司的物业管理活动，实现“政府指导、企业主导、业主自治、社区配合、部门参与”的物业管理工作机制，推进物业管理行业健康发展。

3、破解收费难问题，建立行之有效的收费工作机制。一是要调整收费标准，健全完善收费管理办法。尽快制定完善区分档次、质价相符、合理盈利、居民认同的物业收费管理办法，收费标准要包括各类住宅、非住宅，同时收费标准中要考虑业主委员会成员的报酬和工作经费，以增强业主委员会的积极性。二是建立简便易行、节约成本的收费方式。建议实行物业费与电费同收或采取“一卡制交费”，通过银行托收物业费的方式，或采取委托楼长、居民小组长以及业主单位代收等多种形式的收费办法。三是要建立强有力的收费制约机制，着力破解物业收费难题。

4、加大政府扶持力度，推动行业发展。一要结合我县物业管理实践，在物业管理发展的初级阶段，对物业管理企业税收方面制定适当优惠的政策，以扶持其发展。如对老住宅小区的物业管理企业实行政策优惠，给予税收（营业税）减免；设立一定数额的物业管理备用基金（主要来源：物业管理用房的经营收入及物业共用部位、公共设施的经营收入；相关单位的资助；政府补贴等），以满足小区内卫生、绿化、公共设施等日常维护需求。二要认真落实《物业管理用房配置若干规定》，新建住宅小区要按规定比例配置物业管理用房，老住宅区要通过改造、调剂、异地建设等各种途径将物业管理用房逐步配置到位，以满足物业管理需求。三要加强协调物业管理机构与各有关部门的关系，建立物业管理工作联席会议制度，由相关部门、单位、物业管理机构共同参与，落实定期交流通报制度和及时协商解决重大疑难问题的工作机制。

（四）加强城区交通管理，有效解决停车难问题

1、进一步完善城市路网建设。合理的城市道路网络，是城市交通有序、畅通的硬件保证。针对我县城市多山、多河道环绕的特点，应以主城区为中心，通过城市主干道向各个可能的方向延伸，各主干道相联，主干道分叉出的次干道串

联数个不同的区域交通网，区域交通网外围由支路相联，即形成以主干道为“干茎”，次干道为“分枝”，各区域交通网为“簇团”的树状丛簇结构的城市道路交通网络。特别是在城东新区开发过程中，要结合老城实际，从合理架构城市道路网络出发，深入调查分析，建设科学合理、高效节约的城市综合交通体系和城市道路交通网络。

2、加快城市停车设施规划建设及管理。建议按照政府主导、因地制宜、统筹规划、协调发展的要求，坚持符合道路交通安全、畅通的原则，规划、设计、建设停车设施，缓解交通拥堵，减少交通安全隐患；按照城市中不同区域的功能要求和城市综合交通发展策略，合理确定停车设施规模和管理政策；坚持停车需求调控管理原则，运用政策法规和停车价格调控，降低主城区停车需求压力；坚持高新技术引领，推广应用城市停车领域的新设备、新技术和新方法。严格控制占道停车位数量，逐步形成配建停车为主、路外停车为辅、占道停车为补充的城市停车格局。同时，要切实加强新建大型建设项目的交通影响评价和综合分析，防止出现新的交通拥堵节点。

3、进一步加强道路及沿街管理。一是加大对出租车、非法营运机动车的整治力度。二是加强对摩托车、残疾车、电动车、三轮车的管理。人力营运三轮车占道、抢道、随意变更车道、随意停车等交通违法行为严重影响了机动车的正常通行，已成为引发交通事故的一个不容忽视的安全隐患。建议取消或逐步取消人力营运三轮车。三是清理占道经营，规范专业市场建设。建议对主城区的商业店铺一律实行店内经营，不得占用店外公共道路，以净化道路空间。对一些电瓶车、摩托车经营店，特别是天马路友好超市至红旗街路口路段的电瓶车、小五金经营店，要进行专项清理，杜绝占道经营现象。根据业态发展要求，适时规划建设专业市场，将此类经营店统一搬迁，规范管理。

第二篇：新时期提高党建科学化水平的建设与对策研究

新时期提高党建科学化水平的建设与对策研究

【摘要】党建工作是新时期国内外社会发展背景下的重要工作，关系到社会主义现代化建设的最终成果，其具有重要的实际意义。十八大报告中提出，党的建设工作应以改革创新的时代精神作为推进动力，全面提升党建工程的科学化水平。党在提升科学化水平的过程中，可以通过加深理论、制度和方法的科学化程度，实现党建工程的科学有效建设，适应新时代下社会发展对党建成果的要求。

【关键词】党建；科学化水平；建设；对策

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国中国特色社会主义建设的领导核心。在社会主义快速发展的新时期，党的执政过程面临着国内外局势和党内建设等多方面因素的考验，党建工作的重要性日益突显。因此，研究提高党建科学化水平的对策具有重要意义。

一、新时期党建科学化的背景

新时期党建科学化要求的提出具有复杂的国内外背景。首先，国际范围内的竞争日益激烈，世界局势的变化具有一定的复杂性和快速性；其次，改革开放以来，中国的社会现代化建设迅速起步，社会发展的转型带来了国内部分矛盾的产生和激化，这影响到党的方针政策的实施和党在群众中的公信力。党建工程的科学化建设关系到党和中国社会主义现代化建设的最终成果，对中国社会的发展具有重要意义[1]，为实现新时期下党建工程的科学化程度的提升，下文进行了多方面的策略分析。

