规模严格拆迁管理的通知发展与协调（写写帮推荐）

第一篇：规模严格拆迁管理的通知发展与协调（写写帮推荐）

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 石家庄市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知

【颁布部门】 石家庄市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 石政办发[2004]83号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

石家庄市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知各县(市)、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策，切实维护城镇房屋拆迁过程中人民群众的合法权益，进一步做好我市房屋拆迁管理工作，根据国务院办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理的通知》(国办发〔2004〕46号)精神，结合我市实际，现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下：

一、充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性。城镇房屋拆迁是一项涉及面广、政策性强的工作。它既是实施旧城改造，加快城市基础设施建设，改变城市面貌的重要手段，又是改善群众居住条件和人居环境的有效途径。加强城镇房屋拆迁管理工作，不仅关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实，也关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。因此，各县(市)、区和各有关部门要充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性，始终坚持用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作，正确处理好城市建设与保护群众利益之间的关系。要充分考虑当地的经济发展水平、社会承受能力和群众的收入状况等因素，合理控制拆迁规模，保证拆迁工作依法有序进行。要坚决制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中急功近利、盲目攀比的大拆大建行为，严禁以牺牲被拆迁人的利益搞脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”，切实维护城镇居民的合法权益。同时，要正确引导群众支持依法进行的拆迁工作，促进城市建设，保持社会稳定。

二、严格制订拆迁计划，合理控制拆迁规模。城镇房屋拆迁计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。各县(市)、区要从本地经济社会发展的实际出发，认真编制房屋拆迁中长期计划和年度计划，由省级建设行政主管部门会同发展改革(计划)部门审批下达后，报同级人大常委会和上一级人民政府备案。市发展改革(计划)、规划、国土、房管、交通、城管、园林、水利等涉及旧城区拆迁改造的部门，要把下年度拆迁计划(包括拆迁项目的性质如城市基础设施建设、国家和省市重点工程建设、市政道路交通项目、危陋房改造、经济适用房和廉租房建设、房地产开发项目等)，于每年9月底前报市建设局，市建设局汇总后，由市政府报省级管理部门审批。对于今年8月份以后拟启动的拆迁项目，各有关部门要把拆迁计划(包括拆迁项目的性质如城市基础设施建设、国家和省市重点工程建设、市政道路交通项目、危陋房改造、经济适用房和廉租房建设、房地产开发项目等)报市建设局，市建设局统一汇总后，由市政府报省级管理部门批准后下发执行。严格控制启动新的拆迁项目，确保今年我市房屋拆迁总量比去年有所减少。

各县(市)、区要加大对本行政区域房屋拆迁工作的管理和监督力度，切实加强对拆迁规模总量的调控，不得违反法定程序和法律规定，擅自扩大拆迁规模，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的行为。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地方，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决遗留问题。

三、严格依法行政，切实履行职责。各县(市)、区要按照《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令305号)和《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的要求，尽快制订和完善各种配套文件。对与国务院《城市城市拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订。

各级房屋拆迁管理部门要严格房屋拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，拆迁手续不完备、拆迁补偿资金及项目建设准备金不落实、拆迁补偿安置方案不合理的拆迁项目，不得发放房屋拆迁许可证。房屋拆迁管理部门要认真履行管理职责，严禁将拆迁许可审批权下放。所有的拆迁项目，无论是公益性项目或经营性项目、招商引资项目或自拆自建项目，凡涉及补偿安置的，必须办理拆迁许可证。同时，要保证拆迁补偿资金足额按时到位，并按要求设立专门账户，做到专款专用，按时足额补偿给被拆迁人。任何单位不得以项目未来收益、机构资金承诺或其他未落实的资金作为拆迁资金来源。拆迁管理部门要采取措施，加强对拆迁补偿资金的监管。要规范管理程序，房屋拆迁补偿价格要严格按照国务院、省、市拆迁管理和城市房屋拆迁估价有关规定，以房地产评估价格为依据确定。各级政府行政机关不得干预或强行确定其拆迁补偿标准，不得直接参与和干预应由拆迁人承担的活动。房屋拆迁不得因建设项目工程性质及被拆迁人的不同，实行不同的安置补偿标准。强制拆迁必须依法进行。要加强对拆迁估价的管理，严格按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和《石家庄市城市房屋拆迁估价实施意见》以及《石家庄市市区城市房屋拆迁选择拆迁估价机构实施程序》的要求，选择拆迁估价机构，规范拆迁估价机构的拆迁估价活动。所有的拆迁项目都必须按照规定的权限严格执行房屋拆迁许可、公示、评估、听证、签订补偿安置协议等程序，对达不成协议的，必须按照建设部《城市房屋拆迁行政

