湘建建〔2007〕423号关于印发《湖南省推行建设工程施工承包合同担保制度的若干规定(试行)》的通知

第一篇：湘建建〔2007〕423号关于印发《湖南省推行建设工程施工承包合同担保制度的若干规定(试行)》的通知

湘建建〔2007〕4２3号关于印发《湖南省推行建设工程施工承包合同

担保制度的若干规定（试行）》的通知

湘建建〔2007〕423号

各市州建设局（建委、规划建设局），衡阳市、邵阳市建工局，株洲市招标局、各有关单位：

为进一步规范建筑市场主体行为，降低工程建设风险，保障从事建设工程活动各方的合法权益，确保工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《湖南省建设工程质量安全生产管理条例》等法律法规和建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》（建市〔2006〕326号），我厅制定了《湖南省推行建设工程施工承包合同担保制度的若干规定（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，及时反馈我厅。

湖南省建设厅

二OO七年十二月二十四日

《湖南省推行建设工程施工承包合同担保制度的若干规定（试行）》

第一章 总 则

第一条 为逐步完善建筑市场的社会运行机制，规范工程交易行为，降低工程建设风险，落实工程建设资金，确保工程建设顺利进行，维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程价款结算暂行办法》以及《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省建设工程造价管理办法》等有关法律、法规、规章，在我省推行建设工程施工承包合同担保制度，结合我省实际，制定本规定。

第二条 各级建设行政主管部门负责施工承包合同担保活动的监督管理工作。

第三条 本省行政区域内非政府投资的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目，及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程和室内外装饰装修工程适用本规定。

第四条 施工承包合同担保活动中当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。当事人应当按照公平、诚实信用的原则确定各自的权利和义务。

第五条 本规定所称施工承包合同担保，是指在建设工程项目施工承发包活动中，根据有关法律、法规及合同约定，由担保人向债权人提供的、保证债务人不履行债务或义务时，由担保人代为履行或承担责任的法律行为。

本规定所称担保有效期，是指债权人要求担保人承担担保责任的权利存续期间。施工承包合同担保有效期应当依据本规定相应条款在合同中约定，债权人有权在担保有效期内要求担保人承担担保责任。有效期届满，担保人免除担保责任。

第六条 施工承包合同担保分为发包人支付担保与承包人履约担保。发包人支付担保是指担保人向承包人提供的保证发包人按合同约定支付工程款的第三方担保；承包人履约担保是指担保人向发包人提供的保证承包人履行合同约定义务的第三方担保。

第二章 一般规定

第七条 下列施工承包合同是否提供施工承包合同担保由施工承包合同当事人双方自行约定：

（一）合同价款在200万元以下的施工承包合同；

（二）合同中已同时作出以下约定：开工前支付动员预付款比例不低于合同价款的10%（工期超过一年的，按不低于开工后一年完成工程量价款的10%支付）；开工后按月支付工程进度款不低于当月完成工程量价款的90%；工程竣工验收后在规定时间内完成工程价款结算审核；工程价款结算审核完成后的一个月内工程尾款支付完毕；严格按照国家有规定确定工程质量保修项目、期限及金额，并在国家规定的保修期满后一个月内足额支付相应保修项目的保修金。

如果施工承包合同当事人的一方在近两年内有因拖欠工程款或农民工工资被相关部门通报的记录时，该方当事人仍然应当按本规定出具发包人支付担保或承包人履约担保。

第八条 合同价款在800万元人民币以上或施工工期在6个月以上的工程施工承包合同担保可以按照工程形象进度或付款周期实行分期滚动担保，但每期的施工期不得不少于3个月、工程量价款不得低于200万元人民币。当发包人支付担保实行分期滚动担保的，承包人履约担保应当对应各期实行分期滚动担保。

第九条 施工承包合同担保采用分期滚动担保的，承发包双方应当在当期担保届满以前分别向对方出具后期承包人履约担保和发包人支付担保。当期施工承包合同担保应当在当期完成工程量价款已签字确认或结算完毕，且已履行合同约定相应义务后分别解除。

第十条 按照本规定应当实行施工承包合同担保的，有关当事人应当在招标文件、施工承包合同中按照本规定的要求明确提供担保的条款及内容。

第十一条 发包人应当与担保人签订发包人支付担保合同，承包人应当与担保人签订承包人履约担保合同，发包人支付担保合同与承包人履约担保合同是建设工程施工承包合同的从合同。施工承包合同无效，则担保合同无效；担保合同另有约定的，按照约定履行；担保合同的条款和内容应当按照本规定的要求予以明确。

施工承包合同担保的费用应当计入工程造价。承包人履约担保的费用应当进入投标报价。

第十二条 发包人支付担保的担保人应当向承包人提供银行保函（或者担保书或者保证保险函），承包人履约担保的担保人应当向发包人提供银行保函（或者担保书或者保证保险函）。

第十三条 施工承包合同担保的担保人应当是具有相应资质的银行、担保公司或保险公司。

本规定所称担保公司，是指以担保为主要经营范围和主要经营业务，依法登记注册的担保机构。

第十四条 依法设立的担保公司承担建设工程施工承包合同担保时，其所有担保活动担保余额的总额应当控制在上一年度末净资产的10倍以内，单笔承包人履约担保的担保金额不得超过该公司上一年度末净资产的50%，单笔发包人支付担保的担保金额不得超过该公司上一年度末净资产的20%。

第十五条 担保公司以及其他担保人从事建设工程施工承包合同担保，应当接受相关建设行政主管部门的监督检查。发生不履行担保责任以及违反有关法律法规和本规定的行为，由相关建设行政主管部门认定上报发布其失信记录。

第三章 发包人支付担保

第十六条 发包人支付担保的担保金额应当为施工承包合同履行期间承包人完成工程量价款与发包人按合同约定支付工程款可能发生的最大差额。采用分期滚动担保方式的，当期可能发生的最大差额应当将当期及以前各期差额累加计算，当期发包

人支付担保金额应当按累加计算的最大差额确定。

第十七条 当期发包人支付担保的有效期，从担保合同生效之日起，至当期届满后的一个月为止。当期发包人支付担保有效期内，承包人应当自收到合同约定当期应支付的工程款及后期发包人支付担保后的7日内向担保人发出解除担保合同的书面通知，终止当期保证责任。

第十八条 施工承包合同履行过程中，发包人未按合同约定支付工程款时，承包人应当在当期发包人支付担保有效期内向担保人提交要求在担保金额内支付工程款的书面通知，担保人应当按照当期担保合同的约定支付工程款。当发包人未按施工承包合同约定支付工程款，且又未达成延期付款协议并出具相应发包人支付担保时，承包人可以停止施工，发包人应当承担违约责任并赔偿承包人由此造成的经济损失。

第四章 承包人履约担保

第十九条 承包人履约担保的担保金额应当控制在施工承包合同价款的10%以内。采用分期滚动担保的，当期承包人履约担保金额应当控制在当期完成工程量价款的10%以内。

第二十条 当期承包人履约担保有效期，从担保合同生效之日起，至承包人履行施工承包合同约定的当期义务验收合格后一个月为止。发包人应当在承包人履行施工承包合同约定的当期义务验收合格后7日之内向担保人发出解除担保合同的书面通知，终止当期保证责任。

第二十一条 施工承包合同履行过程中，承包人未按合同约定履行当期义务的，发包人应当自发生之日起15日内向担保人提交要求履行担保义务的书面通知。承包人由于自身原因没有履行施工承包合同当期义务时，由担保人按照下列方式之一履行保证责任：

（一）向承包人提供资金、设备或者技术援助，使其能继续履行施工承包合同义务；

（二）经建设行政主管部门备案后，直接接管该项工程或者另觅经发包人同意的具备相应资质的其他承包人，继续履行施工承包合同义务，发包人仍按原合同约定履行相关责任和义务，原合同范围内增加的工程价款由担保人在保证额度内代为支付；

