第一篇：努力制止耕地抛荒大力发展粮食生产
努力制止耕地抛荒，大力发展粮食生产
——在全乡农村、农业工作会议上的讲话
同志们：
今天我们这次会议，主要是传达贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，分析当前形势,并结合复和实际，安排部署制止耕地抛荒和粮食生产工作。下面我讲三个方面的意见。
一、认清形势，提高紧迫感
近几年来，农民的负担逐步减轻，生活上有了较大的改善，但由于农药、化肥等生产资料价格普遍上涨，农村青壮年纷纷外出务工，耕作劳动力相对减少，社会工价又在大幅度攀升，而粮价过低等诸多因素，导致农业生产效益不高，农民种粮积极性在一定程度上受到了影响，耕地抛荒日益严重，引起了党中央、国务院的高度关注，中国是一个人口大国，粮食生产是国民经济的基础，粮食出了问题，谁也帮不了我们。就复和而言,形式也不容乐观,全乡共有耕地面积7461亩，人均耕地不足3分, 大部是单季稻,且抛荒比较严重。尚未耕种土地将近一半,虽然我们不是一个以农业为主的乡镇，但是除了煤碳之外没有其它可支撑的资源和产业，如果不在农业特色上下工夫、找出路、求发展，必将在新一轮发展中落后，加重农村社会的落后，不利于民生的改善，造成社会的不稳定，不利于和谐社会的建设。因此做好这项工作将成为我们今后的一项迫切任务，需要在坐的各位乡村干部统一思想，密切配合，把它当成一项政治任务来完成。
二、强化措施，努力制止耕地抛荒
今年，我们要以上级文件为指针，认真贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，以新农村建设统揽全局，紧紧围绕强基础、抓特色、扩规模、促增收，全面落实支农惠农政策，大力推进农业产业化经营,发展粮食生产。
1、建立耕地流转约束机制。在尊重承包农户意愿的前提下,积极引导抛荒农户依法流转土地承包经营权。承包期内,对因无力耕种但又不愿意放弃土地承包权的农户转包、出租、互换转让等方式流转;承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包权或者允许其依法进行耕地承包经营权流转;承包方全家迁入设区的市,转为非农户口的,应当将承包的耕地交回发包方,承包方不交的,发包方可以依法收回其承包的耕地并重新发包。承包方连续2年弃耕抛荒的原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。
2、要制止耕地污染改善耕作条件。乡村两级要加强农业环境保护，严防工业“三废”污染农田，按照“谁污染、谁负责、谁治理、谁恢复”的原则，督促污染企业治理被污染耕地。对耕作条件较差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指导农户改种，对水毁沙压耕地，要根据损毁程度组织农民修复，按照因地制宜的原则引导和鼓励农户及时复耕。
3、完善补贴机制。今年国家又加大了对农业和粮食生产的政策支持力度,出台了十项优惠政策,增加了粮补、直补和农资综合补贴标准,每亩补贴资金达109元（见宣传单）。我们将严格按照“谁耕种，谁受惠”的原则落实粮补政策，对抛荒的耕地一律取消各项补贴。
4、建立健全奖惩激励机制。县政府专门就制止耕地抛荒下发了《关于解决耕地抛荒问题的意见》，对因领导不重视、措施不得力、监管不到位，造成耕地抛荒的,取消该单位本年度农业农村工作综合先进单位和相关单项先进评比资格,连片抛荒5亩以上的，对相关单位及相关行政村进行通报;抛荒特别严重的,要依法依规从严处理。同时,鼓励发展大户种粮，凡种植50亩以上的农户，县里按中央粮补资金对等奖励。对生产能手及集约化经营等从事农业生产的带头人,县里给予政策扶持与奖励,对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的村和个人,报请县政府给予表彰和适当奖励。
5、加强领导、强化责任。实施领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的联动机制。各村村支书、主任、组长为本村、组制止耕地抛荒第一责任人。