裁决工作规程》(建住房〔2003〕252号)的规定，严格执行调解、行政裁决、听证、强制拆迁等程序。政府投资建设的工程也必须办理房屋拆迁许可证，并严格按照规定的程序进行。

第二篇：郑州市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知

郑州市人民政府办公厅关于控制城镇房屋

拆迁规模严格拆迁管理的通知

（郑政办[2004]46号）

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为了有效贯彻落实中央宏观调控政策，促进城镇建设健康发展，切实维护城镇房屋拆迁中人民群众的合法权益，保持社会稳定，按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步严格拆迁管理的紧急通知》（豫政办〔2004〕67号）精神，结合我市实际，现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下：

一、充分认识新形势下做好城镇房屋拆迁工作的重要性

城镇房屋拆迁工作对于加快我市城镇化进程、改善城市环境、提高城市综合功能具有重要作用，同时也是一项政策性强，影响面大，关系到群众切身利益的重要工作和系统工程，还关系到社会的稳定和中央宏观调控政策的贯彻落实。因此，各级、各部门要按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识新形势下做好城镇房屋拆迁工作的重要意义，把维护广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点，用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇房屋拆迁工作，促进我市经济社会持续、协调、健康发展。

各级、各部门要端正城镇房屋拆迁工作指导思想，正确处理好城镇建设与保护群众利益之间的关系，充分考虑财力、物力和群众的承受能力等因素，合理安排拆迁规模，做到决策科学化、民主化，保证拆迁工作依法有序进行。严禁不顾经济实力盲目拆迁，以牺牲被拆迁人的利益求得所谓的城市发展，特别要防止搞脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”，切实维护城镇居民的合法权益。同时，要正确引导群众支持依法进行的拆迁工作，促进城市建设，防止引发社会群体性事件，保持社会稳定。

二、严格控制拆迁规模，合理安排拆迁计划

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门要认真落实中央宏观调控政策措施，根据本地的经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况等，合理确定拆迁计划和建设规模。城镇房屋拆迁计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。市发展改革（计划）、规划、房管、国土资源、拆迁等部门和县（市）、上街区要从本地经济社会发展的实际出发，联合编制我市和县（市）、上街区房屋拆迁中长期计划和计划。计划制订后，县（市）、上街区人民政府要报省建设厅会同省发展改革委审批，并报同级人大常委会和上一级人民政府备案。各地要严格控制房屋拆迁面积，特别是城镇旧城改造和城中村改造，每年年初必须向市、县（市）区人民政府和城市建设拆迁管理部门报送拆迁改造计划，经批准后方可实施，确保今年我市房屋拆迁总量比去年有所减少。各级人民政府要加大对本行政区域房屋拆迁工作的管理和监督力度，切实加强对拆迁规模总量的调控，防止和纠正大拆大建。不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的行为。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地方，除保证能源、交通、水利、城市

重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题。

三、严格依法行政，切实履行职责

市人民政府有关部门要针对《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令305号）实施中存在的问题，依据国家、省、市有关拆迁工作的法律法规，进一步制定和完善我市房屋拆迁工作的地方性法规、规章和配套性文件。对与国务院《城市城市拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订，对政策不明确，但确属合理要求的，要抓紧制定相应的政策措施，把城镇房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道。

