浅析建筑工程抗震设防与安全减灾调研报告

第一篇：浅析建筑工程抗震设防与安全减灾调研报告

浅析建筑工程抗震设防与安全减灾

地震作为群灾之首，给人民的经济和社会生活抹上了挥之不去的阴影，人们盼望着安宁，更给予防震减灾工作以厚望，随着社会经济的不断发展，“以人为本”理念的深入，涉及亿万群众切身利益的居住安全问题显得更加突出和重要。搞好这一工作，不仅是保障人民生命财产安全及可持续发展战略需要，也是时代赋予防震减灾工作的光荣使命。更是践行“三个代表”重要思想的具体体现。在当前，地震监测预报还不过关，特别是短临事件还未取得突破之前，建设工程抗震设防及地震安全性评价工作则是能主动的预防和减轻地震灾害损失的重要途径。是震灾预防环节中最直接、最经济的工程性防御措施，成为防震减灾“三大工作体系”的重要内容。联合国秘书长安南曾经说过“震前防御不仅比震后救灾更经济，而且更人道”。这充分说明了抗震设防对提高全社会抗御地震灾害的能力，减轻地震灾害造成的损失起着十分重要的作用，只有切实抓好这一工作，才能真正掌握防震减灾工作的主动权。造福于社会，造福于人民。

一、抗震设防的现状。

抗震设防要求是国务院地震行政主管部门制定的要求各类建设工程必须达到的抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或地震动参数。也就是说，它是根据地震地

质、地震活动性、工厂场地条件、工程的重要程度、允许承担的风险水平、经济承受能力以及建筑物要达到的安全目标等综合因素，确定的适应于建设工程设计使用的同地震发生概率水准相适应的地震烈度或地震动参数。为了确保建设工程安全质量，从98年以后，国务院先后颁布了《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》，各省、市都相应出台了防震减灾条例和地震安全性评价管理规定，市、县也制定和完善了政府规范性文件，从事建设工场抗震设防工作走上了依法、规范、有序运行的轨道，从根本上解决了工程建设不设防的不良现象，与此同时，国务院机构改革是又将地震部门确定为国务院直属事业单位，明确了各级政府地震行政主管部门的执法主体地位，进一步加强了抗震设防管理工作，保证了抗震设防要求和地震安全性评价工作的顺利开展。随着改革开放的深入和社会的不断进步，防震减灾特别是抗震设防和地震安全性评价工作的科学内涵也在不断延伸，服务的范围也越来越广，其工作已由单纯的监测预报业务上升为“坚持经济建设同减灾一起抓”的政府职能，其管理也有以单一的地震部门为主扩展到全社会共同参与、面向新建、改建、扩建工程进行服务的新格局。尤其是随着我国西部打开发展流的推进和经济与社会的日益发展，社会财富快速积累，人口城市化高度集中，人民群众对社会生活的防震减灾问题更加关注，抗震设防作为保障人民生命财产安全的基础性工作减轻灾害损失中发挥着越来越重要的作用。然而，当前城市抗震设防工作只是在曲

折中发展，广大农村的民居建设的抗震设防才刚刚起步，而频繁的地震大多数就发生在农村，地震损失最大、最明显的是房屋，而大量未经严格设防且安全质量无法保障的建筑，特别是简陋民房始终是一个危及生命的重大隐患！因此，基层防震减灾工作要把抗震设防作为重点，特别是加强农村建房抗震设防指导。

二、存在的问题。

抗震设防工作是一项事关人民生命和财产安全的社会公益事业，应当引起全社会各界普遍关心和高度重视，然而，在现实实践中，影响和制约这一工作开展的困难和问题仍然不少，主要是：

1、防震减灾事业没有真正纳入规划，工作没有得到有效落实。目前，防震减灾工作还没有上升为政府宏观决策的重要议事日程，只停留在平时监测，有震应急，震后重建的一般性工作上，对于防震减灾工作的综合防御、预警应急、社会管理、政府服务及可持续发展等方面没有从根本上纳入当地国民经济和社会发展规划以及城乡建设的总体规划，进行长远安排。北京市从04年7月开始对建设工程抗震设防要求进行备案审核，但也只是与审批部门进行的工作衔接，存在着被动应付的消极现象。

2、管理不规范，抗震设防没有真正纳入基本建设审批程序。主要表现在：一是政策界限不清，执法责任不明。由于本市上下没有建立与防震减灾法律法规相配套的切合实际、便于操作的规章和制度，特别是没有明确各建设管理部门的相互职责及其协作关系，从而出现职能相互交错，相互制约的现象；二是建设市场

