关于实行建设项目法人责任制的暂行规定

第一篇：关于实行建设项目法人责任制的暂行规定

国家计委印发《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的通知

供稿：供稿时间：2002-03-26

（计建设［１９９６］６７３号）

国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市计（经）委：

为了建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，我委制定了《关于实行建 设项目法人责任制的暂行规定》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际 情况认真贯彻执行并将执行中出现的问题及时转告我委。

一九九六年四月六日

关于实行建设项目法人责任制的暂行规定

总

则

第一条为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《公司法》，特制定本规定。

第二条国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份 有限公司形式。

第三条实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实 施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

项目法人的设立

第四条新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体 负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

第五条有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建 方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

第六条项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确 保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

第七条国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章 程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。

第八条项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师 和律师事务所等各类社会中介组织的作用。

第九条由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新 设立项目法人，并按上述规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即 是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并 实行专项考核。

组织形式和职责

第十条国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。

国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事 会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

第十一条各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。

董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格 管理，并以决议形式予以确认。

第十二条根据《公司法》的规定，结合建设项目的特点，建设项目的董事会 具体行使以下职权：

（一）负责筹措建设资金；

（二）审核、上报项目初步设计和概算文件；

（三）审核、上报年度投资计划并落实年度资金；

（四）提出项目开工报告；

（五）研究解决建设过程中出现的重大问题；

（六）负责提出项目竣工验收申请报告；

（七）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；

（八）聘 任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

第十三条国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。

第十四条按照《公司法》的规定，根据建设项目的特点，项目总经理具体行 使以下职权：

（一）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；

（二）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编 制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标 的项目，按现行规定办理；

（三）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；

（四）编制项目财务预、决算；

（五）编制并组织实施归还贷款和其它债务计划；

（六）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；

（七）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部 调整（凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；

（八）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报 告；

（九）负责生产准备工作和培训有关人员；

（十）负责组织项目试生产和单项工程预验收；

（十一）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资 福利方案；

（十二）组织项目后评价，提出项目后评价报告；

（十三）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；

（十四）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

任职条件和任免程序

第十五条董事长及总经理的任职条件，除按《公司法》的规定执行以外，还 应具备以下条件：

（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较 高的政策水平；

（二）具有大专以上学历；

（三）总经理还应具有建设项目管理工作的实际经验，或担任过同类建设项 目施工现场高级管理职务，并经实践证明是称职的项目高级管理人员；

第十六条建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在项目批准开 工前，应经过国家计委或有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。

第十七条国有独资和控股项目董事长的任免，先由主要投资方提出意见，在 报经项目主管政府部门批准后，由主要投资方任免；国家参股项目，其董事长在 任免前须报项目主管政府部门认可。

第十八条国有独资和控股项目总经理的任免，由董事会提出意见，经项目主 管政府部门批准后，由董事会聘任或解聘；国家参股项目的总经理，董事会在聘 任或解聘前须报项目主管政府部门认可。

第十九条国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国 家计委备案，同时抄送有关部门或地方计委（计经委）。

第二十条在项目建设期间，总经理和其它高级管理人员应保持相对稳定。

董事会成员可以兼任总经理。

第二十一条国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。

考核和奖惩

第二十二条建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目董事会负 责对总经理进行定期考核；各投资方负责对董事会成员进行定期考核。国务院各 有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。必要时国家计委组织有关单位进 行专项检查和考核。考核的主要内容包括：

（一）国家发布的固定资产投资与建设的法律、法规的执行情况；

（二）国家年度投资计划和批准设计文件的执行情况；

（三）概算控制、资金使用和工程组织管理情况；

（四）建设工期、施工安全和工程质量控制情况；

（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况；

（六）土地、环境保护和国有资源利用情况；

（七）精神文明建设情况；

（八）其它需要考核的事项。

第二十三条根据对建立项目的考核结论，由投资方对董事会成员进行奖罚； 由董事会对总经理进行奖罚。

第二十四条建立对项目董事长、总经理的在任和离任审计制度。审计办法由 审计部门负责另行制定。

第二十五条根据对项目的考核，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有 效控制的前提下，经投资方同意，董事会可决定对为项目建设做出突出成绩的领 导和有关人员进行适当奖励。资金可从工程投资结余或按项目管理费的一定比例 从项目成本中提取；对工期较长的项目，可实行阶段性奖励，奖金从单项工程结 余中提取。

