水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况

第一篇：水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况

水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况

在计划经济时期，我国的水利工程建设基本上由国家出资兴建，政府通过行 政手段进行直接管理；水电部和各省都有设计院和工程局，根据部和省下达的 建设任务和计划，采取自营方式进行建设，水利水电工程建设普遍形成“投资无 底洞，工期马拉松”的局面。党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深 化和扩大，以及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，在基本建设领域推行 了“三项制度”改革，尤其是在建设管理中实行项目法人责任制，对建立投资责任约束机制，提高投资收益，确保工期和工程质量起到了重要作用。在水利工程建设中，实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，是转换建设管理体制、提高投资效益的一项重大改革措施。

以下就水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况简单介绍如下。

一、项目法人的基本概念

项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，即责任主 体，要搞清项目法人的概念，必须先要明确“法人”的法律内涵。我国《民法通则》第三十六条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”法人与自然人不同，它不是以生命存在为特征的个人，而是按照法定条件和程序建立起来并取得法规上人格的组织。但它同自然人一样，可以广泛地参加民事活动。因此，法人也是我国重要的民事主体。《民法通则》第三十七条规定，一个组织要成为法人，必须具备4个条件：(1)依法成立；(2)有必要的财产和经费；(3)有自己的名称、组织机构和场所；(4)能独立承担民事责任。我国实行法人制度较晚，从1981年《经济合同法》中才开始出现“法人”的称谓。目前我国的法人分为企业法人和非企业法人两大类，主要包括四种类型：

1、企业法人。指以营利为目的，从事经济活动，并实行独立核算的法人。企业依法经工商行政主管机关核准登记，即取得了法人资格。

2、机关法人。指依据法律、法规、决议、命令等成立，主要从事国家管理或行使国家权力，以国家预算拨款作为独立活动经费，主要包括具有法人地位的中央和地方各级国家机关。不需要办理法人登记，从成立之日起即具有法人资格。

3、事业单位法人(事业法人)。指以社会利益为目的，从事社会各项事业，拥有独立经费和财产的各种社会组织。他们依照法律、法规或经政府(或授权的主管部门)批准成立，即取得法人资格，有的需要办理核准登记手续，办理登记手续后方取得法人资格。

4、社会团体法人。指从事营利性经济活动和行政管理活动以外的其他社 会活动，由若干成员为了相同目的而自愿结合组成的社会组织。一般经民政部 门注册登记后，即取得法人资格。

根据上述概念，水利工程建设的项目法人，应是在从事水利工程项目建设管理活动中，具有民事权力能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。从理论上讲，项目法人可以适用上述四种类型。但由于水利工程具有较强的公益性和显著的社会效益，实际情况是项目法人属企业法人类型的和机关法人类型的较少。事业法人类型的较多，尚无属于社会团体法人类型的。

此外，根据《民法通则》第三十八条规定，代表法人行使职权的负责人是法 人的法定代表人。所以，项目法定代表人(简称“法人代表”)是项目法人的负责人(一把手)。很多地方、很多人至今分不清“项目法人”和“法人代表”的明显差异，必须加以澄清，不能混淆。

二、实行项目法人责任制的范围

实行项目法人责任制的范围经历了一个逐步扩大的过程。

(一)1998年以前

1995年4月水利部水建[1995)129号《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》规定：“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制：”1996年4月国家计委计建设[1996]637号《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》规定：“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人：项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司。”

在此期间，根据1997年10月国家计委发布的《水利产业政策》中确定的乙类水利建设项目(以经济效益为主的供水、水力发电、水库养殖、水上旅游、水利综合经营等项目)，均组建了公司(企业法人)，如黄河万家寨水利枢纽有限公司、三峡工程建设总公司、四川省大桥水电开发总公司、浙江省白溪水库建设开发总公司等。对于以社会效益为主、公益性较强的甲类水利建设项目(防洪除涝、农田灌排、城市防洪、水土保持、水资源保护等)均未实行项目法人责任制，而实行了领导小组、工程指挥部等管理体制。

(二)1999年以后

1999年2月13日，《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国发办[1999)16号)规定：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。”这一通知，扩大了项目法人责任制实行范围，除军事工程外，包括堤防工程在内的防洪工程等其他非经营性基础设施建设都要实行项目法人责任制

根据上述通知的要求，水利部于同年2月14日发布了《堤防工程建设管理暂行办法》(水建管[1999]78号)，其中明确规定“堤防工程建设实行项目法人责任制。”“要按照报批的整体建设项目明确建设项目责任主体，组建项目法人。”1999年4月2日，水利部建管司印发《关于在建水利工程实行项目法人责任制整改工作的通知》(建管综[1999)3号)，要求“凡是由国家投资的在建水利基础设施项目，没有实行项目法人责任制的，均要进行整改。”并要求“公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导(指挥)机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。”

2000年7月15日，国务院以国发[2000]20号批转了国家计委、财政部、水利部和建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》，要求在公益性水利工程建设管理中要建立、健全水利工程建设项目法人责任制，并对中央和地方水利工程建设项目的项目法人组建及主要职责做出了规定。

2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74号文印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》(以下简称，《实施意见》)，对公益性水利工程建设实行项目法人责任制进一步做出了详细的规定。

按照上述文件的要求，水利工程建设项目都应当实行项目法人责任制。

三、项目法人的主要职责及项目法人与参建各方的关系

(一)项目法人的主要职责

由于甲、乙类水利工程项目的功能和作用不同，其主要职责也有差别。

1、乙类项目(以经济效益为主)

国家计委计建设[1996]673号规定，“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值和增值，实行全过程负责。”

2、甲类项目(以社会效益为主，公益性较强)

国发[2000]20号及水利部的《实施意见》(水建管[2001]74号)，项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责：其主要职责为：

1、负责组织项目初步设计编制、审核、申报工作；办理工程报建、开工报告报批手续；

2、负责组建项目法人在现场的建设管理机构；

3、负责落实工程建设计划和资金；

4、按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；

5、负责协调解决好工程建设的外部条件；按照《招标投标法》《合同法》和《建设工程质量管理条例》等的有关规定，6、负责组织设计、施工、监理、设备采购的招标工作，与中标单位签订合同，并明确各参建单位质量终身责任人及其所应负的责任。

7、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作；负责组织编制竣工决算。

此外，项目法人要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况；

(二)项目法人与参建各方的关系

项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制，在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责；设计、施工、监理、咨询、物资供应等单位通过招标招标和履行合同为项目法人提供建设服务，这是建设管理的新模式。

政府主管部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和管理经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。但是要把国家或主管部门赋予项目法人的职责和自主权不折不扣地交给他们。