二、新时期提高党建科学化水平的建设与对策

（一）学习科学理论，指导党建工程前进方向

在中国共产党领导中国革命、建设和改革的实践过程中，摸索出了一套切实可行、科学化程度高的马克思主义中国化理论成果。其内容包括毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观，同时，马克思主义中国化的科学理论对党的自身建设和发展具有重要指导意义[2]。

毛泽东思想中将党的建设划为中国共产党革命胜利的“三大法宝”之一，尤其重视从思想上的党建工作，要求党员坚持理论指导实践的工作作风，高度联系群众，注重开展批评与自我批评，保持党的先进性。邓小平理论为党建工程提供了新的方向，要求党员坚持科学的思想组织路线，实事求是、解放思想，完善党在领导社会主义建设过程中的制度改革，加强党的执政纪律性和反腐思想建设。而三个代表重要思想则更加具体地回答了如何建设党和建设怎样的党的重要问题，要求党建应注意提高全党的创造性、战斗性和凝聚性，坚持走立党为公和执政为民的党建路线，以实现最广大人民群众的根本利益为目标，保持党在社会主义建设中的核心领导地位。十八大报告指出新时期中国共产党应以科学发展观指导党的建设，将科学发展落实到党建的各个层面：首先，以科学发展的科学理论为中心进行党的思想、作风、制度、组织以及反腐倡廉建设；其次，党的内部建设也要遵循科学发展的规律，提高党建的科学化水平。

（二）制定科学制度，确保党建工程队伍规范

科学的党内民主制度是提高党建科学化水平的重要保障，党的制度建设的要求包括稳定性、实体性、保证性和程序性，党的制度是党核心意志和价值观念的具体展现，同时也是党对自身内部行为规范的切实要求。通过科学的制度建设，可以帮助纠正并完善党建过程中的执行偏差，落实党建制度的建设要求[2]。

党的制度的科学性体现在两个方面：首先，党建制度的制定需符合客观事物的发展规律，具体表现在符合社会发展和国家建设的需要，围绕党的执政任务和执政环境的变化，制定切合实际、贴近群众的科学党建制度；其次，党的建设包括党的内部党员队伍的建设，需要将党建制度与党的思想、组织、作风建设整合，体现全局性、根本性、长期性和稳定性的特点；建立科学的制度对提高党建科学水平具有重要作用：首先，科学的制度可以帮助规范民主集中制推行过程中出现的执行偏差，对党的执政过程进行有效的监管；其次，科学规范的建设制度对广大党员干部具有强力的个体约束性，通过机构设立和强制采取教育、批评和制裁等不同性质的管理手段，有效配合党员的思想建设工作，促进党员无产阶级思想的培养和提升，保证党建工程的科学化程度。

（三）推行科学方法，提升党建工程建设效果

科学理论的指导作用和科学制度的规范作用的发挥均需以合理的方法、策略为依托，设计和推行科学的党建方法是党建的科学化水平建设的关键一环。科学方法的归纳来自于对历史历程的总结和新时期的任务要求，具体表现在对过去调查研究方法的选择性继承以及对现代信息化科学技术的灵活运用[3]。

首先，回顾党的长期队伍建设和改革进程，党在几十年中积累了大量的宝贵经验，探索出了各类党建的科学方法，例如在建立健全党内民主集中制，夯实对基层群众的服务和凝聚工作，弘扬党谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，深化党员队伍人事制度的改革，加强防腐倡廉体系的建设，新时期下建设学习型政党等，通过不断总结的党建方法，落实党员的民主权利、推进基层强化工作、获取反腐斗争的不断胜利以及提高党员干部思想政治的能力水平；其次，借鉴新时代下的现代科学技术知识，将社会学、组织学、管理学、心理学、教育学等学科中的科学手段与党建的科学水平需求进行有效整合，为党建的科学化水平的提升注入新的指导方法和理论支撑；同时，在信息化的时代背景下，党建工作还可充分利用网络、自媒体、手机、电视等大众传播媒介，传播党的方针政策，做好党的形象工程，为党建工作提供现代化、多平台的支撑。

三、结语

在新的历史时期下，中国共产党的发展与建设面临着多方面的考验，通过利用科学的理论指导建设的方向、科学的党内制度规范建设的过程、科学的实施方法提高建设的效果，可以有效促进党建科学化水平的建设，为党和中国特色社会主义的发展繁荣提供有力基础。

第三篇：关于提高党的建设科学化水平问题研究

关于提高党的建设科学化水平问题研究

辽宁工业大学 管理学院 张昊

摘要: 加强和改进新形势下党的建设，必须不断推动党的建设的创新，努力以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

关键词: 党的建设 科学化 凝聚力 问题研究

引言

党的十七届四中全会第一次向全党提出了“提高党的建设科学化水平” 这个重大命题和重大任务，它体现了我们党对世情、党情、国情深刻变化的清醒认识，反映了我们党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉，为继续推进党的建设新的伟大工程明确了努力方向。我们必须从社会系统观的多维视角来认识和把握提高党的建设科学化水平的内涵、意义、基本思路以及主要途径。通过对一些资料的学习以及理解，内化党的先进理论，武装自己的科学理论体系、更好指导自己。

