夯实抗诉案件未被采纳的原因（推荐阅读）

第一篇：夯实抗诉案件未被采纳的原因

近年来，各地民行检察部门不断加大办理民行抗诉案件的力度，办案数量呈逐年上升趋势，抗诉案件的质量进一步提高，在维护司法公正方面取得了一定成效，但仍有少数抗诉案件未被法院采纳，再审后维持原判，以致造成抗诉案件改判率不高，下面试对这些抗诉案件未被法院采纳的原因及其对策进行探讨。

一、民行抗诉案件未被法院采纳的主要原因

1、抗诉理由不充分。造成这种情况的原因，有的是由于检察机关片面追求办案数量而放松了对案件质量的要求，对抗诉案件质量把关不严；有的是由于办案人员业务水平不高，对抗诉条件把握不好；还有的则是由于当事人举证的问题，检察机关审查案件时一方当事人故意回避，不予以配合，到抗诉案件再审时又举出新的证据，导致抗诉理由不成立。

2、认识不一。由于检、法两家对案件的认识有分歧，虽然检察机关的抗诉有一定道理，但法院再审时仍不采纳检察机关的意见。

3、审级问题。由于法律没有明确规定，当前对检察机关抗诉的案件，接受抗诉的法院往往将案件发回原审法院再审，而原审法院有的因顾及颜面或种种原因不愿改变错误结论，有的则因观念一旦形成难以转变，即使检察机关的抗诉理由成立，再审时仍判决维持原判。

4、行政干预、办人情案等人为因素。由于当前的执法环境欠佳，法院对抗诉案件再审时容易受到地方保护主义、部门保护主义和行政干预等不良现象的影响，个别审判人员在办案中还存在办人情案、关系案、执法不公等问题，这些都可能导致虽然检察机关抗诉理由成立，但法院再审时仍维持原错误裁判。

5、法院方面的原因。检察机关对法院的民事审判活动和行政诉讼进行法律监督是近几年的事，在过去相当长的时期内法院的民行审判活动是由其“独家经营”，虽然有人大的监督但并未落到实处，因此法院对检察机关的监督不习惯，接受监督的意识还较差，在实际工作中往往会给检察机关的监督工作带来种种困难，如调卷难、检察建议被采纳难等问题。在这种心理的驱使下，有时虽然检察机关的抗诉理由成立，但法院仍坚持不改，继续维护其不正确的裁判。

二、解决民行抗诉案件不被法院采纳的问题的对策

1、完善立法，制定民行检察工作实施细则。目前我国法律虽然赋予检察机关对法院的民事审判活动和行政诉讼实行法律监督的权力，但其规定过于原则，检察机关的监督工作基本处于摸索阶段。由于目前法律对检察机关抗诉案件的审级、审理期限和审理方式等均无具体规定，使法院和检察机关在实际操作中各行其是，矛盾重重，因此要从根本上解决民行抗诉工作面临的问题，就必须从立法上予以完善。

2、转变办案意识，正确处理提高办案数量和保证办案质量的关系。由于民行检察工作是检察机关的一项新的监督工作，前几年民行检察部门为了尽快打开工作局面，扩大社会影响和开拓监督范围，各地都以提出抗诉案件的数量作为衡量评比民行检察工作的基本标准，为此民行检察部门都力争在抗诉案件数上年年有新突破，导致一些民行检察部门过于重视案件数量，而忽视了案件质量，在办案中不做深入细致查证工作，不严格把握抗诉标准。这种情况近年来虽然有了一些变化，但一些民行检察部门尚未彻底改变重数量轻质量的错误倾向，导致抗诉案件不被采纳。为了改变这一现象，民行检察人员在办案时要充分认识到，开展民行检察工作的目的是为了维护当事人的合法权益，保证国家法律的统一正确实施，本着为当事人负责的态度，坚持“公开、公正、合法、敢抗、会抗、抗准”的办案原则，严把抗诉案件的事实关、证据关、法律关，确保抗诉案件质量，对于可抗可不抗的案件坚决不抗，彻底改变重数量轻质量的错误倾向。

3、建立相关的配套制度。

（1）建立“专家”联系制度。由于民事行政案件的复杂性，加上法律规定的不完善，在许多问题的认识上都容易产生分歧，为此民行检察人员在加强学习的同时还必须与有关法律权威人士建立联系，遇到认识不清的问题及时请教，帮助解决疑难案件，寻求理论指导。

（2）建立抗诉案件的跟踪反馈制度。对已向法院提出抗诉的案件，检察机关不能认为其监督工作已做完，对法院再审情况不闻不问，而应与法院建立联系反馈制度，对每一件抗诉案件进行跟踪监督，及时了解法院对案件再审的进展情况。要多与法院承办人员交换意见，定期联系，通过交流阐明检察机关的抗诉理由及法律依据，消除分歧，达成共识，与法院协商解决抗诉案件再审过程中遇到的困难，提供必要的帮助，并对法院再审活动是否合法进行监督，督促法院依法办案，及时审结民行抗诉案件。

