资金管理、项目四制

第一篇：资金管理、项目四制

在资金管理上，坚持报账制和“专户存储、专款专用、报账提款、集中支付、公开招标、政府采购”的办法。审计、纪检、监察等部门，共同加强对资金使用的监管。

报账支付以项目实施单位为基本报账单位，以县级水行政主管部门为汇审报账单位。资金支出应先由各项目实施单位提出申请，监理工程师计量、总监理工程师同意后，水行政主管部门、财政部门组织有关技术人员，对申报项目进行检查或验收合格后，经县级水行政主管部门和财政部门审批后方可拨付资金。

1、项目建设管理“四制”落实情况；

（1）项目法人责任制执行情况

按照要求，建立了项目法人责任制和工程质量领导责任制，确定该项目法人为新乡县水利局，由项目法人负责工程建设。

（2）工程招标及投标情况

我县农村饮水安全项目招投标工作按照有关招投标法律法规的规定进行。项目计划下达后，经县政府采购办公室批准，委托具有专业资质的公司代理具体负责组织实施，严格履行招标投标程序，规范招投标工作，实行公开招标，随机抽取评标专家。招标过程中除财政、水利部门参加外，纪检委、监察局、检察院、审计局等单位也参与，多部门联合对招标投标活动进行全过程监督，并受理投诉。招投标工作规范有序，体现了公开、公平、公

正的原则，不存在规避招标、虚假招标、围标、串标、评标不公等问题。

（3）工程监理制执行情况

为确保我县农村饮水安全项目工程建设的质量，按照《中华人民共和国合同法》，我县与河南省新乡市水利水电工程建设监理部签订了《新乡县农村饮水安全项目工程监理合同》。监理单位按照所授权范围对工程实施了全过程监理，并编制完成了工程建设监理报告。

（4）合同管理和落实情况

新乡县农村饮水安全项目按照国务院办公厅 《关于加强基础设施工程质量管理的通知》国办发（1999）16号文的要求，在工程招标、投标、施工、监理过程中严格执行《中华人民共和国合同法》，严格按照有关条款的要求，项目法人分别和设计单位、监理单位和施工单位签订了设计合同、监理合同和施工合同，在项目建设中，合同均得到圆满落实。

（一）落实“四制”。一是项目法人制。二是招标投标制。工程的建设和主要设备、材料的采购实行公开招标，确保工程质量符合国家有关技术规范和卫生标准。三是工程监理制。四是合同制。项目法人单位要与有关施工单位、企业等

签订合同，完善手续，确保质量。

（二）群众监督。推广受益群众全程参与工程建设的机制，在专业监理基础上，继续实行“农民签收制”，延伸和完善项目工程“四制”。各项目村推选责任心强、一定协调能力的群众代表负责工程全程监督，对工程质量、工程进度、材料的质量与数量等，由群众代表签字。群众监督员同时做好协调工作，协助水利部门和乡镇政府，衔接和组织好各项施工，提高施工效率和工程质量。施工期间，项目村要明确专人负责安全生产，杜绝出现安全事故。

第二篇：项目建设管理 “四制”

一、项目建设管理“四制”的内容

（一）建设项目法人责任制

为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，1996年3月，国家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。1999年2月，为了加强基础设施工程质量管理，国务院办公厅发出通知，要求“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责（终生责任制）。

项目法人按照国家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》设立：新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司（包括国有独资公司），也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案；其他项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。由原有企业负责建设的大、中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

（二）建设工程监理制

建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督管理。

建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、工期和造价，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。

实行建设监理，已经成为我国的一项重要制度。这项新制度把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制，变为业主、监理单位和承建单位三家共同承担的新的管理体制。

建设工程监理的范围根据中华人民共和国建设部2001年1月17日发布的第86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》确定。

（三）建设项目招投标制 建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制，就是建设单位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同，双方按合同承担经济责任。