6、加大督察和考核力度。乡制止耕地抛荒领导小组，将对各村的耕地抛荒进行检查摸底，把制止耕地抛荒和发展粮食生产工作真正落到实处。
三、狠抓当前，全面完成目标任务
1、加大宣传力度。各村要广泛宣传支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种田、种好田、多产粮。同时加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规和制止耕地抛荒相关精神的宣传力度，切实做到一分耕地不闲、一分闲田必种。
2、狠抓粮食生产。村组干部要带头作表率，先确保自家耕地不抛荒。乡里成立了以书记为顾问、乡长为组长的制止耕地抛荒领导小组，各村、组要成立相应的制止耕地抛荒领导小组，组织劝耕工作组，对抛荒不超过1年的耕地劝耕或组织代耕, 以组为单位对本村、组已经抛荒的田地进行全面调查摸底,对粮种补贴面积进行核查。
同志们，我们要充分认识到做好这项工作对复和农业农村的发展将产生深远影响，同时大家也要清醒认识到这项工作任务繁重而紧迫，需要大家增强责任感和使命感，回去以后认真组织落实，千方百计完成任务！
第二篇：坚决制止耕地抛荒撂荒工作方案
坚决制止耕地抛荒撂荒工作方案
为坚决制止耕地抛荒撂荒，根据《人民政府关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通知》（梅政综〔2020〕47 号）文件精神，现结合我镇实际，制定整治工作方案如下。
一、指导思想
认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规，落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，坚决制止和妥善解决农村出现的耕地抛荒撂荒等现象，切实加强耕地资源保护和利用。
二、整治范围与目标
全镇划定水稻生产功能区范围内的耕地，涉及 21 个村。按照“宜农则农、宜经则经”的原则，通过落实整治措施，在 2020 年底前实现水稻生产功能区全面复耕复种的目标。
三、时间安排
1、调查摸底阶段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村组织开展摸底工作，摸清本村抛荒撂荒耕地具体位置、面积、承包人和适宜种植类别，建立管理台账，制定整治方案。于 5 月 13 日前将摸底调查结果以及整治方案经村支部书记和村主任签字并盖章后书面上报镇政府。
2、集中整治阶段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任务，12 月 31 日前完成全部整治任务。
3、检查验收阶段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日开始市县
等各级开展实地抽查；12 月上旬开始对整治工作进行验收。
四、奖惩机制
1、2020 年 10 月 1 日后，村抛荒撂荒累计面积 5 亩以上的，市级给予村集体黄牌警告；县级对包村干部问责；镇对村主干给予问责。全镇抛荒撂荒累计面积 30 亩以上的，市级给予镇政府红牌警告；县级对镇主要领导和分管领导给予问责。
2、市、县两级开展实地检查，在检查过程中发现工作落实不到位、隐瞒不报、弄虚作假、整治措施不力的，进行效能问责。
3、年底前，完成任务前三名的乡镇，在市财政分别给予 10 万元工作经费奖励基础上，县财政也分别再给予 10 万元工作经费奖励。
4、对按期完成任务的村集体，镇政府将收缴的违约金全额划拔村集体作为工作经费。
五、督导落实
1、镇政府对整治工作负总责，实行镇领导包村、村干部包组的耕地抛荒撂荒整治责任制。镇政府承担整治工作的主体责任，镇长是第一责任人，负责整治工作组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。村级负责人是直接责任人，负责落实具体整治工作。
2、镇政府将成立耕地抛荒撂荒整治工作督导组，不定时开展督导工作。
3、各村每周四下午将《村级耕地抛荒撂荒整治情况汇总表》（附件 2）以及工作进展情况经村主干签字后上报镇政府。
4、将耕地抛荒撂荒整治成效纳入各村主干绩效考核体系，对未完成任务的村，扣除当年绩效工资。