（三）按照担保合同约定，在担保额度范围内，向发包人支付赔偿金。

第五章 附 则

第二十二条 各级建设行政主管部门在施工承包合同的备案审查中，应当将承发包双方是否按照本规定在施工承包合同中明确提供担保的条款和内容，并出具相应担保合同及银行保函或者担保书或者保证保险函作为审查内容之一。对发包方未按照本规定落实发包人支付担保的，应当视为工程建设资本金未落实，施工承包合同不予备案，不予颁发工程项目施工许可证。第二十三条 承发包双方及担保人在施工承包合同尚未履行完毕之前，不得撤回或同意对方撤回相应的施工承包合同担保、或者不按照施工承包合同约定出具后期担保。对发包人及担保人撤回发包人支付担保、或者不按施工承包合同约定出具后期发包人支付担保的，承包人有权停止施工，停止施工的损失由发包人承担；对承包人及担保人撤回履约担保、或者不按施工承包合同约定出具后期承包人履约担保的，发包人有权终止施工承包合同，终止施工承包合同的损失由承包人承担。

第二十四条 工程建设期间发生包括索赔因素在内的工程价款增减的，当原担保不能保证施工承包合同继续履行时，承发包双方均有权要求对方出具新的或变更施工承包合同担保，并报送施工承包合同备案管理机关备案。

第二十五条 施工承包合同担保当事人一方对另一方的索赔行为有异议的，应当及时与对方协商处理。协商不成的可以依照

合同约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十六条 施工承包合同的担保合同和银行保函、担保书、保证保险函的内容及格式，应当按本规定要求并参考中华人民共和国建设部“关于印发《工程担保合同示范文本》（试行）的通知”（建市〔2005〕74号）中的示范文本确定。第二十七条 本规定由省建设厅负责解释。

第二十八条 本规定自2008年4月1日起施行。

第二篇：湘建建[2008]111号 关于印发《湖南省预拌混凝土质量管理细则试行》的通知

湘建建[2008]111号 关于印发《湖南省预拌混凝土质量管理细则试行》的通知

湖南省建设厅文件

湘建建[2008]111号

关于印发《湖南省预拌混凝土质量管理细则试行》的通知

各市州建设局(建委、规划建设局)，衡阳市、邵阳市建工局：

为加强我省建设工程预拌混凝土的质量管理，确保建设工程的质量和使用安全，根据《建设工程质量管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》及《建设工程质量管理检测管理办法》等相关法规规章和技术标准规定，结合我省实际，我厅编制了《湖南省预拌混凝土质量管理细则(试行)》。现印发给你们，请遵照执行。

湖南省建设厅

二OO八年三月十二日

湖南省预拌混凝土质量管理细则(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强全省预拌混凝土质量管理，确保建设工程的质量和使用安全，根据《建设工程质量管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》及《预拌混凝土生产与施工技术规程》等法规及规范标准规定，结合我省实际，制定本细则。第二条 本细则适用于我省行政区域内建设工程使用的预拌混凝土从采购、生产、运输(送)到现场施工等环节。

第二章 采购管理

第三条 采购单位应当向取得预拌混凝土生产相应资质的生产单位采购，签订采购合同之前，应查验生产单位的资质证书。

第四条 采购单位应当与生产单位签订预拌混凝土采购合同，采购合同中应当载明预拌混凝土以下技术和质量内容：

1、工程名称，工程地址，使用的工程部位，用量，强度等级，坍落度。

2、对原材料品种、规格的要求；对外加剂和掺合料品种、掺量和掺入方式的要求；对混凝土性能的特殊技术要求(如抗冻、抗渗、抗折、氯盐含量、缓凝、早强、无收缩等)。

3、供应方式，交接地点、日期、时间，小时供应量，运距等。

4、专用生产配合比，指定的外加剂、掺合料和专用材料以及技术条件。

第三章 生产质量管理

第五条 从事预拌混凝土生产的单位必须取得有权建设主管部门颁发的相应资质证书，并在核准的资质等级许可的业务范围从事生产、经营活动。停业整顿期间及整改限期内不得生产或销售预拌混凝土。

第六条 生产单位应当健全预拌混凝土生产的质量保证体系，制定必要的技术管理和质量控制措施，建立原材料(水泥、骨料、水、矿物掺合料、外加剂等)、生产设备、产品销售等台帐。严格按照有关法规、规章和技术标准要求生产和运(输)送预拌混凝土。

第七条 生产单位应当加强对生产预拌混凝土的原材料质量管理，按照有关规范、规程、标准的要求，对所有使用的原材料按不同规格、批次及批量进行检验检测。其中不少于30%的试件、试样、试块应送有见证取样检验检测资格的检验检测机构进行检验检测。原材料检验检测不合格的，不得用于生产。

第八条 生产单位应当建立预拌混凝土所用原材料检验检测的档案管理制度。使用的水泥、砂、石、矿物掺合料、外加剂等材料应具有验收、检验检测记录及检验检测合格证明等资料，使用的水泥应具有生产许可证和出厂合格证明等资料。所有资料应完整无缺、一一对应并及时归档备查。

第九条 生产单位建立的混凝土专项试验室基本条件应符合国家和省有关规定，并取得省建设厅核发的“专项试验室”资质证书。专项试验室应实行主任负责制，并设有专职技术(质量)负责人。第十条 专项试验室应根据采购合同规定和施工图设计的技术要求及相关规范规定，经过设计计算和试配调整，严格控制矿物掺合料和外加剂用量，确定能满足设计强度及耐久性、符合施工技术要求的预拌混凝土生产配合比。生产配合比报告应经专项试验室主任确认签字。

预拌混凝土的生产配合比报告应当送工程项目的监理、施工单位审核，经施工单位项目技术负责人和项目总监理工程师签字认可后方可生产。

第十一条 预拌混凝土生产人员应严格按照专项试验室提供的生产配合比执行，并做好生产记录，任何人不得擅自变更生产配合比。

第十二条 生产单位应对预拌混凝土主要生产设备进行定期保养和维修，保持设备完好。计量设备的精度应满足国家有关标准的规定，计量器具除按有关规定及时委托计量部门进行检定外，还应做好企业的自检工作，并做好记录。

第十三条 生产单位应严格控制预拌混凝土的运送时间，当混凝土因凝结或冰结而降低流动性后，不得二次加水拌和使用。

第十四条 建设单位、监理单位、施工单位对预拌混凝土质量有疑异时，应抽查生产单位的生产记录、设备计量检验记录和抽样检测报告，生产单位应当予以配合。抽查中发现的问题应作出处理并及时报告相关建设主管部门或其建设工程质量监督机构。

第四章 检验与验收

第十五条 预拌混凝土质量检验分为出厂检验与交货检验，出厂检验由生产单位负责。交货检验执行见证取样送检制度，预拌混凝土生产、工程监理单位旁站见证，由施工单位按规定在混凝土浇注的工程部位随机取样和制样。预拌混凝土质量判定应以交货检验结果为依据，交货检验的检验检测报告是工程质量判定与验收的质量控制资料之一。

第十六条 建设单位采购的预拌混凝土，施工单位应当在预拌混凝土进场以前查验生产单位的资质证书，拒绝无相应资质或处于停业整顿期(包括整改限期)内的生产单位生产的预拌混凝土进场。

第十七条 出厂检验。生产单位应根据技术标准和合同的规定对出厂的预拌混凝土的坍落度、拌合物性能和强度等进行出厂检验，检验检测结果存档备查。坍落度、拌合物性能不符合要求的，预拌混凝土不得出厂。生产单位在供应预拌混凝土时应向采购及使用单位(施工单位或建设单位)提供下列出厂资料：