建设项目招标招标范围和规模标准执行《贵州省工程建设项目招标招标范围和规模标准规定》（省政府令第116号）规定。

本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,符合以下条件:关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。且达到下列规模标准之一的,必须进行招标:

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的规模标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

法律、法规对工程建设项目招标范围另有规定的,从其规定。鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行公开招标。

工程建设项目符合下列情况之一的,经项目审批部门批准,可以不进行招标:

1、除农村公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小(2)型以上(含小(2)型水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外,利用扶贫资金实行以工代赈的；

2、生态环境建设和保护等涉农项目中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工部分；

3、已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计影响项目功能配套性的；

4、勘察、设计、施工、监理单位自行投资建设、自行使用且其相应资质等符合工程要求的。

法律法规对工程建设项目不进行招标另有规定的,从其规定。

（四）建设项目合同制

建设项目的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购，在实行招、投标后，中标单位与项目法人签订合同，在合同中明确工作范围、职责权限、质量和进度等，作为合同双方共同遵守的文件，具备法律责任。

二、目前我区执行“四制”存在的主要问题

（一）在执行项目法人责任制方面存在的主要问题 许多项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设，政企不分。一些项目虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，有的工程 指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独立履行职责。

（二）在执行招标投标制方面存在的主要问题

1、有的地方或部门未经批准，将公开招标的项目擅自采取邀请招标；有的无视《招标投标法》及有关法规、规章及政策性规定，不依法招标。

2、招标代理机构与行政主管部门未完全脱钩，存在隶属关系或其他利益管理。招标代理机构资质管理不严，其从业人员素质参差不齐。

3、专家库专家组成不全面，特别是县级专家库专家组成质量、数量均不足。个别专家存在私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况的现象。

4、不重视资格预审，对评标标准和评标办法的制定和修改有时存在随意性，有的存在投标人难以接受的不公平的条件。

（三）在执行工程监理制方面存在的主要问题 工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，使监理工作正常开展受到一定困扰。同时，项目现场监理人员少，外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多，同体监理现象较为普遍。

（四）在执行合同制方面存在的主要问题

1、有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同。

2、合同主体不统一，即存在一些工程队伍签订合同时挂靠其他施工 企业来承担项目的现象。

3、签订合同的程序不完备，或者用无法人资格的部门单位来签订合同。

4、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

三、措施建议

（一）在执行项目法人责任制方面的措施建议 严格执行项目法人责任制，明确每个工程项目的法人主体，不得以工程指挥部、项目办公室代替法人主体。项目成立了法人机构，工程建设就要以项目法人为建设主体，保证项目法人独立履行职责。

（二）在执行招标投标制方面的措施建议

1、严格依照《招标投标法》及有关法规、规章及政策性规定，执行招标投标制度，任何单位和个人不得以任何形式干预、更改招标方式。

2、严格执行《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令[2007]154号）文件要求，规范招标代理机构和招标收费行为。对行使或变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招投标代理活动的违法行为，要限期予以纠正。招标代理机构可以跨区域开展业务，任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制。对招标代理机构的管理除了现行的审核、资质升级制度外，还应采取实行招标人（代理机构）投标人机构信用等级管理制度。招标是预防和遏制腐败的手段，招标代理机构这支队伍政治上业务上就必须首先要过硬，必须对其从业人员进行资格认证。有关部门则应加强对其专业人员的知识培训，使其掌握必要的技术、经济和法律知识，经考试合格后由有关部门颁发岗位资格证书。

3、完善评标专家库和评标专家管理制度。跨地区、跨行业挑选一批高素质的人员进入专家库，专家库人员组成应涵盖各行各业，数量上要达到规定要求，以满足评标时对各专业的需求。每年增补一次高素质人员进入专家库。

4、加强投标资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。

对评标标准和评标办法从公开的形式到内容做出严格规定，评标标准和评标办法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以接受的不公平的条件，一经公开，便不得随意更改，凡是未在招标文件中载明的条件，一律不得作为评标的依据。