注意：业主与承包商的合同中规定：业主和承包商只有责任和义务，而监理有责任和权力。从中可以看出对施工方管理时监理的地位。

业主和监理合同中规定了双方的责任义务和权力。业主的权力是（6项）：

第三十二条

有权依据本合同对监理机构和监理人员的监理工作进行检查。第三十三条

有权选定工程设计单位和承建单位。

第三十四条

有对工程设计变更的审批权。对工程建设小质量、进度、投资方面的重大问题的最终决定权。

第三十五条

有对工程款支付、结算的最终决定权。

第三十六条

监理人更换总监理工程师须事前经发包人同意，并有权要求监理人更换不称职的监理人员，直至合同终止。

第三十七条

有权要求监理人提交监理月报和监理工作范围内的专题报告。

监理的权力是（16项）：

一、选择工程施工、设备和材料供应等单位的建议权。

二、对承包人选择的分包项目和分包单位的确认权和否认权。

三、协助发包人签订工程建设合同。

四、工程建设实施设计文件的审核确认权。才能成为有效的施工依据。

五、工程施工组织设计、施工措施、施工计划和施工技术方案的审批权。

六、按照专用合同条款规定的金额范围内，设计变更现场的处置权。

七、按照安全和优化的原则，对工程实施中的重大技术问题自主向设计单位提出建议意见，并向发包人提出书面报告。

八、组织协调工程建设有关各方关系的主持权。

九、按工程建设合同规定发布开工龄、停工令、返工令和复工令，发布停工令、复工令，应事先征得发包人同意。

十、对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料、构件和工程设备的检查、检验权。但上述的一切检查、检验不免除承包人按有关合同规定应负的责任。

十一、对全部工程的施工质量和工程上使用的材料、设备的检验权和确认权；安全生产和文明施工的监督权。

十二、工程施工进度的检查、监督权以及工程建设合同工期的签认权。

十三、对承包人设计和施工的临时工程的审查和监督权。

十四、工程款支付的审核和签认权，工程结算的复核确认和否认权。未经监理机构签字确认，发包人不支付任何工程项款

十五、有权要求承包人撤换不称职的现场施工和管理人员。

十六、有权要求承包人增加和更换施工设备，由此增加的费用和工期延误责任由承包人自己承担。

四、项目法人的组建

判断建设项目是否实行了项目法人责任制，首先要看项目法人组建是否适时、是否规范。

(一)项目法人组建时间

国家计委计建设[1996]673号规定：“在项目建议书批准后，应及时坦建项目法人筹备组；在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人组建方案，否则，其项目可行性研究报告不予审批。项目可研报告经批准后，正式成立项目法人。”水利部水建管[2001]74号要求，“应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。”

(二)项目法人组建管辖

关于项目法人组建管辖，先后有不同文件作了规定，本着“后法优于前法”的原则，应以四部委文件为准。即“中央项目由水利部(或流域机构)负责组建设项目法人，任命法人代表；地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表，其中总投资在两亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地省(自治区、直辖市及计划单列市，下同)人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。”在具体实施中，关键是要正确理解和掌握“负责组建”的含义，我认为“负责组建”首先要拟订：项目法人组建方案，包括项目法人类型、模式、名称、内设机构、人员组成、主要负责人和技术负责人人选、办公地点、经费财产落实等，然后以负责组建单位名义发布组建文件。有的地方片面地把“负责组建”理解为“作为”，即由谁负责组建谁就作为项目法人，这是不对的。如内蒙古嫩江干流治理工程呼盟境内堤防位于莫力达瓦达斡尔族自治旗，该旗政府办公室下文组建项目法人．明确旗政府为项目法人，副旗长为法人代表。

(三)项目法人的机构层次

根据水利部水建〔1995〕128号《水利工程建设项目管理规定(试行)》中第九条规定“代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。”水利部水建管〔1999〕78号第八条规定“项目法人根据工程需要应设立具体实施工程建设管理的建设单位”，由此可见，项目法人和建设单位不是一个层次。水利部建管司建管综〔1999〕3号规定“应以基本建设立项、初步设计批准的项目为单位实行项目管理，并按照政企(政事)分开的原则组建项目法人。”按上述规定，项目法人机构层次应为项目主管部门——项目法人——建设单位，如大黑汀水库除险加固工程，项目主管部门为海河水利委员会(代部)，项目法人为海委引滦工程管理局．建设单位为大黑汀水库除险加固建管局。在实际执行中，有的项目法人与建设单位合二而一，末分成两个层次。如黑龙江省泰来县嫩江干流治理大堤加固工程，项目主管部门为省水利厅，项目法人(建设单位)为泰来县嫩江干流堤防建设管理处。此外，还有的项目建设单位与项目法人合二而一，为了加强现场管理．下设现场建设管理机构作为项目法人的派出机构(有些可为非独立法人）如项目部、法人代表处等。

(四)项目法人的组成

根据水利部印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》(水建管：2001]74号)和水建管[1999]78号的规定，项目法人(建设单位)的组织机构和人员配备应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。有健全的职能机构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。人员结构合理，应拥有满足工程建设需要的技术，经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程具有高级职称的人员不少于总人数的10％，具有中级职称的不少于25％，具有各类专业技术职称的人员不少于总人数的50％。中型工程可视工程规模参照执行。项目法人代表应为专职人员，应熟悉水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。技术负责人应具有高级职称(大中型项目)，负责过中型以上水利工程的建设管理，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识。

(五)项目法人审批及备案

组建项目法人应按国家规定和项目管理权限报上级主管部门审批和备案。

五、在公益性水利工程建设中实行项目法人责任制的情况

2000年，我们对属于《水利产业政策》中甲类项目的53项防洪工程进行稽察，这些项目包括堤防工程、河道治理和枢纽除险加固等。其中实行了项目法人责任制的有43项，占稽察项目总数的81.1％。

在实行项目法人责任制的项目中，主要采用了事业法人、机关法人和企业法人三种类型。其中事业法人有30项，占总数的70％；机关法人有7项，占16％；企业法人有6项，占14％。

从稽察情况及上述统计数字来看，项目法人责任制的实施情况可以归纳为：

1、项目法人责任制已引起广泛重视，大部分公益性水利工程建设项目已实行了项目法人责任制，组建逐步走向规范化，在项目的资金管理上有所加强，对工程质量和进度进行了有效控制，初步发挥了责任主体的作用。

2、作为公益性水利工程，项目法人的三种类型都是可以的，但各有利弊。在当前的情况下，由于批准成立事业机构的难度相对较小，水利系统内部事业编制中，专业技术人员和管理、经济专业人员较集中和充裕，且调节余地较大，再加上不需增加大量预算内经费拨款，所以建设项目采用事业法人的居多；防洪工程由于公益性较强，以社会效益为主，有些地方明确由水行政主管部门(水利厅、局)作为项目法人，集行业主管与项目建设管理于一身，虽有一定便利条件，但形成了政企(政事)不分，不但与行政机关机构改革的原则相悖，而且极易造成“一条龙”建设和同体质量监督等问题，使参建各方难以公正、独立、自主地履行各自的职责。极个别地方，县级政府作为项目法人是对组建要求的文件理解有误，是不可取的。

3、对于一些城市防洪工程，结合市政公路工程和经济开发，采用企业法人的形式也是可取的。如福建省泉州市晋江下游防洪岸线整治一期工程项目法人为晋江下游堤防建设开发有限公司、贵州省遵义市城区防洪湘江治理二期工程项目法人为遵义市湘江水利水电开发有限责任公司等。

4、未实行项目法人责任制的建设项目多分布于西部欠发达地区和东部沿海经济发达地区，如青海湟水河治理工程、浙东海塘工程等。其主要原因是对实行项目法人责任制的必要性、重要性缺乏认识，以及自筹资金比例较大。