第三篇：安仁县关于制止耕地抛荒的考核办法
安仁县关于大力发展粮食生产严厉制止耕地抛荒的考 核 办 法
为切实加强耕地保护，有效提高土地利用率和产出率，大力发展粮食生产，确保农业增效、农民增收，县人民政府决定对各乡镇大力发展粮食生产、严厉制止耕地抛荒工作进行考核。现结合我县实际，特制定本考核办法。
一、考核对象
全县21个乡镇。
二、考核内容和计分标准（百分制考核）
（一）领导重视（10分）
成立了“制止耕地抛荒、提高耕地效益工作领导小组”，建立了制止耕地抛荒工作责任制的记满分，否则相应扣分。
（二）措施有力（40分）
制定了制止耕地抛荒实施方案（10分）；召开动员会，利用各种形式，广泛开展宣传活动（10分）；层层落实责任制（10分）；定期组织乡镇干部深入村组，逐村逐户摸清底子（各村有登记簿），逐丘逐块提出解决办法（10分），否则相应扣分。
（三）控制抛荒（50分）
1、全年性抛荒面积控制在总耕地（水田）面积 2%以内（记 1
25分），每超过一个百分点扣2分。
2、季节性抛荒面积控制在1%以内（记25分），每超过一个百分点扣2分。
三、考核组织和办法
（一）考核组织
成立“安仁县制止耕地抛荒、提高耕地效益工作领导小组”，由县长徐本华任组长，县委常委、常务副县长谭小华、县委常委、县委办主任李久南、县政府副县长周济兴、县委调研员陈塘发任副组长，政府办、财政局、农办、农业局、水利局、国土资源局、粮食局、统计局、人民银行等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由农业局局长任办公室主任，在农业局办公，具体负责全县耕地抛荒情况综合、督查、考核等工作。
（二）考核办法
考核采取年末考核与季节考核、乡镇自查与专门班子抽查相结合的办法（其中专门班子抽查主要以听、查、看、访相结合的方式进行）。
1、抛荒界定。除自然灾害等不可抗力因素外，耕地承包者或经营者自己原因，造成耕地全年没有种植作物的属全年抛荒；自然条件一年内适宜种植两季作物只种植一季，属季节性抛荒。
2、定期抽查。早、晚稻种植结束后，被考核单位必须将本乡镇制止抛荒考核指标完成情况，报送“县制止耕地抛荒、提高耕
地效益工作领导小组”办公室，然后由考核领导小组组织相关部门，对各乡镇按20%的比例抽查到村（每个村抽1-2个组）。
3、年终考评。以抽查情况为准，结合平时“两办”督查的实际情况进行年终综合考评。凡乡（镇）辖区内出现全年抛荒面积在2%以内和季节性抛荒面积在1%以内视为达标；全年抛荒面积超过2%和季节性抛荒面积超过1%则视为不达标乡镇。
四、考核结果运用
（一）奖励措施
1、对考核达标的乡镇，按得分高低对前六名评出一、二、三等奖。一等奖一名，奖金3000元；二等奖二名，奖金各2000元；三等奖三名，奖金各1000元。
2、对考核达标且获得全县考核得分第一、二、三名的乡镇党政主要领导授予记功嘉奖。
（二）处罚措施
1、对考核不达标的乡镇给予通报批评。情况严重的，追究乡镇党政主要领导责任。
2、对考核不达标的乡镇，在县全年综合目标管理考核总分中酌情扣分。
第四篇：2011年耕地抛荒与粮食生产工作自查整改报告
XX镇2011年耕地抛荒与粮食生产工作
自查整改报告
为了切实保护耕地，有效遏制耕地抛荒，发展粮食生产，将《益阳市耕地耕作管理暂行办法》和市、县会议精神认真落到实处，我镇就今年以来耕地抛荒与粮食生产工作进行了一次全面的自检自查。现将有关情况汇报如下：
一、工作基本情况
今年，我镇紧紧围绕县委、县政府提出的实现粮食增产，农民增收的目标，高度统一思想，充分明确责任，切实强化措施，把粮食生产作为一项事关经济与政治的重点工作抓紧抓好，并取得了一定成效。
（一）农户种粮热情空前高涨，涌现出一批种粮大户
由于粮食直补、水稻良种补贴和农资综合补贴等惠农政策得到了全面落实，各项补贴资金得到了及时、规范和安全的发放，群众反映良好。Xxx村的玉米高产栽培100亩，箔花台村的大豆高产栽培100亩，xxx村的超级稻高产示范栽培200亩，早稻500亩，均长势喜人。特别是xx村通过土地流转，承包大户xxx承包耕地1000多亩，收益明显，带动了我镇全体农户的种粮热情，使我镇今年粮食生产目标的实现有了保障。