混乱，缺乏应有的约束机制。随着市场经济的深入发展，各类建设项目不断增加，特别是一些自筹资金、个体投资、民居建房等建设项目，计划、建设等部门没有纳入审批，所以，在客观上也无法全面掌握在建项目，造成在一些地方、一些项目管理上混乱状态；其次是抗震设防审批程序本末倒置，没有发挥应有的作用。抗震设防审核本应在项目论证之初、设计之前介入，并将抗震设防要求应用到抗震设计中的一项前置性工作，但是，由于管理混乱、各职能部门没有建立相应基本建设联审程序，从而使抗震设防要求没有完全体现在建筑设计中，造成建设工程抗震设防要求无法进入基本建设审批程序而形同虚设。出现先设计后设防或者是只设计、不设防的无序状态。三是一些建设管理部门对抗震设防工作认识不清、存有偏见。认为执行建筑抗震设计规范就是在执行抗震设防要求，将本应前置的抗震设防要求与抗震设防要求下的抗震设计规范混为一谈。或者将二者割裂开来，甚至干预和限制地震部门行使正当职能。四是建设单位负责人员安全意识差，震灾防御法制意识淡薄，加之地震系统内部执法程序上不完备，执法人员政策水平低，执法监督不力，使抗震设防的社会管理职能没有充分发挥。

三、解决办法

1、加强宣传，提高认识。抗震设防及地震安全性评价工作事关人民生命财产安全和社会稳定，搞好这一工作是全社会也更是我们防震减灾工作战线义不容辞的神圣职责。因此，我办在开展

防震减灾宣传教育方面，针对不同层面，确定不同内容，有计划的开展防震减灾宣传教育工作。首先要加强对各级政府及其职能部门的宣传，增强防震减灾的意识，积极争取政府的重视和支持，这是搞好防震减灾工作的关键；其次是加大《防震减灾法》的社会宣传力度，通过各种宣传媒体和多种形式，把国家有关抗震设防工作的法律法规宣传到基层，宣传到千家万户，让他们学习掌握政策，明确责任义务，努力提高全社会防震减灾意识，共同做好防震减灾工作；同时，要不断强化系统工作人员的理论学习和业务培训，积极探索在市场经济条件下开展抗震设防工作的新思路、新方法，解决全体人员思想上的模糊认识，为依法加强管理，推进震害预防体系建设奠定良好的工作基础。在宣传当中，群众积极参与，观看展板，索要宣传材料，所有参观群众都增加了对地震知识的了解，逐步使抗震设防和地震安全性评价工作形成一个由地震部门主抓，全社会共管的良好氛围。

2、建立健全法律法规体系，依法规范抗震设防行为。依法行政，依法实施防震减灾职能，首先是要建立防震减灾法律体系，健全包括防震减灾法律、行政法规、政府规范性文件、部门规章、制度在内的一系列配套的法律体系。为规范抗震设防行为提供法律保障；同时，各级人民政府要认真抓好震灾预防工作，随着城市化进程的不断加快，必须依法加强各类建设工程的抗震设防管理，在城市规划中要严把建设工程抗震设防关，进一步完善工程

抗震等设防能力；进一步明确各级地震主管部门的执法地位，严格界定抗震设防工作的范围、程序和标准。

3、相关部门协调配合，真正将抗震设防纳入基本建设管理程序。计划、建设等设计项目审批管理的部门，应按防震减灾的规定和职责分工，通力合作，密切配合地震部门做好抗震设防要求和地震安全性评价执法工作。同时地震部门应主动与计划、建设等相关部门进行衔接，积极沟通，争取有关部门的高度重视和大力支持，创造良好的外部工作环境，与此同时，各级政府要制定相应的地方性法规，严格基建管理程序，实行重大工程建设项目联审准入制度，对市、县地震部门的抗震设防和地震安全性评价管理审批权予以保留，要把抗震设防和地震安全性评价作为基本建设审批的必要环节。地震办公室为确保区建设工程的抗震能力，科学合理地使用建设投资，今年编写并联合四局共同签发了《区建设工程抗震设防实施办法》，从而为我区防震减灾工作打下了坚实的基础。

4、加强执法监督管理，确保抗震设防工作顺利开展。《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震安全性评价管理条例》以及地方性法规颁布实施，一方面，对依法行政，依法开展防震减灾工作，规范防震减灾行为，建立防震减灾工作新秩序提供了坚实可靠的法律依据；另一方面，也确立了地震部门在防震减灾活动中的主体执法地位及其监督职能，赋予了地震部门依法开展防震减灾工作的权利。如何创造性地运用这些，开拓地震部门在防

震减灾工作中的新领域，为地方经济发展和社会稳定做好服务是摆在广大地震工作者面前的一项艰巨任务。随着国民经济发展和科学技术的进步，抗震设防的内同和方法也不在不断充实改进，一方面建筑物构成的科技含量不断增大，建设工程创造越来越高，另一方面，人们对建筑工程的工程质量期望值越来越高，这就为客观上拓展抗震设防工作级地震安全性评价工作的领域和外延提供了机遇，我地震办公室抓住时机，今年加强了自身执法力量，使执法人员增加至四人，从而更好地履行防震减灾法赋予的抗震设防要求管理与监督的职能，努力营造全社会对抗震设防要求法制化管理工作的大力支持和协作氛围，共同维护法律的严肃性，不断使建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道，确保抗震设防要求管理工作的顺利开展。