六、实行项目法人责任制存在的主要问题及几点建议

(一)存在的主要问题

1、有些地方对实行项目法人责任制的认识不全面、不深刻

有些地方片面地认为实行项目法人责任制只是组建项目法人，在实施项目建设管理中，没有把责任和权力不折不扣地交给项目法人，项目法人形同虚设，实质上还是指挥部的管理体制。有些地方仍沿用计划经济体制的“自营方式”，根本未实行项目法人责任制。这些都是对实行项目法人责任制重要性(确立责任主体，以达到确保工程质量和工期，提高投资效益)缺乏深刻的认识。

2、有些项目法人组建不规范。

(1)没有组建项目法人的正式文件。

(2)组建的项目法人或建设单位不具备独立法人资格。

(3)未以立项和初设批准的项目为单位组建项目法人。

(4)项目法人未设立专门的职能机构。

(5)项目法人代表为非专职人员，法人代表不合法。

3、项目法人机构层次不清晰，职责划分不明确

有些地方和项目没有按照规定的原则和程序正确组建项目法人，因而造成机构层次不清晰，职责划分不明确，分不清谁是主管部门，谁是项目法人或建设单位，产生了很多不科学、不规范、不正确的称谓，把项目法人和建设单位称为“大法人和小法人”、“一级法人和二级法人”、“名义法人和实体法人”、“统一法人和分段法人”等。

4、有的项目法人责任不到位，未成为责任主体

正确、规范地组建项目法人只是实行项目法人责任制的前提及必要条件，但不是全部。如果项目法人责任不到位、责权不统一，仍难以成为责任主体。有些项目的建设资金由地方政府财政部门直接管理，项目法人无法根据工程进度合理安排、使用和管理资金。这既不符合国发[2000]20号的规定，也是责权不到位的典型。此外，项目法人的成员和法定代表人素质不高，与承担项目的工程等级和技术复杂程度的要求不相适应，也是使项目法人难以成为责任主体的重要因素，如黑龙江省嫩江干流大山种羊场堤防工程，项目法人为大山种羊场堤防建管局。其成员均为大山种羊场的畜牧专业人员，缺乏水利专业知识和组织、管理水利工程建设的能力，因而难以发挥项目责任主体的作用。

5、有的项目法人行为不规范

有的项目法人未按规定正确履行职责，有的未按规定与主管部门签定责任书，有的内部管理规章制度不健全、职能机构职责划分不清，有的管理行为不规范，有的与主管部门、监理单位职责划分不明确。

(二)几点建议

1、水利工程建设实行项目法人责任制势在必行，无论是公益性或经营性的，无论自筹资金比率大小，无论中央项目或地方项目，无论规模大小，都应实行项目法人责任制。

2、组建项目法人要按规定进行，严格履行批准和备案手续，项目法人类型要选择适当。机关法人弊多利少，虽是公益性水利工程也不宜采用。企业法人尚处于探索阶段，作为公益性较强的水利建设项目，如何筹措和注入资本金，如何以现代企业制度运作，还不成熟。采用事业法人较适合当前的情况，可操作性较强。

3、对于打捆的项目，应严格按照以基本建设立项和初设批准项目力单位组建项目法人，如子项目较多，可组建若干建设单位，分别实施建设管理：尽量做到机构层次清晰、职责划分明确。

4、项目法人代表要坚持配备专职人员，如因其他原因必须兼职时。应以法人代表职务为主，尽量全力投入。

5、在实行项目法人责任制时，依据的法律、法规、政策规定较多，要按照“高层次法律文件优于低层次法律文件”、“后法优于前法”、“专门法优于一般法”的原则，正确选择依据。如项目法人组建管辖，应以国发[2000]20号和水建管 [2001]74号为依据，不应再以水建管[1999]78号为准。

附文件：

1、《民法通则》第三十七条规定、《民法通则》第三十八条规定（第1页）2、1995年4月水利部水建[1995)129号《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（第2页）3、1996年4月国家计委计建设[1996]637号《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（第2页）4、1997年10月国家计委发布的《水利产业政策》（第2页）

5、1999年2月13日，《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（第2页）

6、水利部2月14日发布了《堤防工程建设管理暂行办法》(水建管[1999]78号)（第2页）

7、水利部建管司印发《关于在建水利工程实行项目法人责任制整改工作的通知》(建管综[1999)3号)（第2页）8、2000年7月15日，国务院以国发[2000]20号批转了国家计委、财政部、水利部和建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》（第2页）

9、2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74号文印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》(以下简称，《实施意见》)，（第2页）

10、国家计委计建设[1996]673号规定

（第3页）

11、《招标投标法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》（第4页）

12、水利部水建〔1995〕128号《水利工程建设项目管理规定(试行)》（第4页）

第二篇：中小型民生水利工程建设项目法人责任制实施情况(农水部分)

中小型民生水利工程建设项目法人责任制

实施情况（农水部分）

一、基本情况

（一）基层中小型民生水利工程建设总体情况1、2009年以来基层中小型民生水利工程建设总体情况

1）列入省计划病险小水库：2009年以来，省财政已补助3亿元用于全省600座小

（二）型水库的应急除险加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主体工程建设，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面开工建设。

2）农村饮水安全工程：2009年底安排投资15.7亿元，其中中央投资10.69万元，解决了316.41万农村人口饮水不安全问题；2010年安排投资14.27亿元，用于解决296.72万农村人口饮水不安全问题，截止10月底，完成投资13.1亿元。

3）灌区续建配套与节水改造：2009-2010年共下达投资计划5.3亿元，用于淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造。2009年项目主体工程基本完工，2010年项目已全面开工建设，预计明年春灌前完成主体工程建设任务。

4）小型农田水利： 2009年第一批19个小农水重点县项目批复总投资2.96亿元，其中中央投资1.54亿元，省级配套1520万元，市、县、乡及群众自筹1.27亿元。2010年第一批19个、第二批20个重点县项目计划总投资6.21亿元，其中中央投资3.12亿元，省级配套8800万元，市、县、乡及群众

自筹2.21亿元。

（二）基层中小型民生水利工程项目法人责任制实施情况

1）列入省计划病险小水库：由于全省小

（二）型水库数量多、分布广，按照分级建设、分级管理的原则，实行以县（市、区）为单位，在经地方人民政府审批的前提下组建统一的项目法人。

2）农村饮水安全工程：由县级水行政主管部门负责组建农村饮水安全工程建设管理机构作为项目法人，并经县级政府批准。

3）灌区续建配套与节水改造：根据国家发改委、水利部的有关要求，我厅批准了省直管的淠史杭、驷马山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌区续建配套与节水改造工程项目法人组建方案，滁州、安庆、宿州市批准了女山湖、花凉亭、新汴河灌区续建配套与节水改造工程项目法人组建方案，确立了各灌区的项目法人地位，灌区有关县（区）根据工程建设需要，受项目法人委托，组建现场建设管理机构，“统一管理、分级负责”的建管格局已初步形成。

4）小型农田水利：各项目县纷纷成立了小型农田水利重点县建设领导小组，由县领导担任组长，水利、财政、国土、监察、民政等部门和项目实施乡镇为成员单位，负责项目的计划安排、组织落实、检查督促、协调和服务等工作。领导小组下设办公室，设在县级水利部门。重点县建设项目法人多数由领导小组办公室直接承担或组建，人员基本由县水利部门有关技

术人员组成，全面负责项目的工程建设管理工作。同时在项目所在乡镇、村设立现场组织管理机构，主要由乡镇、村干部组成，负责指导、督促项目受益区村组落实自筹资金和劳务的筹措、施工环境协调等工作。