1、原材料检验检测报告及生产配合比报告；

2、《预拌混凝土发货单》及预拌混凝土合格证。《预拌混凝土发货单》应做到一车一单，随预拌混凝土送料车送达工地，作为预拌混凝土交货验收的依据，其中到达时间应由采购单位在施工现场如实填写。预拌混凝土合格证应按出厂时间即时签发。

第十八条 交货检验。预拌混凝土进入施工现场时，施工单位应当在工程监理单位的监督下，会同生产单位对进场的每一车预拌混凝土进行交货验收。交货验收合格后，施工、监理及生产单位应当在《预拌混凝土送货单》上会签。交货验收内容包括：

1、查验预拌混凝土的出厂时间，记录搅拌运输车的进场时间和卸料时间。预拌混凝土的运输时间(拌和后至进场)，超过技术标准和合同规定的，禁止使用。

2、测定预拌混凝土的坍落度。坍落度不能满足规范和合同要求的，预拌混凝土不得使用。施工单位认为合同规定的坍落度无法满足泵送要求而需增大坍落度时，应在规范允许的范围内征得工程监理单位同意后，书面通知生产单位作出调整。

预拌混凝土交货验收后，在工程监理、生产单位的见证下，由施工单位按照规范要求在混凝土浇注的工程部位随机取样并制作试块，经各方签字认可。施工单位应按照规范要求对试块进行标准养护，试块应在监理见证取样员的见证下由施工单位送至有见证取样检验检测资格的检验检测单位进行检测，试块接收记录由三方共同会签。必需检测混凝土拌和物的含气量和氯化物总含量时，应按有关规范和合同约定进行。

第五章 施工质量控制

第十九条 生产单位如对所提供混凝土的浇注和养护有特殊要求的，应对施工单位作出书面技术交底，施工、监理单位应将交底文件存档，并按照交底要求组织施工。

第二十条 施工单位应根据预拌混凝土的特点按照有关规范确定混凝土的浇筑及养护方案并严格实施，同时要确保模板和支撑有足够的强度、刚度和稳定性，并对施工质量负责。

预拌混凝土进入施工现场卸料后，严禁加水，严禁进行二次运转、二次搅拌，严禁将已经初凝的混凝土用于工程。

第二十一条 工程交工时，施工单位应将以下资料作为预拌混凝土质量控制资料：

1、预拌混凝土生产单位及其专项试验室资质证书复印件；

2、预拌混凝土生产配合比报告；

3、预拌混凝土所有原材料的合格证和检验检测报告；

4、预拌混凝土强度检验检测报告；

5、混凝土有特殊性能要求的检验检测资料(如膨胀、耐酸、耐碱、耐热、防辐射等)。

第六章 工程监理责任

第二十二条 工程监理应当对预拌混凝土的生产配合比进行审核，参加预拌混凝土的交货验收，对混凝土试块的取样和送检实施见证，并履行签字职责。工程监理单位应当查验工程所用预拌混凝土生产单位的资质证书。

第二十三条 工程监理单位可以对预拌混凝土的生产配合比设计及试配、运输方式、运输时间、生产质量控制等实施延伸监理。对各级建设主管部门公布的必须对其实施延伸监理的预拌混凝土生产单位，工程监理单位必须实施延伸监理。

第七章 质量责任

第二十四条 生产单位对预拌混凝土生产及运输(含泵送)质量负责，因预拌混凝土存在缺陷造成质量事故或他人财产损失的，生产单位应承担经济赔偿及法律责任。

第二十五条 施工单位对下列情形引起的质量纠纷、问题、事故负责，承担经济赔偿和法律责任：

1、未按规定对进场预拌混凝土进行交货验收、见证取样、标准养护、见证送检等交货检验；

2、浇注、振捣、养护违反有关规范、规程、标准，或浇注、振捣、养护不当；

3、对进场的预拌混凝土加水、二次运转、二次搅拌，将已经初凝的混凝土用于工程；

4、使用无资质或处于停业整顿期(包括整改限期)内的生产单位生产的预拌混凝土。

第二十六条 采购单位因未按本细则第四条规定与生产单位签订预拌混凝土采购合同的；未按规定在采购合同中载明预拌混凝土技术和质量内容的；采购合同中载明的技术和质量内容不当或违反相关规范、规程、标准的；采购无相应资质或处于停业整顿期(包括整改限期)内的生产单位的预拌混凝土的，对由此引起的质量纠纷、问题、事故负责，承担经济赔偿和法律责任。

第八章 监督管理

第二十七条 省建设厅负责全省预拌混凝土的质量监督管理工作。

县级以上地方人民政府建设主管部门及其工程质量监督机构具体负责本行政区域内预拌混凝土生产单位的监督管理和日常检查。定期或不定期对生产单位进行抽查，检查生产单位对原材料检验检测的批次、批量和质量是否符合规定要求，重点检查水泥、砂、石、粉煤灰、掺和料、外加剂等材料的质量情况，必要时，应按规定进行抽检；定期组织比对试验，生产单位专项试验室比对试验结果不合格的，责令限期整改，整改期限内不得承担相应的试验和检验检测项目。

县级以上地方人民政府建设主管部门及其工程质量监督机构具体负责管理权限内工程项目使用预拌混凝土的质量监督管理。

第二十八条 生产单位有下列行为之一的，相关建设主管部门及其工程质量监督机构应责令限期整改，认定上报其不良行为记录，整改期限内不得生产预拌混凝土。

1、质量保证体系不健全，人员、设备、管理不能满足预拌混凝土生产要求的；

2、使用不合格的原材料或使用已淘汰、禁用原材料的；

3、未按照规范要求的批次及批量对原材料进行检测的；

4、生产配合比的设计计算不严谨或不按照配合比进行生产，偷工减料的；

5、法律、法规规定的禁止行为。

对拒不整改或在限期内整改达不到要求的；在整改期限内仍然生产预拌混凝土的，相关建设主管部门应对其作出停业整顿或吊销资质的行政处罚，或者向有权机关提出行政处罚建议(超过自身行政处罚权限的)。

因预拌混凝土质量问题造成工程质量事故的，相关建设主管部门还应根据《建设工程质量管理条例》等有关法规予以处罚。

第二十九条 采购或使用未取得相应资质或处于停业整顿期(包括整改期限)内的生产单位的预拌混凝土的，相关建设主管部门及其工程质量监督机构应责令纠正，认定上报其不良行为记录，按照违法分包或发包对其作出行政处罚；情节严重或拒不纠正的，应同时作出停业整顿或吊销资质的行政处罚，或者向有权机关提出行政处罚建议。

第三十条 工程项目使用了无相应资质生产单位的预拌混凝土的，不得评定为合格工程；未经检测鉴定或检测鉴定不合格的，工程不得验收投入使用。

第三十一条 生产单位未取得相应资质生产并提供预拌混凝土的，相关建设主管部门及其工程质量监督机构应责令停止违法行为，按照无资质承接工程对其作出行政处罚。其相应资质申请一年内不予受理。

第三十二条 施工单位发生本细则第二十五条所列情形的，相关建设主管部门及其工程质量监督机构应责令改正，认定上报其不良行为记录；情节严重或拒不改正的，应同时作出停业整顿和停止执业的行政处罚，或者向有权机关提出行政处罚建议。

第三十三条 工程监理单位未严格履行本细则规定的预拌混凝土质量监理职责的，或因监理的失职造成预拌混凝土质量事故的，相关建设主管部门及其工程质量监督机构应当责令改正，认定上报其不良行为记录；情节严重或拒不整改的，应向省建设厅提出停业整顿和停止执业的行政处罚建议。