（3）建立再抗诉制度。对于检察机关抗诉理由成立，而法院再审时不予采纳的民行抗诉案件，检察机关可重新进行审查，经审查认为再审裁判仍有错误的，应当再次提出抗诉，不能因为法院不纠正错误裁判而放弃监督职能，必要时可请求上级检察机关支持抗诉。

（4）建议建立重大案件和在本地区有影响的案件检察长列席审判委员会制度。目前在司法实践中，法院对民行抗诉案件做出再审结论，一般要经过审判委员会讨论，因此应建立对重大抗诉案件和在本地区有影响的案件检察长列席本级法院讨论民行抗诉案件的审判委员会制度。检察长列席审判委员会，加强人来人往，可以在讨论民行抗诉案件时充分阐明检察机关的抗诉理由，了解法院的再审意见，便于消除分歧，达成一致意见，同时还能监督法院严格依法办案。

4、提高民行检察人员的素质。由于民行检察工作是对法院的民事审判活动和行政诉讼进行法律监督，民行检察人员应当具备比法院审判人员更高的业务素质和办案能力，为此民行检察人员要进一步加强对民事行政法律制度和理论的学习，对于容易发生认识分歧的问题要深入研究分析，办案中要注意总结经验，理清办案思路，掌握正确的办案方法，切实提高自己的业务素质，避免因业务能力低而导致抗诉案件质量不高。

5、人大加强个案监督，改善执法环境。人大要充分发挥监督作用，主动或应检、法两家的要求，对法院和检察机关分歧较大的民行抗诉案件进行个案监督。保证民行抗诉案件能得到公正的裁判。与此同时，加大对审判人员在民事审判活动和行政诉讼中违法行为的监督，该查处的坚决查处，减少乃至杜绝审判人员人为因素对抗诉案件再审的不利影响。

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第二篇：简评赵云未被刘备重用原因

简评赵云得不到刘备的重用原因

西吉县沙沟中学 王尚秀

赵云简介

赵云（公元155年－229年），三国时期常山真定（今河北正定南）人，字子龙，出生于一个农民家庭，从小失去父亲，母亲拉扯大。身高八尺，姿颜雄伟，早年在郡衙当差。初平二年，袁绍称冀州牧后，与公孙瓒相争，常山郡人公推赵云为头目，率领大伙去投奔公孙瓒。也在这一年，刘备亦来投奔公孙瓒。刘备对赵云非常亲热，常给以帮助。赵云亦视刘备为长者，为知己，有心相依。经过几年的奔波和反复观察，赵云对公孙瓒的表现明显感到不满意，感到他胸无大志，不识大体，只顾自己，不是可以依靠的主人，便寻机离去。不久，赵云因兄丧请假回家。刘备知道他不会再回来了，依依不舍。赵云告辞时说，我终不会背叛您对我的恩德。建安五年春，刘备被曹操打败后去投袁绍。当时，刘备单身逃出，狼狈不堪。在邺城遇见赵云，与赵云同床眠卧，密派其外出招募队伍数百人，对外皆称刘左将军部曲。从此以后赵云辅佐蜀汉的江山，从此，赵云追随刘备，转战南北，终身不渝。戎马一生直到自己去世；曹操取荆州时，刘备败于当阳长阪，他在万马从中力战救护甘夫人和刘备的儿子刘禅。刘备得益州，任为翊军将军，辅佐攻打汉中。建兴六年（公元228年），从诸葛亮攻关中，分兵拒曹真主力，寡不敌众，退回汉中。次年卒。他曾在汉中以数十骑拒曹操大军，被刘备誉为“子龙一身都是胆也”。

一、赵云自身原因得不到刘备重用

第一个原因赵云不拉帮结派而且为民着想。刘备平定益州时，欲大赏封地，诸将默然，只有赵云谏曰：“益州人民，屡遭兵火，田宅皆空；今当归还百姓，今安居夏业，民心方定，不宜夺之为私赏也。”仍是一秉以往忠君救民之志，堂堂正正，刘备只得大喜从之。只此一言，已把蜀汉的满朝文武得罪尽了。他为官清廉。从刘备，孔明几次欲大赏赵云，赵云不受或分赏诸军，可见赵云为官必然清廉。清官自然就没钱笼络家将，估计他也是蜀汉那些贪官的眼中钉。我在想，若是蜀汉统一天下，一班文官主政的话，恐怕赵云更不好过。