（二）耕地抛荒得到了有效遏制 今年以来全镇共完成水稻播种面积近三万亩，旱杂粮种植面积近一万亩，较上年有大幅度增长。耕地抛荒问题得到了有效解决，基本上无抛荒耕地，特别是往年抛荒的难点地区如xxxxxx等均已进行了除草，正在下种。
二、主要做法与措施
1、加强组织领导
今年来，镇党委、政府召开了班子成员会议，对耕地抛荒与粮食生产工作进行专题研究和部署。重新调整了长塘镇加强耕地耕作管理与粮食生产领导小组成员，由镇党委副书记、镇长xxx任组长，分管农业工作的副镇长xxx同志任副组长，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体驻村干部和村干部共同抓粮食生产的领导机制。
2、大力开展宣传活动
全县农村工作暨粮食生产工作会议后，镇党委、政府迅速召开了镇、村两级干部会议，传达会议精神，部署春耕生产。同时下发了《关于进一步加强耕地耕作管理与粮食生产的通知》，对耕地抛荒和粮食生产工作做了具体的要求和安排，全镇就耕地抛荒与粮食生产工作召开党员、组长、骨干会议多次，并召开户主会议，张贴宣传标语，悬挂大型宣传横幅，是粮食生产的重要性和紧迫性深入人心，各类支农惠农政策家喻户晓。
3、全力加大资金投入 首先，优先足额安排好粮食生产工作经费；其次，对种植面积达一定规模的种粮大户予以重点奖励；再次，对耕地抛荒和粮食生产工作先进单位和个人进行专项奖励。
4、充分强化工作责任
为了切实提高粮食综合生产能力，依法保护耕地，我镇实现党政一把手负总责，党政副职包片、行政干部包村、村干部包组、组长包户的梯级责任制，并将粮食生产工作纳入年终目标管理考核的重要内容。辖区内出现连片抛荒2亩以上或零星抛荒累计20亩以上的，按规定对驻村干部及村干部给予党纪政纪处分。明确责任后，包村干部及农业技术指导员纷纷下到田间地头，督促和指导村民开展粮食生产，成效显著。
5、加强对政策性补贴的管理
对良种补贴、种粮补贴及其他有关耕地经营补贴进行核实，按政策要求已经发给生产者，全镇共有xxx户农户受益，补贴面积xxxx亩，补贴资金共xxxx元。严把关，对于存在抛荒现象的农户，坚决按照上级相关政策，取消国家的相关补贴资金。
6、深入开展督促检查
今年以来，工作领导小组在全镇范围内组织开展了多次粮食生产工作督查。首先由村委自查，并上报自查结果，其次由包村干部不定期督促，然后由领导小组下村抽查，通过 层层督促检查，发放《耕地抛荒告知书》多份，对于全家外出的承包经营户，责令当地村委组织代耕，对村委代耕有困难的，镇政府另行组织力量和资金进行代耕，确保不荒一丘田。
三、存在的主要问题及整改措施
通过以上措施，我镇的粮食生产热情空前高涨，全镇耕地抛荒现象得到了有效遏制，复耕、套作技术术不断提升，但耕地抛荒现象反弹的可能性依然存在，尤其是一些天水田、浸水田及水毁田，由于其地产率低，容易被抛荒，我们将在下段工作中，继续采取有力措施，加大整改力度，进一步加强农田水利基本建设，提高耕地质量，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。
在今后的工作中，我们将进一步增强增强责任意识和政治意识，采取过硬措施，把粮食生产作为一项事关经济和政治的首要工作来抓。进一步健全的完善粮食生产工作制度，明确职责，强化责任，严格落实责任追究制度。并结合我镇的农业综合开发项目，进一步加强农田水利建设，努力改善农业耕种条件，大力发展粮食生产。
第五篇：在全县粮食生产制止稻田抛荒工作督战会议上讲话
同志们：
这次会议的主要任务是进一步统一思想，提高认识，增强责任，加大力度，再动员、再升温、再鼓劲，再度掀起我县粮食生产高潮，坚决制止稻田抛荒，同时，部署安排下阶段粮食生产及制止稻田抛荒工作。等下，县委、县人大、县政协领导还要作重要指示，请大家深刻领会。现在，根据会议安排，我讲两点意见。
一、前段全县粮食生产及制止
稻田抛荒工作回顾
