《扬中市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》

第一篇：《扬中市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》

《扬中市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》

第一章总则

第一条为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发［2002］15号）和中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部颁发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号）有关文件精神，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，实现再就业提供小额贷款担保，特制定本办法。

第二条贷款担保基金经扬中市人民政府批准设立，由扬中市中小企业信用担保服务中心（以下简称市担保中心）按本《暂行办法》规定受托管理和运作。

第三条设立贷款担保基金的目的是通过提供贷款担保，支持下岗失业人员从银行取得小额担保贷款，自谋职业、自主创业，实现再就业。

第四条本办法所称担保贷款是指市担保中心与贷款银行合同约定的担保责任贷款。当借款人不履行银行贷款债务时，由市担保中心承担担保责任。

第五条贷款担保基金运作以“社会性、合规性、流动性、安全性”为基本准则，以“平等自愿、公平守信、有效扶助、控制风险”为经营原则。

第二章贷款担保基金设立与组织管理

第六条贷款担保基金主要通过市财政拨款、国内外机构和团体资助以及社会募集等形式筹集。初期由市财政拨款20万元人民币作为小额贷款市级担保基金。

第七条本贷款担保基金主要用于市属国有、集体企业下岗失业人员的小额贷款担保，以后视基金担保能力逐步扩大担保范围。

第八条市担保中心应与经办银行事先核定担保贷款总额，担保贷款余额不超过贷款担保基金的五倍。

第九条贷款担保基金由市担保中心建立专门帐户进行管理。贷款担保基金的运作与市担保中心其它业务分开，实行单独核算。

第三章担保对象和条件

第十条贷款担保对象主要为持有本市城镇常住户口和《再就业优惠证》、具有完全民事能力的市属国有、集体企业下岗失业人员。担保贷款主要用于自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

第十一条贷款担保条件：

（一）借款人需制定创业计划书或贷款项目书，并经推荐论证或经提供他人反担保的保证人（或单位）论证；

（二）无不良信用记录或其他经济违法行为；

（三）能够向担保机构提供有效反担保，包括：⑴下岗失业人员原单位或有一定经济实力的企业同意为其反担保；⑵个人财产实物抵押、质押；⑶有一名以上在职职工（系与企业签订劳动合同的正式职工，有固定工作和稳定收入者，包括行政事业单位的在职人员）同意为其反担保或共同担保。他人反担保需出具其所在单位的工作证明或劳动合同复印件。

第四章担保程序与风险控制

第十二条下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自有资金不足部分，可以自愿申请、社区推荐，持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》、创业计划书或贷款项目书，并提供有效担保，向经办银行申请小额担保贷款。

第十三条经办银行负责担保贷款人的创业计划书或贷款项目书的审核、审批、贷款发放，贷后的监督管理和贷款回收与追偿。

第十四条对下岗失业人员合伙经营或组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩

大担保贷款规模。企业吸纳下岗失业人员就业并与其签订3年以上（含3年）合同的，经劳动保障部门认定，可根据人数和经营项目适当扩大担保贷款规模。但贷款规模不超过所吸纳的下岗失业人员人均2万元标准。

第十五条办理小额担保贷款业务程序：

（一）下岗失业人员《再就业优惠证》、创业计划书或贷款项目书、《下岗失业人员小额担保贷款前期审查表》，经社区签署推荐意见，劳动保障部门签署审查意见，向经办银行申请小额担保贷款。经办银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予申请人正式答复。

（二）经办银行在受理借款人申请时，应对担保贷款项目认真进行审核，按照“有效扶助、控制风险”的原则审定贷款项目，与借款人签订合同。该合同一式四份，其中抄送市担保中心、劳动保障部门各一份。

（三）担保贷款期间，贷款银行应定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导，建立借款人跟踪服务档案，并及时与市担保中心相互沟通情况。发现问题应采取积极有效措施，努力防范和化解担保贷款风险。当借款人不履行借款债务时，市担保中心承担保证责任。

第五章担保贷款额度、期限及费率

第十六条对下岗失业人员再就业担保贷款金额一般掌握在每人2万元以内。还款方式和计结息方式有借贷双方商定。担保贷款期限一般不超过2年。借款人提出展期且市担保中心同意继续提供担保的，可以展期一次，展期期限不得超过一年。

第十七条担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率执行，不得向上浮动。第十八条市担保中心每年收取的担保费为贷款本金的0.5%，经财政部门审核后由财政全额拨付。