各级房屋拆迁管理部门要严格房屋拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件以及拆迁补偿资金不落实、拆迁补偿安置方案不合理的拆迁项目，不得发放房屋拆迁许可证。房屋拆迁管理部门要认真履行管理职责，严禁将拆迁许可审批权下放。所有的拆迁项目，无论是公益性项目或经营性项目、招商引资项目或自拆自建项目，凡涉及补偿安置的，一律办理拆迁许可证。拆迁补偿资金必须足额按时到位，拆迁管理部门要设立专门账户，专款专用，保证能够按时足额补偿给被拆迁人。任何单位不得以项目未来收益，机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁资金来源，拆迁管理部门要采取措施，加强对拆迁补偿资金的监管。要规范管理程序，房屋拆迁补偿价格要严格按照国务院、省、市拆迁管理条例和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房〔2003〕234号）的规定，以当事人协商或房地产评估价格确定。各级人民政府及其部门不得干预或强行确定拆迁补偿标准，不得直接参与和干预应由拆迁人承担的活动。房屋拆迁不得因建设项目工程性质及被拆迁人的不同，实行不同的安置补偿标准。拆迁补助费要依照我市规定的标准执行。强制拆迁必须依法进行，对拆迁纠纷较多、未达成拆迁补偿安置协议户数比例较大的项目，严禁强制拆迁。

各县（市）、区要按照已确定的拆迁规模，提供质量合格、价格合理、户型合适的拆迁安置房、周转房。要把拆迁工作中涉及的困难家庭纳入城镇住房保障的总体安排中，妥善处理好“双困”家庭的居住问题，根据实际情况采取特殊政策，给予优惠照顾，保障其基本住房条件。要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平。所有的拆迁项目都必须按照规定的权限严格执行房屋拆迁许可、公示、评估、听证、签订补偿安置协议等程序，对达不成协议的，必须按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房〔2003〕252号）的规定，严格执行调解、行政裁决、听证、强制拆迁等程序。政府投资建设的工程也必须办理房屋拆迁许可证，并严格按照规定的程序进行。

四、转变政府职能，规范拆迁行为

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门要进一步转变职能，做到政事、政企分开，凡政府及政府部门所属的拆迁单位，必须与政府及政府部门脱钩，不得以政府名义设立拆迁单位。政府及政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

市拆迁管理部门要加强对拆迁单位的资质管理，严格按资质管理标准审批拆迁单位资格，把好市场准入关，规范拆迁委托行为。未取得城市房屋拆迁单位资格证书的，不得承担

拆迁业务。拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并签订拆迁委托合同，房屋拆迁单位不得将受委托的拆迁业务转让给其他单位。禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。所有的拆除项目工程，要通过招投标方式交由具有相关资质的施工单位拆除。要加强拆除工程的安全检查，确保拆除施工安全。

市、县（市）房屋拆迁管理部门要加强对拆迁人员的法制教育和培训，不断增强其依法拆迁意识，提高业务素质；拆迁人及拆迁单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

五、加强组织领导，落实拆迁工作责任制

各县（市）、上街区要建立健全房屋拆迁管理机构，依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，房屋拆迁管理部门要纳入行政序列，经费由同级财政全供，以保证其执法主体和执法行为的合法性。

各地要明确城镇房屋拆迁管理职责，理顺拆迁管理体制，把拆迁工作作为维护社会稳定，促进城市发展的大事要事列入重要议事日程，作为政府工作的重要任务。发展改革（计划）、规划、国土资源、房管、建设、信访、物价、司法、公安、工商、拆迁等有关部门要加强协调和配合，建立健全拆迁工作部门协调机制，采取有效措施，做好相关工作。对拆迁问题较多的地区，要制定相关措施和应急预案，依法妥善处理，切实维护社会稳定。凡由于工作原因造成大量群体性上访或发生恶性事件的，要追究有关领导和责任人的责任。有关部门要建立健全对重点地区、重点项目、重点案例的督查和通报制度，及时总结和推广好的经验和做法。