第二篇：建筑工程抗震设防问题研究[推荐]

建筑工程抗震设防问题研究

摘要：本文在建筑工程抗震设防的重要性的基础上，谈了我国建筑工程抗震设防存在的问题，最后提出了建筑工程抗震设防的对策。

关键词：建筑工程 抗震 设防

一、建筑工程抗震设防的重要性

虽然目前在科学技术上还不能控制地震的发生,但是依靠现代的科学技术、先进的标准规范和完善的管理制度,完全可以达到预防和减轻地震灾害的目的,这就是要严格把好工程抗震设计这一关。

国内多次地震的实例证明,经过抗震设计的工程,都能有效地抗御地震灾害的袭击。例 如:辽河化肥厂有一座高67m,重600t的造粒塔,由于设计时按7度设防进行设计,并考虑到地震时可能产生砂土液化,因而扩大了桩基直径和深度,还打了一定数量的斜桩。1975年营口、海城地震时,该厂厂区普遍喷砂冒水,塔的四周也有多处喷砂口,附近建筑物均遭不同程度的破坏,而该塔却保持完好,经受了地震的考验。1976年唐山地震,震中区成了一片废墟。但是按8度设防的唐山面粉厂和按7度设防的唐山新华旅馆及外贸局办公楼都经受了地震的考验,仍然立而未倒。1981年河北省邢台6级地震,没有倒塌一间房屋,没有死亡一个人。主要原因是该地区吸取了1966年地震中倒塌房屋119万多间的惨痛教训,在村镇规划和重建家园时采取了抗震措施,因此,当15年后再次遭受地震时,损失大为减少。

透过以上实例,可以得到两个结论:一是地震灾害损失主要是由房屋及工程设施破坏造成的;二是工程抗震设防和严格按照抗震规范进行设计是减轻地震灾害损失的最有效措施。所以,为保障国家和人民生命财产的安全,最大限度地减轻地震灾害造成的损失,对新建工程必须进行抗震设防并把好抗震设计关。如何把好抗震设计这一关,在《中华人民共和国防震减灾法》第十九条中已作了明确的规定:“建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计,并按照抗震设计进行施工。”因此,把好抗震设计关,就成为减轻地震灾害的非常关键性的措施。

二、我国建筑工程抗震设防存在的问题

（一）管理问题方面

1、重救灾,轻防灾

由于大震的重演周期长,造成社会公众对地震存有侥幸心理,唐山地震的惨痛教训在许多人包括一些领导人中已淡薄;遭震时重视,突击救灾,过后防灾观念淡薄,宣传工作的力度不够,建筑物抗震设防工作远没有得到政府和社会的高度重视,对抗震设防及其质量状况不以为然,以致难以形成全社会对建筑物抗震设防工作的监督制约机制。

2、综合管理远不能适应形势的需要

根据国家地震局和建设部发布的第四代地震烈度区划图,许多原来不设防的地区增加了抗震设防的要求,还有不少地区提高了设防等级,这无疑给建筑物的抗震设防管理提出了更高的要求.但由于不少工程技术人员对抗震技术标准不够熟悉,许多地区也没有及时编制适合当地实际情况的抗震构造节点图集和标准,不便于施工质量控制,加上抗震设防综合管理制度不健全、措施不到位,抗震主管部门与招标投标、质量管理等部门之间的协调、配合不够密切,致使抗震设防在设计审查、施工方案核查、施工质量的检查验收等方面的管理时有脱节、留有漏洞。

（二）设计问题方面

1、设计不合理

建筑物的破坏随建筑平面、布置、结构形式的不同和抗震措施的多少而有差别.房屋平面不规则、立面形状复杂,质量分布不均匀、刚度变化较大,地震时引起扭转或变形不协调,加重房屋局部震害;砌体房屋的高度、高度与宽度之比超过规范要求,地震时产生平面弯曲破坏;结构不合理、构件之间、节点构造不牢固,抗拉压、剪切强度不足、房屋整体性差,使构件丧失承载力而倒塌。

2、设计图纸质量较差

受经济利益的支配和不正之风的影响,设计粗糙、深度不够,设计交底和图纸会审走过场的现象普遍存在,无计算书、对计算结果不分析不审查的现象时有发生.部分人员重计算、轻构造,忽视对抗震设防节点做法的设计,对抗震设防既没有提供足够的详图,也未按设计规范规定提出对施工质量的具体要求,而仅笼统地概括为按抗震规范的要求施工,可操作性差.在接受工程变更时,不对抗震设防作通盘考虑,常常前后矛盾,不便施工。