第六章担保贷款偿付与责任

第十九条市担保中心、经办银行、劳动保障部门要加强合作，建立信息网络，相互交换和通报担保贷款项目信息，共同做好小额贷款担保基金的管理和营运工作。

第二十条当担保贷款到期不偿还时，经办银行要及时组织催收与追偿并通知市担保中心。担保贷款到期不归还至市担保中心履行代位清偿责任之间的期限，最长不超过三个月。市担保中心凭担保贷款经办银行的催收证明材料和代偿通知书，经调查核实后承担相应的代偿责任。

第二十一条考核奖励。为强化各方责任，调动经办单位积极性，按年度应收担保贷款回收率95%为保值基数进行考核。经核实，回收率超过95%的部分可按50%的比例提取费用，主要用于经办单位的业务开支，也可适当用于业绩突出工作人员的奖励。所提费用经市财政部门审核后全额拨付。对发生的代偿损失，由市担保中心与经办银行自行协商确定分担比例。

第七章财务管理

第二十二条市担保中心应建立与受托基金管理相适应的财务核算与报表体系，实行规范管理。

第二十三条市担保中心从事本项担保业务的所得收益（含基金存款利息收入）除支付日常办公开支、承担有关业务费用以及提取各项准备金外，全部用于充实贷款担保基金。

第八章 风险与监督管理

第二十四条为加强对下岗失业人员小额贷款担保工作的管理，市政府成立下岗失业人员贷款担保基金管理委员会。管委会设主任1名，副主任2名。主任由市政府办公室副主任兼任，副主任和成员由财政局、劳动和社会保障局、发展计划与经济贸易局、中国人民银行扬中市支行等单位派员担（兼）任。每届任期三年，可以连任。管委会的主要职责：

⑴听取和审定市担保中心的执行情况报告；

⑵决定担保基金的运作原则和发展计划；

⑶审定担保贷款银行；

⑷审定担保收费标准和资金财务审计报告；

⑸审定其它重大事项。

第二十五条贷款担保基金的风险管理。担保贷款代偿率达到20%时，暂停对经办银行的担保业务。经市担保中心与经办银行商定采取进一步的风险控制措施，并报经担保基金管理委员会批准后，再恢复担保业务。担保基金管理委员会应确定年度代偿率的最高限额，对限额以内应由担保基金承担的代偿损失，由财政部门审核后核减基金。

担保基金管理委员会定期研究提出基金补充和增加方案，报市政府批准。

第二十六条

第二十七条

人民政府批准。

第二十八条第九章附则 本办法未尽事宜，相关法律法规、有关政策另有规定的，按其规定执行。本办法由受托管理的市担保中心负责解释和实施，办法的修订须经扬中市本办法自公布之日起施行。

第二篇：下岗失业人员小额贷款担保偿还协议书范文

反 担 保 协 议

甲方（担保人）：洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心

乙方（反担保人）：身份证号：工作单位：现住地址：联系方式：单位电话：

一、甲方担保借款人向借款元人民币，现乙方同意为该笔借款向甲方提供反担保，并自愿以本人工作收入及其他合法财产承担反担保责任。

二、反担保范围负责借款本金、利息及甲方实现债权的费用。

三、反担保期限为债务履行期届满之日后两年止。

四、反担保协议自借款人与银行签订《借款合同》之日起生效，本协议一式二份，甲乙双方各持一份。

五、主债权经债权人、借款人及担保中心同意展期，本保证人仍承担上述责任，且保证期相应顺延。

甲方：乙方（签名指印）：

核保人：乙方单位意见（单位章）：

年月日年月日

甲方：xxx

乙方：yyy

鉴于甲方为乙方汽车消费银行贷款申请提供担保，现经甲乙双方友好协商，确定乙方为甲方提供反担保，具体条款如下：

第一条 本协议下的担保债权为甲方因为乙方汽车消费银行贷款提供担保而可能发生的担保责任。

第二条 乙方以本次贷款购置所得车辆为甲方提供反担保。车型为：发动机号为：，车辆牌号为：。

甲乙双方约定于乙方取得该汽车合法所有权及车辆牌号等抵押登记所需的材料后 日内，双方相互协助到喃京市车辆抵押登记管理部门办理车辆抵押登记手续。

第三条 反担保的范围包括但不限于：甲方承担的银行贷款担保责任、利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用、律师费。