二、主要做法和经验

（一）规章制度

为规范农村水利工程的建设管理工作，制定并出台了《安徽省大型灌区续建配套与节水改造项目管理实施细则》、《安徽省病险小型水库除险加固工程建设管理办法》、《安徽省小型农田水利工程设施建设补助专项资金管理办法（试行）》、《小型农田水利工程建设补助项目联席会议工作制度》、《关于农村饮水安全工程建设和管理的若干意见》、《安徽省农村饮水安全工程验收办法》、《安徽省农村饮水安全项目资金管理暂行办法》及其补充规定等规章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部门领导为组长的农村饮水安全工程、小型农田水利设施建设和病险水库除险加固工程领导小组，明确各组员责任及分工，层层落实工作责任制。

2、（三）主要经验

三、存在问题

四、意见和建议

第三篇：项目法人责任制

建设项目法人责任制度

第一章 总则

第一条 为加强我公司建设工程管理，贯彻实施建设项目法人责任制度，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》和国家有关法律、法规，结合公司实际，特制定本制度。

第二章 对建设项目的要求

第二条 可行性研究报告批准后，正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报建设主管部门审批。新组建的项目法人依法办理公司注册或事业法人登记手续。

第三条 建设项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合项目建设市场准人条件。

第三章 建设项目法人应按照基建程序，履行的职责

第四条 筹措建设资金；

第五条 编制项目实施计划和计划；

第六条 依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；

第七条 向建设主管部门办理开工报告；

第八条 按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

第九条 接受建设主管部门的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；

第十条 执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案； 第十一条 及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；

第十二条 组织项目后评价，提出项目后评价报告。

第四章 附则

第十三条招投标相关资料由招标组织单位收集后交公司档案室管理。

第十四条公司以前文件与本制度有抵触的按本制度规定执行；本制度未涉及的，按公司现行文件或国家有关法规执行。

第十五条本制度解释权归***公司。

第十六条本制度自印发之日起试行。

第四篇：水利工程项目法人质量管理制度

项目法人质量责任制度

1、项目法人要严格按照国家法律、法规执行项目质量管理有关文件，组建相应的建设质量管理领导小组，建立开发项目质量管理责任制。项目法人是开发项目质量的全权负责人，必须亲自抓质量管理工作。

2、项目法人要根据国家法律、法规，组织制定项目施工招投标制度、材料（设备）采购、合同管理、质量管理奖惩制度等制度的编制并组织实施。

3、项目法人要组织制定开发项目的质量模板和质量计划。把质量目标、质量计划进行层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到末端。每一层次职责、权限、资源分配以及保证质量的措施都予以明确。质量管理计划要简明扼要，重点突出，具有可操作性。

4、项目法人要建立开发项目工作成果的质量评审制度。建立评审制度是保证和提高开发项目管理成果质量的重要手段，也是对下属及合作单位的奖惩依据。

项目直接主管负责人质量责任制度

1、项目质量主管负责人是项目质量主管直接责任人，在公司授权范围内组建项目质量管理班子。

2、项目主管负责人要定期组织召开本单位和监理单位、施工企业质量管理小组会议，将每一项质量管理工作直接划分到责任人，确保各分部分项质量合格。

3、组织项目全体人员制定质量策划，制定项目质量目标，执行质量体系文件，负责对施工单位申报的各种质量文件的审查。

4、负责指导和监督对不合格报告、各种纠正和预防措施的实施。

5、负责组织新技术、新工艺在项目上的实施和推广应用，及时作出科学的总结。

6、加强公司内外协调，加强甲供材料、设备的供给，保证工期和质量要求，满足合同需要。

7、制定战略性计划，确保项目安全、质量、工期关键目标的实现。

8、完善内部基础管理，指导下属员工工作，分配合理，奖优罚劣。

建设单位工程管理办法

工程管理人员必须严格按照本管理办法的有关规定、流程的要求、岗位的职责尽心尽责地努力完成工程项目的各项工作任务，特制定施工单位工程管理办法如下：

一、对施工单位的管理 施工单位企业领导及项目经理应经常同建设单位领导和工程部经理、监理单位人员沟通，在工作流程上、质量控制、进度控制。

2施工过程中施工单位现场住宿、现场道路、运输设备，在技术、质量、进度、协调进行管理。

3施工单位加强现场安全管理监督力量,落实安全管理人员专业分工,设立专门安全管理机构和专职的安全管理人员,提高对施工单位安全生产管理的力度。只要现场存在事故隐患,一经查出就要求将工作先停下来,分析事故隐患的性质,研究采取整改措施,促进安全管理工作的有效实施。同时,根据现场检查的情况,对管理人员进行考核,促进他们主动管好施工现场,提高现场管理水平。在施工现场,做到文明施工,保持卫生良好、施工机械设备及现场材料布局井井有条。同时,我公司对安全施工特别重视,工地所有人员必须树立“安全第一”的思想,严格按照各项安全施工要求执行并操作,确保安全施工。施工人员必须遵守安全施工规章制度,进入施工现场人员配戴好安全帽,必须正确使用个人劳保用品,如安全带等,上岗前必须检查好一切安全设施是否安全可靠。在整个施工过程中,没有发生一起人身设备事

故,有力地保证了整个工程进度。

二、对监理单位的管理

监理单位依据监理委托合同、监理规划、监理实施细则及法律法规授予监理的权利，监督工程施工过程中应以建设单位的管理为主，监理单位熟悉图纸及现场情况，为建设单位提供合理化建议，监理单位对工程的质量、进度、控制负责。建设单位应严格按照监理规范及监理合同的要求监督监理单位在施工过程中的监理工作。并给予肯定或否定。有条件的编制《驻工地监理工作考核细则》，建设单位每月组织施工单位对监理单位的当月表现进行评比、考核。

三、工作流程规定 施工现场监理例会

1、施工现场监理例会由总监理工程师主持；

2、现场施工工程例会每周一上午9点举行，特殊情况举行专题协调会议（质量、安全等）；涉及的相关单位必须参加。

3、现场施工例会规定参加人员：总监理工程师、总监代表、各专业监理工程师，施工单位项目经理、项目技术负责人、项目质量负责人、项目安全负责人，施工员、资料员等。建设单位工程部经理、专业工程师及其它相关分包单位；

4、现场施工监理例会内容：听取施工单位、分包单位关于上周现场施工进度、施工质量、施工安全等完成情况、下一周工作安排计划及施工存在问题的汇报；总监理工程师总结评价，指出施工单位施工中的不足和施工单位存在的问题，提出下一步工程项目的工作要点和要求；建设单位听取全面意见和要求，并对各单位提出的问题做出

答复。

5、现场施工监理例会在会后的24小时内，监理工程师必须编写会议纪要，会议纪要要有各承包商负责人、总监理工程师、建设单位工程部经理签字认可。监理单位对签字认可的例会纪要下发给与会单位，并签收。

四、现场经济签证

1、办理经济签证原则：凡属设计施工图纸一般性修改或变更引起的工程量增加、减少或变更等合同约定之外的工作内容均应办理现场经济签证；

2、办理现场经济签证程序：（1）由施工单位提出现场经济签证内容，（2）经专业监理工程师及项目总监理工程师认可，（3）建设单位专业工程师和工程部经理签字，（4）由建设单位主管领导对现场签证再次确认；