六、做好拆迁信访工作，维护社会稳定

各县（市）、区要建立拆迁信访工作责任制，尤其是要建立和完善初信初访责任制以及拆迁矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁矛盾和纠纷。拆迁上访较多的县（市）、区，要对拆迁上访问题进行全面梳理，对投诉的重点问题、普遍性问题要认真摸底。政府主要领导要亲自组织研究，及时采取针对性措施，制订具体解决方案，落实责任单位和责任人，限期解决。要区别不同情况，采取有效措施，妥善解决拆迁历史遗留问题。同时，对被拆迁人的一些不合理要求，不要做不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。要根据《郑州市人民政府关于维护信访秩序的通告》（郑政通〔2004〕24号），做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高、无理取闹、阻挠合法拆的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、围堵或冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。

七、坚持正确舆论导向，发挥媒体监督作用

电视、广播、报刊、网络等媒体要从社会稳定的大局出发，坚持正确的舆论导向，支持依法进行的城市拆迁工作。对我市合理推进城市建设、落实房屋拆迁政策以及规范拆迁管理、维护群众合法权益的好经验、好做法，要加大宣传力度，使群众全面了解拆迁政策，改善依法拆迁的社会环境，增强群众依法维权的意识。同时，对严重损害群众利益的典型案件，要继续曝光，但要注意宣传方式，防止诱发和激化矛盾。

八、加强监督检查，严肃处理违法违规行为

市监察、建设等部门要加强协调和配合，对违反城市规划及审批程序、盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的地方政府和相关部门坚决予以查处。对在拆迁中连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地方，要追究领导者和直接责任人的责任。对不按规定程序进行拆迁的，要及时予以纠正，并追究有关责任单位的领导责任。对滥用强制手段，造成严重后果的，要依法给予行政纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对违法违规的拆迁单位和评估机构，要依法严厉查处。对故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违规行为，要严肃追究当事人和直接领导人的责任。对野蛮拆迁，严重侵犯居民权益的行为，要坚决制止。情节严重的，要取消拆迁单位相应资格，依法严肃处理。

二00四年七月二十七日

第三篇：石家庄市人民政府办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2004〕83号 【发布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

石家庄市人民政府办公厅

关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知

(石政办发〔2004〕83号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策，切实维护城镇房屋拆迁过程中人民群众的合法权益，进一步做好我市房屋拆迁管理工作，根据国务院办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）精神，结合我市实际，现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下：

一、充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性。城镇房屋拆迁是一项涉及面广、政策性强的工作。它既是实施旧城改造，加快城市基础设施建设，改变城市面貌的重要手段，又是改善群众居住条件和人居环境的有效途径。加强城镇房屋拆迁管理工作，不仅关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实，也关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。因此，各县（市）、区和各有关部门要充分认识做好城镇房屋拆迁管理工作的重要性，始终坚持用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作，正确处理好城市建设与保护群众利益之间的关系。要充分考虑当地的经济发展水平、社会承受能力和群众的收入状况等因素，合理控制拆迁规模，保证拆迁工作依法有序进行。要坚决制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中急功近利、盲目攀比的大拆大建行为，严禁以牺牲被拆迁人的利益搞脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”，切实维护城镇居民的合法权益。同时，要正确引导群众支持依法进行的拆迁工作，促进城市建设，保持社会稳定。

二、严格制订拆迁计划，合理控制拆迁规模。城镇房屋拆迁计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。各县（市）、区要从本地经济社会发展的实际出发，认真编制房屋拆迁中长期计划和计划，由省级建设行政主管部门会同发展改革（计划）部门审批下达后，报同级人大常委会和上一级人民政府备案。市发展改革（计划）、规划、国土、房管、交通、城管、园林、水利等涉及旧城区拆迁改造的部门，要把下拆迁计划（包括拆迁项目的性质如城市基础设施建设、国家和省市重点工程建设、市政道路交通项目、危陋房改造、经济适用房和廉租房建设、房地产开发项目等），于每年9月底前报市建设局，市建设局汇总后，由市政府报省级管理部门审批。对于今年8月份以后拟启动的拆迁项目，各有关部门要把拆迁计划（包括拆迁项目的性质如城市基础设施建设、国家和省市重点工程建设、市政道路交通项目、危陋房改造、经济适用房和廉租房建设、房地产开发项目等）报市建设局，市建设局统一汇总后，由市政府报省级管理部门批准后下发执行。严格控制启动新的拆迁项目，确保今年我市房屋拆迁总量比去年有所减少。