第四条 如甲方承担担保责任的，乙方应当于甲方承担担保责任后的一周内，将本协议第三条约定的有关费用色额返还予甲方。

乙方如不能按期全额返还甲方有关费用，甲方有权直接向人民法院申请实现抵押权。

第五条 乙方如违反本协议，没有按照第四条约定返还费用的，则应当向甲方支付违约金人民币元。

第六条 甲乙双方应本着诚实信用原则友好协商解决可能发生的纠纷；如协商不成的，则由甲方住所地人民法院管辖。

第七条本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。自双方签字之日起生效。

甲方：乙方：

年 月 日 年 月 日

抵押登记所需材料

1、填写《机动车抵押登记/质押备案申请表》；

2、机动车所有人和抵押权人的身份证明原件（复印件存档）；

3、机动车登记证书原件；

4、抵押合同。

什么是反担保？

反担保是指债务人或第三人向担保人做出保证或设定物的担保，在担保人因清偿债务人的债务而遭受损失时，向担保人作出清偿。在债务清偿期届满，债务人未履行债务时，由第三人承担担保责任后，第三人即成为债务人的债权人，第三人对其代债务人清偿的债务，有向债务人追偿的权利。当第三人行使追偿权时，有可能因债务人无力偿还而使追偿权落空，为了保证追偿权的实现，第三人在为债务人作担保时，可以要求债务人为其提供担保，这种债务人反过来又为担保人提供的担保叫反担保。

反担保协议怎么写？

反担保协议

甲方 ：___________ 公司

乙方 ：____________公司

鉴于：

____________与_____（身份证号 _____________）签订了《委托贷款合同》（见附件一）。应_________要求，甲方与_____于___年 ___ 月 ___ 日签订了保证金额为_____元的保证合同（见附件二）。

应甲方要求，对上述担保，乙方同意出具反担保，特在此不可撤销的和无条件地向甲方作出如下保证事项：

一 乙方同意上述保证合同的全部条款；

二 乙方自愿将现有的乙方_________________抵押给甲方。

鉴于甲方亦通过银行____提供了_____元人民币的借款，乙方亦愿对此______元借款提供抵押担保，因此乙方愿意在人民币 ____元的额度内为甲方提供抵押担保。具体的抵押担保事项在双方签订的相关担保协议或合同中予以明确。

三 在_____无法归还____的借款后，自___向甲方主张连带保证责任起___月内，甲方有权处置乙方已抵押给甲方_____________________________，在办理有关手续或转让时，乙方应无条件予以配合。

四 甲方按照本协议第三条处置上述合同项下_______________价款，用以支付甲方因此产生或可能发生的贷款本金及其利息、担保费及其利息和转让所需的全部费用，以及为追偿甲方损失所发生的律师费、诉讼费等一切费用；不足部分，乙方仍然承担继续赔偿责任；如有多余款项，则多余部分应全部退还乙方。

五、附件

一、附件二是本协议的组成部分，也不排除其他相关文件对本协议的支持作用。

六、本协议自成立之日起生效，直至甲方按照附件二项下应付款项和因此产生的各种损失全部得到清偿之日失效。

七、在履行本协议过程中如有争议，应尽量通过协商解决，经协商未能圆满解决时，将在甲方营业地法院提起诉讼。

八、本反担保协议一式4份，甲乙双方各执一份，公证机关和银行各执一份。

附件一：《委托贷款合同》

附件二：《保证合同》

甲方： _______ 乙方：________

法定代表人：_________ 法定代表人：_________

住所：___________________ 住所： ____________

邮编：___________________ 邮编：___________________

电话：___________________ 电话: ___________________

传真：___________________ 传真：___________________

第三篇：成县下岗失业人员小额贷款担保协议书

成县下岗失业人员小额贷款担保协议书

甲方：成县农村信用合作联社

乙方：成县人力资源和社会保障局

丙方：成县财政局

为贯彻落实中央及省市再就业工作会议精神，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，切实解决下岗失业人员再就业过程中资金困难问题，甲乙丙三方经过充分协商达成如下协议：

一、甲方负责对本县下岗失业人员发放贷款，由乙方负责对甲方发放的下岗失业人员贷款进行审核并承担连带担保责任。凡经成县人力资源和社会保障局把关推荐发放的下岗失业人员贷款均属本协议担保范围。

二、乙方要在甲方营业网点开立结算账户和担保基金专户，要按照约定将担保基金存入专户管理。未经甲方书面同意，乙方不得挪用担保资金，丙方应对担保基金账户进行监督，确保资金未被挪用，担保基金余额充足。