第二十六条凡在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目造成重 大损失浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理，应分别予以撤换和解聘，同时要给予必要的经济和行政处罚，并在三年内不得担任国有单位投资项目的高 级管理职务。构成犯罪的，要追究法律责任。

第二十七条按本规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投 资计划主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。附则第二十八条各部 门、各地方可按本规定制定实施细则。

第二十九条在建国有单位经营性基本建设大中型项目原则上应按本规定执行。

第三十条非经营性大中型和小型基本建设项目可参照本规定执行。

第三十一条本规定由国家计委负责解释。

第三十二条本规定自发布之日起施行。国家计委计建设〔１９９２〕２００ ６号《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》同时废止。有关项目法人责任 制的有关规定，凡与本规定不符的，一律按本规定执行。

一九九六年三月十日

第二篇：关于实行建设项目法人责任制的暂行规定1996

关于实行建设项目法人责任制的暂行规定

SRC-2168 计建设［1996］673号

1996年01月20日

总 则

第一条 为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依据《公司法》，特制定本规定。

第二条 国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司形式。

第三条 实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

项目法人的设立

第四条 新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

第五条 有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

第六条 项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

第七条 国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其他项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。

第八条 项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用。

第九条 由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理;只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

组织形式和职责

第十条 国有独资公司设立董事会，董事会由投资方负责组建。

国有控股或参股的有限责任公司、股份有限设立股 东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

第十一条 各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。

董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。

第十二条 根据《公司法》的规定，结合建设项目的特点，建设项目的董事会具体行使以下职权:

（一）负责筹措施建设资金;

（二）审核、上报项目初步设计和概算文件;

（三）审核、上报投资计划并落实资金;

（四）提出项目开工报告;

（五）研究解决建设过程中出现的重大问题;

（六）负责提出项目竣工验收申请报告;

（七）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;

（八）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

第十三条 国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。

第十四条 按照《公司法》的规定，根据建设项目的特点，项目总经理具体行使以下职权:

（一）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查;

（二）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理;

（三）编制并组织实施项目投资计划、用款计划、建设进度计划;

（四）编制项目财务预、决算;

（五）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;

（六）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量;

（七）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整（凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）;

（八）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告;

（九）负责生产准备工作和培训有关人员;

（十）负责组织项目试生产和单项工程预验收;

（十一）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案;

（十二）组织项目后评价，提出项目后评价报告;

（十三）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;

（十四）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

任职条件和任免程序

第十五条 董事长及总经理的任职条件，除按《公司法》的规定执行以外，还应具备以下条件:

（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较高的政策水平;

（二）具有大专以上学历;

（三）总经理还应具有建设项目管理工作的实际经验，或担任过同类建设项目施工现场高级管理职务，并经实践证明是称职的项目高级管理人员。

第十六条 建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在项目批准开工前，应经过国家计委或有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。

第十七条 国有独资和控股项目董事长的任免，先由主要投资方提出意见，在报经项目主管政府部门批准后，由主要投资方任免;国家参股项目，其董事长在任免前须报项目主管政府部门认可。

第十八条 国有独资和控股项目总经理的任免，由董事会提出意见，经项目主管政府部门批准后，由董事会聘任或解聘;国家参股项目的总经理，董事会在聘任或解聘前须报项目主管政府部门认可。

第十九条 国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国家计委备案，同时抄送有关部门或地方计委（计经委）。

第二十条 在项目建设期间，总经理和其他高级管理人员应保持相对稳定。

董事会成员可以兼任总经理。

第二十一条 国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。

考核和奖惩

第二十二条 建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目董事会负责对总经理进行定期考核;各投资方负责对董事会成员进行定期考核。国务院各有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。必要时国家计委组织有关单位进行专项检查和考核。考核的主要内容包括:

（一）国家发布的固定资产投资与建设的法律、法规的执行情况;

（二）国家投资计划和批准设计文件的执行情况;

（三）概算控制、资金使用和工程组织管理情况;

（四）建设工期、施工安全和工程质量控制情况;

（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况;