各县（市）、区要加大对本行政区域房屋拆迁工作的管理和监督力度，切实加强对拆迁规模总量的调控，不得违反法定程序和法律规定，擅自扩大拆迁规模，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的行为。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地方，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决遗留问题。

三、严格依法行政，切实履行职责。各县（市）、区要按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令305号）和《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的要求，尽快制订和完善各种配套文件。对与国务院《城市城市拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订。

各级房屋拆迁管理部门要严格房屋拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，拆迁手续不完备、拆迁补偿资金及项目建设准备金不落实、拆迁补偿安置方案不合理的拆迁项目，不得发放房屋拆迁许可证。房屋拆迁管理部门要认真履行管理职责，严禁将拆迁许可审批权下放。所有的拆迁项目，无论是公益性项目或经营性项目、招商引资项目或自拆自建项目，凡涉及补偿安置的，必须办理拆迁许可证。同时，要保证拆迁补偿资金足额按时到位，并按要求设立专门账户，做到专款专用，按时足额补偿给被拆迁人。任何单位不得以项目未来收益、机构资金承诺或其他未落实的资金作为拆迁资金来源。拆迁管理部门要采取措施，加强对拆迁补偿资金的监管。要规范管理程序，房屋拆迁补偿价格要严格按照国务院、省、市拆迁管理和城市房屋拆迁估价有关规定，以房地产评估价格为依据确定。各级政府行政机关不得干预或强行确定其拆迁补偿标准，不得直接参与和干预应由拆迁人承担的活动。房屋拆迁不得因建设项目工程性质及被拆迁人的不同，实行不同的安置补偿标准。强制拆迁必须依法进行。要加强对拆迁估价的管理，严格按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和《石家庄市城市房屋拆迁估价实施意见》以及《石家庄市市区城市房屋拆迁选择拆迁估价机构实施程序》的要求，选择拆迁估价机构，规范拆迁估价机构的拆迁估价活动。所有的拆迁项目都必须按照规定的权限严格执行房屋拆迁许可、公示、评估、听证、签订补偿安置协议等程序，对达不成协议的，必须按照建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房〔2003〕252号）的规定，严格执行调解、行政裁决、听证、强制拆迁等程序。政府投资建设的工程也必须办理房屋拆迁许可证，并严格按照规定的程序进行。

四、转变政府职能，规范拆迁行为。各县（市）、区和各有关部门要进一步转变职能，做到政事、政企分开，凡政府及政府部门所属的拆迁单位，必须与政府及政府部门脱钩。政府及政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

市拆迁管理部门要加强对拆迁单位的资质管理，严格按资质管理标准审批拆迁单位资格，把好市场准入关。所有的拆除项目工程，都要通过招投标方式交由具有相应资质的施工单位拆除。凡未取得城市房屋拆迁单位资格证书的，不得承担拆迁业务。要严格规范拆迁委托行为，拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并签订拆迁委托合同。房屋拆迁单位不得将受委托的拆迁业务转让给其他单位。禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。要加强拆除工程的安全检查，确保拆除施工安全。

各县（市）、区房屋拆迁管理部门要加强对拆迁人员的法制教育和培训，不断增强其依法拆迁意识，提高业务素质。拆迁人及拆迁单位要严格执行有关法律、法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

五、做好拆迁信访工作，维护社会的稳定。各县（市）、区要建立健全拆迁信访工作责任制，尤其是要建立和完善初信初访责任制以及拆迁矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁矛盾和纠纷。对被拆迁人的一些不合理要求，不做不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。对少数要价过高、无理取闹、阻挠合法拆迁的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、围堵或冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。