第二个原因是赵云不喜好重权在握而指手画脚，投刘备时，是在刘备最危难的时期，根本无兵可用，一直到入主益州，刘备都是寄人篱下，这是的赵云没有嫌弃刘备而是忠心耿耿的跟随刘备。等到刘备请出诸葛亮时，关羽、张飞皆愤愤不平，当诸葛亮吩咐赵云去在博望坡与敌人交手诈败时，他毫无怨言只是领命。

第三个原因赵云品性谦逊，性情冷静，善内政，从择定贤主，千难万险，追随不改见忠贞种看出，赵云实有大智慧。若赵云统兵，辅以一智谋之士，我肯定谋士之言他能听得进。这就是她默默无闻忠干一生，不求富贵，不求荣誉，胆敢相照。第四赵云做战英勇，每每身先士卒，长坂坡一人在曹军万马从中就出阿斗，定军山独自一人就黄忠；最难得的是，有大赏又不独自享受，而是分与诸军。这样的人不是帅才那什么样的人才是帅才？我以为他的统兵能力不比关羽差。只是自己不显权贵及鞭挞士卒。赵云戎马一生，骁勇善战，胆略过人，刘备称其一身是胆，军士呼其虎威将军。赵云见识卓远，清楚认识到吴蜀关系为唇齿相依，力主维护孙、刘联盟；从而不愿统军。

二、赵云政治远见与诸葛亮一样且不阿谀奉承刘备。

1、刘备与诸葛亮在权力上的内在冲突让赵云做诸葛亮的警卫员

谁是谁的人，或者谁（上面、背后）有没有人，大约是一种中国式的说法。中国人是讲“人事”、论关系的，这种人事关系往往游离于体制之外（或曰体制之下），却又往往在暗中发挥着决定性作用。似乎三国人物也不例外。

我们可以进一步推断，刘备与诸葛亮在权力上是有内在冲突的。刘备作为君主，自然希望手下的人聪明能干，但刘备又不愿让手下的人功高盖主，特别是善于权谋的人。诸葛亮便是让刘备感到矛盾的一位。刘备阵营里，智谋之士稀缺（不像曹操那样，顶级谋士一大群），所以在刘备阵营中，智谋之士的地位就因稀缺变得异常突出，也就是说，诸葛亮的地位异常突出。而赵云一直留在成都陪诸葛亮没有受到刘备的重用。诸葛亮让刘备头疼，还在于他比刘备年轻二十岁，刘备不仅要考虑他与诸葛亮谁说了算，更头疼将来他那个不成器的阿斗与诸葛亮谁说了算。于是，刘备入蜀其间，似是有意地牢牢控制了“人事权”，不仅大肆破格任用魏延、黄忠等随同入蜀的人，还特别重用法正、李严等原蜀中智士。攻打汉中时，刘备亲自挂帅，法正为主谋、黄忠任主将，诸葛亮只是留在成都看家，同时兼任“后勤部长”。赵云只能陪伴诸葛亮做警卫员。

刘备亲手提拔的人，将来一般来说也是阿斗的人，至少不是诸葛亮的人，刘备可以接受他或将来阿斗下面有许多“小山头”，但要尽量避免出现“大山头”。诸葛亮似乎也明白了这一点，来日方长的他选择了韬晦之策，不干出风头的事了。比如法正因受刘备推崇，专横起来，大肆排斥异己，打击报复与其有过节的人，有人向诸葛亮报告，想通过诸葛亮向刘备进言，压一压法正的威风，诸葛亮表了一番法正的功绩，无奈的回避了这个问题（请注意，我不是说刘备把诸葛亮明确列为敌手了，而是说两人是在‘自己人’内部进行着微妙的权谋游戏）当诸葛亮要吊孝时赵云是警卫队长。原因只有一个诸葛亮与赵云在见识上相同。

2、赵云忠心耿耿刘备江山却忽视与刘备靠近而凭自己的主张与诸葛亮靠近

赵云是刘备创业初期入伙的，有一定“元老”的资格，但赵云一直不是刘备军事上的主力。赵云不被刘备重用，除了本人不会阿谀奉承外，还有两方面的原因。一是在刘备的“元老派”中，赵云的资历自然比不得关、张，所以刘备事业前期的大事就要由关、张负责了（关、张中又以关羽之权为重），赵云只是默默无闻的尾刘备效力，但他的政治远见和诸葛亮一样，处处听从诸葛亮的因此刘备把赵云放在身边当卫士长了。虽然刘备的“生意”逐步做大时，要为新加入者提供上进的机会，但赵云仍然留在诸葛亮身边还是没机会。另一方面，刘备要从老家底中提拔人才，一般是为阿斗准备的，所以要提拔年轻的一代（如魏延），赵云与刘备、关、张基本是同一时代的人，所以也就不列为重点培养对象了。倒是诸葛亮主政期间，赵云在诸葛亮北伐中“上场”的机会多了些。赵云后来的上场可能有“蜀中无大将”的原因，但我想诸葛亮比较器重赵云，才是主要原因，如果不是赵云此时上了岁数，可能还会有更大的发展。所以实际赵云与诸葛亮走的较近。赵云虽然不是阿谀奉承之人但也不会是个完全甘心平庸的人，从上述诸葛亮先后对赵云的重用来看，赵云有意无意向诸葛亮身边靠靠，或走走门子，都是符合逻辑的。而刘备这个小人则不重用赵云。