第三十四条 预拌混凝土生产单位在设立分站(场)时，必须报所在市州建设主管部门备案，分站(场)条件不得低于相应资质等级要求。

第三十五条 本细则自2008年5月1日起实施，由省建设厅负责解释。

第三篇：湘建建〔2008〕72号 关于印发《湖南省建设工程安全生产监理规程(试行)》的通知

关于印发《湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）》的通知

湘建建〔2008〕72号

各市州建设局（建委、规划建设局）、衡阳市、邵阳市建工局，长沙市、永州市房产局，各有关单位：

为明确工程监理单位对各类房屋建筑和市政基础设施工程的安全生产监理的工作内容、要求和程序，我厅制定了《湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）》。现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时函告我厅。

湖南省建设厅

二OO八年二月二十五日

湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）

第一条 为了落实建设工程安全生产监理责任，保证建设工程施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本规程。

第二条本省行政区域内对各类房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的新建、扩建、改建和拆除等活动实施工程监理，必须遵守本规程。

第三条 建设工程监理委托合同应当包含安全生产监理内容，明确安全生产监理的权利和义务，并确定相应的安全生产监理费用。

第四条工程监理单位主要负责人对本单位的安全生产监理工作全面负责。工程监理单位应当建立安全生产监理责任制度和教育培训制度，保证本单位监理人员掌握安全生产的法律法规和建设工程安全生产强制性标准条文，督促工程项目监理机构落实安全生产监理责任。

总监理工程师对工程项目的安全生产监理工作全面负责，工程项目监理机构应根据工程项目特点和要求明确总监理工程师、专业监理工程师和监理员在安全生产监理方面的各自职责。

工程项目监理机构应配备与工程项目相适应的专（兼）职安全生产监理人员，对工程项目的安全生产进行监督检查，承担具体的安全生产监理责任。

第五条 工程项目监理机构应当建立安全生产监理的审查核验制度、检查验收制度、督促整改制度、重大安全生产隐患报告制度、工地例会制度及资料归档制度，并明确各项制度的责任人员。

第六条 工程监理单位及其工程项目监理机构在工程项目各施工准备阶段，应当履行以下安全生产监理职责：

（一）在编制工程项目监理规划时，明确安全生产监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和相应工作职责等。

（二）明确工程项目的危险性较大的专项工程，编制危险性较大的专项工程安全生产监理实施细则。实施细则应当明确安全生产监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

（三）审查施工单位编制的施工组织设计、施工方案中的安全技术措施和危险性较大的专项工程施工方案的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准要求，并签署审查意见。审查的主要内容应当包括：

1.施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

2.基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、高大模板及支撑系统、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等危险性较大的专项工程施工方案是否符合强制性标准要求，是否按规定要求经过专家论证；

3.施工临时用电方案设计及安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

4.冬暑、雨期等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；

5.施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；

（四）查验施工单位拟在工程项目使用的施工起重机械设备、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的相关证照和资料是否符合规定。

（五）检查施工单位（包括分包单位）工程项目的安全生产规章制度的建立以及专职安全生产管理人员的配备情况。

（六）审查工程项目施工安全重大危险源目录、内容与工程项目实际情况是否相符，施工安全重大危险源防护保证措施是否符合工程建设强制性标准要求。

（七）查验工程项目所有施工单位（包括分包单位）的资质和安全生产许可证；相关管理人员的安全生产考核合格证以及特种作业人员的特种作业证。

（八）审核施工单位应急救援预案和安全文明施工措施费用使用计划。

（九）审查工程项目及危险性较大的专项工程开工安全生产条件及各项手续。

总监理工程师应当审查施工单位报审的有关技术文件及资料并在报审表上签署意见；审查未通过的，应当要求相关施工单位及时纠正和完善，没有进行纠正和完善施工组织设计、施工方案及安全技术措施不得允许实施。

第七条 工程项目监理机构在工程项目各施工阶段应当履行以下安全生产监理职责：

（一）检查施工单位是否按照审查批准的施工组织设计、施工方案中的安全技术措施和危险性较大的专项工程施工方案组织施工；审查施工安全重大危险源防护保证措施是否得到落实。

（二）督促施工单位对危险性较大的专项工程施工方案按照规定内容组织专家论证，并办理开工安全生产条件审查；督促施工单位在危险性较大的专项工程施工过程中进行安全巡视检查，督促施工单位安全生产专职人员进行现场监控。

（三）审查施工起重机械设备、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施、钢管及扣件、漏电保护器、安全网等的检测检验报告和进场验收手续。参加施工起重机械设备、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施以及施工临建设施的安装验收，督促施工单位及时办理相关设备设施的使用登记手续。

（四）检查施工现场各种安全警示标志设置是否齐全，是否符合强制性标准要求。

（五）检查施工单位对施工安全重大危险源的台帐建立、检查记录、整改记录情况；监督检查施工单位对施工现场安全重大危险源的动态管理情况。

（六）核查安全文防护明施工措施费用专款使用情况，并按规定签署意见。

（七）督促施工单位进行安全生产自查，对其自查情况进行抽查，检查自查记录。参加建设单位组织的安全生产专项检查；检查施工单位专职安全生产管理人员的工作职责落实情况，包括其工作日志；检查施工临时用电、施工起重机械设备、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的运行维护记录等。

（八）建立工程项目安全生产隐患台帐，对安全生产违法违规行为和安全生产隐患，及时要求有关单位整改，并检查整改结果，签署整改验收意见。

第八条 工程项目监理机构应当对下列专项工程施工作业（含安装、运行、拆卸）过程进行安全生产监督检查，并督促施工单位安全生产管理人员加强对关键工序施工全过程的跟班检查：

（一）基坑（槽）开挖与支护、降水工程；开挖深度超过2.5 m（含2.5m）的基坑、1.5m（含1.5m）的基槽（沟）；或基坑开挖深度未超过2.5m、基槽开挖深度未超过1.5m，但因地质水文条件或周边环境复杂，需要对基坑（槽）进行支护和降水的基坑（槽）；采用爆破方式开挖的基坑（槽）。

（二）人工挖孔桩；沉井、沉箱；地下暗挖工程。

（三）模板工程：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

（四）物料提升设备（包括各类扒杆、卷扬机、井架等）、塔吊、施工电梯、架桥机等施工起重机械设备的安装、检测、顶升、拆卸工程；各类吊装工程。

（五）脚手架工程：落地式钢管脚手架、木脚手架、附着式升降脚手架、整体提升与分片式提升、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架，卸料平台。

（六）拆除、爆破工程。

（七）施工现场临时用电工程。

（八）其他危险性较大的专项工程：建筑幕墙（含石材）的安装工程；预应力结构张拉工程；隧道工程，围堰工程，架桥工程；电梯、物料提升等特种设备安装；网架、索膜及跨度超过 5m的结构安装；2.5m（含2.5m）以上边坡的开挖、支护；较为复杂的线路、管道工程；采用新技术、新工艺、新材料对施工安全可能有影响的工程。

工程项目监理应当参加对前款所列工程中涉及深基坑（槽）、地下暗挖工程、高大模板工程、大件设备、结构吊装就位等工程以及其他危险性较大的专项工程的专项工程施工方案专家论证，督促施工单位按照专家论证审查意见对专项工程施工方案进行修订完善，并经总监理工程师签字后方能允许实施。

第九条工程项目监理机构应当建立安全生产隐患整改报告制度。对安全生产违法违规行为和安全生产隐患应及时制止并书面通知有关单位限期整改，情况严重的，由总监理工程师签发暂停施工令，并及时书面通报建设单位；有关单位拒不在限期内整改或者拒不暂停施工的，工程项目监理机构应当及时书面报告相关建设行政主管部门或其安全生产监督机构，必要时，应当及时书面报告上一级建设行政主管部门。