（六）土地、环境保护和国有资源利用情况;

（七）精神文明建设情况;

（八）其他需要考核的事项。

第二十三条 根据对建设项目的考核结论，由投资方对董事会成员进行奖罚;由董事会对总经理进行奖罚。

第二十四条 建立对项目董事长、总经理的在任和离任审计制度。审计办法由审计部门负责另行制定。

第二十五条 根据对项目的考核，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投资方同意，董事会可决定对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行适当奖励。资金可从工程投资结余或按项目管理费的一定比例从项目成本中提取;对工期较长的项目，可实行阶段性奖励，资金从单项工程结余中提取。

第二十六条 凡在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目造成重大损失浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理，应分别予以撤换和解聘，同时要给予必要的经济和行政处罚，并在三年内不得担任国有单位投资项目的高级管理职务。构成犯罪的，要追究法律责任。

第二十七条 按本规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门不予批准开工，也不予安排投资计划。

附 则

第二十八条 各部门、各地方可按本规定制定实施细则。

第二十九条 在建国有单位经营性基本建设大中型项目原则上应按本规定执行。

第三十条 非经营性大中型和小型基本建设项目可参照本规定执行。

第三十一条 本规定由国家计委负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日施行。国家计委计建设［1992］2006号《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》同时废止。有关项目法人责任制的有关规定，凡与本规定不符的，一律按本规定执行。

第三篇：项目法人责任制

建设项目法人责任制度

第一章 总则

第一条 为加强我公司建设工程管理，贯彻实施建设项目法人责任制度，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》和国家有关法律、法规，结合公司实际，特制定本制度。

第二章 对建设项目的要求

第二条 可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报建设主管部门审批。新组建的项目法人依法办理公司注册或事业法人登记手续。

第三条 建设项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合项目建设市场准人条件。

第三章 建设项目法人应按照基建程序，履行的职责

第四条 筹措建设资金；

第五条 编制项目实施计划和计划；

第六条 依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；

第七条 向建设主管部门办理开工报告；

第八条 按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

第九条 接受建设主管部门的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；

第十条 执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案； 第十一条 及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；

第十二条 组织项目后评价，提出项目后评价报告。

第四章 附则

第十三条招投标相关资料由招标组织单位收集后交公司档案室管理。

第十四条公司以前文件与本制度有抵触的按本制度规定执行；本制度未涉及的，按公司现行文件或国家有关法规执行。

第十五条本制度解释权归***公司。

第十六条本制度自印发之日起试行。

第四篇：项目法人责任制

项目法人责任制

改革开放以来，随着改革的加深，我国开始试行项目业主负责制。项目业主从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责，并承担风险。在试点取得经验的基础上，原国家计委于1992年颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，要求：“从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。”但需要注意的是，此时的“业主”组织形式不同于今日的“项目法人”，而是“投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子”，非企业本身。随着改革的进一步深入，为适应建立社会主义市场经济体制需要，水利部于1995年颁发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，原国家计委于1996年颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，明确提出“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制”，“其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制”，“要求做到先有法人，后有项目”。项目法人责任制取代了以往的项目业主责任制，项目法人也定性为企业法人，为“独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其他项目建设组织”。2000年原国家计委、财政部、水利部、建设部联合制定并经国务院批转的《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》及水利部于2001年颁发的实施意见，对公益性水利工程项目法人责任制的实施作出了更为具体的规定，进一步完善了水利工程建设项目法人责任制制度体系。

第五篇：浅议水利建设项目法人责任制的发展方向

浅议水利建设项目法人责任制的发展方向

近些年水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。项目法人责任制作为我国基本建设领域三项改革制度之一，于1996年由国家计委在《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)中明确加以规定。从近几年实践情况来看，项目法人责任制对建立投资资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用，但仍存在不少问题。水利建设项目法人责任制的改革将如何推进，朝什么方向发展，值得深思。

一、水利建设项目法人责任制简述

（一）水利建设项目实行项目法人责任制的背景

1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制；1995年开始，水利行业开始全面推行建设项目法人责任制。水利部相继颁布了《水利工程建设项目管理规定》（试行）、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确规定新开工的生产经营性水利项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）水利项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。1999年国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确指出：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。”所以，水利建设项目，不论经营性和非经营性，都必须实行项目法人责任制。