3、赵云极可能两次充当诸葛亮的代言人所以刘备不能正视赵云

赵云的生平中有两个重要的“举措”一是刘备占成都，得益州时，当时众人提议把成都田地分赐给有功的诸将，但只有忠心耿耿的赵云明确提出反对，认为应该让益州人民安居乐业，刘备采纳了赵云的意见；二是孙权袭荆州杀关羽后，刘备要兴兵讨伐孙权，赵云又明确提出反对，认为国贼是姓曹的，应该把注意力放在灭曹魏上，这次刘备不听赵云的，结果落了个一败涂地。这两件事均见于《三国志》裴注引的《云别传》，虽算不上正史，但后世读史者一般认为可信度高，由此赵云正直、持重的品格很受后世称赞。

先说第一次，刘备入成都，确实有点儿乡下人打进大城市的劲头（像明末的李自成那样）。据说刘备围攻成都时，为了追求“重赏之下有勇夫”的效果，曾向众兵将许诺，“若事定，府库百物，孤无预焉”（《三国志 刘巴传》裴注引《零陵先贤传》）。军队进成都后，“皆舍干戈，赴诸藏，竞取宝物”。兵器都不要了，都急着找财宝去了。当时要分城中房产和城外良田的意愿，就是在这种状况下产生的。对于这种粗野的行为，最看不惯的应该是诸葛亮。因为诸葛亮文化修养高，心里有更大的事，自然会对贪恋钱财，以至破坏“军民团结”的事反感。赵云可能也看不惯，但诸葛亮的这种感觉应该会更强烈一些。诸葛亮未说而赵云却说了。诸葛亮为什么不亲自“发言”呢？上面不是说了嘛，他要韬光养晦，避免出风头、或与刘备发生正面冲突，如对法正的专橫便采取了避让的态度。赵云则不然。赵云长期担任刘备的卫士长，与刘备私交应该不错（至少是很熟），再加上赵云地位不高、权势不重，说话自然可以随意些，不易引起刘备的猜忌。所以诸葛亮委托赵云发言，是比较合适的。但对于蜀汉的江山社稷是衷心可鉴。

大家知道，联吴伐魏是诸葛亮的“专利”。刘备入蜀后，基本上也是按照诸葛亮的这个战略布局的（如关羽伐魏即是如此，关羽没和孙权搞好关系那是他个人的事），不想孙权抄了关羽的后院，让刘备失去了半壁江山，这下诸葛亮联吴伐魏的方针基本上破产了。但从诸葛亮主政后的表现来看，他还是坚持这一战略规划的。也就是说，诸葛亮此时从战略上仍然坚持反对与孙权翻脸，只是眼下吃了大亏，诸葛亮好没面子，就算是在这种军国大事上应该不惜和刘备碰撞一次，也没有底气了。所以只有赵云忠心耿耿的提出联吴伐魏的主张。刘备大败后，诸葛亮痛惜地说：“法孝直若在，则能制主上，令不东行，就复东行，必不倾危矣”（《三国志 法正传》）。此时法正已病故，从诸葛亮的痛惜中看出阻止刘备伐吴仍是他的首选，只是当初他想阻止，却难开口。诸葛亮没开口，地位不高的赵云却“跳出来”发言了，我们从赵云阻止刘备伐吴的发言中可以看出，赵云强调曹魏为国贼、首敌，正是诸葛亮的一贯思想，只能说明赵云让心怀鬼胎的刘备不能正视赵云，而走到人生尽头，丢失大部分江山，悔之晚矣。才在白帝城托孤时让赵云辅佐那个不争气的阿斗。

三、赵云的出生为布衣

在封建社会一个人的出生很重要。刘备的招牌就是帝室之胄，大汉皇叔，他的正统身份决定了他必须讲究个人出身，而赵云出身低微，最早只是个义兵头领，这就难登大雅之堂了。仅举一例。刘备称帝，群臣上贺表，列了前五十个人的名字加上“……等一百八十人”。诸位知道领衔的是谁么？“征西大将军都亭侯马超”！没别的原因，“马孟起世代公侯”是唯一的理由。法正列第二，孔明第八。赵云呢？在“……等一百八十人”中，连名字都不能列在贺表上。仅仅因为赵云出身布衣，自己兢兢业业一生也没有统军，也没有出人头而默默无闻的使主一生。