（三）施工、监理方面的问题

1、施工队伍整体素质下降

施工队伍管理水平、技术素质的下降给建筑物的抗震设防留下隐患.目前建筑工人当中,有一大部分是民工,没有经过专业技能培训,操作技术不熟练;施工企业的领导者中,还有不少人存在重效益轻质量的观念,自身质量意识差;监理部门需要旁站监理的工序不能做到现场旁站检查、监督;施工人员违反操作规程和施工偷工减料现象仍然存在,劣质建材以次充好进入工地使用,这是目前造成工程质量不高的主要原因。

2、施工质量不符合要求

突出表现在砖砌体的组砌方法不正确、构造柱与墙体之间缺乏可靠的连接、框架结构中的填充墙与梁柱之间连接不牢、框架节点施工质量差等方面。

（四）使用方面的问题

近几年来,由于不正确的使用引起的事故屡见不鲜,装修时任意在墙上开洞,使用中随意改变建筑的结构布置,任意加大使用荷载,严重破坏了承重墙体的受力性能,影响了正常使用,有的损坏虽然目前还没有表现出来,但已造成了巨大的潜在隐患,大大降低了建筑物的抗震能力。

三、建筑工程抗震设防的对策

（一）地震主管部门要加强自身建设,加快建立高素质的管理队伍

一是地震主管部门要依据《中华人民共和国防震减灾法》等法律、法规及相关的政策,制定执法责任制度,通过执法活动与服务,切实树立执法主体形象。二是地震部门执法人员要经过严格的培训后,持证上岗,依法行政。三是地震部门的领导要加强对法规的学习,虚心向上级地震部门的领导和专家请教。工作中要积极主动地与上级领导多接触、多请示和多汇报,争取政府领导的支持。四是要注重自身队伍建设,提高执法人员、管理人员的业务素质,有条件的县级地震部门要加快引进一些本部门急需的优秀人才。

（二）完善配套政策,明确管理职能

一是地震部门要依据现行的国家、省、市防震减灾方面的法律、法规和政策,加强与地方政府的联系,结合本地实际,加快制定《建设工程抗震设防要求管理规定》、《建设工程安全性评价实施细则》等配套政策,明确重大建设工程地震安全性评价管理范围,明确抗震设防管理工作的职责,使地震部门有法可依、有章可循,按章办事,从而进一步加大抗震设防管理工作的力度。二是区分“一般建设工程项目”与“必须进行地震安全性评价的重大建设工程”。

（三）与相关部门配合,将建设工程抗震设防要求工作落到实处

一是要切实按照要求,在地方政府的统一领导下,加强与建设工程管理的计划、建设、规划、设计等相关部门的协调,争取有关部门的配合,共同搞好此项工作。此项工作要由政府分管领导协调各有关部门,把建设工程地震安全性评价工作作为建设项目审批的前置环节,凡是不符合抗震设防要求的工程项目,一律不予审批;二是地震部门要根据各自的情况,积极努力争取将建设工程抗震设防要求纳入基本建设程序之中;三是积极与有关部门配合参与建设工程抗震设防工作,要加强对地震烈度区划图、地震动参数区划图执行情况的落实,加强与本地建设、设计部门之间的协调,澄清职责。

（四）加大建设工程抗震设防工作的宣传力度

要根据本地实际,利用一切可以利用的机会和场合,多种形式并举的宣传防震减灾工作,特别要加强对领导干部的宣传。加强对建设工程抗震设防要求管理工作的宣传,要让大家明白,为什么要搞建设工程抗震设防。另外,要特别加强对计划、建设、规划等部门的宣传力度,重点宣传建设工程抗震设防对经济和社会发展的重大影响,努力争取有关部门的支持。对建设单位要主动上门进行宣传,提高其对此项工作的重视程度,为工作的开展打下良好的基础。

（五）明确建设工程抗震设防工作的收费

对一般性的建设工程,因无有关方面的收费政策,建议地震部门从管理的角度出发,采取不收费服务,下达《抗震设防意见书》。对必须进行地震安全性评价的建设工程,有关部门要严格按照由省物价部门核准的地震安全性评价收费标准收费,防止不正当的竞争。同时要积极向地方政府的领导多请示、多汇报,多与法制部门配合,依法对不按规定缴费的建设单位予以处罚,以维护法律的严肃性。.

第三篇：农村建筑物抗震设防情况调研报告

农村建筑物抗震设防情况调研报告

农村建筑物抗震设防情况调研报告 云南省委、省政府决定从起利用左右的时间在全省实施农村民居地震安全工程，全面加强农村住房建设和管理，尤其是抓好农村民居地震安全工程，是统筹城乡发展、推进新农村建设的有力抓手和重要措施，是全面建设小康社会的基础工程和造福千家万户的民心工程、民生工程。我县地处欧亚板块与印度板块碰撞带的边沿，构成了县境内复杂、破碎的地质结构，是一个地质条件很不稳定的地震多发地区，80%以上人口在农村，山区面积占90%，大多数民居分布在经济相对落后的山区，地理环境、地质条件复杂，村庄规模小，布局分散，农民建筑主要以土木结构、砖木结构为