一、提高党的组织建设科学化水平的历史经验

提高党的建设科学化水平，是在新形势下加强和改进党的建设的必然要求。世情、国情、党情的深刻变化，对党的建设提出了新要求，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，肩负起引领中国发展进步的历史重任，必须以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。科学性来源于对客观规律的精确把握。我们党在60年执政兴国的历史进程中，之所以能经受住各种风浪考验，领导人民一次次冲出困境走向胜利，就是因为能科学把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，探索形成了一整套加强自身建设的基本经验。在新的历史起点上继续推进党的建设新的伟大工程，必须适应新的时代要求，认真研究自身建设遇到的各种新情况新问题，深刻把握执政党建设的内在规律，勇于变革、勇于创新，突出重点、突破难点，在理论武装、制度建设、工作方法等方面取得新的突破，以党的建设科学化水平的不断提高，开创党的建设新局面。[1]

1、始终坚持以党的创新理论为指导，立足在深刻理解把握党建主题中推动

党的建设

理论上清醒，才能政治上坚定、行动上自觉。近年来，我们始终坚持以中国特色社会理论指导党的建设，确保党的建设始终沿着正确的方向,不断增强了各级党组织的创造力凝聚力战斗力。始终把理论武装放在首位，着眼于真学、真懂、真信、真用，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、指导实践、推动工作。

党的组织建设只有坚持以发展着的马克思主义为指导，在加强理论武装、统一思想的同时，鼓励和引导党员干部和广大群众与时俱进、解放思想，党的建设才能抓住根本，把握方向，取得成效。

2、始终坚持围绕中心、服务大局，立足在科学发展实践中推动党的建设围绕中心、服务大局是党的建设的永恒主题，是党的组织建设的职责所在、使命所需。近年来，我们牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，努力做到党委、政府有部署，组织部门有行动，使党的建设目标始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，以党建工作的实际成效，推动政府各项重大决策部署的贯彻、执行和落实，努力为转型升级、科学发展提供坚强的组织保证和人才智力支撑。实践证明，党的组织建设只有与中心工作紧密联系起来，主动地服务大局，积极地维护全局，党的建设才能找准与中心工作的结合点，才能使党的组织建设充满生机和活力。

3、始终坚持解放思想、与时俱进，立足在改革创新精神中推动党的建设 解放思想、改革创新，不仅是推动经济社会发展的必由之路，也是推进党的组织建设的必由之路，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创党的组织建设新局面的一大法宝。近年来，我们面对新形势、新任务给党的组织建设带来的新挑战、新课题，主动更新观念，大胆创新举措，积极探索加强领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织、党员队伍建设和自身建设的有效载体，使党的组织建设始终充满生机和活力。实践证明，党的组织建设只有坚持解放思想、善于改革创新，才能体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能通过不断探索实践，保持活力、彰显作用和体现价值，更好地为科学发展服务，为加快经济发展方式转变服务。

二、党的组织建设科学化水平的基本内涵

全面正确认识“党的建设科学化”的内涵是提高党的建设科学化水平的前提和基础。所谓科学，就是反映事物客观规律的知识体系，科学的主要特点是反映事物的本质联系和客观世界的规律。

党的建设科学化，就是按照党的建设本质特点和内在规律进行政党建设。党的建设科学化首先是一种合乎规律的质的规定。这种质的规定要点：科学化的本质要求，是合乎规律。党的建设是一个合乎规律的辩证发展过程，它必须自始至终合乎客观规律的要求，具体来说就是党的建设要合乎时代发展的节拍，反映社

会发展的需要，与广大人民群众的利益需求相一致。党的建设必须按规律办事。提高党的建设的科学化水平，说到底，就是要按照规律来建设党，以达到切实推进党的建设新的伟大工程和完善党的建设总体布局、切实推进中国特色社会主义伟大事业，不断提升党的建设水平、党的执政水平和党的领导水平，以科学的方法推进党的建设，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，获得最广大人民群众的拥护, 从而使党永葆生机活力的实践过程。[3]

三、提高党的建设科学化水平的重大意义

提高党的建设科学化水平的必要性和紧迫性在新的历史时期，党中央提出“提高党的建设科学化水平”的战略任务，不仅具有必要性和紧迫性，而且还具有重大的意义和深刻的背景。

（一）提高党的建设科学化水平，是提高党要管党、从严治党水平的迫切需要，是提高治党治国水平、巩固党的执政地位和履行党的执政使命的迫切需要。

（二）新形势下深入贯彻落实科

学发展观，要求提高党的建设科学化水平；提高统筹国内国际两个大局推动科学发展能力，要求提高党的建设科学化水平；实现全面建设小康社会奋斗目标，要求提高党的建设科学化水平；解决党内存在的与科学发展要求不符合不适应问题，保持和发展党的先进性，要求提高党的建设科学化水平；提高党的建设科学化水平是马克思主义政党一以贯之的自我追求。

（三）党的建设科学化是当今世界各国政党所面临的共同课题；党的建设科学化是马克思主义政党的一贯追求；党的建设的科学化是中国共产党自身建设的内在要求。

（四）提高党的建设科学化水平，是时代的呼唤；提高统筹国内国际两个大局、推动科学发展能力，要求提高党的建设科学化水平；实现全面建设小康社会的奋斗目标，要求提高党的建设科学化水平；解决党内存在的与科学发展要求不符合不适应的问题，发挥党的先进性,要求提高党的建设科学化水平； 加强对互联网等新媒体的建设、运用和管理，也是党的建设科学化面临的新课题。[6]