（三）在执行工程监理制方面的措施建议

严格执行工程监理制，对监理单位和监理从业人员进行规范化管理；加强工程监理制意义和重要性的宣传力度；提高监理市场和监理人员准入门槛并对监理单位实行信用等级管理机制，真正做到监理单位有资质、有诚信，从业人员有资格有能力能胜任监理工作。工程建设监理对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建设中的腐败行为。

（四）在执行合同制方面的措施建议

严格执行合同制，合同文本规范化。合同管理直接关系到项 目实施是否顺利，严格按照各行业合同范本、招标文件和投标书签订合同；明确合同法人主体，杜绝一些工程队伍签订合同时挂靠其他 企业来承担项目的现象。

（五）建立健全监督机制

纪检、监察部门全过程监督，避免在工程项目建设过程中出现违法违纪行为，对群众举报进行认真的调查，一经查实，按相关法律法规规定作出严肃处理。

第三篇：项目资金管理细则

资金管理实施细则

1目的

为强化对分公司、项目部资金的统筹管理，明确分公司财务收支计划、资金使用等财务事项的职责、权限、程序，充分发挥资金的使用效率和经济效益，特制订本实施细则。2原则

资金管理总原则为：计划管理、量入为出、留有余地，专款专用、有偿使用。3适用范围

本细则适用分公司所有自营项目。4管理职责

4.1分公司财务核算部为项目资金管理的归口管理部门。负责分公司项目资金的日常管理工作，向分公司经理负责，并接受公司财务核算部门的检查、监督。

4.2项目部是项目资金管理的直接责任单位，负责项目工程款的按时收取，项目月度资金收支计划的编制，项目成本的按月定案。

4.3项目经理是项目资金收支统筹平衡的第一责任人，统筹策划项目全过程的各类资金使用。

4.4分公司工程管理部和经营管理部应及时协助项目部解决工程合同条款中的争议问题，配合项目部做好工程款的收取及工程结算工作。5账户管理

5.1所有项目部都在分公司财务核算部开立内部银行专户，各自核算项目部的资金收付业务。项目部的一切资金收支，必须统一汇入浙江省工业设备安装集团有限公司的建行才智管理系

统账户（账户：浙江省工业设备安装集团有限公司；账号：***03197；开户银行：建行杭州文晖支行），通过公司结算中心办理划拨到分公司内部资金账户。

5.2原则上一律不得在工程所在地设立账户，如确实需要的，须由项目部向分公司提交书面申请，经公司领导同意后方可办理开户手续，其账户开通网银由分公司财务核算部统一管理，银行账户预留印签交财务核算部保管。工程竣工后，开设的项目银行账户及时予以注销，相关存档资料由财务核算部统一保管。6计划管理

6.1项目部应于每月25日前，根据工程收款计划、材料设备采购计划、人工费支付计划等，编制项目次月资金收支计划表，一式两份，分别上报工程管理部，工程管理部汇总后上报财务核算部、主管领导和分公司经理。

6.2项目部应于每月底与分公司财务核算部进行项目资金收支情况进行核对，分公司财务核算部应定期与业主、总分包单位做好账户的核对。

6.3分公司建立以项目部经理、工程管理部经理、财务核算部经理为责任人的工程款收取信息平台，使各种款项收取信息能够及时传递，从而及时将款项收回，确保资金计划的有效执行。

6.4项目部应加强物资采购计划管理，限量采购，避免存货积压造成资金占用浪费。7量入为出、留有余地。

量入为出、留有余地，是指各项目部在编制资金收支计划和使用时注重资金积累，不但不能突破分公司设定的可使用资金总额，而且须为以后工程款收取低潮时工资、奖金的发放、日常费用和工程结算费用的报销、材料欠款的支付以及项目兑现留下足够的资金。