3、现场签证单填写要求：所有工程量必须经现场实测后填写，到场人员必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字，后补签证单。现场签证单一式四份，甲方工程部两份（一份自留、一份送审）、监理单位一份（进度结算用）、乙方一份，现场签证单必须在规定的时间之内签字（或盖章）完毕，否则签证单视同无效。签证原则上只签认工程量，不允许签计时工，如有特殊临时用工情况，必须列明用工人数及用工时间。

4、签证的效力：施工单位方应予提报签证的文件，但未经建设单位或监理单位签证的，均属无效。施工单位已实施未经签证所产生的经济责任由施工单位方承担。因拒不执行指令而造成的损失则由施工单位承担。施工单位应如实填写签证单，经查实不符合实际的，监理和建设单位有权拒签。

5、合同约定之外的工作内容：必须附有设计修改或变更图纸、技术要求、施工措施、施工计划等书面资料，相关资料必须符合国家规程规范的要求及合同的约定；

五、现场技术核定单

1、办理现场技术核定单原则：凡属设计施工图纸技术要求的变更均应办理现场技术核定单；

2、办理现场技术核定单程序：由施工单位提出现场技术核定单内容，并事前经设计同意，经监理工程师、建设单位工程部相关负责人共同现场核定确认；

3、现场技术核定单必须严格遵循国家规程规范、行业标准和经业主批准的设计图纸、技术要求，必须严格遵循国家建设工程的相关规定和要求；

4、办理现场技术核定单的时效性：现场技术核定单必须在事发前现场核定；

六、施工图纸自审和会审

1、施工图纸自审：

（1）、根据合同约定、国家规程规范、地方标准、行业标准，承包商进场前或单项工程施工前，承包商应自行主持施工图纸自审，写出施工图纸自审记录；

（2）、施工单位的施工图纸自审记录，报送监理工程师、建设单位工程管理部门；

（3）、建设单位工程管理部门安排图纸会审时间；

2、施工图纸会审：

（1）、在工程开工前施工图纸会审由建设单位组织，设计单位、监理工程师、施工单位共同参加；

（2）、施工图纸会审由施工单位的技术负责人进行现场记录汇总整理工作；

（3）、施工图纸会审记录经建设单位工程部批准；

（4）、形成施工图纸会审纪要，由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同会签并加盖公章，作为指导工程施工和工程结算的依据；

安全管理责任制

第一章总则

第一条 为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任，杜绝各类基建事故，促进安全文明施工水平的稳步提高，根据安全文明施工工作的有关要求，结合工程建设实际，特制定本制度。

第二条 本办法适用于本工程项目业主项目部、监理、设计、施工单位及相关人员。

第二章业主项目部安全文明施工管理职责

第三条 根据项目安全文明施工总体策划中确定的安全文明施工管理目标及保障措施，对工程建设安全文明施工进行全过程监督检查和指导，保证安全文明施工目标的实现。

第四条 依据武汉联投置业有限公司安全文明施工相关要求，负责核查现场安全文明施工开工条件及落实情况。

第五条 分阶段审批《安全文明施工设施配置计划单》和《安全文明施工措施实施计划单》，并委托监理单位对其进场的安全设施以及安全文明施工措施情况进行验收，各种验收记录存档。

第六条 审批施工单位“两措”费用分阶段使用申报表，审批意见必须明确，按规定向施工单位支付现场安全措施费和文明施工措施费（“两费”不进入主合同，此项费用由业主项目部管理使用）。

第七条 工程建设过程中，通过隐患曝光、专项整治、奖励罚款

等手段，促进参建单位做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平。

第八条 组织检查“安全文明施工二次策划”在现场的实施情况，确保“二次策划”内容得到有效落实。

第九条 组织对项目安全文明施工标准应用情况进行监督、检查，通过整改完善、不断改进，使项目达到武汉联投置业有限公司及国家安全文明施工标准化达标工地评审要求。

第十条 组织项目参建单位参加安全管理流动红旗等有关竞赛活动，按要求进行竞赛申报；组织参建单位落实竞赛活动的有关要求，准备参赛材料，对照竞赛标准开展自查整改，提高项日的安全文明施工水平，使项目达到竞赛标准要求。

第十一条 工程建设项目竣工时，检查施工单位在建设过程中受到破坏的生态环境是否及时修整和恢复；并及时收集、归档施工过程安全及环境方面资料（原貌和修整后的影像资料）。

第十二条 定期开展分析和总结工作，及时提出改进安全文明施工水平的建议。

第三章监理单位职责

第十三条 监理单位需认真按国家有关安全生产施工的方针、政策、法令、法规、工程建设强制性标准、有关合同和上级有关规定，针对施工特点做好工程项目的安全文明策划与施工监理控制工作，确保工程安全控制目标的实现。在监理工程项目的同时，负责监理安全施工和文明施工工作，并承担作为监理应承担的相应的安全施工、文

明施工监理责任。

第十四条 建立安全监理制度及运行机制，总监为安全第一责任人，履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备资质和能力满足岗位要求的安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。监理人员应有有效的资格证并经过安全教育培训，对现场发生的事故负主要连带管理责任。监理单位应配备满足工程监理需要的安全法律、法规、技术标准、规范和操作规程等安全监理依据性资料。

第十五条 在编制“监理大纲”、“监理规划”、“监理实施细则”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的安全监理工作制度（如施工安全审查、备案制度和重大施工措施／方案审查制度等等）和工作程序，制定工程监理安全控制工作计划进行安全文明施工二次策划，将项目安全健康环境管理目标和文明施工策划要求分解到各责任主体。

第十六条 应严格审查施工承包商的安全保证体系、安全监督管理体系、安全管理规章制度；项目负责人、安监人员、特种作业人员资质；分包单位的施工资质、安全生产许可证和分包工程的范围；大中型起重机械等特种设备的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证；对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查，对重大技术方案、重大项目、重要工序、危险、特殊作业的安全施工措施和作业指导书进行审查，并监督实施：对重大事故应急救援预案进行审查；审查单位工程开工条件；审查施工单位的工程进度计

划与施工顺序是否合理。

第十七条 对各施工承包商的安全培训教育进行有效的监督。

第十八条 监督检查施工单位采取的安全技术措施与审定方案是否一致，发现问题及时督促整改。

第十九条 对危及安全施工的问题及时进行现场协调解决。

第二十条 及时发现并制止现场违章，杜绝重复发生严重违章。

第二十一条 发现安全事故隐患应及时要求施工承包商进行整改或要求暂时停止施工；对施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及时报告建设单位工程部。

第二十二条 严格控制重要工序交接应具备的安全文明施工条件，严格执行开工审查制度。

第二十三条 有效协调解决各施工单位之间交叉作业和工序交接中存在的安全文明施工问题。

第二十四条 对重大、危险、特殊作业实施旁站监理。

第二十五条 按规定召开安全例会并负责记录和发出会议纪要。

第二十六条 按时发出工程简报并包含安全内容。

第二十七条 按规定组织开展安全检查，对检查和隐患处置督促落实整改措施，进行复查并记录。协助建设单位组织安全大检查和安全健康环境自评，并督促落实整改措施。

笫二十八条 按规定进行事故的统计、报告和处理；重大事故应按规定及时报告，不得隐瞒事故；参加安全事故的调查处理；建立事故档案。

第二十九条 按规定对施工单位进行安全考核奖罚。

第三十条 按合同催交并及时提供设计图纸、设备材料，以保证不影响施工安全。

第三十一条 对施工承包商的安全文明施工措施补助费的使用情况，进行有效的监督。

第三十二条 建立健全安全监理工作程序和台账，做好安全监理日志记录工作。

第三十三条 监理人员的权力：有权制止施工现场的违章作业和违章指挥行为；有权仲裁施工单位之间有关安全文明施工问题引起的纠纷；对安全文明施工管理混乱、事故不断或拒不进行隐患整改的施工单位，有权暂停支付工程款或建议终止工程承包合同；遇有危及人身安全的紧急情况，有权要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位工程部；有权制止造成环境污染和水土流失的施工。

