项目四制--工程项目法人责任制

第一篇：项目四制--工程项目法人责任制

项目法人责任制

项目法人对工程建设的全过程管理负责，保证按照项目建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和项目主管部门监督。其主要内容：

一、根据工程项目建设需要，负责组建项目管理的组织机构，任免行政、技术、财务、质量安全等负责人。

二、组织初步设计文件的编制、审核、报批等工作，并负责组织施工图设计审查和设计交底。

三、依法对工程项目的设计、监理、施工和材料及设备等组织招标。与中标单位签订合同，履行合同约定的权利和义务。

四、负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续。

五、遵守工程项目建设管理的相关法规和规定，按批准的设计文件和基本建设 序组织工程项目建设。

六、负责筹措工程建设资金、制订年度资金计划和施工计划，对工程质量、进度、工期、安全生产、资金进行管理，监督和检查各参建单位全面履行工程建设合同。

七、负责组织制定、上报在建工程安全生产预案，完善各种安全生产措施，监督检查参建单位完善工程质量和安全 管理体系，落实施工安全和质量管理责任，对在建工程安全生产负责。

八、负责与项目所在地人民政府及有关部门协调，创造良好的工程建设环境。

九、负责组织工程完工结算、编制工程竣工财务决算，完善竣工前各项工作，申报工程竣工审计和竣工验收，负责工程竣工验收后的资产交付使用。

十、负责通报工程建设情况，按规定向主管部门报送计划、进度、财务等统计报表。

十一、负责工程建设档案资料收编整理工作，检查验收各参建单位档案资料的收集、整理、归档。负责申请工程竣工前的档案资料报验工作，负责竣工资料的移交和备案。

计划组的职责

一、贯彻执行有关的法律、法规和方针政策。

二、负责组织项目前期储备、供求计划的编制、论证等 工作。

三、负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、论证和审查工作。

四、负责工程的建设管理工作。

五、按照项目基本建设程序落实项目“四制”管理。

六、负责项目计划的下达、资金核算、批复工作。

七、做好工程项目的招投标工作。

八、负责组织项目的阶段验收及竣工验收，监督指导项目实施单位认真搞好项目建设，对项目实施的质量、进度、投资进行有效监管。

九、按照工程管理规范要求，制定日常的管理规则，做好工程检查、观测，建立健全工程技术档案。

十、积极完成与项目有关的其它事项。

协调组的职责

一、协调好工程运行过程中出现的各种矛盾和冲突。

二、协调解决工程的用电用水问题。

三、解决好工程开工前各方面的矛盾，做好项目前期工 作。

四、做好项目工作中的建设征地补偿及国有土地的审批工作。

五、负责项目各环节的衔接。

质安组的职责

一、工程开工前办理质量监督手序。

二、负责将工程项目划分报告报质量监督部门确认。

三、配合质量监督部门依据国家有关的法律法规、有关质量和安全的规程、规范、质量标准、经批准的设计文件等 对工程建设全过程进行监督。

四、督促参建单位各项质量与安全技术措施和管理制度的实施。

五、对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成施工单位采取纠正措施。

六、对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，责成采取纠正措施。问题严重时，向项目法人管理机构汇报并提出整顿建议。