各县（市）、区要切实做好本辖区内的拆迁信访稳定工作，主要领导要亲自抓，充分调动信访、公安、办事处、居委会等有关部门和单位的工作积极性，上下联动，积极做好工作。特别是要克服只顾发展经济，对建设项目疏于管理，出现问题一推了之的思想。要以“三个代表”重要思想为指导，切实依法维护好群众的合法权益。

各有关部门要按照各自的分工做好本部门的工作，实行一岗双责，明确一名领导负责此项工作。

建设部门是拆迁主管部门，拆迁信访办公室要耐心接待信访群众，认真听取他们的意见，做好深入细致的政策解释工作。对群众的正常要求，要督促有关单位尽快落实。对个别人的无理上访，也要做好耐心细致的解释工作。要加强对产权调换用房建设资金的监管力度，产权调换用房没有建成且建设资金没有落实的，不予批准其新的项目开工建设。

规划部门负责解释和解答群众提出的城市规划和建设项目规划方面的问题。对房屋的使用性质有争议的，按规定给予答复。拆迁完毕后，产权调换用房未经拆迁管理部门和被拆迁人同意，市规划局不得批准变更设计。

国土部门负责对建设项目用地的合法性进行解释。对被拆迁人的土地使用权面积有争议或不明确的，按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，经当事人申请，统一由市国土局做出书面认定。

发展改革部门负责解释项目的立项和投资情况。对产权调换用房超期没有建成且建设资金不到位的，市发展改革、规划、国土及建设部门不再批准该公司或与该公司法人为相同法人的其它公司启动新的建设项目。

房产管理部门对房屋建筑面积有争议的，按规定对被拆迁房屋的合法建筑面积给予认定，并就房改等政策问题进行解答。

教育部门要妥善解决好被拆迁户的子女入学问题，按照我国九年义务教育的有关规定，及时安排被迁居民的子女按时入学、转学。

公安部门要依法协助有关部门维护好拆迁现场秩序。对发生野蛮拆迁、违法拆迁现象的，要依法进行干预，追究有关人员的法律责任；对个别人恶意串通，阻挠拆迁工作，涉及违反社会治安管理条例的，要坚决给予制止，特别是对于堵塞交通，冲击政府办公机关，影响正常办公秩序的，要依法进行严肃处理。

六、妥善解决拆迁历史遗留问题。各县（市）、区和各有关部门要按照实事求是、积极稳妥的原则，对全市范围内的拆迁遗留问题进行一次全面的排查。对查出的问题，要认真进行梳理和分析，根据不同情况采取有针对性的措施，限期加以解决。要明确一名领导具体负责此项工作，认真制定工作方案，积极协调各方力量，严格落实工作责任，不断加大工作力度，彻底解决拆迁历史遗留问题。年底前，市内五区要重点解决一批遗留问题，其他县（市）、区也要抓紧解决各种遗留问题。

二○○四年八月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：低保工作意见的通知发展与协调（本站推荐）

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅、省财政厅关于进一步加强和规范城市低保工作意见的通知

【颁布部门】 甘肃省人民政府办公厅 查看

【发文字号】 甘政办发[2004]99号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

甘肃省人民政府办公厅批转省民政厅、省财政厅关于进一步加强和规范城市低保工作意见的通知

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：

省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和规范城市低保工作的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二00四年八月十一日

关于进一步加强和规范城市低保工作的意见

最近，民政部召开了全国城市低保工作视频会议，对进一步做好城市低保工作提出了新的要求。为了认真贯彻这次会议精神，加强和规范我省城市低保工作，现提出如下意见。

一、加大学习宣传力度，进一步完善低保政策和制度

各地要认真贯彻城市低保工作的各项方针政策，加强对低保政策、法规的学习和宣传，争取全社会对城市低保工作的理解和支持。各级民政部门要深入实际，调查研究，为完善地方低保政策和制度提供准确依据。要定期组织低保工作人员、街道和社区干部进行学习培训。同时，要教育困难群众实事求是地向组织反映自