主。过去，农村民居的建设在规划选址、设计施工、质量安全等各方面都缺乏有效的监督和管理，建筑抗震设防的标准不高，建筑质量低、抗震性能差、安全隐患大。要使广大农村民居达到抗震设防要求，有效抵御地震灾害，减轻因震灾造成的经济损失，有相当一部分农村民居需要加固改造甚至拆除重建。我们要按照“地下搞清楚，地上搞结实”的要求，引导农民合理选址、科学建房，努力提高农村民居抵御地震灾害的能力，让农民群众住上具有抗震设防能力的安全房、放心房，力争到2020年，使农村民居基本具备抗御6级左右地震的能力，也就是8度设防，使广大人民群众的生命财产安全得到基本保障。

一、县农村民居抗震性能现状 全县共有农户万户，房屋万间，面积万平方米。

在房屋建筑年代方面，1979年以前建盖的万户,万平方米；1979年至1989年建盖的万户，万平方米；1990年至1999

年建盖的万户，万平方米；至建盖的万户，万平方米。

在房屋建筑结构方面，砖混结构3153户，万平方米；砖木结构万户，万平方米；土木结构万户，万平方米；茅草房513户，万平方米；墙抬梁1563户，22万平方米；其他万户，万平方米。在房屋抗震性能方面，抗震性能低于6度的房屋万户，万平方米。需要加固改造的房屋万户，万平方米，其中特别危险急需加固的有9304户，万平方米；需要拆除重建的房屋万户，万平方米，其中特别危险急需拆除重建的9348户，万平方米。

二、县传统农村民居抗震性能的优势和劣势

农村民居具有独特的风格，经过历史的演变，逐步形成了“一正两厢一照壁”的整体结构，多为二层木架房屋，木架与砖墙混合，这类房屋占%，万户，2022万平方米。

﹙一﹚县传统民居的优势：

1.千百年的传承，群众普遍接受。自然资源极为丰富，可供建筑使用的天然材料丰富多样，经过长期实践，木结构民居建筑广大群众普遍接受，已形成了我县农村主要的传统民居。农村民居通过千百年的演变，无论是在先择建筑材料、房屋结构、施工方法上群众在实践中不断充实和完善，从而增强了木结构房屋的整体安全性能。群众形象地说：木结构房屋在地震中能“晃而不散、摇而不倒”，“墙倒柱立屋不塌”，具有较好的抗震性能。

2.布局合理，建筑方式独特。我县传统民居主要形式为木结构中的穿斗式屋架，一般分为单层或两层，开间数3~5间，层高单层多在~米，两层的底层一般为~米，二层一般为~米，开间一般不超过4米。平面、体形布置规则，简单对称，屋内的配置都是对称设置，以防止刚度与质量中心的偏离，平面布置中单体房屋以长方形为主，群体房屋则是与正房中心为轴线对称均衡布置，这样的

布置十分有利于提高房屋的抗震功能。屋面材料都是轻型材料：木质的桁条上用铁钉固定木椽子，木椽子上面是直接铺设的筒板瓦或小青瓦，楼面为木楼板，屋面、楼面较轻，有优良的防震性能，外墙多为砖墙或土坯墙，两层的楼房墙体下节是石脚，其余部分是砖砌体带内砖柱，这些做法提高了整体抗震性能。3.结构紧密，整体拉连好。我县所采用的穿斗式结构屋架是以柱子为主要承重的构架形式，屋面荷载直接由檩传至柱，再传入地面。正因如此，这类结构需要落地的柱较多，柱距较密，同时因每一棵柱所承受的荷载相应要小，柱径也不需太大。因为柱子是整个构架的承重部份，若柱子一倒，则全屋皆塌，所以群众在实践中创造了许多巧妙的方法，以确保屋架的整体性。⑴进身方向：在柱头、柱中部位设有梁、插、承重等枋料外，还加放三穿、五川，柱脚处还设有一匹连通各柱的锁脚，房屋进身方向的抗震性能得到了加强。

⑵顺身方向：在柱头设有箍头枋，一般多用于中柱头箍，为了提高抗震性能，在我县南部开始用三箍九连环加木锁把所有的柱头箍住，并且把桁条与挂方用木销销紧。在腰台使用任眼枋进行连接，柱脚部位则全部使用地脚枋，门槛进行连接，为加强整幢房屋的整体稳定性，群众在实践中，设置高任枋；在挂枋、任眼柱节处设木扁担，并用木销使之与挂枋、任眼枋串通，这些措施的实施，对房屋顺身抗震稳定性奠定了坚实的基础。

⑶柱脚的连接：各柱脚连接使用的地脚、锁脚，使每棵孤立的柱子连成柱网，稳固地立在地基上。木结构房屋的地脚、锁脚，被称为木结构的“抗震箍”。⑷榫卯独特。我县木结构的榫卯普遍使用银锭榫，这种榫卯对房屋接点具有较强的拉联作用，对抗震也起了很好的作用。