三、借款人未能及时还款，造成贷款逾期不良的，甲方有权从担保基金账户扣收。

四、当保证金与下岗失业人员贷款余额的比例不足1:10时，甲方有权停止发放贷款。待担保资金比例达到要求，甲方可恢复发放贷款。

本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份，自签字盖章之日起生效。本协议未尽事宜协商解决。

甲方(公章)乙方(公章)

代表人：代表人：

年 月 日年 月 日乙方(公章)代表人： 年月日

第四篇：关于申请拨付下岗失业人员小额贷款担保

关于申请拨付下岗失业人员小额贷款担保

手续费及专项工作经费的报告

XX市财政局：

按照国家四部委有关下岗失业人员小额担保贷款的文件精神，结合XXXXX号文件《XX市下岗失业人员小额担保贷款管理办法和操作规程》的规定，自2003年8月以来，我司承办全市下岗失业人员小额贷款担保工作已跨入第八个年头，已累计发放下岗失业人员小额担保贷款1152笔、金额1196.9万元。随着我市再就业工作不断推进，小额贷款继续发挥创业促就业的助推作用，在市政府及市级各部门的正确领导下，此项工作进展顺利，2012年1-9月累计收回到期贷款63笔、金额68.4万元；追收逾期贷款24笔、金额25.8万元。截至2012年9月，下岗失业人员小额担保贷款在保51笔，金额50.5万元，代偿157笔，金额175.64万元。

按照XXXX号文件《XX市下岗失业人员小额担保贷款管理办法和操作规程》和《补充规定》的有关规定,我司按担保额的1%收取担保手续费。为此特向贵局申请拨付我司2010年元月至9月30日期间担保手续费2.26万元整。小额贷款业务具有笔数多、金额小、人员分散流动等特点，给此项工作的调查、清收增加了一定难度，尤其是今年担保贷款进入还款高峰期，不良担保贷款迅猛增加，追偿工作量加大，为此我司加大了人力、物力和财力的投入，对逾期贷款逐户分析，制定办法，采取有效措施予以催收，致使我司成本不断攀升。加之此项工作属政策性业务，实行免担保费服务，业务本身没有收入。为此特向贵局申请下岗失业人员小额贷款担保业务工作经费15万元。

为更好地履行社会责任，充分发挥我司融资担保平台作用，继续推动我市再就业工作开展，确保小额担保贷款基金的回收，特向贵局申请拨付我司以上两项经费共计17.26万元，以确保此项工作的正常开展。

特此申请！

第五篇：北京市关于印发北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法的通

【发布单位】北京市

【发布文号】京财经一〔2003〕803号 【发布日期】2003-04-28 【生效日期】2003-04-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市关于印发北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法的通知

(京财经一〔2003〕803号)

市商业银行、首创投资担保有限责任公司、各区县财政局、经（计）委、劳动和社会保障局：

为妥善解决我市下岗失业人员就业问题，按照中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2002〕394号）、《中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》（京发〔2002〕18号）的规定，现将《北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》和《北京市下岗失业人员从事微利项目小额贷款财政贴息管理办法》下发给你们，请遵照执行。

附件：

1、北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法

2、北京市下岗失业人员从事微利项目小额贷款财政贴息管理办法

北京市财政局 北京市劳动和社会保障局 北京市经济委员会

二○○三年四月二十八日

附件：

1、北京市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为解决本市下岗失业人员自谋职业、自主创业过程中小额担保贷款问题，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《 下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号）、《中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》（京发[2002]18号）的规定，结合本市实际情况，特制订本办法。

第二条第二条 本办法所称小额贷款担保，是指由北京首创投资担保有限责任公司（以下简称首创担保公司）根据合同约定，以保证的方式为下岗失业人员申请小额担保贷款提供担保，保证贷款银行（指北京市商业银行）债权实现的法律行为。

第三条第三条 本办法遵循中华人民共和国《担保法》规定的平等、自愿、公平、诚实信用原则，通过科学的风险管理机制，保障合同当事人各方的合法权益。

第二章 来源与规模

第四条第四条 北京市下岗失业人员小额贷款担保基金（以下简称担保基金）由北京市市级财政部门出资设立，专项用于促进本市下岗失业人员自谋职业和自主创业。

第五条第五条 担保基金初始规模为5000万元人民币。根据担保业务发展需要，担保基金规模可适当调整。

第六条第六条 担保基金的担保责任余额，不超过担保基金银行存款余额的五倍。

第七条第七条 担保基金可以吸收优秀企业参加，可以接收海内外社会各界捐赠。

第三章 管理机构

第八条第八条 担保基金设立两个管理机构，一是担保基金监督管理委员会（以下简称监管会）；二是担保基金日常管理机构（以下简称日常管理机构）。

第九条第九条 监管会由北京市财政局（以下简称市财政局）、北京市经济委员会（以下简称市经委）、北京市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）、首创担保公司、北京市商业银行（以下简称市商业银行）组成，每年召开一次监管会会议，或经监管会成员提议召开临时监管会会议。主要职责为：