七、纠正违章操作，清除隐患。

八、协助质量监督部门处理工程有争议的质量事故。

九、参加工程的阶段验收和竣工验收。

财务组职责

一、建立健全各种帐簿，设立总帐、银行帐、现金日记帐、明细分类帐等，作为工程资金运作的资料凭证和档案，工程资金必须立户建帐。

二、财务人员分工负责，相互监督，会计主管帐目，不 管现金，出纳只管现金，不管实物，保管只管实物，不经手现金。

三、工程内的各种帐目做到帐帐、帐款、帐物及票据相符，不得有差错。

四、各单位划拔资金以转帐为主，不许提取现金。

五、严格审报批手续，各种开支票据必须有单位负责人和两名以上经办人签字报项目法人代表审批后有效。

六、及时装订票据，妥善保管。

七、物资的购、发、用、领、退和收等一律通过物资财务帐目，不许有帐外物资，不得以领代销，以购代销。

八、工程建设使用的固定资产或剩余的物资应及时清点入库，不得私分和处理。

九、严禁外借物资，内部调拨经研究后，办理调拨手续。

十、会计和保管要定期核对帐目，清点库存物资，要帐帐、帐物相符，发现问题及时查处。

统计信息组职责

一、搜集、统计工程建设中的各种信息，并负责上报。

二、各类报表要严格按报送要求上报，报送及时，不得迟报、漏报、误报。

三、统计人员应积极采取各种方式进行统计调查工作，确保统计资料的真实性、完整性、及时性。

四、对工程效益等指标进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，并实行统计监督。

五、根据管理的需要建立统计台帐，台帐应按照时间序列逐月、逐季登记。

六、公开发布工程的招标活动。

七、按要求对工程中的有关事项进行信息公开，接受舆论监督。

八、宣传工程的效益和意义。

第二篇：项目法人责任制

建设项目法人责任制度

第一章 总则

第一条 为加强我公司建设工程管理，贯彻实施建设项目法人责任制度，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》和国家有关法律、法规，结合公司实际，特制定本制度。

第二章 对建设项目的要求

第二条 可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报建设主管部门审批。新组建的项目法人依法办理公司注册或事业法人登记手续。

第三条 建设项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合项目建设市场准人条件。

第三章 建设项目法人应按照基建程序，履行的职责

第四条 筹措建设资金；

第五条 编制项目实施计划和计划；

第六条 依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；

第七条 向建设主管部门办理开工报告；

第八条 按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

第九条 接受建设主管部门的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；

第十条 执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案； 第十一条 及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；

第十二条 组织项目后评价，提出项目后评价报告。

第四章 附则

第十三条招投标相关资料由招标组织单位收集后交公司档案室管理。

第十四条公司以前文件与本制度有抵触的按本制度规定执行；本制度未涉及的，按公司现行文件或国家有关法规执行。

第十五条本制度解释权归***公司。

第十六条本制度自印发之日起试行。

第三篇：项目法人责任制

项目法人责任制

改革开放以来，随着改革的加深，我国开始试行项目业主负责制。项目业主从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责，并承担风险。在试点取得经验的基础上，原国家计委于1992年颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，要求：“从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。”但需要注意的是，此时的“业主”组织形式不同于今日的“项目法人”，而是“投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子”，非企业本身。随着改革的进一步深入，为适应建立社会主义市场经济体制需要，水利部于1995年颁发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，原国家计委于1996年颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，明确提出“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制”，“其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制”，“要求做到先有法人，后有项目”。项目法人责任制取代了以往的项目业主责任制，项目法人也定性为企业法人，为“独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其他项目建设组织”。2000年原国家计委、财政部、水利部、建设部联合制定并经国务院批转的《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》及水利部于2001年颁发的实施意见，对公益性水利工程项目法人责任制的实施作出了更为具体的规定，进一步完善了水利工程建设项目法人责任制制度体系。

第四篇：资金管理、项目四制

在资金管理上，坚持报账制和“专户存储、专款专用、报账提款、集中支付、公开招标、政府采购”的办法。审计、纪检、监察等部门，共同加强对资金使用的监管。

报账支付以项目实施单位为基本报账单位，以县级水行政主管部门为汇审报账单位。资金支出应先由各项目实施单位提出申请，监理工程师计量、总监理工程师同意后，水行政主管部门、财政部门组织有关技术人员，对申报项目进行检查或验收合格后，经县级水行政主管部门和财政部门审批后方可拨付资金。

1、项目建设管理“四制”落实情况；

（1）项目法人责任制执行情况

按照要求，建立了项目法人责任制和工程质量领导责任制，确定该项目法人为新乡县水利局，由项目法人负责工程建设。

（2）工程招标及投标情况

我县农村饮水安全项目招投标工作按照有关招投标法律法规的规定进行。项目计划下达后，经县政府采购办公室批准，委托具有专业资质的公司代理具体负责组织实施，严格履行招标投标程序，规范招投标工作，实行公开招标，随机抽取评标专家。招标过程中除财政、水利部门参加外，纪检委、监察局、检察院、审计局等单位也参与，多部门联合对招标投标活动进行全过程监督，并受理投诉。招投标工作规范有序，体现了公开、公平、公