4.选料认真，质量标准高。县农民建房选料认真，砍伐木料时间很有讲究，普

遍说法是七竹八木，能够防止虫蛀和糟损。需要建房的农户，一般都选择在10－12月备料，然后在水塘或泥塘中浸泡1－2年，然后才开始建房。﹙二﹚县传统民居的劣势：

1.外墙易倒塌，特别是土坯外墙，易造成人员伤亡。

2.木架穿斗房屋在楼面处木柱断面削弱较大，地震时柱在楼面处易折断造成屋架倒塌。

3.走檐柱柱脚因无地锁脚拉连，且又大多使用高石磉，地震时高石磉易移位或倒伏，导致上部屋架变形过大撕垮屋架。4.屋面斜度均超过30度，屋面小板瓦无固定，地震时易梭落导致人员伤亡。

三、对全县农村民居抗震的对策和建议 针对我县实际，结合省建设厅颁发的《云南省农村民居地震安全工程技术导则》，我县的传统民居的抗震设防与抗震加固工作有以下4点建议供参考。加强组织领导，提高思想认识。我县处于复杂、破碎的地质结构地带，属于地

震多发地区，农村民居地震安全能力又普遍低下，一旦发生破坏性地震等自然灾害，将造成人民群众生命财产损失和严重的社会影响。安居才能乐业，乐业才能和谐,没有农村的安全就没有整个社会的安全，没有农村的和谐就没有整个社会的和谐,重视和解决好农村困难群众的生产生活问题，是缩小城乡差别的重要内容，也是我县构建社会主义和谐社会的重要任务。广大农村既是我县和谐社会建设的重点，也是难点。必须把切实解决好农民居住安全问题上升到构建社会主义和谐社会的高度来抓，加强领导，居安思危，提高对实施农村民居地震安全工程的认识。未雨绸缪，实施好农村民居地震安全工程。我县80%以上人口在农村，山区面积占90%，大多数民居分布在经济相对落后的山区，地理环境、地质条件复杂，村庄规模小，布局分散，农民建筑主要以土木结构、砖木结构为主。农村民居的建设在规划选址、设计施工、质量安

全等各方面都缺乏有效的监督和管理，建筑抗震设防的标准不高，建筑质量低、抗震性能差、安全隐患大。全县有54100户，万平方米的房屋需要加固改造，其中特别危险急需加固的有9304户，万平方米；需拆除重建的房屋有30200户，其中特别危险急需拆除重建的9348户，万平方米。农村民居地震安全工程是一项利国利民的“惠民工程”、“德政工程”、“民心工程”、“保险工程”，是科学防震、主动减灾的有效途径，各乡镇要以农村民居抗震性能普查数据为依据，按照“排除危险，保证安全”的要求，以“特别贫困、特别简陋、特别危险”的农村民居为地震安全工程建设的重点实施对象，统筹规划，分期安排，实施好工程项目，让农民住有所居，住得安全、放心。突出抗震设防技术要点。县农村民居建筑和农村公共场所木架结构建筑总的思路是“弘扬传统优势和特点，完善抗震设防技术和要求”，在以下几个方面要狠抓落实。

1.构件齐。木屋架的主要材料不能缺失。如三穿、五穿、箍头、地脚、锁脚。目前南片乡镇存在木架房屋材料缺失现象，特别是地脚、锁脚，对抗震安全极为不利，必须得到纠正。

2.加剪撑。木屋架竖立后，暂时没有能力打墙和装围的农户，应将房屋架校正后使用斜撑或斜剪，即在顺身方向上，沿中柱在两山开间上设置两套木质斜撑或斜剪，它是屋架抗歪斜变形最有力、也是最有效的手段。

3.放墙缆。针对外墙易倒塌的问题，其加固措施是沿围墙在靠墙的边柱上每柱不少于设置三道ф6以上的钢筋，或对两山墙连柱架一起用ф12以上的钢筋进行整体大拉连加固更好，这种墙柱拉连可有效地将围墙与屋架拉连在一起，地震时不致使墙柱相互冲撞造成墙体倒塌。4.钉铁件。木柱中间部位或柱顶同一高度榫眼较多，容易破损和折断，加固的措施主要是在接点处钉铁件加固，以加强节点强度，增强房屋的整体稳定性。

5.固石磉。县的民居前檐柱脚都习惯用高石磉，设散走廊通道。针对走檐柱的高石磉与柱脚的处理措施有三种。一种是直接使用阴阳榫处理，这种方法主要针对拆除新建和新建户而言；第二种是用钢筋ф20以上长36公分，插在中间进行处理；第三种方式是用铁件焊成铁箍将石磉箍起再焊接到柱脚的铁箍上。通过处理能达到预防高石磉在地震时倒伏或位移而使屋架变形。

6.罩筒瓦。县民居屋面主要使用小青瓦，普遍民居对屋面无固定处理，地震发生时，易梭瓦伤人，必须用筒瓦砂浆以“一脊三沟四带”的方式固成大棋盘或小棋盘来进行处理，从而达到“小震不梭瓦，中震缓梭瓦”，使室内人员有逃生机会。