（一）根据有关法律、法规规定审核、批准日常管理机构小额贷款担保业务管理制度；对小额贷款和担保业务进行指导、考核、审计与监督。

（二）审议、批准小额贷款担保业务工作计划和工作报告；

（三）审议、批准弥补代偿损失方案；

（四）审议、核销坏帐和变更担保基金规模。

第十条第十条 首创担保公司为担保基金日常管理机构。主要职责为：

（一）执行监管会批准的工作计划，组织实施监管会决议；

（二）对监管会负责，于每年一季度报告上工作执行情况及本工作计划；

（三）负责担保基金日常管理；

（四）提请监管会审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案；

（五）提请监管会审议调整担保基金规模；

（六）负责对街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称社保所）开展小额贷款担保业务相关的业务培训和工作指导；

（七）监管会交办的其他工作。

第四章 贷款担保对象和条件

第十一条第十一条 担保基金用于对有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员通过自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来实现再就业过程中，其自筹资金不足部分，向市商业银行经办机构申请小额担保贷款提供担保。具体支持对象和条件为：

（一）具有本市城镇居民户口，年龄在60岁以下、身体健康，诚实信用，持有《再就业优惠证》和经创业培训机构培训并获得相关结业证书，经工商管理部门批准领取了营业执照，自谋职业、自主创业从事个体经营（以下除外：建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）的下岗失业人员。

（二）符合上述条件的下岗失业人员合伙经营和组织起来就业创办小企业（以下除外：建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧；批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业）。

（三）下岗失业人员申请贷款担保时须在市商业银行经办机构开立帐户；自有资金不低于贷款金额的50%；合法经营，资信程度良好，有偿债能力，能按照规定提供有效反担保。创办小企业的除具备上述条件外，持有《再就业优惠证》的下岗失业人员不得低于创业人员50%。

第五章 贷款担保额度、期限与用途

第十二条第十二条 贷款担保额度：

（一）为单个自然人自谋职业、自主创业提供的小额贷款担保金额不超过2万元。

（二）为下岗失业人员合伙经营和组织起来就业创办的小企业提供小额贷款担保，可根据人数和经营项目适当扩大规模，贷款担保金额不超过10万元。

第十三条第十三条 贷款担保期限一般为一年，最长不超过二年。借款人提出展期的，在确定借款人展期期限内能够及时履行债务（含借款利息）的前提下，首创担保公司同意继续提供担保的，市商业银行经办机构可展期一次，展期期限不得超过一年。

第十四条第十四条 还款方式和不属于财政贴息的非微利项目贷款计结息方式按市商业银行有关规定执行。

第十五条第十五条 借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业创办小企业的开办费和流动资金。

第六章 贷款担保程序

第十六条第十六条 需要提供小额贷款担保的下岗失业人员，经创业培训机构组织就业培训、创业辅导合格后，按照自愿申请、社保所受理评审后择优推荐、首创担保公司审核并承诺担保、市商业银行经办机构核贷的程序，办理贷款手续。上述部门应在规定时间内完成各自办事程序。