正的原则，不存在规避招标、虚假招标、围标、串标、评标不公等问题。

（3）工程监理制执行情况

为确保我县农村饮水安全项目工程建设的质量，按照《中华人民共和国合同法》，我县与河南省新乡市水利水电工程建设监理部签订了《新乡县农村饮水安全项目工程监理合同》。监理单位按照所授权范围对工程实施了全过程监理，并编制完成了工程建设监理报告。

（4）合同管理和落实情况

新乡县农村饮水安全项目按照国务院办公厅 《关于加强基础设施工程质量管理的通知》国办发（1999）16号文的要求，在工程招标、投标、施工、监理过程中严格执行《中华人民共和国合同法》，严格按照有关条款的要求，项目法人分别和设计单位、监理单位和施工单位签订了设计合同、监理合同和施工合同，在项目建设中，合同均得到圆满落实。

（一）落实“四制”。一是项目法人制。二是招标投标制。工程的建设和主要设备、材料的采购实行公开招标，确保工程质量符合国家有关技术规范和卫生标准。三是工程监理制。四是合同制。项目法人单位要与有关施工单位、企业等

签订合同，完善手续，确保质量。

（二）群众监督。推广受益群众全程参与工程建设的机制，在专业监理基础上，继续实行“农民签收制”，延伸和完善项目工程“四制”。各项目村推选责任心强、一定协调能力的群众代表负责工程全程监督，对工程质量、工程进度、材料的质量与数量等，由群众代表签字。群众监督员同时做好协调工作，协助水利部门和乡镇政府，衔接和组织好各项施工，提高施工效率和工程质量。施工期间，项目村要明确专人负责安全生产，杜绝出现安全事故。

第五篇：项目建设管理 “四制”

一、项目建设管理“四制”的内容

（一）建设项目法人责任制

为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，1996年3月，国家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人”，“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责”。1999年2月，为了加强基础设施工程质量管理，国务院办公厅发出通知，要求“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责”。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责（终生责任制）。

项目法人按照国家计委发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》设立：新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司（包括国有独资公司），也可以是股份有限公司。国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案；其他项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。由原有企业负责建设的大、中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

（二）建设工程监理制

建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督管理。

建设工程监理的主要内容包括：协助建设单位进行项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、工期和造价，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。

实行建设监理，已经成为我国的一项重要制度。这项新制度把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制，变为业主、监理单位和承建单位三家共同承担的新的管理体制。

建设工程监理的范围根据中华人民共和国建设部2001年1月17日发布的第86号令《建设工程监理范围和规模标准规定》确定。

（三）建设项目招投标制 建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制，就是建设单位发布招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同，双方按合同承担经济责任。

建设项目招标招标范围和规模标准执行《贵州省工程建设项目招标招标范围和规模标准规定》（省政府令第116号）规定。

本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,符合以下条件:关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；使用国有资金投资的项目；国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。且达到下列规模标准之一的,必须进行招标:

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的规模标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

法律、法规对工程建设项目招标范围另有规定的,从其规定。鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行公开招标。

工程建设项目符合下列情况之一的,经项目审批部门批准,可以不进行招标:

1、除农村公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小(2)型以上(含小(2)型水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外,利用扶贫资金实行以工代赈的；

2、生态环境建设和保护等涉农项目中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工部分；

3、已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计影响项目功能配套性的；

4、勘察、设计、施工、监理单位自行投资建设、自行使用且其相应资质等符合工程要求的。

法律法规对工程建设项目不进行招标另有规定的,从其规定。

（四）建设项目合同制

建设项目的勘察、设计、施工、管理、设备和材料的采购，在实行招、投标后，中标单位与项目法人签订合同，在合同中明确工作范围、职责权限、质量和进度等，作为合同双方共同遵守的文件，具备法律责任。