7.换材料。对糟损、变形、虫蚀蚁蛀的材料须一律进行更换；对于既有房屋中的墙抬梁房屋一律增设端屋架方式来改变其传力方式。

四、推广普及抗震设防技术知识。通过

各种形式，广泛普及农村民居建设抗震设防知识，倡导科学减灾理念，提高广大农民群众的防震减灾素质。无论是民居建筑还是公共场所的建筑，都要推广使用抗震设防技术，普及抗震设防知识，要通过项目示范点、示范户，带动面上建筑抗震设防技术的应用。

五、进行大整合实施大拉动。在实际工作中，我县始终坚持与新农村建设相结合、与扶贫整村推进相结合、与水电开发异地搬迁相结合、与村容村貌整治、改善群众生产生活条件相结合、与解决困难户住房困难相结合及与地震灾后恢复重建项目相结合的原则，注重体现工程建设的实效性，实现了资源的有效配置，如腾越镇朝阳村、玉璧村、侍浪坝村，中和乡大村村，和顺镇大庄办事处把农村民居地震安全工程与新农村建设结合起来，推广新户型，建设新家园，取得了明显成效，农民的居住环境居住质量明显改善和提高。多数乡镇都把农村民居地震安全工程项目与新农村建设

项目有机结合，荷花乡、猴桥镇、新华乡等乡镇就整合了异地搬迁项目，灾后恢复重建项目。此外，还把残疾人贫困家庭福彩项目和村容村貌项目结合起来，通过整合项目和资金，各种建设项目相得益彰，取得了明显的实施效果。据统计，县农村民居地震安全工程拉动投入5280万元。其中，项目整合1830万元，农民自筹5890万元，贷款380万元。----------------------关于九江县建设工程抗震设防的调研报告

——“调研课题一”

我县是我省地震重点监视防御区之一，全县所有的乡镇场区都在六度设防区内。我县境内有多条活动断裂带穿过，近十年来，我县发生过数次级以上地震，特别是11月26日发生了级的中强破坏性地震，全县因震灾死亡5人，伤247人，受灾人口万人，占总人口的%，倒

房1077户6122间，学校受损131所，需维修加固卫生院3所，需重建卫生院7所，需维修加固“三院”9所，需重建“三院”12所，此外，还有供水、供电、通讯、桥梁、公路、水利、广电网络等公用建设工程设施也遭到严重破坏。全县因灾直接经济损失近20亿元。

一、抗震设防是减轻地震灾害的有效途径

地震预报是世界性科学难题，目前，仍处于探索阶段。对破坏性地震的发震时间、地点、强度的预报现状难以满足社会的需求。成功的地震预报，可以不同程度的减少人员伤亡，而难以避免建筑物的倒塌破坏和经济损失。

我国是地震灾害最为严重的国家之一，我县也遭受过级地震的袭击。地震中，建筑物的破坏和倒塌是导致人员伤亡和经济损失的主要原因。查明地下结构及活断层的位置，确定合理的抗震设防要求，进行合理的规划和抗震设防，提高建筑物抗御地震的能力，是有效减轻地

震灾害的重要途径之一。

震例表明，一次7级左右地震在美国、日本等发达国家一般会导致几十人死亡，在中等发达国家一般会导致几百人的死亡，而在经济落后、人口稠密的国家可能会导致近千人甚至几千人的死亡，造成差异的直接原因是经济发达国家更加重视建设工程的抗震设防。为防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义经济建设顺利进行，针对我国的地震形势和灾害现状，党和政府制定了“预防为主”的地震工作指导方针。《防震减灾法》对建设工程的抗震设防明确规定，“新建、改建、扩建建设工程，必须达到抗震设防要求”、“一般建设工程必须按照国家颁布的地震烈度或地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防”、“重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价工作，并依据评价结果，确定抗震设防要求”、“建设工程必须按

照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工”等，确立了抗震设防和地震安全性评价基本法律制度。

二、政府要高度重视建设工程抗震设防 防震减灾是一项社会公益性事业，是国家经济建设和社会稳定的有力保障，是一项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同支持和配合。居安思危、未雨绸缪、防患于未然，做好防震减灾工作是“三个代表”和“以人为本”的充分体现，建设工程的抗震设防是防震减灾的重要组成部分，是各级政府义不容辞的责任。

《防震减灾法》明确规定：“建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工”。建设工程抗震设防涉及地震、计划、国土、建设等多个部门和选址、抗震设防要求的确定、抗震设计、施工等多个环节，需要各行业各部门按照职责分工、密切配合和协作，共同做好建设工程抗震设防工作。