第三篇：民事行政抗诉案件立卷顺序

附件一：民事行政抗诉案件立卷顺序

一、人民检察院提出抗诉和建议人民法院再审案件的正卷，按照下列顺序排列：

(一)抗诉书或者检察建议书；

(二)原审判决书、裁定书；

(三)证据材料；

(四)其他应当列入正卷的材料。

二、人民检察院提出抗诉和建议人民法院再审案件的副卷，按照下列顺序排列：

(一)申诉书；

(二)受理案件登记审查表；

(三)立案审批表；

(四)立案决定书；

(五)立案通知书；

(六)听取当事人陈述笔录；

(七)终止审查通知书；

(八)转办函、交办函、催办函或者移送案卷函；

(九)调(借)阅案卷函；

(十)补充调查通知书；

(十一)传票；

(十二)阅卷笔录；

(十三)审查终结报告；

(十四)讨论案件记录；

(十五)抗诉书、检察建议书的原本和正本，提请抗诉报告书、不抗诉决定书或者不提请抗诉决定书；

(十六)撤销抗诉决定书、撤回抗诉决定书；

(十七)指派出庭通知书；

(十八)出庭通知书；

(十九)出庭意见；

(二十)出庭笔录；

(二十一)再审判决书、裁定书；

(二十二)抗诉再审判决(裁定)登记表；

(二十三)送达回证；

(二十四)其他法律文书。

人民检察院终止审查和不抗诉案件的案卷，参照前款规定的顺序排列。

三、人民检察院提请上级人民检察院抗诉案件的案卷，按照下列顺序排列：

(一)提请抗诉报告书；

(二)申诉书；

(三)原审判决书、裁定书；

(四)证据材料；

(五)受理案件登记审查表；

(六)立案审批表；

(七)立案决定书；

(八)立案通知书；

(九)听取当事人陈述笔录；

(十)转办函、交办函、催办函或者移送案卷函；

(十一)调(借)阅案卷函；

(十二)补充调查通知书；

(十三)传票；

(十四)阅卷笔录；

(十五)审查终结报告；

(十六)讨论案件记录；

(十七)送达回证。

第四篇：人民检察院民事行政抗诉案件办案规则

人民检察院民事行政抗诉案件办案规则

(2001年9月30日最高人民检察院第九届检察委员会第九十七次会议讨论通过)

第一章 总则

第一条为保障人民检察院依法对民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和其他有关法律，结合检察工作实际，制定本规则。

第二条人民检察院依法独立行使检察权，通过办理民事、行政抗诉案件，对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动进行法律监督，维护国家利益和社会公共利益，维护司法公正和司法权威，保障国家法律的统一正确实施。