四、不断提高党的建设科学化水平的基本思路

（一）以科学理论指导党的建设

党的十七届四中全会坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征，大力推进理论创新。我们要按照建设马克思主义学习型政党的要求，用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部头脑，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。积极营造崇尚学习的浓厚氛围，突出抓好理论学习，特别是要抓好领导干部的理论学习，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。不断推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，不仅把科学发展观贯彻落实到经济、政治、文化、社会等各个领域，也贯彻落实到党的建设中各个环节和全部过程中，同时作为检验党的建设各项工作的根本标准。

（二）以科学制度保障党的建设

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，历来是党的自身建设中的一个重大问题，是推动党的建设科学化的重要保证。历史经验表明，科学完善的制度，才能保证党的建设以及党的发展的长期性和稳定性。我们党在制度建设方面取得不少成效，但在一些领域、一些地方和部门，有些制度形同虚设，重要原

因之一就是制度本身存在问题，或者说制度的科学化水平不高，如跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止，一些领域腐败现象易发多发等。提高党的建设科学化水平，就要紧紧抓住制度建设这个重要环节，把制度建设作为贯穿党的建设全过程的基础性工程来抓，大力推动制度创新，不断增强制度和制度体系的严密性、科学性。

（三）以科学方法推进党的建设。

方法科学与否，决定事业发展是事半功倍还是事倍功半，关系到党的建设的实际成效。增强方法的科学性，是在新形势下提高党的建设科学化水平的重要环节，对于提高党的建设科学化水平至为关键。当前，党的建设之所以存在这样或那样的问题，重要原因之一就是方法不够科学。党的建设还面临不少新情况新问题，需要用科学的方法去破解。随着现代科学技术迅猛发展，尤其是信息网络化程度越来越高，对我们创新党建工作方法提供了机遇，也提出了挑战。[7]

五、胡锦涛关于党的科学建设的几点强调

胡锦涛强调，全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

二是要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

三是要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层

民主，增强党内生活原则性和透明度。

四是要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式。完善干部考核评价机制，健全干部管理体制。加强和改进干部培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。

五是要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

六是要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。

七是要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

八是要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

胡锦涛指出，中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚

丽的光彩。

胡锦涛最后说，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！

六、结束语

在党的建设中全面贯彻实践标准，提高党的建设科学化水平，最根本的是要把积极发展党内民主置于党的建设更加突出的重要位置上，紧紧围绕尊重党员主体地位和保障党员民主权利，拓宽党员表达意见的渠道，完善党内民主决策、民主监督各项制度，提高党内民主生活的质量，形成敢讲实话、追求真理、勇于创新、尊重实践的作风和局面。毋庸讳言，党内民主再充分，也不可能保证党的建设事事都按规律办，不出现一点失误和偏差。民主是个好东西，却不是万能的。不过，我们必须认识到，人们对规律的认识不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，就一时一事而论，谁认识了规律以及认识到什么程度是不确定的，只有切实推进党内民主才能够最广泛地凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。党内民主是党的生命。坚持党员在党内生活中的主体地位，保障党员的民主权利，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识，是坚持马克思主义认识论和唯物史观的具体体现，是坚持党的根本性质和根本宗旨的必然要求。[9]

回首我们党创建、发展、壮大的光辉建设历程，对党的建设规律的认识和运用始终贯穿其中。在新的历史起点上，只要我们努力以科学理论作指导、以科学制度作保障、以科学方法加以推进，使党的建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，就一定能够确保党始终成为走在时代前列引领中国发展进步的主心骨和领导核心。

参考文献：

[1] 庄林.论中国共产党的执政经验[J].世纪桥.2011(03)

[2] 胡祖凤,谢嘉梁.论中国共产党执政理论研究的最新进展[J].陕西社会主义学院学报.2010(02)

[3] 牛保明,程艳平.执政党建设的若干理论思考[J].西安社会科学.2009(02)

[4] 章越松.中国共产党执政理念现代化的历程及其历史经验[J].绍兴文理学院学报(哲学社会科学).2011(04)

[5] 肖纯柏.中国共产党执政理论体系初探[J].江西行政学院学报.2007(02)

[6] 李平凡,徐杜海.新时期改进和完善党的执政方式思考[J].重庆科技学院学报(社会科学版).2009(05)

[7] 唐晓清,潘立魁.关于党的建设科学化的几点思考[J].理论探索.2011(01)

[8] 康晓强.提高党的建设科学化水平研究述评[J].社会主义研究.2011(01)

[9] 石云霞,范秀晖.关于党的建设科学化研究综述[J].学习与实践.2011(02)

第四篇：提高党的建设科学化水平研究

提高党的建设科学化水平研究

内容摘要：“提高党的建设科学化水平”是党的十七届四中全会首次向全党提出的重大命题和重大任务。提高党的建设科学化水平，是新形势下深入贯彻落实科学发展观的要求，是增强统筹国内国际两个大局推动科学发展能力的要求，是实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，是解决党内存在的与科学发展要求不符合不适应问题、保持和发展党的先进性的要求，是马克思主义政党一以贯之的自我追求。提高党的建设科学化水平，就是要深入贯彻落实全会精神，牢牢把握加强和改进新形势党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，将党的建设提升到规律的高度来研究和把握，更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得扎实成效。关键词：重天命题重大任务科学发展观方法论