（一）自愿申请

1、从事个体经营的下岗失业人员需向本人户籍所在地社保所提交下列文件（一式三份，社保所、首创担保公司、市商业银行经办机构各一份）并保证其真实性：

（1）小额贷款担保申请书；

（2）申请人身份证原件及复印件；

（3）《再就业优惠证》及复印件；

（4）参加创业培训机构举办的就业培训取得的相关证书及复印件；

（5）个体经营营业执照及复印件；

（6）申请人创业(贷款)项目可行性报告；

（7）申请人自有资金证明；

（8）拟提供的反担保措施；

（9）小额担保贷款微利项目财政贴息申请表；

（10）担保公司及银行经办机构需要的其他资料。

2、下岗失业人员创办小企业需向注册登记地社保所提交下列文件（一式三份，社保所、首创担保公司、市商业银行经办机构各一份）并保证其真实性：

（1）小额贷款担保申请书；

（2）合伙人或股东的《再就业优惠证》及复印件；

（3）营业执照副本原件及加盖企业公章的复印件；

（4）企业组织机构代码证原件及加盖企业公章的复印件；

（5）贷款卡复印件及密码（或贷款卡查询结果复印件）；

（6）注册验资报告原件及复印件；

（7）加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件；

（8）税务登记证（国税、地税）副本复印件；

（9）法定代表人或负责人简历、身份证原件及复印件；

（10）授权代理人的授权书及代理人身份证原件及复印件；

（11）企业决定申请融资担保的股东会决议或合伙人会议决议；

（12）企业持有《再就业优惠证》的下岗失业人员不低于创业人员50%的相关证明文件；

（13）当年(或近二年季、月)财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等；

（14）企业一般情况及业务内容介绍；

（15）项目可行性研究报告；

（16）拟提供的反担保措施；

（17）担保公司及银行经办机构需要的其他资料。

（二）受理推荐

申请人须在上述资料齐备后向所在地(下岗失业人员向户籍所在地、小企业向注册登记地)社保所提出申请，社保所对申请资料进行审查，确认其真实有效，项目可行，具备自有资金、还款来源和反担保能力并符合贷款担保条件后，向首创担保公司和市商业银行经办机构签发《项目推荐书》，并将资料报首创担保公司。对不符合贷款担保条件的项目，回复申请人并说明理由。上述工作应于受理后5个工作日内完成。

（三）担保审核

首创担保公司核对《项目推荐书》及报审资料，审核确认贷款担保额度、期限和反担保措施等符合规定、合法可行。对审核通过的项目，及时向申请人、社保所和市商业银行经办机构出具《同意担保通知书》（需列明反担保措施）。对未通过审核的，回复申请人和社保所，说明理由并提出改进建议。上述工作应于收到社保所签发的《项目推荐书》及报审资料后3个工作日内完成。

（四）贷款审查

1、申请人持报审资料、社保所签发的《项目推荐书》及首创担保公司出具的《同意担保通知书》，向指定的市商业银行经办机构申请贷款。

2、市商业银行经办机构核对《项目推荐书》、《同意担保通知书》及报审资料，审核确认贷款额度、期限、用途、还款能力等符合规定、合法可行。对通过贷款审查的，要尽快办理贷款手续，并向首创担保公司和社保所出具《同意贷款通知书》。对未通过贷款审查的，应向申请人说明理由并提出改进建议。上述工作应于收到上述资料后3个工作日内完成。

（五）反担保

首创担保公司收到市商业银行经办机构出具的《同意贷款通知书》后，会同社保所在3个工作日内办理如下业务：

1、及时委托社保所办理反担保法律手续；

2、社保所按照首创担保公司授权，在2个工作日内办妥反担保法律手续并将资料报首创担保公司；首创担保公司确认手续齐备后与市商业银行经办机构签订《保证合同》。

（六）发放贷款

市商业银行经办机构与首创担保公司签订《保证合同》后1个工作日内保证贷款资金发放到位。

第七章反担保措施

第十七条第十七条 担保申请人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施，包括：保证金、抵押、质押、保证等。首创担保公司妥善办理反担保事宜，社保所根据首创担保公司授权协助办理，防止脱保。签订反担保合同时，应依法办理公证手续。

第十八条第十八条 被保证人为自然人的，可提供第三方个人无限连带责任信用反担保。该第三方个人及其配偶应作为共同反担保人与首创担保公司签订《个人无限连带责任承诺函》。

第十九条第十九条 被保证人为企业的，可根据担保金额大小及风险程度等实际情况，确定并采取其中一种或几种反担保措施。

（一）被保证人可以采取保证金方式提供反担保。保证金的管理由首创担保公司负责，主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付，如保证金支付后尚有余额，在保证期满后由首创担保公司退还被保证人。

（二）被保证人（或第三人）以其合法财产提供抵押（质押）反担保。抵押（质押）物的范围与条件是能够依法转让并可变现的财产及其他可以依法流通或转让的权利。财产抵押（质押）物的条件应符合《担保法》的有关规定。

（三）其他法人或自然人为被保证人提供信用反担保。信用反担保的条件应符合《担保法》的有关规定。

第八章 贷款利率与贴息

第二十条第二十条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。市级财政部门对从事微利项目的小额担保贷款据实全额贴息，展期不贴息。财政贴息资金列入政府预算科目“就业补助”。从事微利项目的小额担保贷款财政贴息的具体办法按《北京市下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法》执行。