8专款专用，有偿使用。

8.1专款专用，是指分公司财务核算部对各项目部的资金核算到工程项目，同一项目部的不同工程项目的资金不能串用。

8.2有偿使用，是指分公司原则上不给项目部垫资，因工程合同承诺垫资而需要分公司垫资的，须向分公司内部银行办理贷款手续，经分公司财务核算部审核，报分公司经理批准执行，规定借款时间期限，借款期内按银行同期贷款利息计息摊入项目成本。9备用金管理

9.1 因工作需要，有关部门或个人出差需要备用金的，可向财务核算部提出申请，经部门负责人审核，分公司经理批准后给予办理，在业务办理完15天内，所借备用金全部归还或报销冲帐。

9.2 项目部须借备用金的，由新成立项目部向分公司经理提出申请报告，经分公司经理批准，由项目部以项目经理为借款人到分公司财务办理借款手续，项目部备用金在工程竣工验收后15日内归还或报销冲帐。

9.3 非因公，一律不许借备用金；借备用金到期不归还的，分公司财务可直接从借款人工资中扣除。10投标保证金管理

10.1因工程投标需要交纳投标保证金的，由经营管理部提出书面申请，经分公司经理批准后，财务核算部给予办理。

10.2经营管理部应于招投标工作结束15日内负责退回投标保证金。

第四篇：浅谈加强农业项目资金管理

浅谈加强农业项目资金管理

近年来，随着国家农业政策的调整和各项支农惠农政策的落实，国家对“三农”的投入不断增加，但由于体制和机制等方面的原因，有的农业项目建设内容重复、管理交叉混乱，资金使用分散、投资效益低下，缺乏有效监管和统筹协调，影响了财政支农资金使用效益的发挥。因此，确保有限的农业项目资金发挥最大效益，加强农业项目资金管理势在必行。

一、现阶段农业项目资金管理中存在的问题

（一）农业项目资金立项不规范

农业项目资金立项中，有的单位巧立名目虚假申报，或将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位将同一项目用不同的名称重复申报，或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目；有的单位钻空子，将同一项目在多个部门重复申报。个别部门在项目批准计划下达之后，擅自变更项目资金用途，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向等。

（二）农业项目资金的管理、使用、核算不规范

第一，财务制度不健全,管理人员的管理意识低下,有关领导没有充分重视，导致完整的制度的缺失,人员不到位,工作目标不明确,管理工作杂乱无章。有些单位甚至任用没有相应的财务资格的工作人员。

第二，项目资金使用不规范,各种违反规定的现象频频出现，改变专项资金用途;配套资金不到位;将专项资金拨付给非项目单位;用原有资产顶替项目资金等,第三，会计核算不规范。

（三）农业项目资金的监督不得力

农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。项目实施过程缺乏有效监管，招投标管理违规，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、完善农业项目资金管理使用的思考

针对上述农业项目资金管理使用中存在的问题，我们必须认真对待，从源头入手，落实责任，完善制度，合理使用，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

（一）加强领导，增强责任制意识

落实管理责任高度重视，成立项目建设领导小组，单位负责人要增强管理意识,做到项目管理体系、项目管理领导责任人、项目法人责任制“三明确”,加强项目立项、招投标、实施、竣工验收等全过程的资金管理。

（二）加强资金管理制度建设做好农业专项资金财务管理制度的制订、执行工作。

结合单位的实际,制订出各项规章制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位,按照岗位确定任务、职责和权限，贯彻执行所制订的相关财务制度,加强制度执行的监督，使农业专项资金的财务管理有章可循。

（三）加强资金的支出管理

项目资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。

一是坚持“专项核算、专人管理”。

项目单位要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。

二是规范支付方式。

项目单位要积极推行国库集中支付制度，尚未推行国库集中支付制度的地区，要严格执行县级财政报账制度，从支付方式上加以规范。

三是实行招投标和政府采购制度。

积极推行招投标和政府采购制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。

四是坚持“专款专用”。

项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金，不得用于机构、人员经费和基本建设等支出，财政部门应酌情安排项目工作经费，直接用于项目管理，以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。