第十条工程项目安全生产监理资料应明确专人进行管理和归档，其主要内容应包括：

（一）本规程第七条、第八条规定的审查、检查、验收等资料及处理结果；

（二）安全生产违法违规行为和安全生产隐患整改通知单、暂停施工令及整改回复验收单，定期安全生产检查记录及整改、回复、复查验收记录，对建设单位以及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的书面报告备份材料；

（三）监理人员的安全生产监理每日巡查记录或监理日志。

第十一条工程监理单位及工程项目监理机构的安全生产监理行为应当接受相关建设行政主管部门及其安全生产监督机构的监督检查，督促监理人员认真履行安全生产监理职责。

第十二条 工程监理单位及其工程项目监理机构、监理人员未按照安全生产法律法规、工程建设强制性标准以及相关政策文件和本规程履行工程项目安全生产监理职责的，由相关建设行政主管部门及其安全生产监督机构认定上报其不良行为记录，依法作出行政处罚或提出行政处罚建议。

第十三条本规程自2008年 4月1日起施行。

二○○八年二月二十五日

第四篇：湘建建〔2009〕303号_关于印发《湖南省建筑工程施工安全重大危险源安全管理实施细则》的通知

关于印发《湖南省建筑工程施工安全重大危险源

安全管理实施细则》的通知

湘建建〔2009〕303号

各市州建设局(建委、规划建设局)，衡阳市、邵阳市建工局，各有关单位：

为进一步加强我省建筑工程项目危险性较大的分部分项工程安全管理，强化建筑工程项目施工安全重大危险源的监控，提高风险控制和防范能力，切实消除安全隐患，防止重大伤亡事故发生，我厅制定了《湖南省建筑工程施工安全重大危险源安全管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：湖南省建筑工程施工安全重大危险源安全管理实施细则

二OO九年八月三十一日

主题词：建筑 安全 管理 细则 通知

抄送：住房和城乡建设部工程质量安全监管司，省质安总站，省建筑业协会、建设监理协会。

湖南省建设厅办公室 2009年9月9日印发

湖南省建筑工程施工安全重大危险源

安全管理实施细则

第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强建筑工程危险性较大的分部分项工程安全管理，强化建筑工程施工安全重大危险源的监控，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故发生，依据相关安全生产法律法规及住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号），结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于全省各类房屋建筑、市政工程以及与其配套的线路管道、设备安装和装修工程(以下简称“建筑工程”)的新建、改建、扩建和拆除等建筑施工活动及安全管理。

第三条 本细则所称施工安全重大危险源是指建筑工程施工中危险性较大的分部分项工程以及对施工安全影响较大的环境和因素。本细则所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程一般范围见附件1；对施工安全影响较大的环境和因素的一般范围见附件2。

对工程项目施工安全重大危险源的安全管理是施工单位安全生产条件评价的一项重要内容。

第四条 施工单位应当建立健全施工安全重大危险源的安全管理制度。施工单位应当根据工程项目特点、气候和周边环境等具体情况以及所承担的施工范围，在开工前识别并编制包括危险性较大的分部分项工程、对施工安全影响较大的环境和因素等在内的工程项目施工安全重大危险源清单名录和安全管理措施。清单名录中应当包括重大危险源的名称、出现的施工阶段、潜在的危险因素、防控措施以及责任部门和责任人等内容，清单名录应经责任人签字。

第五条 建设单位在办理工程项目开工安全生产条件审查手续时，应当提供经施工企业审查和工程监理单位确认的工程项目施工安全重大危险源清单名录和安全管理措施。

因施工图设计变更或施工条件发生变动的，施工单位应将变更或变动后增加的施工安全重大危险源及时补充和完善，并经企业审查和工程监理单位确认后报送相关建设行政主管部门或其建设工程安全生产监督机构。

第六条 施工单位应当对工程项目的施工安全重大危险源在施工现场显要位置予以公示，公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别。在每一施工安全重大危险源处醒目位置悬挂警示标志。

第七条 对施工安全影响较大的环境和因素，施工单位应当逐一制定安全防护方案和保证措施。

施工单位在办理危险性较大的分部分项工程开工安全生产条件审查时，应当提交专项施工方案。专项施工方案编制应当包括以下内容：

（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等；

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等；

（六）安全管理技术力量配备：专职安全生产管理人员、专职设备管理人员、特种作业人员等；

（七）计算书及相关图纸。

危险性较大的分部分项工程实行分包的，专项施工方案应当经总包施工单位审查并签署审查意见。

第八条 危险性较大的分部分项工程专项施工方案应当由施工单位组织施工技术、安全、质量等专业技术人员编制、审核。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案应经施工单位技术负责人批准，按照《湖南省危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法》（湘建建〔2009〕304号）的规定组织专家论证，以及修改完善、重新编制和重新组织专家论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程一般范围见附件3。

第九条 施工单位在施工人员进入工程项目施工现场前，应当对其进行安全生产教育。安全生产教育的内容应当包括：危险性较大的分部分项工程专项施工方案、对施工安全影响较大的环境和因素的安全防护方案及相应保证措施等。危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场相关管理人员和作业人员进行安全技术交底，明确工程作业特点、具体安全预防措施、相应的安全标准，以及应急救援预案的具体内容和要求。安全技术交底应当形成书面交底签字记录。

第十条 施工单位应当指定专人对危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现施工人员不按照专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全等紧急情况的，应当立即采取停工措施，组织作业人员撤离危险区域。

第十一条 施工单位应当定期（每月不少于一次）组织对其所有工程项目的施 3

工安全重大危险源进行安全检查、评估，建立管理台帐，对发现的安全生产隐患，应采取有效措施督促整改到位，并对整改结果进行查验。

第十二条 施工单位设在工程项目的管理机构应当组织项目管理人员（包括分包单位相应管理人员）每星期开展一次对其责任管理范围内的施工安全重大危险源安全状况的检查，作出书面检查记录；对检查中发现的问题，应及时组织整改到位。分包单位的项目负责人、专职安全生产管理人员应当按照总包单位提出的整改意见及时组织整改到位。

施工单位工程项目专职安全生产管理人员应当针对工程项目施工安全重大危险源的安全状况每天进行检查和评估，建立个人检查、评估工作台帐，对检查中发现的问题及时督促整改或报告，并作出书面记录。

第十三条 施工单位设在工程项目的管理机构应当制定应急救援预案，配备应急救援器材、设备，并定期组织演练。

分包施工单位应当参加总包施工单位组织的应急救援演练。

第十四条 工程监理单位应当建立施工安全重大危险源安全管理制度，按规定编制包括施工安全重大危险源在内的工程项目监理规划、实施细则和旁站方案；应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。严格审查施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施，督促施工单位对危险性较大的分部分项工程办理开工安全生产条件审查。

第十五条 工程监理单位应当加强对工程项目施工安全重大危险源以及危险性较大的分部分项工程专项施工方案中安全技术措施执行情况的跟踪监理，建立工程项目施工安全重大危险源监理台帐，对危险性较大的分部分项工程的关键工序和重要部位实施安全旁站监理，形成安全旁站监理记录。对于按规定需要分步验收的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当督促施工单位组织验收，验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

第十六条 工程监理单位对在巡视、平行检查及旁站监理过程中发现不按专项施工方案实施或存在安全隐患的，应及时向施工单位发出整改通知，并对整改情况跟踪监督，直至整改到位；情况严重的，应当立即下达暂时停工令，并报告建设单位。施工单位拒不及时整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关建设行政主管部门或其建设工程安全生产监督机构书面报告。