二、目前我区执行“四制”存在的主要问题

（一）在执行项目法人责任制方面存在的主要问题 许多项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设，政企不分。一些项目虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，有的工程 指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独立履行职责。

（二）在执行招标投标制方面存在的主要问题

1、有的地方或部门未经批准，将公开招标的项目擅自采取邀请招标；有的无视《招标投标法》及有关法规、规章及政策性规定，不依法招标。

2、招标代理机构与行政主管部门未完全脱钩，存在隶属关系或其他利益管理。招标代理机构资质管理不严，其从业人员素质参差不齐。

3、专家库专家组成不全面，特别是县级专家库专家组成质量、数量均不足。个别专家存在私下接触投标人，收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况的现象。

4、不重视资格预审，对评标标准和评标办法的制定和修改有时存在随意性，有的存在投标人难以接受的不公平的条件。

（三）在执行工程监理制方面存在的主要问题 工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，使监理工作正常开展受到一定困扰。同时，项目现场监理人员少，外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多，同体监理现象较为普遍。

（四）在执行合同制方面存在的主要问题

1、有的建设单位并未严格按照施工合同范本签订合同，或者不按招标文件和投标书签订合同。

2、合同主体不统一，即存在一些工程队伍签订合同时挂靠其他施工 企业来承担项目的现象。

3、签订合同的程序不完备，或者用无法人资格的部门单位来签订合同。

4、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

三、措施建议

（一）在执行项目法人责任制方面的措施建议 严格执行项目法人责任制，明确每个工程项目的法人主体，不得以工程指挥部、项目办公室代替法人主体。项目成立了法人机构，工程建设就要以项目法人为建设主体，保证项目法人独立履行职责。

（二）在执行招标投标制方面的措施建议

1、严格依照《招标投标法》及有关法规、规章及政策性规定，执行招标投标制度，任何单位和个人不得以任何形式干预、更改招标方式。

2、严格执行《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令[2007]154号）文件要求，规范招标代理机构和招标收费行为。对行使或变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招投标代理活动的违法行为，要限期予以纠正。招标代理机构可以跨区域开展业务，任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制。对招标代理机构的管理除了现行的审核、资质升级制度外，还应采取实行招标人（代理机构）投标人机构信用等级管理制度。招标是预防和遏制腐败的手段，招标代理机构这支队伍政治上业务上就必须首先要过硬，必须对其从业人员进行资格认证。有关部门则应加强对其专业人员的知识培训，使其掌握必要的技术、经济和法律知识，经考试合格后由有关部门颁发岗位资格证书。

3、完善评标专家库和评标专家管理制度。跨地区、跨行业挑选一批高素质的人员进入专家库，专家库人员组成应涵盖各行各业，数量上要达到规定要求，以满足评标时对各专业的需求。每年增补一次高素质人员进入专家库。

4、加强投标资格预审工作。资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。

对评标标准和评标办法从公开的形式到内容做出严格规定，评标标准和评标办法必须在招标文件中公开载明并不得附带投标人难以接受的不公平的条件，一经公开，便不得随意更改，凡是未在招标文件中载明的条件，一律不得作为评标的依据。

（三）在执行工程监理制方面的措施建议

严格执行工程监理制，对监理单位和监理从业人员进行规范化管理；加强工程监理制意义和重要性的宣传力度；提高监理市场和监理人员准入门槛并对监理单位实行信用等级管理机制，真正做到监理单位有资质、有诚信，从业人员有资格有能力能胜任监理工作。工程建设监理对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建设中的腐败行为。

（四）在执行合同制方面的措施建议

严格执行合同制，合同文本规范化。合同管理直接关系到项 目实施是否顺利，严格按照各行业合同范本、招标文件和投标书签订合同；明确合同法人主体，杜绝一些工程队伍签订合同时挂靠其他 企业来承担项目的现象。

（五）建立健全监督机制

纪检、监察部门全过程监督，避免在工程项目建设过程中出现违法违纪行为，对群众举报进行认真的调查，一经查实，按相关法律法规规定作出严肃处理。