五是规范财务审批制度。

项目单位要健全财务报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝挤占、挪用、套取专项资金。

（四）加强培训指导工作采取专题培训、以会代训等多种形式，对项目负责人、项目管理人员等进行会计法律、法规和农业专项资金财务管理等知识的培训,提高他们对财务管理工作的认识。

组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训,努力提高工作能力和服务意识,认真按照农业专项资金财务管理的要求做好财务核算和内部监督。

（五）加强监督检查工作

发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，除上级统一组织的监督检查外，还应定期对的资金使用、项目建设进行全面督查，对不配合农业项目资金管理工作的单位和个人，及时进行通报，并追究相关单位和人员的责任

（六）继续推行和完善财政支农资金报账制

财政资金报账制是在不改变项目单位资金管理权、使用权的情况下,由项目单位将专项资金使用的合法有效票据报送主管部门、财政部门审核、批准,向财政部门申请拨款,这是财政部门对专项资金加强监督管理的一项制度。

（七）建立健全农业项目绩效评价制度

通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。

第五篇：浅谈项目资金的管理

浅谈项目资金的管理

近年来，随着国家积极财政政策的实施，国家对地方经济建设的支持力度不断加大，资金投入量也逐年增大，特别是2008年以来，随着国家扩大内需和灾后重建政策的推行，财政对地方项目建设的支持和扶持力度越来越大，如何管好用好这些项目资金显得尤为重要。下面结合我县基建项目资金实际谈一点粗浅的意见和建议。

一、我县基建项目资金基本情况

就基建项目资金而言，我县主要以中、省投资为主，项目涉及到教育、卫生、民政、水利、城建、环保等多个方面的建设领域。据统计，2006年以来，上级财政部门累计拨付我县项目资金达3.38亿元。其中：2006年1688.6万元，2007年3275.9万元，2008年5366.90万元，2009年23436万元。就各争取到的项目资金来看，项目资金数量逐年猛增。2007年较2006年增长0.94倍，2008年较2007年增长0.64倍，2009年较2008年增长3.37倍。从增长数据来看，我县今年来争取项目资金的力度不断加大，争取到项目资金也逐年增加。

二、项目资金管理现状

目前，我县项目资金的管理仍然遵循按进度、按审批权限和项目主管的模式进行逐层、逐级审批拨付。一个建设项目，从立项到设计，从勘测到开工，从施工到建成，都是以资金为基础，没有资金，项目的各个环节就无法实施。有了资金，如果没有很好的建设项目资金管理，项目建设就不能顺利完成，同时也会造成财政资金的流失。就我县而言，项目实施单位通过计划、财政等部门立项上报后争取到项目资金，在项目实施过程中由计划和项目实施单位申报签字后，财政部门按照项目进度予以拨款。对于争取到的项目资金，一方面项目单位认为是自己的资金，另一方面财政部门对于项目单位争取到的资金按照专款专用的原则也全部拨付到项目实施单位。财政部门一直沿用此种项目拨款的方式。虽然促进和鼓励了项目单位争取项目资金的积极性和主动性，但是对于充分发挥项目资金的最大效益却有一定的局限性也存在一些弊端。

建设项目资金管理，就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把资金支出控制在批准的投资限额以内，总括反映和控制资金的使用趋向，并迅速反馈给责任部门，以保证建设项目的的顺利实施，获取最好的投资收益和社会效益。而我县目前是单位争取多少，财政拨付多少，无论项目资金是否超概算均全部拨付到项目实施单位。对于项目资金的规范管理还没有具体的规定和奖惩制度。