第四章施工单位职责

第三十四条 坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产的指令、政策和法规等。

第三十五条 服从建设单位项目部及监理对安全文明施工的管理，并全面遵守建设单位、监理有关工程安全工作的各项规定。

第三十六条 建立以项目经理为第一安全责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则。所有参建人员（包括民工）均应纳入安全管理网络；按照合同要求明确提出工程的安全方针、安全目标；制订各级人员的安全职责，建立

和健全安全保证体系和监督体系，并确保其有效运转。

第三十七条 确保安全作业环境及安全措施费用切实用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用，并接受监理监督。

第三十八条 对现场的安全施工负责；因承包商自身原因造成事故时，承包商负直接责任；对分包商的安全工作负监督和指导、教育责任，必须将分包商的安全管理工作列入本单位的重要议事日程。项目经理对现场安全健康与环境工作负全面责任。

第三十九条 必须建立健全符合工程实际情况、具有可操作性的有关安全管理的各项制度，并确保实施到位。推行逐级签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度。安全工作与施工管理必须做到“五同时”（计划、布置、检查、考核、总结）。

第四十条 施工技术方案和措施、作业指导书等必须包括切实可行的安全保证措施，并严格履行报审程序；实施中务必落实到位，使安全工作始终处于受控状态。

第四十一条 负责经常性的内部安全检查，定期或不定期地组织内部安全检查工作，参加建设单位、监理单位组织的安全大检查工作，对发现的问题必须在限期内完成整改。

第四十二条 发生安全事故，必须按规定如实上报；参加事故的调查和处理工作，并严格按“四不放过”的原则进行处理。

第四十三条 配备合格的施工用机具，加强现场施工机械、工器具、仪器、仪表的保养和维护，使其处于有效完好状态，并建立日常

保养、维护制度和台帐。

第四十四条 管理好现场物资，特别是对危险品的管理，存放、使用应符合国家《民用爆炸物品安全管理条例》和安全规程要求。

第四十五条 创造良好的文明施工环境，严格按设计要求和有关规定做好环境保护工作。

第五章业主项目部经理职责

第四十六条 业主项目经理是落实业主安全文明施工管理职责的第一责任人，全面负责业主项目部安全文明施工工作。

第四十七条 以身作则，带头贯彻执行安全生产、施工的各项规程、制度、安全技术组织措施。发现违章指挥、违章作业立即纠正，并严格考核。

第四十八条 经常深入生产、施工现场检查、指导安全生产工作，严肃查处违章违纪行为。对生产、施工中急需解决的技术、经费、物资等要及时研究解决，确保生产施工的的安全。

第四十九条 根据生产、施工的需要，组织编制安全生产与经营管理的各项规程、制度和措施，保证安全生产、施工。

第五十条 组织项目《安全文明施工总体策划》、《强条实施计划》等安全文明施工策划、计划的编制和实施；审批项目设计、监理、施工承包商的项目管理二次策划或实施细则。

第五十一条 掌握工程建设过程中安全文明施工组织协调的总体情况，对安全文明施工有关要求执行情况进行检查、分析及纠偏；组织召开业主项目部工作会议，安排部署业主项目部安全文明施工工

作协调解决工程中重大问题。

第五十二条 担任项目现场安委会常务副主任，协助安委会主任（建设管理单位负责人）落实安全文明管理委员会责任，定期组织安委会活动。

第五十三条 参加上级组织的定期或随机的安全文明施工专项检查工作；组织安全文明施工管理示范工地的创建工作；参加工程安全事故和质量事故的调查。

第五十四条 严格按有关规定使用安全技术措施经费，积极采取措施，促使施工单位做到安全施工。

第五十五条 施工中出现安全问题，要坚持“四不放过”原则，查明原因，落实防范措施。

第六章 业主项目部安全专责职责

第五十六条 协助业主项目部经理解决安全文明施工管理上的问题，及时发现和解决安全生产工作中出现的问题，对本单位安全管理方面的工作负有监察责任。

第五十七条 监督本单位各级人员安全生产责任制的落实；监督各项安全生产规章制度、和上级有关安全工作指示的贯彻执行，及时反馈在执行中存在的问题并提出完善修改意见。

第五十八条 建立健全项目安全管理体系，对项目建设全过程安全管理工作负责：参加安委会，落实安委会会议有关工作安排。

第五十九条 制定业主项目部安全文明施工总体策划并组织实施；负责安全文明施工管理示范工地的创建工作；审核施工单位的安

全文明施工实施细则（二次策划）、两费用使用计划，并监督执行。

第六十条 负责组织各参建单位对工程危险点进行分析，制订预控措施，检查项目危险点辨识、风险控制措施落实情况，加强风险管理。督促参建单位编制应急预案，并检查落实情况；分阶段组织项目应急预案演练，检查参建单位执行情况。

第六十一条 参加安全性评价工作，组织参建各方对安全隐患进行整改，形成闭环管理。

第六十二条 监督、检查基建安全管理制度在工程中的贯彻落实情况；加强日常安全巡视，定期组织安全例行检查活动，跟踪检查安全隐患闭环整改情况；参加定期或随机的安全专项检查活动。

第六十三条 审批施工单位报送的分包申请，审查分包队伍资质，监督分包招标，督促施工单位加强对分包队伍的安全管理。

第六十四条 配合项目安全事故的调查和处理。

第六十五条 参加项目达标投产自检、复检工作。

第六十六条 配合对工程承包方的资信评价。

第六十七条 负责项目建设安全管理工作信息的上报、传递和发布；上级文件传达；项目完成后编写项目建设安全管理工作小结。

质量检查制度

一、开工前检查内容有： 1.图纸会审是否满足施工需要。

2.技术交底、现场施工测量和放样计算复核、按规定进行交接等是否完成。

3.采用新技术、新工艺、新设备，已进行操作人员的上岗培训，是否掌握应用

4..施工准备是否具备开工条件。5.创优目标、质量措施是否制定。6.原材料实验是否完成，并且合格。

二、施工过程中检查的内容有：

1.是否严格按照施工图纸和施工组织设计、施工安全技术措施、作业规程、质量标准保证措施等要求组织实施。

2.施工测量：放样是否经过复核无误。是否进行换手复核，以确保工程的可靠性，保证管段在施工中的准确性

3.施工现场标准化管理和标准化作业以及工程质量是否符合施工规范，验收规定，抽查质量评定表格和工程实际是否相符。4.原始记录是否完善，记载是否详实。

5.是否按规定进行材料实验和检验，其结果是够满足实际要求，合格证件是否齐全。

6.是否按工艺设计及规范、规程要求组织施工。7.配料计量是否准确。

8.全面质量管理推行情况，质量管理小组活动是否正常开展。9.质量体系是否持续有效地运行。

10对违反规定的施工操作方法，要求施工技术人员及时采取措施指导纠正后施工。

11.对隐蔽工程、重点部位、关键工序施工，检查值班情况，核实值班记录，确保施工过程中的有效控制。

三、定期质量检查制度

1.每旬组织一次安全质量检查，每月组织一次综合安全质量标准化检查评比活动，由项目法人主持，监理单位、设计单位与施工单位参加，采取分组检查或共同检查的方法。对工程安全质量进行检查，检查中发现的问题要冷静分析，找准主要原因及时提出整改的措施和处理意见，并限期整改。