党的十七届四中全会在深刻分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结我们党执政60年来加强自身建设的基本经验的基础上，首次向全党提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。深入理解和正确把握这一重大命题和重大任务，对于加强和改进新形势下党的建设，提高党领导科学发展的能力，保持和发展党的先进性，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、充分认识提高党的建设科学化水平的必要性和紧迫性

新形势下深入贯彻落实科学发展观，要求提高党的建设科学化水平。科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是全面推进党的建设新的伟大工程的重要指导方针。坚持把党的建设伟大工程同党领导的伟大事业紧密结合起来、同步推进，是我们党领导革命、建设和改革取得一个又一个伟大胜利的重要宝贵经验之一。历史和实践反复证明，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。进入新世纪新阶段，世情、国情、党情正在发生深刻变化，深入贯彻落实科学发展观，必然要求党所领导的中国特色社会主义伟大事业实现科学发展的同时，党的建设本身也要科学发展，做到推进党的建设伟大工程的科学发展与推进党领导的伟大事业科学发展紧密结合、相互促进。通过提高党的建设科学化水平，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为党领导的伟大事业科学发展提供坚强的政治保障和组织保障。

提高统筹国内国际两个大局推动科学发展能力，要求提高党的建设科学化水平。国际金融危机发生后，党中央审时度势，科学判断，快速决策，及时调整宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，坚持统筹两个大局和妥善处理重大国际事务，我国经济运行中的积极因素不断增多，基本扭转了去年下半年以来经济增长

明显下滑趋势，经济形势总体呈现企稳向好势头。同时也要清醒看到，我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。世情、国情的深刻变化，要求全党特别是各级领导干部不断提高统筹国内国际两个大局的能力。当前，国际经济和政治环境正在出现明显变化，对我国发展和党的执政环境产生重大影响；发达国家居民储蓄率上升和调整透支消费模式所导致的国际市场收缩，将对我国高度外向的经济增长格局造成较大压力；以绿色复苏和发展低碳经济为特点的国际产业发展方向变化，将对我国产业结构调整产生重大影响；我们面临的国际关系更加复杂，意识形态领域的挑战也将更加明显，外部发展环境存在较多不确定性，等等。要深入贯彻落实科学发展观，科学把握当今世界形势的深刻变化及其特点，深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，以辩证的战略思维审视机遇和挑战、分析和处理问题，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，保证中央大政方针和工作部署得到贯彻落实。为此，必须提高党的建设科学化水平，使党的建设更加符合世界发展趋势，更加顺应时代发展的新要求，更加符合科学发展的新要求。

实现全面建设小康社会奋斗目标，要求提高党的建设科学化水平。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，面临的困难和挑战前所未有。目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变。由过度依赖国际市场转向内需外需协调拉动型经济需要相当长的时间，稳步提高城市人口比重和扩大中等收入者比重面临很多体制机制性制约，实现可持续发展的目标也有很大难度。我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题，呈现出境外国外因素与境内国内因素相互交织、社会矛盾与党内矛盾相互交织、网上互动与网下互动相互交织的复杂局面。在我们这个13亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性所罕见。党要适应这样的新形势新任务，应对前所未有的严峻挑战，应对所罕见的困难和风险，紧紧抓住并用好我国进一步发展的重要战略机遇期，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须提高党的建设科学化水平。

解决党内存在的与科学发展要求不符合不适应问题，保持和发展党的先进性，要求提高党的建设科学化水平。改革开放30年来，我们党团结带领全国人民取得改革开放和社会主义现代化建设伟大成就的同时，党的自身建设也取得了显著成绩。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时也要看到，党内还存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨、不利于贯彻落实科学发展观的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有

些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题的存在，一定程度上反映出党的工作和党的建设中存在这样那样的问题，使党面临着多方面的重大考验。这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。我们党是一个拥有370多万个基层组织、7500多万名党员的大党，如果自身存在的问题得不到有效解决，全面建设小康社会的奋斗目标就难以顺利实现，党的先进性和党的执政地位就难以保持发展和巩固。解决好这些问题，必须从根本上提高党的建设科学化水平。

二、提高党的建设科学化水平必须着重把握马克思主义执政党建设规律

党的建设科学化，是以掌握和运用马克思主义执政党建设规律为实质内容和关键环节的。

社会实践科学化的本质要求是自觉遵循和运用社会发展规律。“科学化”，就是使事物的发展愈加趋近于反映科学本质、符合科学规律的过程和结果。因此，科学化的核心和本质，就是符合客观规律。只有认识规律、掌握规律，才能取得良好的实践效果。规律作为事物内在的本质的必然联系，不是一眼就能认出来的，而是隐藏在纷繁复杂的现象背后的；规律不是孤立存在并发挥作用的，此规律与彼规律之间往往有着千丝万缕的联系，遵循和运用此规律往往必须与遵循和运用彼规律统筹起来；规律不是静止不变的，社会实践总是展现其丰富多样性，对规律的探索永无止境。这就使得社会实践科学化是一个逐步深入的认识过程，是一个系统运筹的复杂过程，是一个与时俱进的发展过程。