（二）项目法人责任制的内容

国家计委《暂行规定》规定，项目法人责任制是指按照我国《公司法》的规定，设立有限责任公司形式的项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责的制度。

（三）、水利建设项目法人的组建形式

根据《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。以独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织为项目法人。《暂行规定》和《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确地提出了项目法人的组建要求，应该是有限责任公司性质的组织。但工程项目法人又不同于一般的有限责任公司，它的服务对象是具体的某一个项目，因项目产生而组建，因项目竣工而解散，表现出临时性、短期性的特性。

水利建设项目多由政府投资兴建，在实践中也很难组建符合《暂行规定》要求的项目法人，仍延续了计划经济体制年代的组建方式：先从各有关单位抽调人员成立“××工程指挥部”，由政府（或部门）领导兼任指挥，部门（或其下属单位）领导兼任成员，待工程竣工后，将工程移交给管理单位，指挥部解散。这种模式在当前工程建设项目中仍然普遍存在，有的虽然改成了“××建设项目部”或“××公司”的牌子，但是其人员组建以及具体运作方式都与“××工程指挥部”无多大区别，仍然属临时机构，不属于法人或者一个真正意义上的法人。简而言之，现阶段组建的各种形式的项目法人，无论符不符合《暂行规定》的要求，实质上都是一种非职业化的项目法人，在落实项目法人责任制的过程中，有着先天上的不足。

二、非职业化的项目法人落实项目法人责任制存在的问题。

（一）、专业性不强，履职能力不足

由于水利建设项目法人具有区域性、行业性、短期性和临时性的特点，法人单位负责人多为兼职，人员以临时从政府或事业单位抽调居多，工程建设管理经验缺乏，有的项目法

人也从社会上聘用经验丰富的建设管理人才，但占项目法人工作数量的比例都较小，在机构中担任的职位也不太高，很难发挥自己的特长。

（二）、责任缺位

首先，责任主体不明确。非职业化的项目法人，算不上真正意义上的具有承担民事责任能力的组织。

其次，责任难以评价。由于水利工程的个体差异较大，工程建设管理水平高低无法用某一个统一的标准衡量，也没有权威的专职部门对项目法人工作情况进行评价和考核。

第三、约束和监管困难。由于水利工程多为政府投资，项目法人与政府监管部门关系密切，甚至有的项目法人负责人本身就是政府监管部门的上级领导，权力集中却监管无力。

第四、公益性项目法人没有资本金，风险意识淡薄。水利项目多为政府投资，项目法人并不是真正意义上的投资人，没有资本金，没有资金的自我积累能力和向外部融资的能力；一些地方项目法人负责人把工程建设当成“政绩工程”，只关心工期按期开工、完工和外部面貌，不思考自己在工程建设中担负的责任，不注重节约工程成本和投资的效果，风险意识淡薄。

第五、没有有效的激励机制，项目法人投资者的主人翁意识不强。水利建设项目法人人员多为兼职，其人事关系大多留在原单位，有的项目法人本身就与原单位合署办公。这些人员一边进行工程建设管理，一边从事着原单位的本职工作，个人的考核、晋升也依其在本职工作上的表现。同时项目建成后项目法人没有工程的所有权，工程投资的增值部分也不属于项目法人所有或者支配，项目法人通过正常渠道在项目建设成本中列支的管理费用和开办费用不能反映其为管理项目所必须的开支，其职工的住房、医疗、养老保险、奖金等无合法来源，没有激励机制，也造成项目法人工作人员办事不积极，主人翁意识不强。

（三）、项目法人责任制实质上是行政领导责任制。从目前基础设施建设资金的筹集和使用以及推动项目实施情况来看，仍具有极强的政府行为，各级政府在公益性项目建设中起着决定性的作用，项目法人领导班子大多由各级行政领导和主管部门负责人组成，项目管理仍以行政手段为主，辅以经济手段。项目法人责任制实质上是行政领导责任制，项目法人与参建各方的关系实质上仍是管理与被管理的关系，并不是平等民事主体间的合同关系。