第十七条 各级建设行政主管部门及其建设工程安全生产监督机构应当建立施工安全重大危险源监督检查制度，对工程项目施工安全重大危险源实施动态监管。

对施工单位编制的工程项目施工安全重大危险源清单名录，工程项目的建设工程安全生产监督机构应当对照工程项目特征、相关技术文件、施工环境和条件进行实地核查。工程项目安全生产监督方案中应当明确工程项目施工安全重大危险源以 4

及监督检查措施。

第十八条 各级建设行政主管部门及其建设工程安全生产监督机构应当加强对在建工程项目施工安全重大危险源的监督检查。监督检查内容主要包括：施工单位对施工安全重大危险源的安全管理制度的建立和落实情况；危险性较大的分部分项工程的专项施工方案编制、审核、批准、审查、专家论证、交底和过程控制情况；对重大危险源的安全防护方案和保证措施的制定和落实情况；工程项目专职安全生产管理人员对重大危险源的检查、评估台帐；工程监理单位对重大危险源履行监理职责的情况等。

工程项目的建设工程安全生产监督机构应当建立在建工程项目施工安全重大危险源安全隐患监管台帐，及时录入《湖南省建筑工程安全隐患动态监管系统》，跟踪监督，督促相关责任单位及时消除安全隐患。

第十九条 各级建设行政主管部门及其建设工程安全生产监督机构在对工程项目的监督检查中，发现施工单位及其人员未按照本细则履行规定职责的，应当责令其限期或者停工整改，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》规定，认定上报有关责任单位和责任人的不良行为记录。情节严重的，应当按照安全生产两项许可的规定，向省建设行政主管部门提出暂扣有关责任单位安全生产许可证、收回有关责任人安全生产考核合格证的建议；发现工程监理单位未按照本细则履行规定的监理职责的，应当责令其改正，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》的规定，认定上报单位和责任人的不良行为记录。情节严重的，应当依法作出相应处罚或向有权机关提出行政处罚建议。

第二十条 本细则由省建设厅负责解释。

第二十一条 本细则自颁布之日起实施。原《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》（湘建建〔2006〕354号）同时废止。

附件1：

危险性较大的分部分项工程一般范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

附件2：

施工安全影响较大的环境和因素的一般范围

1、在堆放与搬（吊）运等过程中可能发生高处坠落、堆放散落等情况的工程材料、构（配）件等。

2、施工现场易燃易爆、有毒有害物品的搬运、储存和使用。

3、施工现场临时设施的搭设、使用、拆除。

4、施工现场及毗邻周边存在的高压线、高墙、边坡、基坑、沟崖、建（构）筑物、地下管网等。

5、施工现场及周边的通道和人员密集场所。

6、施工现场的防火、防毒管理。

7、施工现场的堆载、临时开挖、抗浮等引起的不安全因素。

8、经论证确认或设计单位交底中明确的其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等有可能导致生产安全事故的施工部位或作业活动；大风、高温、寒冷、汛期等其他潜在的有可能导致施工现场生产安全事故发生的因素（包括外部环境等诱因）。

附件3：

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程一般范围

一、深基坑工程

（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

（三）安装高度超过36m的建筑起重机械安装和拆除工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔及其它高度超过15m的建、构筑物拆除工程，或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物拆除工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

第五篇：湘建建〔2010〕149号关于印发湖南省建筑施工安全质量标准化工作实施方案的通知

《关于印发湖南省建筑施工安全质量标准化工作实

施方案的通知》的通知

湘建建〔2010〕149号

二O一O年七月五日

湖南省建筑施工安全质量标准化工作实施方案

为进一步贯彻落实国家和省关于开展建筑施工安全质量标准化工作的有关意见，推动我省建筑施工安全生产水平稳步提高，促进建筑业健康有序发展，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观统领安全生产工作，坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕贯彻落实建筑施工安全法律法规和标准规范，以项目自查和整改、企业自评和考核、现场监理部评价、监管部门检查和实行安全质量标准化认证为基本方式，建立和推行对建筑施工企业和施工现场安全生产的综合评价。通过健全制度、典型引路、政策激励和严格监管等办法，引导和督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，建立自我约束、过程控制、行为规范、持续改进的长效机制，逐步实现我省建筑施工企业及施工现场安全质量标准化，推进建筑施工企业以质量和安全为核心的标准化、规范化、信息化管理，不断夯实安全生产基础，全面提高全省建筑施工安全保障水平。

二、工作目标

（一）总体目标：按照建筑施工安全质量标准化要求，坚持统筹规划、分步实施，通过在建筑施工企业及其施工现场推行安全质量标准化管理，力争在三年内全面实现我省建筑施工企业市场行为规范化、安全管理流程程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化，促进企业建立高效运转的自我安全保障体系。

（二）阶段性目标： 按照建筑施工企业安全生产标准化和施工现场安全生产标准化两个方面，分3个时间段提出综合评价目标。

1．建筑施工企业安全生产工作按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77—2003）及有关规定进行安全质量标准化认证（即达到安全评定“合格”要求，以下简称安全认证）。从2010年9月起，全省启动建筑施工企业安全认证工作。到2011年3月底前，特级建筑施工企业应通过安全认证，一级建筑施工企业应达到安全评定“基本合格”；到2011年底前，一级建筑施工企业应通过安全认证，二、三级建筑施工企业应达到安全评定“基本合格”；到2012年底，二、三级建筑施工企业应通过安全认证。积极鼓励有条件的建筑施工企业提前通过安全认证。从2010年7月起，全省所有建筑施工企业均应启动创建安全质量标准化示范工程，在进行安全认证前，应有一个以上的工程项目获得省级或市级安全质量标准化示范工程称号。

2．建筑施工现场按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）和有关规定进行安全质量标准化验收（即达到安全评定“合格”要求，以下简称达标验收）。到2011年3月底前，特级建筑施工企业和外省入湘建筑施工企业承建项目应通过达标验收；到2011年底，一级建筑施工企业承建项目应通过达标验收；到2012年底，二、三级建筑施工企业承建项目应通过达标验收。根据监管职责，建筑工程安全监督机构每年应对其监管的在建工程项目进行安全质量评定。

三、实施范围和依据

（一）实施范围：

本省行政区域内所有建筑施工总承包企业、专业承包企业和房屋建筑与市政基础设施工程项目（包括外省入湘建筑施工企业承建项目）。

（二）工作依据：

1．国家和省有关法律法规：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》等。

2．国家有关标准规范：《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001—2001）、《施工企业安全生产评价标准》（JCT/T77—2003）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）、《建筑施工安全技术规范》（ZBBZH/GJ12）、《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430—2007）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—91）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 130—2001）、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128—2000）、《建筑施工附着升降脚手架安全技术规程》（DGJ08—19905—1999）、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146—2004）等建筑工程安全文明施工相关规范标准。3．住房和城乡建设部与省有关文件：原建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质〔2005〕232号）、住房和城乡建设部《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》（建质〔2009〕87号）、《关于印发<建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则>的通知》（建质〔2009〕254号），原湖南省建设厅印发的《建筑施工企业施工安全质量标准化工作导则》（湘建建〔2007〕331号）、《湖南省建筑工程项目施工安全重大危险源安全管理实施细则》（湘建建〔2009〕303号）、省住房和城乡建设厅印发的《湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法（试行）》（湘建建〔2010〕109号）、《关于进一步加强建设工程安全防护文明施工措施费使用管理的通知》（湘建建〔2010〕111号）、《关于进一步推进我省建设工程质量安全监督规范化工作的通知》（湘建建〔2010〕107号）等。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2010年6月—8月）。主要任务是“统一思想，明确目标”。各级建设主管部门和各建筑施工企业成立贯彻推行建筑施工安全质量标准化工作（以下简称“贯标工作”）的组织机构，制定本地、本企业贯标工作实施方案和具体办法，召开专题会议进行动员部署，抓好贯标工作的学习和培训等。通过广泛宣传，各级建设主管部门和各建筑施工企业要高度统一贯标工作的思想认识，明确贯标工作目标和任务，各有关人员熟悉和掌握本部门、本企业推行安全质量标准化工作各项措施及要求，对贯标工作做到应知应会。