第三条人民检察院办理民事、行政抗诉案件，应当遵循公开、公正、合法的原则。

第二章 受理

第四条 人民检察院受理的民事、行政案件，主要有以下来源：

(一)当事人或者其他利害关系人申诉的；

(二)国家权力机关或者其他机关转办的；

(三)上级人民检察院交办的；

(四)人民检察院自行发现的。

第五条不服人民法院判决、裁定的申诉符合下列条件的，人民检察院应当受理：

(一)人民法院的判决、裁定已经发生法律效力；(二)有具体的申诉理由和请求。

第六条有下列情形之一的申诉，人民检察院不予受理：

(一)判决、裁定尚未发生法律效力的；

(二)判决解除婚姻关系或者收养关系的；

(三)人民法院已经裁定再审的；

(四)当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服，再次提出申诉的；

(五)不属于人民检察院主管的其他情形。

第七条人民检察院控告申诉检察部门受理民事、行政申诉案件。

第八条当事人向人民检察院提出申诉，应当提交申诉书、人民法院生效的裁判文书，以及证明其申诉主张的证据材料。

第九条对民事、行政申诉案件，人民检察院控告申诉检察部门应当自受理之日起七日内分别情况作出处理：

(一)不服同级或者下一级人民法院生效民事、行政判决、裁定的，移送本院民事行政检察部门审查处理；

(二)下级人民检察院有抗诉权的，转下级人民检察院审查处理；

(三)依法属于人民法院或者其他机关主管范围的，移送人民法院或者其他机关处理。

第十条下级人民检察院有抗诉权的案件，上级人民检察院认为案情复杂或者在本辖区有重大影响的，可以直接受理。

第三章 立案

第十一条民事、行政抗诉案件，由有抗诉权或者有提请抗诉权的人民检察院立案。

第十二条有下列情形之一的，人民检察院应当自受理之日起三十日内立案：

(一)原判决、裁定认定事实的主要证据可能不足的；

(二)原判决、裁定适用法律可能错误的；

(三)原审人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

(四)有证据证明审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的。

第十三条人民检察院决定立案的民事、行政案件，应当通知申诉人和其他当事人。其他当事人可以在收到《立案通知书》之日起十五日内提出书面意见。

人民检察院决定不立案的案件，应当通知申诉人。

第十四条人民检察院应当在立案以后调(借)阅人民法院审判案卷，并在调(借)阅审判案卷后三个月内审查终结。

第十五条对需要交办、转办的案件，应当分别制作交办函、转办函，并将有关材料移送下级人民检察院。

对上级人民检察院交办的案件，下级人民检察院应当及时立案审查，并报告审查结果或者审查意见。

对上级人民检察院转办的案件，下级人民检察院自行处理。

第四章

审查

第十六条人民检察院立案以后，应当及时指定检察人员对人民法院的民事审判活动或者行政诉讼活动进行审查。

对不服人民法院生效判决、裁定的案件，应当就民事判决、裁定是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条规定的抗诉条件，行政判决、裁定是否符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定的抗诉条件进行审查。

第十七条人民检察院审查民事、行政案件，应当就原审案卷进行审查。非确有必要时，不应进行调查。

第十八条有下列情形之一的，人民检察院可以进行调查：

(一)当事人及其诉讼代理人由于客观原因不能自行收集的主要证据，向人民法院提供了证据线索，人民法院应予调查未进行调查取证的；

(二)当事人提供的证据互相矛盾，人民法院应予调查取证未进行调查取证的；

(三)审判人员在审理该案时可能有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判等违法行为的；

(四)人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的。第十九条人民检察院认为申诉人应当提供证据材料证明其申诉主张的，可以要求申诉人在指定的期限内提交证据材料。申诉人逾期无故不提交证据材料的，视为撤回申诉。

对当事人提供的证据原件，人民检察院应当出具收据。第二十条人民检察院的调查活动应当由两名以上检察人员共同进行。

调查材料应当由调查人、被调查人、记录人签名或者盖章。第二十一条上级人民检察院办理民事、行政抗诉案件，可以指令下级人民检察院协助调查。

第二十二条有下列情形之一的，人民检察院应当终止审查：

(一)申诉人撤回申诉，且不损害国家利益和社会公共利益的；

(二)人民法院已经裁定再审的；

(三)当事人自行和解的；

(四)应当终止审查的其他情形。

第二十三条人民检察院决定终止审查的案件，应当向当事人送达《终止审查决定书》。

第二十四条民事、行政案件审查终结，应当制作《审查终结报告》，载明：案件来源、当事人基本情况、审查认定的案件事实、诉讼过程、申诉或者提请抗诉的理由、审查意见及法律依据。

第二十五条对于审查终结的案件，人民检察院应当分别情况作出决定：

(一)原判决、裁定符合法律规定的抗诉条件的，向人民法院提出抗诉；

(二)原判决、裁定不符合法律规定的抗诉条件的，作出不抗诉决定；(三)符合本规则第八章规定的检察建议条件且确有必要的，向人民法院或者有关单位提出检察建议。

第二十六条有下列情形之一的，人民检察院应当作出不抗诉决定：

(一)申诉人在原审过程中未尽举证责任的；

(二)现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；

(三)足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中未提供的新证据的；

(四)原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；

(五)原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的；

(六)不符合法律规定的抗诉条件的其他情形。

第二十七条人民检察院决定不抗诉的案件，应当分别情况作出处理：

(一)直接受理的民事、行政案件，应当制作《不抗诉决定书》，通知当事人；

(二)下级人民检察院提请抗诉的案件，应当制作《不抗诉决定书》，送达提请抗诉的人民检察院。提请抗诉的人民检察院接到《不抗诉决定书》以后，应当通知当事人。

第五章 提请抗诉 第二十八条地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，经审查认为符合抗诉条件的，应当提请上一级人民检察院抗诉。

第二十九条 人民检察院提请抗诉，应当制作《提请抗诉报告书》，并将审判卷宗、检察卷宗报上级人民检察院。

《提请抗诉报告书》应当载明：案件来源、当事人基本情况、基本案情、诉讼过程、当事人申诉理由、提请抗诉理由及法律依据。

第三十条对下级人民检察院提请抗诉的案件，上级人民检察院应当在三个月内审查终结，并依法作出抗诉或者不抗诉决定。需要延长审查期限的，由检察长批准。

第六章

抗诉

第三十一条

最高人民检察院对各级人民法院的生效民事或行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院的生效民事或行政判决、裁定，有权提出抗诉。

第三十二条

人民法院发生法律效力的民事判决、裁定有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款规定情形之一，行政判决、裁定有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定情形的，人民检察院应当抗诉。

第三十三条

有下列情形之一的，人民检察院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第(一)项的规定提出抗诉：(一)原判决、裁定所认定事实没有证据或者没有足够证据支持的；