二、存在问题

从我县目前项目资金管理情况来看，基本建设和基建财务管理主要存在以下几个方面的问题：

1、项目建设有“三超”现象。即超投资、超概算、超标准，基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，有水分，有的甚致搞一些“钓鱼”项目，“半拉子”工程。

2、建设单位财务管理比较薄弱。主要表现是有少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，忽视内部财务管理和财经法纪的贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制缺失，造成项目资金管理和使用不够规范。

3、基本建设财政财务管理制度相对滞后。目前，虽然基本建设财务管理制度很多，但我们认为比较繁杂，基建管理制度有财政部门制定的，有计划部门制定的，也有审计部门制定的等等，没有一个统一的、规范的基本建设财政财务制度，财政部门制定的基建财务管理制度在众多的制度管理中缺乏主导性和权威性。

4、财政监督基本建设财务管理比较乏力。对于项目资金的管理和实施，缺乏必要的检查督查。对于项目资金通过项目单位申请建设资金、计划部门签字同意后，财政部门按照进度予以全额拨付。而在项目建设和竣工验收检查等多个环节中大多由计划部门和项目单位实施各项检查，特别是项目建设中的事中检查财政等相关部门参与少，对于资金的使用缺少必要的监督，从而影响到项目建设资金的使用效益。

四、思路及对策

针对我县项目资金管理现状和存在的问题，笔者认为要规范项目资金管理，促进项目工程建设，最大限度地发挥项目资金的使用效益，就必须下大力气，作好以下几方面的工作：

1、不断完善基本建设财务管理制度。财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》的制度规定，与有关部门密切配合，结合本地实际，进一步完善、补充加强基本建设财政财务管理规定。不断完善和健全基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理及报表管理等逐项制度。同时，建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要公开，接受社会监督。

2、加大项目评审力度。对于项目资金的管理和使用，我县以前各一直实行财政直接拨付，即项目单位争取多少资金，财政部门拨付多少，对资金的使用效益没有起到很好的监督和督促作用。随着我县投资评审机构的成立和各项评审工作的的有序开展，目前对项目资金的管理和监督作用不断加强。因此，对于上级财政部门投入的各项专项资金实施投资评审显得尤为重要和必要，通过评审可以对项目的预概算进行有力监督，达到节约资金和规范项目资金使用的效应。特别是2008年以来，随着国家扩大内需政策和灾后重建项目政策的实施，国家对县区项目资金的支持力度不断加大，2008年-2009年上级财政共拨付我县扩大内需和灾后重建项目资金达22824万元。所以，加大对基建项目的投资评审力度十分必要和重要。建议凡是所有投资项目，无论是县级财政投资建设的，还是通过申请上级财政资金投资的，都首先必须通过评审，随后县财政按照评审金额和进度进行拨付。

3、加强项目资金的监督管理。凡是由财政投资的专项资金，其项目资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不予办理有关手续，计划等部门不得批准投资项目计划。基建资金在使用时，要严格按照“先存后批，先批后用”的原则，具体的可实行“四按”办法拨款。即：按照基本建设进度拨款；按照基本建设支出计划拨款(包括计划部门的基本建设项目支出计划和财政基本建设支出预算计划两个方面)；按照基本建设管理程序拨款；按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。财政拨款后，计划部门和项目管理部门，要对项目进展情况和资金使用情况进行跟踪监督，建立长效监督机制，确保项目资金安全有效运转，提高项目资金的使用效益。

4、建立项目资金的使用奖惩机制。为了防止“工程腐败”现象的发生，建议政府相关部门建立项目资金使用奖惩制度，对于工程按照预算严格执行并达到工程质量要求的，而且节约工程资金的，按照工程节约情况按照一定比例给予奖励；对于私自扩大工程开支、造成工程资金浪费的，要按照制度规定严肃处理。通过建立工程建设激励奖惩制度，以规范项目工程资金的使用和管理工作，提高资金使用效益，促进项目工程顺利实施。