中国共产党自成立以来，历经革命、建设和改革，无论环境、任务如何发展变化，党的历届领导人都坚持从中国国情和实际出发，把马克思主义党建原理同中国共产党自身建设的实际相结合，探索和把握党的建设的客观规律，不懈探索科学管党、科学治党之路。在领导中国民主革命和社会主义建设的历史进程中，我们党形成了毛泽东建党思想，并以此为指导，把党建设成为一个马克思主义政党。毛泽东建党思想提出了着重从思想上建党的原则，揭示了在农民占人口绝大多数的国度中建设工人阶级先进政党的规律；提出了党的建设必须密切联系党的政治路线进行，揭示了党的建设必须为党的中心任务服务的规律；创造出以“支部建在连上”构建党的组织体系、以整风形式进行马克思主义思想教育、以批评自我批评的方式推进党内生活政治化科学化、以党的优良传统作风密切党同人民群众的血肉联系等一系列科学方法；全面开展党的思想建设、组织建设、作风建

设，使党始终保持了作为一个马克思主义政党的纯洁性和先进性。

提高党的建设科学化水平，关键是要掌握和运用马克思主义执政党建设规律。掌握和运用马克思主义执政党建设规律的程度，决定着党的建设科学化水平的高度。我们党作为一个有着7500多万党员、领导13亿人民、执政60年的大党，面对当今世界大发展大变革大调整的新形势，面对社会转型期、风险高发期、矛盾凸显期涌现出的大量新问题，面对长期、复杂和严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，要始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须掌握和运用马克思主义执政党建设规律。正确把握和运用了这一规律，就能使党的建设这一复杂的系统工程有条不紊地展开和运行，就能对数量众多、成分多样的党员实施科学管理，就能保证各级党组织和广大党员经受得住各种严峻考验。历史反复证明，提高党的建设科学化水平，关键是要掌握和运用马克思主义执政党建设规律。我们党之所以能够使我国相继实现从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，一个重要原因就是，我们党始终自觉遵循和运用马克思主义执政党建设规律，不断提升自身建设的科学化水平，以党的执政能力和先进性的增强正确引领伟大的历史性变革。

三、深入贯彻落实党的十七届四中全会精神。努力提高党的建设科学化水平

党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设做出战略部署，提高党的建设科学化水平，就是要深入贯彻落实全会精神，牢牢把握加强和改进新形势党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，将党的建设提升到规律的高度来研究和把握，更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设上不断取得扎实成效。

在以科学理论指导党的建设上取得扎实成效。坚持科学理论的指导是提高党的建设科学化水平的关键。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，为我们适应新形势新任务要求推进党的建设科学化提供了强有力的理论指导，必须始终不渝地坚持。从当前的实际状况看，提高党的建设科学化水平，就是要着力破解党的建设中的热点、难点问题，不断推进党建理论创新，努力把握和运用马克思主义执政党建设的客观规律，深刻认识和运用党领导人民夺取政权、巩固政权、执掌政权的客观规律，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，认真总结加强党的执政能力建设和先进性建设的新鲜经验，不断丰富和发展党建理论。要认真总结和运用党的历史经验，把《决定》概括的加强马克思主义执政党建设的基本经验作为提高党的建设科学化水平的指导原则。要努力建设马克思主义学习型政党，推动全党的理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。大力弘扬理论联系实际、学以致用的学风，加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断提高学习和运用中国特色社会主义理论体系的自觉性坚定性。

以科学方法推进党的建设，把握新形势下党的建设的规律和特点，探索运用新的方法，不断增强党建工作方法的科学性。一是应积极借鉴企业管理中行之有效的办法，把目标决策、组织落实、协调控制、监督评价与纠错等过程凝为一体，进一步增强党建工作的实效性。二是应积极顺应现代科学技术的迅猛发展，在正确认识创新党建工作方法面临新挑战的同时抓住难得的机遇。当前，世界已经进入信息化时代，如何运用信息开展党建工作，已成为互联网条件下党的建设的重要课题。党的十七届四中全会强调要注重分析网络舆情，运用现代网络技术来开展党建工作，提高党建工作的效率和覆盖面，将网络与多媒体技术运用于党建的各个方面，不仅是方法的创新，更重要的是开拓了全方位的党建工作领域，为提高党员思想政治水平、积极推进党内民主、密切联系群众、夯实党执政的组织基础和群众基础、推进反腐倡廉建设，搭建了新平台、提供了新手段、开辟了新空间。三是应研究世界各主要执政党的建设规律，总结其执政的经验教训，借鉴其科学的党建方法，运用到我们党的建设当中。四是应认真总结各地开展学习实践科学发展观活动的好经验、好做法，在党建工作中加以推广。坚持重实际、说实话、出实招、破难题、求实效，努力使各项工作把握规律性、减少盲目性、克服片面性、增强预见性，不断提高党的建设科学化水平。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N]．光明日报，2009-09-28．

[2]毛泽东选集：第一卷[C]．北京：人民出版社，199l：92．

[3]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[N]．人民日报，2003-lO-15．

[4]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[z]．北京：人民出版社，2004：9；6．

[5]十七大报告辅导读本[z]．北京：人民出版社。2007：14．

[6]徐峰．社会和谐、社会政策与科学执政[J]．毛泽东邓小平理论研究，2006，(3)．

[7]胡锦涛：7在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话[N]．人民日报，2003—07一02．

[8]邓小平文选：第二卷[M]．北京：人民出版社。1994：333．

[9]江泽民．论党的建设[M]．北京：中央文献出版社。200l：546．

第五篇：关于提高党的建设科学化水平问题研究(定稿)