（二）启动实施阶段（2010年9月—12月）。主要任务是“查找问题，加强建设”。建筑施工企业启动对企业本身和承建项目的贯标工作，扎实开展施工项目部自查自纠和施工企业自查自评工作，深入查找和分析问题，认真评估安全生产工作现状和差距，进一步加强企业制度建设、技术标准建设和安全防护标准化建设等基础工作，有针对性地制定安全管理规范办法。特级和有条件的建筑施工企业应申请安全认证，所有建筑施工企业启动创建安全质量标准化示范工程。

（三）稳步推进阶段（2011年1月—2012年12月）。主要任务是“过程规范，管理达标”。建筑施工企业要充分运用启动实施阶段取得的工作成果，全面推进企业和施工项目的贯标工作，不断规范管理行为，细化过程控制，对施工现场基本建立“执行－检查－改进－提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，并通过安全教育培训，提高全员安全防范意识和防范能力，实现建筑施工安全规范化、标准化。所有建筑施工企业应逐步通过安全认证，所有施工现场应通过建筑工程安全监管机构的达标验收，全面开展安全质量标准化示范工程创建活动，典型示范作用明显。

（四）巩固提高阶段（自2013年1月起）。主要任务是“深化巩固，常态长效”。建筑施工企业通过安全认证和施工现场达标验收后，不断总结和提高安全管理各项工作，巩固工作成果，全面推动管理制度、技术标准、安全行为和现场标准化防护等进入规范化、常态化，各类危险源处于可控状态，并建立建筑施工企业安全认证的动态核查和施工现场达标验收的动态评定制度，实现全省安全生产形势持续稳定好转。

五、主要工作

（一）制定工作方案。各级建设主管部门要在认真分析本地建筑企业和施工现场安全生产现状，明确全省安全质量标准化工作总体部署，充分研究完善监管方式和落实各项保障措施的基础上，于2010年7月15日前制定出台本地推行建筑施工安全质量标准化三年行动方案，确保方案的可操作性。

各建筑施工企业应于2010年7月底前制定出台本企业推行建筑施工安全质量标准化工作实施方案。按照强制性安全认证和施工现场验收达标的要求，结合企业自身特点，突出自查自评、落实整改、达标复核、安全认证、持续改进等环节内容，提高实施方案的科学性和针对性，确保实现推行安全质量标准化工作阶段性目标和总体目标。

（二）组织开展培训。重点抓好三个层面的培训：一是抓好建设主管部门负责人及其安全监督机构监督人员和建筑施工企业主要负责人的培训，重点就建筑施工安全质量标准化工作的政策文件、标准规范和工作部署等内容进行系统学习，统一思想，提高对贯标工作的认识。培训分省、市州两级进行，其中省质安监总站负责组织对市州建设主管部门及其安监机构有关人员和省管建筑施工企业负责人的贯标培训，市州建设主管部门负责组织对县市区建设主管部门及其安监机构有关人员和所属建筑施工企业负责人的贯标培训，均应在2010年8月底前完成。二是抓好建筑施工企业“三类人员”的继续教育。以国家有关安全管理的标准规范、规范性文件、安全管理技术和典型案例为主要内容开展建筑施工企业“三类人员”安全质量标准化知识培训，提高企业管理层和施工现场专职安全员的安全管理能力。培训分省、市州两级进行，其中省建筑业协会负责开展对建筑施工企业持安全生产合格证书A证人员的培训，各市州建设主管部门负责开展对建设施工企业持安全生产合格证书B、C证人员的培训。从2010年9月起分期分批组织，2011年底全部完成。三是抓好施工现场一线作业人员的培训。由建筑施工企业依托农民工学校，结合班组安全教育活动，以安全防护基本知识和企业管理制度为基本内容开展定期培训，提高广大作业人员的安全意识和防范能力。

（三）落实标准化建设。建筑施工企业应于2010年12月底前，按照国家和省法律法规、标准规范和制度文件要求，制定出台本企业贯标技术手册，对施工现场和各类危险源监控管理实现流程化、表格化、岗位化。有条件的企业应制定安全质量标准化图集，制作标准化防护产品，在承建项目上推广运用。

省厅在组织开展调研的基础上，于2010年7月底前制定出台《湖南省建筑施工企业安全质量标准化认证实施办法》和《湖南省建筑施工现场安全质量标准化达标验收办法》，8月底前整合和完善湖南省建设工程项目监管信息平台，推进信息录入工作。省建筑业协会应于9月底前制定出台全省安全质量标准化推荐图集。

（四）创建标准化示范工程。从2010年7月起，全面启动全省建筑施工安全质量标准化示范工程创建工作。省质安监总站要按照三年创建1200个省级示范工程（其中2010年200个、2011年500个、2012年500个）的目标，在2010年6月底前制定出台《湖南省建筑施工安全质量标准化示范工程创建实施办法》，有步骤地推进标准化示范工程创建工作。市州级示范工程的创建由市州建设主管部门统一安排。创建工作要以项目实施全过程安全评价为基础，重点考核关键岗位人员履责到位、安全管理规范、安全教育和安全投入落实等内容，达到安全管理流程的程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化等要求。

（五）推进安全认证和达标验收。

1．建筑施工企业安全认证。分省、市两级进行安全认证，其中省级认证委托省建筑业协会组织实施，市级认证由市州建设主管部门组织实施。除特、一级建筑施工企业和省管建筑施工企业必须通过省级安全认证外，其他建筑施工企业根据自愿原则，可申请通过省级认证或市级认证，但在申请省级认证前，应先通过市级认证。安全认证工作按照企业自查自评、提出申请、认证机构现场核查、项目抽查、综合评定的程序进行。认证机构在现场核查企业认证申请资料时，应全面收集省内各级安全监督机构对该企业所有在建项目的安全评价意见，并按照特级建筑施工企业不低于10%、一级建筑施工企业不低于15%、二三级建筑施工企业不低于20%的比例（或最多不超过15个、最少不低于5个项目，企业在建项目少于5个的应全部抽查，企业没有在建项目的原则上不予安全认证）对企业施工项目进行抽查。

2．施工现场达标验收。施工现场达标验收工作由项目安全监督机构负责组织，按照施工项目部自查和整改、建筑施工企业组织考核、现场监理部和建设单位签署评价意见、项目安全监督机构组织复核的程序进行。对施工现场推行安全质量标准化的安全评定工作应结合项目特点，分基础施工、主体施工和装修施工阶段进行动态评定。建筑施工企业对承建项目考核后，将考核资料和企业意见报经现场监理部和建设单位签署评价意见后报安全监督机构。安全监督机构组织复核和达标验收。对按期通过施工现场达标验收的企业，安全监督机构每年按照不低于10%的比例进行抽查和复验；对未按期通过施工现场达标验收的企业，安全监督机构应对该企业所有承建项目实施差别化管理，纳入重点监管。结合日常监督工作，各级安全监督机构均应在内对所有在建监督工程项目进行不少于一次的安全质量评价，并将评价意见及时录入湖南省建设工程项目监管信息平台，作为该项目安全质量标准化达标验收的重要依据。

各级建设主管部门应将监督机构组织复核和达标验收结果分企业汇总后，对于不属本市州管辖的企业，应将有关情况抄送企业所在市州建设主管部门，同时将汇总情况报送省住房和城乡建设厅，并安排专人将相关信息录入湖南省建设工程项目监管信息平台。