（四）、不利于整个社会建设管理水平的提高。由于工程项目的一次性，项目法人多为临时抽调组建，工程竣工后，工作人员便不再从事建设管理工作；有些项目限于条件以原来的工程管理单位为基础组建项目法人，项目法人缺乏建设管理人才和经验，在建设过程中管理水平不高，在建设完成后这些人又重新回归工程管理岗位，建设管理过程中积累的经验或教训难以作为以后项目建设管理的借鉴，不利于整个社会建设管理水平的提高。

三、项目法人责任制的发展方向

由于上述问题和弊端，项目法人责任制的改革势在必行。笔者认为最好的出路是实现项目法人职业化，将项目法人划分为项目投资法人和项目建设法人，将项目建设全过程或分阶段的建设管理工作委托职业化的工程建设项目管理企业。现在不少地方已经在试行“代建制”，事实上就是项目法人职业化的雏形。实行项目法人职业化有如下优点：

（一）保障项目法人责任的落实。

1、使项目法人成为真正意义的法人。

职业化的项目法人，必将是按照我国《公司法》的规定，设立有限责任公司形式的项目法人。

2、可以形成有效的监管机制、工作考核和责任追究机制，保证项目法人责任的落实。项目法人职业化后，政府可以更好的担任裁判的角色，而不是担任裁判和运动员的双重角色。不仅项目投资法人会全心监管项目法人工作情况，政府的其他监管机构如质监部门、监察部门、纪律部门监管起来也没有牵制。

3、可以形成有效的约束机制，保证项目法人按章办事。

项目法人职业化后，项目建设法人与监理单位、施工单位、设计单位地位平等，项目法人在其他参建各方的制约和监督下，只能按章办事，按合同办事，消除现阶段普遍存在的各参单位对项目法人出错的敢怒不怒言的状况。

4、可以形成有效的激励机制和风险约束机制，促使项目法人保证工程质量和节约工程成本。

项目法人职业化后，项目法人收益与建设管理绩效挂钩，管理节约的资金按一定比例归项目法人所有，可以促使项目法人科学管理、全面管理，节约投资；项目管理不善，投资超过合理的比例或工程质量达不到约定的标准，将由项目法人负责赔偿。能够保证工程质量，消除当前流行的概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象。

（二）能保障工程监理制、招标投标制和合同管理制的落实。

1、能保障监理单位的独立的第三方地位。职业化的项目法人，与工程监理单位地位平等，都为独立的社会中介机构。一方面能避免现阶段政府性质的项目法人对工程建设活动的过多干预、越俎代庖，使监理单位形同虚设。另一方面，项目法人也会加强对监理的管理，促使监理单位按规范开展工作，避免现阶段监理力量薄弱，事实不作为，甘心当配角的现象。

2、可以大大消除工程招投标领域的不正常行为和腐败现象。项目法人职业化后，一是由于受到业主（项目投资法人）等多方监管，且原来权力过分集中的项目法人权力分化，项目建设法人不易通过幕后操作等手段，人为控制招投标结果；二是由于项目建设法人与施工单位平等，一旦招投标活动中出现人为操作现象，受害的施工单位必会毫无顾忌地申诉和索赔。同时项目建设法人对项目投资法人也会产生约束和监督。三是由于项目投资法人与项目建设法人分离，投资法人也无法直接控制招标行为。因此，整个招投标活动必将逐步按招投标法规和建筑市场规律运作和开展。

3、项目法人职业化后，由于身份地位的改变，与参建各方在法律上和事实上都是平等主体的民事合同关系。其与参建各方和管理行为不可能再是过去的管理和被管理的关系，其实施管理的唯一依据只能是依靠与参建各方签订的合同。

（三）有利于整个社会建设管理水平的提高

项目法人职业化后，项目法人工作人员将长期从事工程建设管理工作，工作过程中积累的经验和教训，不仅可以成为今后工程建设管理的借鉴，同时也使项目法人人员的专业化水平越来越高，从而使整个社会的工程建设管理水平持续进步和提高。

（四）有利于工程建设管理目标的实现

项目法人职业化后，先有法人，后有项目，有利于集中全社会的水利建设管理优势资源和发挥先进管理经验、管理技术、管理手段，对项目的建设实施进行管理，有利于节约管理成本，提高管理效率，有利于工程建设管理目标的实现。