己的生活情况，严禁弄虚作假。要对近几年城市低保工作进行认真总结，并针对存在的突出问题，进一步完善各项低保政策和制度。

二、合理确定低保范围，切实做到应保尽保

各地要按照国务院《城市居民最低生活保障条例》规定和党中央、国务院及省委、省政府的有关文件精神，将符合条件的城市贫困人员、农垦和森工企业特困职工、部分困难企业军转干部、暂时未就业的普通高等学校毕业生、未安置的城镇退役士兵、刑释解教人员纳入低保。要严格政策界限，不得随意扩大低保范围。

要结合实际，积极探索低保人员家庭收入核查的有效办法。有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件。无正当理由拒不接受介绍就业者、无故不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不纳入低保范围。在加快小城镇建设、旧城改造及户籍制度改革过程中产生的农转非人员的申请，要严格按照有关政策规定办理，绝不能把低保作为化解矛盾的手段。不属于政策规定范围之内的特殊生活困难人员，可通过临时救济或其他救济途径解决其生活困难问题。

三、加强审核，做到公平、公正、透明

对已经或拟纳入低保范围的人员，要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》认真进行审查和复核，做到该保的一定要保，不该保的坚决不保，坚持有进有出的动态管理。

(一)坚持民主评议、社会监督和集体研究审批的工作程序。各社区居委会要邀请人大代表、政协委员、企业工会和热心公益事业的居民代表，组成家庭收入核定小组、民主评议小组、信息反馈小组，加大对低保户的监评力度，并通过走访取证、张榜公布等形式，广泛征求辖区居民的意见。低保户的确定由街道办事处审核，县(市、区)民政部门召开会议集体研究审批。要通过分级管理、分级监督、集体研究决定的程序，严格把好低保对象入口关。

(二)准确核定低保对象家庭的实际收入。街道和社区居委会要采取走访了解、取证、依据生活支出推算收入和实行行业收入评估等办法，核实申请低保家庭经济收入情况。对灵活就业人员，民政部门和街道办事处要协调物价、工商、税务、统计、劳动、财政等部门以及物业管理单位，针对不同地段、不同人员类别、不同年龄结构和不同季节收入差别，通过劳务市场调查、收入预测和月收入情况统计，核准实际收入。对从事街头劳务、家政服务、装饰装潢、临街和早晚市设摊、开设修理及饮食服务摊点等的人员要进行收入寻访和消费支出、管理费上缴等方面的调查测算，形成行业收入的抽样标准，并以此计算实际收入。对下岗、失业和出中心人员，在原单位取证后，经劳动部门和财政部门核实，再计算实际收入。要力争客观、全面、真实地了解和掌握困难群众的家庭生活状况。

(三)建立健全责任制。各级民政部门要实行谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任制，制定调查、审核、审批责任追究制和申请审核报批、动态管理调整、低保与就业衔接、上访控制、低保金社会发放、补差标准等方面的考核办法，不断总结经验，完善责任制，努力使城市低保工作更加规范。

四、分类建档施保，保证重点低保对象基本生活

要根据低保对象的家庭情况，科学分类，形成有一定灵活性和针对性的低保标准和补差标准体系。要将低保对象中的“三无人员”、因病因残无收入的人员或收入较低又不固定的家庭作为低保重点。对其他人员要依据劳动能力、就业条件和家庭经济基础、身体健康状况的不同，确定适当的补差标准。

第五篇：和计划生育工作报告》的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告》的通知

【颁布部门】 赤峰市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 赤政办字[2004]163号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告》的通知

旗县区人民政府，市直各委办局：

经市政府同意，现将《赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

赤峰市人民政府办公厅

二○○四年八月十一日

赤峰市赴河南、湖北、陕西三省考察人口和计划生育工作报告

2004年6月11日至26日，以市长助理姚宗桥为组长，由市人口和计划生育委员会和克旗、左旗、喀旗分管党政领导及人口和计划生育局负责同志组成的6人考察组，赴河南省平顶山市及所属宝丰县、鲁山县，湖北省孝感市及所属大悟县，黄岗市及所属麻城市，武汉市及所属新洲区，陕西省咸阳市及所属渭城区，考察了当地的人口和计划生育工作。这次考察的重点是村级计划生育队伍建设、出生人口性别比综合治理、计划生育经费投入和深化人口和计划生育工作综合改革的情况。