（六）加强监督检查。各级建设主管部门及其安全监督机构要结合全省季度性质量安全督查和日常监管工作，加大对建筑施工企业和施工现场推行安全质量标准化的检查力度。在建筑施工企业对承建项目开展安全质量标准化管理检查与考核并上报相关资料的基础上，及时开展检查或抽查进行复核，发现问题应及时督促整改。各地根据推行安全质量标准化工作要求，应进一步完善监管方式，坚持实体监管和行为监管并重；应进一步完善监管内容，落实对施工企业安全管理、现场关键岗位人员和特种作业人员到岗履职、安全投入、施工现场流程化管理、安全教育等监管工作；应进一步明确监管重点，突出对重大危险源、重要时段、重要部位和重要节点的监管。各安全监督机构要加强监督检查的信息录入工作，为实现施工现场安全质量标准化管理达标验收创造条件。省住房和城乡建设厅将结合对市州建设主管部门的目标考核，重点检查安全质量标准化工作推进情况。

六、保障措施

（一）加强组织领导。推行建筑施工安全质量标准化，是一项长期性、系统性工程。各级建设主管部门和建筑施工企业要高度重视，成立领导小组，组建高水平的专门工作班子，落实人员，明确职责，承担起推进本地和本企业安全质量标准化各项工作。建筑施工企业应在施工项目部落实配备标准员，专门负责施工现场标准化推进工作。监理企业应加强协调配合，并按照有关监理规范在现场监理部推行标准化管理。建设主管部门和建筑施工企业应建立必要的工作联系制度，加强工作协调，确保有序推进。

省住房和城乡建设厅将于2010年6月底前成立“湖南省建筑施工安全质量标准化工作领导小组”和“湖南省建筑施工安全质量标准化工作技术指导委员会”，负责全省建筑施工安全质量标准化工作的组织领导和技术协调工作。

省建筑业协会和各市州建设主管部门要抓紧组建省、市两级安全质量标准化认证中心，其中省级安全认证中心应在2010年7月底前组成挂牌，市级安全认证中心应在2010年8月底前组建挂牌。各级安全监督机构应于8月底前组建成立建筑施工现场安全质量标准化达标验收小组。市级安全认证中心和施工现场达标验收小组的组织形式、人员资格和具体工作办法等应分别报省级安全认证中心、省质安监总站达标验收小组审定同意后才能进入工作运转阶段，确保安全认证评定和达标验收工作质量。省级安全认证中心和省质安监总站达标验收小组组建后应报“湖南省建筑施工安全质量标准化工作技术指导委员会”审定并经“湖南省建筑施工安全质量标准化工作领导小组”同意后才能进入工作运转阶段。在安全认证和达标验收工作过程中，“湖南省建筑施工安全质量标准化工作技术指导委员会”应加强对省级安全认证中心和省质安监总站达标验收小组的工作指导与检查，省级安全认证中心和省质安监总站达标验收小组应分别加强对市级安全认证中心和施工现场达标验收小组的工作指导与检查；对检查发现不合格的，应及时中止其安全认证和施工现场达标验收资格。

（二）加大安全投入。加大安全生产投入是推进安全质量标准化工作的基础。各建筑施工企业应切实执行国家和省有关规定，确保施工现场的安全投入和推行安全质量标准化工作必需经费。在参加建设工程招投标活动中，应明确把安全防护文明施工措施费作为不可竞争费用，不得以任何形式减免。

各级建设主管部门及其招标投标监管机构、造价管理机构、安全监督机构要严格执行《关于进一步加强建设工程安全防护文明施工措施费使用管理的通知》（湘建建〔2010〕111号）规定，加强建设工程安全防护、文明施工措施费在招投标、合同备案和施工阶段的监管，确保拨付到位、使用到位，为推进安全质量标准化工作创造有利条件。

（三）建立奖罚机制。各级建设主管部门要在加强监督检查的基础上，定期对本地区施工企业开展安全质量标准化工作情况进行通报，对推行安全质量标准化成绩突出的施工企业和施工现场给予表彰。对通过安全认证的企业和 “全省建筑施工安全质量标准化示范工程”项目，在招投标中实行加分激励措施。省住房和城乡建设厅将于2010年8月底前制定出台有关奖励加分办法。

同时，对未按期通过安全认证的建筑施工企业，省住房和城乡建设厅将收回安全生产许可证或不予延期换证。对未通过安全质量标准化达标验收的在建项目，各地建设主管部门应提出限期整改要求，对情节严重或限期整改不达标的，应责令停工，向省住房和城乡建设厅提出暂扣企业安全生产许可证，并上报不良行为记录。

（四）实施差别化管理。省住房和城乡建设厅将定期组织开展推行安全质量标准化工作考核，对工作实、成效好的地方和企业将及时推介；对工作不力、流于形式、进度较慢的地方和企业将进行重点督查，必要时采取问责性约谈，并通报当地政府。

省级安全认证中心应开展对市州建设主管部门安全认证中心的工作实施情况和建筑企业安全认证情况抽查。发现存在不够条件的建筑施工企业通过安全认证的，将中止该认证中心安全认证资格，并暂停该市州建筑施工企业安全认证工作，直至整改合格为止。省质安监总站达标验收小组应开展对市州建设主管部门安监机构达标验收小组施工现场达标验收工作的抽查，发现存在不够条件的施工现场通过达标验收的，将中止该达标验收小组达标验收资格，并暂停该市州施工现场达标验收工作，直至整改合格为止。

各地应对没有创建安全质量标准化示范工程且未按期通过安全认证和施工现场达标验收的、施工现场安全隐患突出的、发生生产安全事故的建筑施工企业实施差别化管理，纳入重点监督，同时应将企业名单上报省住房和城乡建设厅。省住房和城乡建设厅将定期公布在全省范围内实施差别化管理的建筑施工企业名单。对没有创建安全质量标准化示范工程且未按期通过安全认证和施工现场达标验收的建筑施工企业，省住房和城乡建设厅将采取收回企业安全生产许可证措施，直至达到条件才予发还；对施工现场安全隐患突出的，应对施工项目采取责令限期整改或停工整改措施，并对承担施工的企业采取半年内强制进行安全认证和施工现场达标验收措施，对未按期通过安全认证和施工现场达标验收的建筑施工企业将收回其安全生产许可证；对发生生产安全事故的建筑施工企业，采取暂扣安全生产许可证并强制实施企业安全认证和施工现场达标验收措施，直至通过才予返还企业安全生产许可证。

七、工作要求

（一）高度重视。各级建设主管部门和建筑施工企业、监理企业要站在全省建筑业科学发展的高度，充分认识推行安全质量标准化工作的基础作用，进一步转变观念，完善监管方式，积极采取措施，不断规范企业管理、提高企业技术能力和水平，加强从业人员教育培训。各监理企业应结合全省推进安全质量标准化工作部署和要求，加强对监理部履责行为管理，发挥监理行业重要作用，确保我省建筑施工安全质量标准化工作的顺利开展。

（二）及时上报情况。各市州要于2010年7月底前将本地成立推行安全质量标准化工作领导小组、工作班子和制定工作方案情况上报省住房和城乡建设厅，8月底前将辖区内建筑施工企业成立推行安全质量标准化工作机构、工作方案和具体执行情况汇总上报。同时根据推行安全质量标准化工作安排，及时上报有关动态信息和总结材料。

（三）搞好舆论宣传。各级各部门要充分发挥报刊、广播、电视、网站等新闻媒体的宣传作用，推介典型经验，曝光违法违纪行为，营造开展安全质量标准化工作的浓厚氛围。各地要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相学习交流活动。对于经考核为不合格的施工企业和施工现场，要予以通报批评，并在媒体上予以公布。