关于提高党的建设科学化水平问题研究

【摘 要】提高党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。加强对党的组织建设科学化水平历史经验总结，深刻理解和全面把握党的组织建设科学化水平现状、基本内涵和主要任务，进一步研讨党的组织建设科学化水平对策措施，对于全面推进党的建设新的伟大工程，推动经济社会科学发展，具有重要意义。

【关键词】党的建设 科学化 问题 研究

提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的一个重大命题和战略任务，这是党中央根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，这既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程的重要途径。为进一步总结**推进党的建设科学化的历史经验，全面客观地评价我区组织建设科学化水平现状，分析制约和影响提高组织建设科学化水平的主要问题和原因，研究组织建设科学化的基本内涵和主要任务，深入研讨提高组织建设科学化水平的思路举措，我们组织课题组深入开展调研活动，通过召开座谈会、调查问卷、个别走访、查阅资料等方式

轮大规模培训干部工作，在全区实施“百名领导重上大学”和“干部素质再提升”工程，增强全区党员干部特别是领导干部服务创业、赶超发展的能力。实践证明，党的组织建设只有坚持以发展着的马克思主义为指导，在加强理论武装、统一思想的同时，鼓励和引导党员干部和广大群众与时俱进、解放思想，党的建设才能抓住根本，把握方向，取得成效。

2、始终坚持围绕中心、服务大局，立足在科学发展实践中推动党的建设。围绕中心、服务大局是党的建设的永恒主题，是党的组织建设的职责所在、使命所需。近年来，我们牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，努力做到党委、政府有部署，组织部门有行动，使党的建设目标始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，以党建工作的实际成效，推动区委、区政府重大决策部署的贯彻、执行和落实，努力为转型升级、科学发展提供坚强的组织保证和人才智力支撑。如2008年，围绕“创业创新服务年”，在全区领导干部和中层以上干部队伍中，开展“百名领导联百企、千名干部进千企”活动，先后与区内1000多家中小企业进行“一对一”结对服务，为企业提供“零距离、零障碍、零时差”的服务。全区各部门领导深入企业服务1000余家，服务企业1700多次，协调解决实际困难200余件，有效帮助企业解决在创业创新中遇到的突出问题。2009年，围绕区委、区政府提出的“保增长、保民生、保稳定”目标，深入开展“三服务”、“联镇组团送服务”等专项行动，积极应对宏观发展环境的新情况、新变化，推进了保增促调、转型提升各

才支撑经济发展到人才引领经济转型发展，从大学生村官四种“创业模式”到基层（农村）工作“十法”，从远教“六进”到创建“远教村”，从组工干部“四走进情系基层”到“四联四助”服务转型，等等，为推进**科学发展、和谐发展、赶超发展提供了强有力的组织保证。实践证明，党的组织建设只有坚持解放思想、善于改革创新，才能体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能通过不断探索实践，保持活力、彰显作用和体现价值，更好地为科学发展服务，为加快经济发展方式转变服务。

4、始终坚持抓基层、打基础，立足在巩固党的执政基础中推进党的建设。党的组织建设工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。党的基层组织是党的社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是联系党员群众的桥梁和纽带。近年来，我们按照党的十七大和十七届三中、四中全会提出的要求，全面加强基层组织建设。以“先锋工程”创建为抓手，在村（社区）、“两新”组织、非公企业以及机关、学校、事业单位党组织中开展“五好”党组织创建活动。按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，以“三联五统、固本强基”为总载体，统筹推进基层党建工作。整合区域党建资源，优化基层党组织设置，建立全区首个村级党委，探索在城乡一体新社区建立综合性党组织。建立党员创业扶持专项资金，出台深化先锋工程、推动创新创业十大举措，为党员创业提供全方位服务。引入开放式培训模式抓好新党员和年青党员的教育培训工作，提升党员教育管理水平。以“五个一”主题活动为抓手，大力推进区、镇（街道）、势转化为科技优势、产业优势、竞争优势和转型发展优势。实践证明，提高党的组织建设科学化水平不能拘囿于原有的工作方式和活动形式，必须构建开放、联运的工作平台，善于动员一切可以动员的力量、团结引导一切可以团结的对象、整合一切可以整合的工作资源，因势利导，掌握主动，实现党建工作资源的持续利用和协调发展，切实把组织资源转化为执政资源和发展资源。

二、党的组织建设科学化水平现状分析

当前，党的组织建设在推进党的事业发展、提升党的执政能力、增强党的社会影响上，发挥着越来越重要的作用。但是党的组织建设还存在一些问题，与科学化水平有着一定的差距。

1、围绕改革开放的深入、新情况新问题的出现，在提升基层组织建设科学化方面还存有一定差距。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。改革开放的不断深入，给经济政治社会文化各个方面都产生了深刻影象，基层组织建设将面临长期的、复杂的、严峻的考验；随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的不断发展，给党员干部教育管理带来了困难；受各种思潮影响，党员群众价值观念更加多元化；党员队伍结构发生了深刻变化，新社会阶层党员数量逐渐增多。这些变化使党的组织结构、功能体系、政治作用等方面都面临着新的课题，即使在一些传统的农村党建领域，也已经发生了新的变化。在这个结构转换、体制转轨、方式转变、社会转型的大变革时期，如何提升基层组织建设的科学化水平，解决活动难集中、教育难覆盖、作用难发挥等问题，以增强基层党组织的