(二)原判决、裁定对有足够证据支持的事实不予认定的；

(三)原判决、裁定采信了伪证并作为认定事实的主要证据的；

(四)原审当事人及其诉讼代理人由于客观原因不能自行收集的主要证据，人民法院应予调查取证而未进行调查取证，影响原判决、裁定正确认定事实的；

(五)原审当事人提供的证据互相矛盾，人民法院应予调查取证而未进行调查取证，影响原判决、裁定正确认定事实的；

(六)原判决、裁定所采信的鉴定结论的鉴定程序违法或者鉴定人不具备鉴定资格的；

(七)原审法院应当进行鉴定或者勘验而未鉴定、勘验的；

(八)原判决、裁定认定事实的主要证据不足的其他情形。第三十四条 有下列情形之一的，人民检察院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第(二)项的规定提出抗诉：

(一)原判决、裁定错误认定法律关系性质的；

(二)原判决、裁定错误认定民事法律关系主体的；

(三)原判决、裁定确定权利归属、责任承担或者责任划分发生错误的；

(四)原判决遗漏诉讼请求或者超出原告诉讼请求范围判令被告承担责任的；(五)原判决、裁定对未超过诉讼时效的诉讼请求不予支持，或者对超过诉讼时效的诉讼请求予以支持的；

(六)适用法律错误的其他情形。

第三十五条有下列情形之一，可能影响正确判决、裁定的，人民检察院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第(三)项的规定提出抗诉：

(一)审理案件的审判人员、书记员依法应当回避而未回避的；

(二)应当开庭审理的案件，未经开庭审理即作出判决、裁定的；

(三)适用普通程序审理的案件，当事人未经传票传唤而缺席判决、裁定的；

(四)违反法定程序的其他情形。

第三十六条审判人员在审理该民事案件时有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第(四)项规定的贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的，人民检察院应当提出抗诉。