第二十一条第二十一条 微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。

第九章在保项目的监督和管理

第二十二条第二十二条 借款人（被保证人）及反担保人应严格按照《委托保证合同》、《借款合同》的约定履行义务。要按规定用途使用贷款，按季度向社保所、首创担保公司和市商业银行经办机构报送财务报表及项目进展情况等资料并保证其真实性，提前落实还款资金，接受上述部门对其资金使用情况、生产经营、财务活动的监督检查。借款人（被保证人）或反担保人情况发生变化（如：企业发生分立、合并、财产及法定代表人变更等；自然人发生户籍、住址、联系电话、婚姻状况变更及财务状况变化等）时，应提前或于变更发生之日起3日内通知社保所、首创担保公司和市商业银行经办机构，并主动配合有关单位及时办理相关手续。

第二十三条第二十三条 首创担保公司应制定规范、有效的担保评审和在保监控管理措施及办法，设立专业部门专项负责小额贷款担保业务，履行担保管理责任。要定期对担保项目及反担保物或反担保人进行检查或抽查，及时掌握贷款担保整体状况。如发现资金损失或担保风险加大，应及时采取措施防范和化解风险，并通报市商业银行经办机构及社保所，共同控制风险。

第二十四条第二十四条 市商业银行经办机构要简化手续，为借款人提供开户和结算便利，加强借款人在本机构结算帐户的管理，出现借款人透支和不能按期支付利息等情况，及时通知社保所和首创担保公司，共同维护贷款和担保的利益。要确保发放小额担保贷款所需的资金和额度，掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，定期与借款人联系，对有证据证明借款人有可能或已经恶意损失贷款的，应停止支付尚未使用的贷款，并提前收回部分或全部借款，同时通知社保所和首创担保公司，最大限度使贷款免受或减少损失。

第二十五条社保所要在社区选用专门人员负责为自谋职业、自主创业的下岗失业人员申请小额担保贷款办理有关担保手续工作，积极协助首创担保公司和市商业银行开展小额贷款担保业务。要协助首创担保公司和市商业银行经办机构对借款人（被保证人）及反担保人进行监督管理，及时掌握借款人经营财务状况和资金使用情况，发现问题及时通知首创担保公司和市商业银行经办机构，督促借款人（被保证人）按约履行义务。

第二十六条第二十六条 首创担保公司、市商业银行和社保所要切实履行职责，加强协调配合，做好服务工作。

市、区县劳动保障局对认真审核推荐，项目代偿率低，促进就业成效显著，工作业绩突出的社保所予以表彰和奖励；对推荐担保项目代偿率达到10%的予以通报批评；对徇私舞弊、弄虚作假、违规操作造成资金损失和影响的，要追究责任人责任，按照有关规定给予行政处罚。

第十章代偿与追偿

第二十七条第二十七条 市商业银行经办机构对已到还款期限未及时归还的、或经宣布贷款提前到期的贷款项目，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，并报社保所和首创担保公司，履行追索责任。追索期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起三个月止。

第二十八条第二十八条 追索期结束后，经追索借款人仍未偿付贷款本息的，市商业银行经办机构依照《保证合同》规定出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，要求首创担保公司先行代为清偿债务。

第二十九条第二十九条 首创担保公司收到市商业银行经办机构《代偿通知书》后，根据本办法规定对贷款发放、监督管理和债务追索等程序进行合规认定。对符合先行代偿债务的项目，由首创担保公司在5个工作日内向市商业银行经办机构出具《同意代偿通知书》，办理代偿资金拨付手续。

第三十条第三十条 担保代偿资金从担保基金本金中垫支，代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。

第三十一条第三十一条 发生下列情况，首创担保公司有权拒绝承担担保责任：

（一）市商业银行经办机构未及时向借款人送达逾期贷款本息催收通知书，并向首创担保公司提交《代偿通知书》；

（二）市商业银行经办机构未按本办法规定履行追索义务；

（三）市商业银行经办机构确认借款人已发生危及贷款安全的重大事项而未及时采取措施并告知社保所和担保公司，造成贷款损失；

（四）市商业银行经办机构未按本办法规定程序发放、收回贷款，造成贷款损失。

第三十二条第三十二条 首创担保公司对贷款项目代偿后，应会同社保所采取有力措施，积极开展债务追偿工作，市商业银行经办机构应给予积极协助。对借款人恶意逃避担保债务的，首创担保公司可向人民法院提起诉讼。追偿收回的资金支付应缴贷款利息后，属于冲减担保资本金部分的调增担保资本金；属于财政补偿资金部分的，作为以后市财政补偿担保代偿损失的资金来源，单独记账管理。