今年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实上级粮食生产工作会议精神，继续把发展粮食生产工作提上了重要议事日程，从“早”字上做文章、“实”字上求突破，在遏制水稻“双改单”和禁止稻田抛荒上狠下了功夫，取得了一定的成效。1月6日，县委、县政府召开了全县粮食生产工作会议，对全年粮食生产工作进行了总体部署和安排，明确了有关政策，要求按县人大《关于坚决制止稻田抛荒、促进粮食生产发展的决议》（邵人常字[2008]7号）文件和县委、县政府《关于加强耕地管理制止稻田抛荒的若干规定》（邵办文[2008]33号）文件执行。3月9日，县人民政府办公室下发了《邵东县2009年发展粮食生产工作意见》（邵政办函[2009]28号）、《邵东县粮食高产创建活动工作方案》（邵政办函[2009]29号）。3月21日，县委、县政府在县农村工作会议上与各乡镇签订了粮食生产工作目标责任书，对发展粮食生产及制止稻田抛荒工作又进行了重点强调。县里成立了发展粮食生产工作领导小组，落实了发展粮食生产行政首长负责制。3月23日至28日，县农业局组织督查小组，对全县各乡镇早稻育秧及高产创建点落实情况进行了一次全面摸底。4月20日至21日，县人大李涤非副主任带领农业局干部对高速公路沿线乡镇的粮食生产及制止稻田抛荒情况进行了重点督查。5月5日至6日，我与农业局领导深入粮食高产创建万亩示范片乡镇进一步进行检查和督促。5月11—13日，县委县政府督查室、县农业局对全县各乡镇前段的粮食生产及制止稻田抛荒工作开展了全面督查，发出了通报。6月3日至4日，县委、县人大、县政府分管领导带队，对全县各乡镇再次进行了督查，县电视台进行了跟踪采访。全县粮食生产工作会议后，大部分乡镇都及时组织召开了党委、机关干部和村干部会议，层层贯彻落实上级粮食生产工作会议精神，将县里下达的粮食生产目标任务进行了分解落实，与村里签定了粮食生产和制止稻田抛荒工作责任状，落实了党政一把手亲自抓、分管领导靠前抓、驻村干部包片包村负责的发展粮食生产和制止稻田抛荒工作责任制，同时，部分乡镇按照县里的要求落实了双季稻1000亩高产示范片和高档优质稻200亩高产示范片，大部分乡镇都成立了粮食生产领导小组或制止稻田抛荒工作领导小组。在前一阶段的粮食生产及制止抛荒工作中，涌现出了一批好的典型，如：野鸡坪镇把发展粮食生产、制止稻田抛荒工作作为大事来抓，镇里成立了以党委书记刘永格为政委、镇长申春民为组长的发展粮食生产制止稻田抛荒工作领导小组，制定了粮食生产和粮食高产创建工作方案，扎实创建了万亩双季稻高产示范片，与村里签订了发展双季稻、制止稻田抛荒的责任状，实行驻村干部包村、主要领导包片的工作责任制，印发了2万份公开信到农户，对稻田尚未翻耕的农户下发了限期耕种通知单，建立了严格的稻田抛荒责任追究制，对制止抛荒工作不力，导致在行政村域内出现连片抛荒3亩以上或零星抛荒20亩以上的，给予村主要负责人党纪政纪处分，并根据村级干部目标管理减分，年终不得评为一类村，并处罚金200元；佘田桥镇制定了发展粮食生产实施方案，成立了粮食高产创建活动专门班子，认真创建了万亩双季稻高产示范片，并对制止抛荒工作不力、进度不明显、效果不突出、经督查后仍然无动于衷、敷衍了事的村，由镇里从相关村年终有关经费中扣除300元/亩，用于恢复水田翻耕工作；水东江镇及时层层召开了专题会议，春耕伊始就出动宣传车辆进行了为期一个星期的广播宣传，下发了《粮食生产计划》、《制止稻田抛荒、发展粮食生产的通知》、《粮食高产创建活动工作方案》、《水稻病虫害绿色防控工作实施方案》等一系列文件，成立了领导小组，建立了目标考核制度，落实了驻村干部包片包村负责制，特别是在制止稻田抛荒上狠下功夫，责任到人、到村、到组、到丘，勤查勤督，对有抛荒迹象的稻田及时下发了限期耕种督办函，并建立了严格的责任追究制，起到了很好的引导效果和震慑效应；牛马司镇将县人大《关于坚决制止稻田抛荒、促进粮食生产发展的决议》（邵人常字[2008]7号）和县委、县政府《关于加强耕地管理制止稻田抛荒的若干规定》（邵办文[2008]33号）的文件内容制作了录音、出动宣传车辆到各村进行了为期一个星期的巡回宣传，在潭邵高速公路段树起了永久性宣传标语，在320国道段悬挂了宣传横幅，对驻村干部，每人交500元制止稻田抛荒工作押金，年内所驻村如未出现稻田连片抛荒3亩以上、零星抛荒面积少于20亩
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