第三十七条有下列情形之一的，人民检察院应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定提出抗诉：

(一)人民法院对依法应予受理的行政案件，裁定不予受理或者驳回起诉的；

(二)人民法院裁定准许当事人撤诉违反法律规定的；

(三)原判决、裁定违反《中华人民共和国立法法》第七十八条至八十六条的规定适用法律、法规、规章的；(四)原判决、裁定错误认定具体行政行为的性质、存在或者效力的；

(五)原判决、裁定认定行政事实行为是否存在、合法发生错误的；

(六)原判决、裁定违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定的举证责任规则的；

(七)原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；

(八)原判决确定权利归属或责任承担违反法律规定的；

(九)人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

(十)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的；

(十一)原判决、裁定违反法律、法规的其他情形。

第三十八条

人民检察院提出抗诉，由检察长批准或者检察委员会决定。

第三十九条 抗诉应当由有抗诉权的人民检察院向同级人民法院提出。

第四十条

人民检察院决定抗诉的案件，应当制作《抗诉书》。《抗诉书》应当载明：案件来源、基本案情、人民法院审理情况及抗诉理由。、《抗诉书》由检察长签发，加盖人民检察院印章。

第四十一条抗诉书副本应当送达当事人，并报送上一级人民检察院。第四十二条]人民检察院发现本院抗诉不当的，应当由检察长或者检察委员会决定撤回抗诉。

人民检察院决定撤回抗诉，应当制作《撤回抗诉决定书》，送达同级人民法院，通知当事人，并报送上一级人民检察院。

第四十三条上级人民检察院发现下级人民检察院抗诉不当的，有权撤Q销下级人民检察院的抗诉决定。

下级人民检察院接到上级人民检察院的《撤销抗诉决定书》，应当制作《撤回抗诉决定书》，送达同级人民法院，通知当事人，并报送上一级人民检察院。

第七章出庭

第四十四条

人民法院开庭审理抗诉案件，人民检察院应当派员出席再审法庭。

受理抗诉的人民法院指令下级人民法院再审的，提出抗诉的人民检察院可以指令再审人民法院的同级人民检察院派员出席再审法庭。

第四十五条

检察人员出席抗诉案件再审法庭的任务是：

(一)宣读抗诉书；

(二)发表出庭意见；

(三)发现庭审活动违法的，向再审法院提出建议。

第四十六条

人民法院就抗诉案件作出再审判决、裁定以后，提出抗诉的人民检察院应当对再审判决、裁定进行审查，并填写《抗诉再审判决(裁定)登记表》。

第八章

检察建议

第四十七条

有下列情形之一的，人民检察院可以向人民法院提出检察建议：

(一)原判决、裁定符合抗诉条件，人民检察院与人民法院协商一致，人民法院同意再审的；

(二)原裁定确有错误，但依法不能启动再审程序予以救济的；

(三)人民法院对抗诉案件再审的庭审活动违反法律规定的；

(四)应当向人民法院提出检察建议的其他情形。

第四十八条

有下列情形之一的，人民检察院可以向有关单位提出检察建议：

(一)有关国家机关或者企业事业单位存在制度隐患的；

(二)有关国家机关工作人员、企业事业单位工作人员严重违背职责，应当追究其纪律责任的；

(三)应当向有关单位提出检察建议的其他情形。

第九章

附则

第四十九条

人民检察院应当按照《人民检察院法律文书格式(样本)》的要求制作民事、行政检察文书。

人民检察院立案审查的民事、行政案件，应当按照本规则附件一的要求建立民事、行政检察案卷。

第五十条人民检察院办理民事、行政抗诉案件，不收取案件受理费，复制费用可以由当事人承担。第五十一条本规则自发布之日起施行。最高人民检察院《关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定》、《关于执行行政诉讼法第六十四条的暂行规定》、《人民检察院办理民事行政申诉案件公开审查程序试行规则》同时废止。

附件一：民事行政抗诉案件立卷顺序

一、人民检察院提出抗诉和建议人民法院再审案件的正卷，按照下列顺序排列：

(一)抗诉书或者检察建议书；

(二)原审判决书、裁定书；

(三)证据材料；

(四)其他应当列入正卷的材料。

二、人民检察院提出抗诉和建议人民法院再审案件的副卷，按照下列顺序排列：

(一)申诉书；

(二)受理案件登记审查表；

(三)立案审批表；

(四)立案决定书；

(五)立案通知书；

(六)听取当事人陈述笔录；

(七)终止审查通知书；

(八)转办函、交办函、催办函或者移送案卷函； ](九)调(借)阅案卷函；(十)补充调查通知书；

(十一)传票；

(十二)阅卷笔录；

(十三)审查终结报告；

(十四)讨论案件记录；

(十五)抗诉书、检察建议书的原本和正本，提请抗诉报告书、不抗诉决定书或者不提请抗诉决定书；

(十六)撤销抗诉决定书、撤回抗诉决定书；

(十七)指派出庭通知书；

(十八)出庭通知书；

(十九)出庭意见；

(二十)出庭笔录；

(二十一)再审判决书、裁定书；

(二十二)抗诉再审判决(裁定)登记表；

(二十三)送达回证；

(二十四)其他法律文书。

人民检察院终止审查和不抗诉案件的案卷，参照前款规定的顺序排列。

三、人民检察院提请上级人民检察院抗诉案件的案卷，按照下列顺序排列：

(一)提请抗诉报告书；

(二)申诉书；(三)原审判决书、裁定书；

(四)证据材料；

(五)受理案件登记审查表；

(六)立案审批表；

(七)立案决定书；

(八)立案通知书；

(九)听取当事人陈述笔录；

(十)转办函、交办函、催办函或者移送案卷函；

(十一)调(借)阅案卷函；

(十二)补充调查通知书；

(十三)传票；

(十四)阅卷笔录；

(十五)审查终结报告；

(十六)讨论案件记录；

(十七)送达回证。

附件二：《中华人民共和国立法法》参考条文(略)

第五篇：民事判决书(抗诉的再审案件用)——格式

民事判决书（抗诉的再审案件用）

法院诉讼文书样式７３

××××人民法院

民事判决书

（抗诉的再审案件用）

（××××）×民再字第××号

抗诉机关××××人民检察院。

原审原告（或原审上诉人）„„（写明姓名或名称等基本情况）。

原审被告（或原审被上诉人）„„（写明姓名或名称等基本情况）。

原审第三人„„（写明姓名或名称等基本情况）。

（当事人及其他诉讼参加人的列项和基本情况的写法，与本院决定再审的案件用的民事判决书样式相同。）

„„（写明原审当事人的姓名或名称和案由）一案，本院于××××年××月××日作出（××××）×民×字第××号民事判决（或裁定），已经发生法律效力。××××人民检察院于××××年××月××日对本案提出抗诉。本院依法组成合议庭，公开（或不公开）开庭对本案进行了再审。××××人民检察院检察长（员）×××出庭支持抗诉，„„（写明参加再审的当事人及其诉讼代理人等）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。（未开庭的写：“本院依法组成合议庭对本案进行了再审，现已审理终结。”）„„（概要写明原审生效判决认定的主要事实、理由和判决结果以及检察院抗诉的理由）。经再审查明，„„（写明再审认定的事实和证据）。

本院认为，„„（根据再审查明的事实，着重论述原审生效判决是否正确，阐明应予改判、如何改判或者应当维持原判的理由）。依照„„（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：

„„（写明判决结果）。

„„（写明诉讼费用的负担。维持原判的，此项不写）。

„„（按第一审程序再审的，写：“如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。”按第二审程序再审的，写：“本判决为终审判决。”）

审判长 ×××

审判员 ×××

审判员 ×××

××××年××月××日

（院印）

本件与原本核对无异

书记员 ×××