第十一章 担保基金的管理

第三十三条第三十三条 担保基金专户储存于市财政局指定的市商业银行，单独核算，封闭运行，专项用于下岗失业人员再就业小额贷款担保。存款利息经市财政局批准可用于首创担保公司开展小额贷款担保业务的业务经费支出，利息余额转入本金。

第三十四条第三十四条 首创担保公司在监管会领导下负责担保基金的日常管理和小额贷款担保业务。应建立规范、高效的担保项目评审体系，科学、合理的指标考核评价体系和快捷、便利的担保运行体系，建立严格、有效的监督管理机制和个人信用档案管理制度，完善对被保证人的事前审核、事中监控、事后追偿与处置机制。

第三十五条第三十五条 首创担保公司按实际担保贷款本金1%的年担保费率收取担保费，由市级财政部门向首创担保公司支付。如遇特殊情况，担保费收入和基金存款利息不能满足开展小额贷款担保业务的业务经费开支时，首创担保公司可向市财政局申请安排专项经费补助。担保费由首创担保公司根据担保业务进度提出申请，市财政局安排上半年和下半年两次拨付。上述资金列入政府预算科目“就业补助”。

第三十六条第三十六条 首创担保公司定期向监管会报送营业报告、财务会计报告及其他有关报表和资料，认真做好对担保信息的收集、整理与分析工作，并定期向有关部门通报情况。

第三十七条第三十七条 担保基金按核算，由首创担保公司于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况，并提出代偿损失处置方案，由监管会批准执行。

第三十八条第三十八条 监管会根据有关规定和贷款担保情况确定当年担保基金代偿率最高限额。对限额以内的担保代偿损失，由首创担保公司在终了后4个月内向市财政局提出补偿担保代偿损失申请，同时提供以下资料：

（一）证明担保代偿损失的有关法律文件，包括：代偿通知书、代偿资金凭据、追偿债权资金情况等；

（二）监管会批准的代偿损失方案及上年工作报告等有关文件。

市财政局对上述资料进行审查核实，确定应补偿的担保代偿损失后，办理资金拨付手续。财政补偿资金列入政府预算科目“就业补助”。

第三十九条第三十九条 下列情况不属于财政补偿担保代偿损失范围：

（一）市商业银行经办机构及首创担保公司违反本办法规定范围、程序等越权审批发放小额贷款或提供担保，造成的担保代偿损失；

（二）担保公司未采取反担保措施造成的担保代偿损失；

（三）市商业银行经办机构及首创担保公司未采取债务追偿措施造成债权无法收回的担保代偿损失；

第四十条第四十条 单个市商业银行经办机构小额担保贷款不良率达到15%时，首创担保公司应向其提出预警通知并采取防范风险措施；不良率达到20%时，经办机构应停止发放新的贷款，首创担保公司暂停对该经办机构办理新的担保业务，与经办机构采取进一步风险控制措施并报监管会批准后，可恢复贷款担保业务。

第四十一条第四十一条 代偿项目具有下列情形之一的，由首创担保公司提出确认坏帐申请，报监管会审核同意后核销：

（一）被保证人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产处置收入清偿后仍无法收回；

（二）经申请强制执行法律程序后仍无法收回；

（三）因被保证人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。

第十二章 监督与审计

第四十二条第四十二条 市财政局、市经委、市（区县）劳动保障局等部门要按照“定向设立、安全运营、透明监督、促进就业”的原则加强对担保基金和担保业务的监督管理，及时发现和解决问题，确保小额贷款担保政策真正落实到位；要定期或不定期组织或委托审计部门对担保基金和财政贴息资金进行专项检查或抽查；要充分发挥社会舆论和群众监督作用，建立公众举报监督制度，公布举报电话，公开接受社会监督；对工作业绩突出、促进就业成效显著、有贡献的单位和个人要给予表彰和奖励；对徇私舞弊、弄虚作假、造成损失及影响的单位和个人要追究责任，严肃查处。

第十三章 附则

第四十三条第四十三条 本办法由市财政局会同有关部门根据各自职责负责解释。

第四十四条第四十四条 本办法自二00三年五月一日起施行。

二○○三年四月十五日

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