2.质量检查以检查实物工程量为主，同时检查内部资料、施工方法、现场文明施工及质量管理情况。

3.质量检查的结果，与施工单位、监理单位工程款挂钩，实行优质优价，提高其质量参与意识及参与质量管理工作的积极性。

四、质量检验评定制度。

工程安全质量标准化检验评定工作是实行施工质量控制、考核施工单位在施工质量方面的成绩、查找问题、促进工程质量管理和工程质量不断提高的手段。

1.施工单位主要领导，技术人员均应熟悉掌握相关标准，对工程的施工质量进行检查和监督。

2.检验评定工作的具体分工：作业工班自检出原始记录，施工单位把关检查出检查评定表等有关资料，并进行抽检复查。

3.凡经检验合格的工程，按规定及时填写单位工程检验评定表，作为完成工作量，考核质量成绩和验工计价的凭证，不合格的工程，不得进行下道工序施工。

五、竣工质量检查制度。工程竣工后，由施工单位领导及时组织竣工检查，检查内容有：

1.进行竣工测量，核对各部尺寸、标高以及完成工程数量等是否符合设计文件和验标要求。

2.各种施工记录、资料收集和整理情况。3.复查评定记录，核定质量等级。4.如发现质量问题应及时处理。

质量文件审批制度

一、目的

为规范建设单位质量管理文件审核流程，建立系统的文件管理制度，制定本制度。

二、适用范围

适用于建设单位项目部各类质量文件、资料的审核、审批。

三、职责

1.建设单位项目技术负责人应组织现场代表对质量文件的进行审查；

2.现场代表负责审查相关内容的技术可靠性、工艺性进行审查并签字；

3.对规模较大、结构复杂或属性结构、特种结构的工程，项目部应在审查相关技术文件后，报送建设单位技术负责人审查，必要时组织有关专家会审；

四、工作内容

1.需经建设单位项目部核查、审核或审批的质量文件包括：监理规划、监理细则、质量检测，以及施工图纸、质量管理制度、质量与安全应急预案等。

2.建设单位项目部对已经核查、审查或批准的质量文件，应签署意见。未经项目部核查、审核或批准的质量文件，不能作为监理及施工的依据。

3.建设单位项目部应按相关规范、规定，对安全生产技术方案

或专项施工方案进行程序性审查。

4.技术资料应按专业、分类收集整理，保持资料的完整性和准确性。

5.归档文件严禁用复写纸或用铅笔、圆珠笔填写。

工程质量验收管理制度

1、质量控制机构

现场工程部作为法人派驻施工现场的专门机构，应认真作好质量控制工作。在评审招标文件和合同条款中，注意有关质量和现场配合的条文的审核，确立明确的质量目标。在施工过程中按照合同规定和规范的要求督促监理单位和施工单位（分包单位）、材料、设备供应商严格履约实现质量目标。

2、事前控制

2.1根据工程特点、质量目标编制《工程指导书》，对容易出现投诉的质量问题，要编制有效预防措施。

2.2根据工程特点、质量目标、监理合同以及有关法规，严格审查《监理规划》，以便监督监理质量管理行为。

2.3根据合同要求，现场工程部和监理单位对施工单位的施工组织设计、施工方案中有关质量保证措施进行审核。

2.4督促监理单位认真审核施工单位报验资料，严把施工单位材料进场关，确保无不合格材料进场。

3、过程监控

3.1测量及定位放线的监控 3.2重要材料、设备的质量监控 3.3对隐蔽工程及重要和关键工序的监控

3.4在需要进行中间验收的分部工程完工后，工程管理部按照有关施工中间验收控制程序的规定核查质量并组织验收。在单位工程完工

后，工程管理部按照工程竣工验收控制程序的规定核查质量并组织验收。

4、事后控制

4.1对于重要分部分项工程，如防渗漏的有关工序，在完工后交工前要督促监理单位检查验收。在移交给物业公司时，针对各分部分项要再次与运行管理、监理、施工单位联合检查。4.2对于质量问题投诉的维修要有记录和统计、分析。

4.3对于容易出现质量问题的分部分项工程，工程部要结合设计、施工控制和管理检查措施写出专题总结报告，报项目经理。

工程合同管理制度

第一条 总 则

1、为加强合同管理，规避风险，科学完善地签订合同，制定本办法。

2、除工程合同外，其余合同管理由各相关业务管理部门另制定实施细则。本办法适用于本工程合同管理。

3、“工程合同”是指工程项目勘察设计、施工、监理、工程设备材料采购订货等与工程相关的一系列合同。

4、项目法人负责招标代理咨询、施工单位、监理单位、工程设备材料采购订货、合同的评审和签订、审查其它工程合同中有关造价条款的合理性和合法性。

5、合同签订实行评审制度。评审采用集中会议评审和分散评审两种方式。

6、所有工程合同一式陆份，正本两份、副本肆份，甲、乙双方各执三份，一正两副。

7、项目法人是工程设计合同的主办部门，控制工程资金的合理运用，审查和监督工程资金的使用，工程管理部负责组织对施工、监理、工程设备材料供应单位的考察，审查其它工程合同中有关施工质量、工期、安全等条款的合理性和合法性，现场文明施工及施工安全的检查和监督。资金部要对所有工程的合同内容，或标的物，进行审查，财务部要对合同中款项的支付办法等有关财务条款认真审查，且要符合财务的管理规定。

第二条 合同签订

1、工程项目施工总承包、施工监理合同由总承包单位、监理单位依据招标文件、中标通知书起草合同，合同预算部初审后牵头组织有关部门对合同条款进行评审，并与对方主体及合同各项条款进行议定，根据议定结果修改、补充、完善合同条款内容，经有关部门和领导评审签署意见后，加盖合同专用章或公司公章，并由法定代表人签字或委托代理人签字后生效。

2、合同评审采用书面的形式,填写《合同会签单》，各部门必须对涉及本部门业务的专项条款，如工程部对工期、质量、安全、施工负责，财务部对合同付款条款的合理性、合法性负责，签署书面意见，同意或不同意及修改意见，和其它合同条款存在的问题。各主办部门根据评审意见完善合同条款后再签订合同。第三条 合同履行

1、业务部门是本部门主办合同执行的监督部门。合同签订后，为保证全面履行合同，防止出现违约合同。业务部门应严格按合同条款约定的内容全面地、有效地工作。对执行合同要有前瞻性，在合同执行过程中，如果发生纠纷，主办部门要及时通知相关部门，并尽量协商解决出现的各种问题，必要时通过法律程序解决，将处理意见报有关领导审批后执行。

2、合同变更、解除、终止需要变更的合同，先由业务部门提出变更意见，并填写合同变更审批表（见附表1），经与合同对方协商一致并经领导审批后，填写变更通知书（见附表2），一式两份，甲乙双