业成败的关键。而干部选拔任用机制科学与否，直接影响到能否造就高素质的干部队伍，影响到各级领导班子和领导干部的领导水平与执政能力的提高和发挥。党的十七大提出，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，这对从制度和机制上保证不断深化干部制度改革，着力造就高素质干部队伍具有十分重要的作用。目前公开选拔、竞争上岗工作虽然每年都在搞，但在质量和公信度上还须进一步提高。针对这一情况，要增强干部工作的科学性，坚持正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬、能够领导科学发展的干部选拔任用到各级领导岗位上来，一方面体现和落实科学的发展观和正确的政绩观，推进领导干部绩效考核科学化、规范化、社会化；另一方面正确把握和处理干部绩效考核和干部选拔任用的关系，防止机械化片面化地简单等同对应，着力推进干部选拔任用的科学化、民主化和规范化，进一步提高选人用人公信度。

4、围绕激发社会活力、推进创业创新，在提升人才运行机制科学化方面还存有一定差距。党的十七大提出，要把“增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面”。随着建设创新型国家步伐的明显加快，增强自主创新能力成为推进国民经济又好又快发展的突出任务。从省市到**，创业创新总战略成为推动建设小康社会的根本内动力。所有这些，都要以人才为支撑，人才从来没有像今天这样体现出重要性，我们对于人才的需求也没有像今天这样迫切。在社会主义市场经济条件下，人才决定了企业的竞争力，人才决定了行业的竞争力，人才也决定了国家和民族，展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。“2”，就是党的组织建设科学化要围绕一条主线的“两个方面”。主线就是“党的执政能力建设和先进性建设”，两个方面含在其中。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

“3”，就是党的组织建设科学化要从“三情”出发。世情、国情和党情，是我们党的建设科学化的出发点和立足点。世情、国情、党情的深刻变化对我们党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。必须继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

“4”，就是党的组织建设科学化要立足“四个着眼于”。加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于

1设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。以上六条基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

加强和改进新形势下党的建设，必须不断推动党的建设的创新，努力以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。一要以科学理论指导党的建设。提高党的组织建设科学化水平，首先就要做好科学理论武装工作。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。尤其要抓好领导干部的科学理论学习，使领导干部在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，以领导干部理论水平的提升，带动全党理论水平的提升。二要以科学制度保障党的建设。在新的形势下加强改进党的建设，必须把制度

3会发展提供高效服务和可靠保障，需要进一步提高党的组织建设科学化水平。

1、提高党的组织建设科学化水平，既要有清醒的认识，更要有科学的理念。一是树立以人为本理念，调动干部人才的积极性和创造性。坚持把人才资源作为第一资源，确立党员、干部、人才在党建工作中的主体地位；要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，树立人人都能成才的科学人才观；要把促进人的发展和依靠人发展作为组织建设的出发点，形成尊重人、关心人、爱护人，用事业凝聚人心、用实践造就人才，有利于人才脱颖而出的良好氛围；要正确看待人才、公正评价人才、及时培养人才、合理使用人才；要尊重、引导和保护好广大党员、干部、人才的正当需求，努力实现、维护和发展好他们的合法权益，解决他们的实际困难。二是树立统筹协调理念，实现组织建设与中心工作相互促进。要把“围绕中心、服务大局、促进发展”作为党的建设的基本职能，跳出“就党建工作抓党建工作”的“小圈子”，树立“大组织”、“大服务”观，努力寻找党建工作服务、促进科学发展的结合点，做到加强自身工作与服务党的中心任务的统一，既立足本职做好工作，又紧紧围绕中心、为大局提供有效服务；做到重点工作与一般工作的统一，既突出党的执政能力建设和先进性建设这条主线和重点，又兼顾各方面常规工作；做到当前工作与长远工作的统一，既立足当前，解决突出问题，又着眼长远，做好打基础的工作；做到强化工作指导与狠抓工作落实的统一，既实现科学规划、科学部署、科学指导，又搞好对下

5支持。这既是提高各级班子落实科学发展观能力的迫切需要，也是党的建设科学化的首要任务。三是基层党组织抓党建工作的责任落实机制要体现科学化。落实基层党建工作责任制，需要形成责任明确、领导有力、运转有序、规范科学的工作机制。坚持和完善党委（党组）抓党建、书记带头抓党建，党建工作领导小组牵头协调、各有关部门齐抓共管、一级抓一级的党建工作格局。严格落实党建工作责任制，建立健全基层党建工作述职、分析、调研等六项制度。完善党建工作考核评价机制，把党建工作的考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。

3、提高党的组织建设科学化水平，既要有方式的创新，更要有科学的实践。一是按照科学发展的要求，落实干部人才队伍建设。提升领导干部的思想认识和实践水平，在党员干部特别是领导干部中形成自觉坚持科学发展、和谐发展的共识。加大优秀年轻干部选拔力度，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、熟悉社会建设和社会管理的优秀干部选配到领导班子中，配强配优领导班子。坚持党管人才原则，牢牢把握做好人才工作的根本要求、根本任务、根本目的和根本原则，努力建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良的人才队伍。建立整体化的人才培育机制，健全以培养、评价、使用、流动、激励和保障为主要内容的政策体系，创新人才工作的体制机制。二是按照科学发展的要求，推进基层组织建设。要主动适应经济社会多元化发展的趋势，科学设置党的基层党组织。根据产业结构调整和新农村建设实际，探索和完善在产业链、示范基地、专