通过这次实地考察，我们切身感受到：上述地区人口和计划生育工作思路清晰、目标明确、力度强大、抓得扎实、特色鲜明、成效显著。上述地区位于我国的中西部，经济发展水平与我市大体接近，其经验和做法值得我市学习和借鉴。

一、主要经验和作法

(一)加强基层计划生育干部队伍建设

自20世纪90年代中期我国人口和计划生育工作稳定低生育水平时期以后，工作的重心逐步完成了由单纯人口数量控制向人口数量控制与素质提高并重、行政管理与优质服务并重的转移，开展走上依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的发展道路。特别是党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调、可持续的科学发展观。这一切都要求在稳定低生育水平的同时，一定要坚持以人的全面发展，尤其是育龄群众的健康为出发点和落脚点，维护和发展好群众的根本利益，为她们提供优质高效温馨的服务。而上世纪80-90年代形成的基层人口和计划生育工作队伍普遍存在着年龄偏大、性别不适、学历偏低、知识老化、技能匮乏的状况，根本无法完成新时期新任务，无法籍以实现工作思路和工作方法的转变。不解决基层干部队伍问题，人口和计划生育工作将面临全面危机。河南省是我国第一人口大省，全省总人口为9700万，辖158个县，49966个行政村。在改革前，全省村级计划生育管理员(相当于村计划生育主任)中，初中以下文化程度的占总数的52%，男性比例占59%，平均年龄45.5岁;全省50%以上的村计划生育干部工资待遇不能按时发放，导致1/5的村级人口和计划生育工作靠乡镇包办代替，计划生育工作普遍存在“急在县里，忙在乡里，凉在村里”的现象。河南的同志深刻认识到，人口和计划生育工作的关键在基层，基层的关键在队伍。任何事情都要靠人来办，没有一流的队伍，不可能有一流的工作。在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，河南省人口和计划生育系统以改革基层，特别是村级干部聘用制度为突破口，冲破阻力，大刀阔斧地推进用人制度改革，取得了显著成效。在2002年平顶山市试点的基础上，河南省政府于2003年7月制定下发了《村级计划生育管理员管理办法》，同时省政府在平顶山市召开现场经验交流会，在全省迅速推开。他们的主要做法，概括地讲是“县管、乡聘、村用”。具体讲，就是县管聘用人员的档案和考核记录，非经县级同意不能辞退;乡级负责考核，发放报酬;干部在村级工作，村两委无权调用。河南省在工作中的具体做法是：

1、领导重视，宣传发动。全省有60个县成立了由县委书记、县长为组长的村级计划生育干部选聘领导小组，2056个乡镇的党委书记具体负责村级计划生育干部竞争上岗工作。

2、竞争上岗，择优聘用。经过广泛宣传发动，一大批年轻化、知识化、已婚女性热情高涨，共有197709名符合条件者报名，竞聘49966个村计划生育管理员岗位，竞聘比例4：1。

公开选聘给全省村级人口和计划生育队伍带来三个明显变化：一是文化水平明显提高，中专以上和高中文化程度的占75%，提高26.8个百分点;二是性别结

构明显改善，女性计生管理员占92%，提高51个百分点;三是平均年龄明显下降，35岁以下的占89.8%，平均年龄33.8岁，降低11.7岁。

3、落实待遇，稳定人心。与竞聘上岗相配套，河南省改革村级计划生育干部报酬发放机制，提供足够资金。全省有91个县，即一半以上的县为村计划生育管理员办理了存折或工资卡，由县计划生育委直接为她们支付工资。实行选聘之后，村级计划生育管理员的报酬得到落实。