方各执一份，作为主合同的附件一并执行。

3、任何部门和个人对各类工程合同均有保密义务和责任，未经许可不得将已签署的合同文本外借或提供给没有直接业务关系的单位和个人。

工程信息管理和档案管理制度

1.目的

为统一各项目的文件归档, 便于文件检索及工作交接，明确项目工程档案内容，完善文件责任制度。2.范围

适用于本工程建设项目。3.职责

项目法人档案管理人员负责该管理规范的编制、修订和解释，监督管理项目工程实施。4.内容

4.1文件的归档分类: 第一册：工程立项批复及建议书文件 第二册：可行性研究报告批复及报告 第三册：工程项目法人组建材料

第四册：工程设计招标、中标通知书、合同 第五册：初步设计批复及报告 第六册：工程施工图设计及预算

第七册：工程监理招投标、中标通知书、合同 第八册：工程施工招投标、中标通知书、合同 第九册：项目法人内设机构及相关制度 第十册：相关上级部门下发各种文件 第十一册：设计单位相关资料文件

第十二册：监理单位相关资料文件 第十三册：施工单位前期报审资料 第十四册：施工质量评定资料 第十五册：工程验收资料 第十六册：工程影像资料 第十七册：其他文件

上述文件分类方法仅列明各卷文件分类方法及所含文件大致内容可根据具体情况对所含文件再进行更细致的分类。如按上述分类方法,文件可能有二个或以上存档方法时，应以主报、主送或主发单位为存档目标。4.2 文件索引目录

项目工程部文件按上述方法进行分类,每个文件夹须有《文件卷目总索引》、《文件卷索引表》、《文件目录表》此三级索引表，以便对归档文件进行检索。《文件卷目总索引表》列明归档文件各卷目编号及名称，贴于文件夹外，以便于检索，《文件卷索引表》列明本卷归档文件的分类及名目，《文件目录表》作为质量记录、文件的最终目录，在文件归档时进行登录，须列明文件的编号、主题及归档时间。4.3 文件夹标签

文件须以文件夹分类存放，文件夹侧面以标签进行标识。标签上须标明项目名称、卷目名称及卷目编号。各文件夹按卷目编号进行排放。4.4移交

工程完工后，施工单位需将完整的施工档案移交法人档案管理员处。

项目质量管理奖惩制度 第一章 总 则

质量是工程的生命，加强质量管理是工程参与者的每一个人的职责，建立项目质量管理奖惩制度的目的是明确各参建单位的责任，确保各分部分项工程质量在受控状态下运行。

第二章 项目质量控制概述

1、项目质量管理工作是一个漫长的过程，是保证和提高工程质量的重要环节。我们贯彻“质量第一，预防为主”的方针，切实加强施工质量的预控、检查和验收制度，便于发现问题，及时纠正，让顾客的要求得到满足。

2、质量管理要牢固建立“百年大计，质量第一”的思想，坚持预防为主，要从施工准备到竣工验收的各个环节上，进行技术监督、过程控制和质量检验，项目法人组织参建单位开展各种质量检查活动，使工程的质量水平不断提高。

3、法人应要求监理单位严格审核承包商工程质量规划和施工方案，专业施工方案需经专家组评审，落实承包商三级交底制度，检查规划与方案的实施过程，抓好科技进步和技术创新，推广新技术应用，提高工程质量品牌，工程关键部位，项目法人应进行现场抽检。

4、坚持“抓生产必须抓质量”的要求，要求承包商在落实生产计划的同时要明确工程质量要求，在不影响工程质量的前提下合理安排进度计划，要坚持做到上道工序质量不符合要求不得交付下道工序施工，始终以严格的管理和合理的施工进度创造良好的施工生产环

境，确保运行管理单位满意。

5、严格要求监理单位严格审查承包商材料部门供应的材料要符合材料质量标准，要严格材料采购、验收检测和使用管理制度，要及时了解和掌握施工现场所需不同材料和新材料的规格、性能以及应用要求的情况。

6、项目法人、监理单位要求承包商质量检查人员持证上岗，要求承包商挑选工作责任心强，能坚持原则，具有较高技术水平和实践经验的人员担任。

7、建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备应场验收，凡涉及安全功能的有关产品，应按各专业工程质量验收规范规定进行复验，并应经监理工程师，建设单位技术负责人，检查认可。

8、项目质量控制应实行样板制。施工过程中均应按要求进行自检、互检和交接检。隐蔽工程、指定部位和分项工程未经检验或已经检验定为不合格的，严禁转入下道工序。相关专业工种之间，应进行交接检验，并形成记录，未经监理工程师和建设单位技术负责人检查认可，不得进行下道工序施工。

9、承包人应对质量保修工作向发包人负责。分包工程质量应由分包人向总包人负责。承包人应对分包人的工程质量向发包人承担连带责任。

第四章 项目管理质量奖惩原则

1、严格按图施工，不得违反，不得随意更改图纸，违者一切后

果责任单位自负，并承担经济损失。

2、所有进场材料均要有合格证，按规定做复试报告，若不符合要求的材料，坚决不准使用。谁用谁负责，指定材料须待甲方和设计部门同意后方可使用，并要签字生效。

3、在项目实施过程中，建设单位在检查过程中，凡是发现未按照质量验收规范或设计图纸施工的各分部分项工程。根据情节轻重，对该部位主管负责人进行通报批评、给予警告、严重警告、书面检查、降职使用、调离本岗位的处分，如果处理重大质量事故，给予施工单位的主要技术负责人和项目经理进行通报批评并书面致函其公司，根据实际情节轻重，要求施工单位调离其岗位。

4、监理单位监理工程师在监理过程中，不按照设计图纸及施工验收规范标准检查验收的，根据情节严重程度，给予警告、严重警告、书面检查、降职使用、调离本岗位的处分。

5、设备材料供应商，在供货过程中，以次充好，及时给予退货处理，根据相关合同条款，追究其违约责任。

6、建设单位参与本项目的所有管理人员，如果明示或者暗示施工单位或监理单位降低验收标准，根据情节严重程度，给予警告、严重警告、书面检查、降职使用、调离本岗位的处分。

7、凡是在参与本项目的监理单位、施工单位质量负责人，给予书面表彰，对表现较好的同志，给予特殊奖励。

8、法人现场代表在本项目管理过程中，表现优异的，给予嘉奖、特殊奖励、升职等奖励。

第五篇：项目法人责任制

项目法人责任制

改革开放以来，随着改革的加深，我国开始试行项目业主负责制。项目业主从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责，并承担风险。在试点取得经验的基础上，原国家计委于1992年颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，要求：“从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。”但需要注意的是，此时的“业主”组织形式不同于今日的“项目法人”，而是“投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子”，非企业本身。随着改革的进一步深入，为适应建立社会主义市场经济体制需要，水利部于1995年颁发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，原国家计委于1996年颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，明确提出“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制”，“其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制”，“要求做到先有法人，后有项目”。项目法人责任制取代了以往的项目业主责任制，项目法人也定性为企业法人，为“独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其他项目建设组织”。2000年原国家计委、财政部、水利部、建设部联合制定并经国务院批转的《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》及水利部于2001年颁发的实施意见，对公益性水利工程项目法人责任制的实施作出了更为具体的规定，进一步完善了水利工程建设项目法人责任制制度体系。