建设工程必须进行抗震设防。不符合抗震设防标准的工程，不得进行建设；不符合抗震设防标准的现有建筑物及工程设施等，必须进行抗震加固；对具有地震危害性大，次生灾害严重，而又不值得加固的建筑物及工程设施等，应拆除重建；未达到抗震设防标准的工作，不得交付使用或进行产权转让。未经抗震设防或虽经抗震设防，但其所依据的设防烈度和设防标准与现行的设防烈度和设防标准不一致的；已经抗震设防，但因进行改造、加层、装修、安装更换设备或改变使用性质而可能导致抗震能力下降的；经过破坏性地震、洪水等自然灾害或所处自然条件发生变化，出现局部倒塌、裂缝或其它可能导致抗震能力严重受损的以上所有建设工程都必须进行抗震性能鉴定。通过采取抗震实施和技术，达到抗震设防要求；通过抗震鉴定，确保建设工程的抗震性能。

三、积极推进农村民居抗震设防

农村地区生命财产安全和社会发展面

临严重的地震灾害威胁。由于农村地区社会和经济发展水平较低，防灾减灾意识淡薄，缺乏必要的防震知识，国家又未将农村地区的建房纳入建设管理，大多数房屋未经正规设计、正规施工，村镇房屋抗震能力普遍低下，不设防的农村民居直接危及人民生命财产安全。地震中农村损失最为严重，倒塌房屋也最多。在灾后重建中，我县结合新农村建设启动了农村抗震设防安居示范工程。这是一个起点，我们在以后要进一步加强地震安全农村居民建设信息技术网和技术培训与咨询服务网的建设，要加大对农村建房的抗震设防的管理，达到抗震设防要求，提高农村的综合防震减灾能力。同时也为扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展奠定基础。

四、落实科学发展观，加强执法监督管理

据地震部门提供的地震趋势预测分析，我国未来几年仍将处在地震活跃期，地

震形势不容乐观。因此，搞好工程建设、城乡建设的抗震设防管理工作是各级地震、建设部门的一项重要任务，它直接关系到国家和人民生命财产的安全，关系到社会稳定，责任重大，各级地震、建设行政主管部门和各有关部门决不能掉以轻心。

但是我县的建设工程抗震设防存在很多问题，如防震减灾事业没有纳入规划；管理不规范，抗震设防没有真正纳入基本建设审批程序，主要表现在政策界限不清，执法责任不明；建设市场管理混乱，缺乏应有的约束机制；建设单位负责人员安全意识差，震灾防御法制意识淡薄；工作重点不突出，缺乏必要的政府管理职能，使震灾预防的重要工程性措施没有得到真正落实。

为使我县加强加快建设工程抗震设防的管理，保护九江县广大人民群众的生命和财产安全，必须将抗震设防纳入基本建设审批程序，建立健全地方性法律法规，依法将抗震设防纳入政府行政审

批。将防震减灾工作纳入地我县国民经济和社会发展规划和计划，保证我县防震减灾事业持续健康发展。为落实科学发展观，构建我县和谐社会，建设新九江实现新的跨越提供有力保障。九江县地震局

第四篇：农村民居抗震设防情况调研报告

农村民居抗震设防情况调研报告

根据深入学习实践科学发展观活动第一阶段的任务安排，结合我县防震减灾工作实际，我们选择了农村居民抗震设防情况这一民生问题，进行了广泛深入的调查研究，现报告如下。

一、我县农村居民抗震设防情况现状

全县农村居民房屋总面积约2300万平方米，人均约14平方米。经过三十年的改革，农民的物质生活水平有了很大的提高，过去的土墙草顶房屋几乎找不到了，一般砖瓦起脊房占六成以上，砖混平房约占总量的三成，楼房不到总量的十分之一。

一般砖瓦起脊房大都是上世纪所建，这类房屋都不考虑抗震设防要求，无地梁和圈梁，且都是沙土砌墙。这类房屋抗震性能差，根本达不到抗震设防要求。

大多数砖混平房建房时也没考虑抗震设防要求，虽然有的平房做有地梁，但其目的不是为了抗震，而是为解决地面不均匀沉降问题，这类房屋一般没有圈梁和结构柱，基本上还用预制楼板。这类平房都是农村土工匠所建，既不做工程地质勘探也没有施工图纸，完全凭经验，这类平房一般整体性能较差，达不到抗震设防要求。

进入新世纪以来，农村所建的民居，大都是砖混结构，建筑质量相对好一些。存在的问题仍然是无工程地质勘探、无设计图纸，工匠一般凭经验建房，唯一不同的是新建房比上世纪建的房屋现浇顶的多一些，预制楼板用的相对少一些。这类房屋的大多数也达不到抗震设防要求。

新农村建设工程启动以来，各乡、镇所开发建设的楼房，一般都按建筑规范，工程场地做了工程地质勘探，有设计图纸，应该说这类房屋是可以达到抗震设防要求的。但房屋施工质量令人担忧，承建这类楼房的建筑队大都是没资质或挂靠资质的建筑队，懂建筑技术规范的少，施工质量很难保证，抗震设防要求也很难保证。

农村集镇这一块的房屋，应该讲能达到抗震设防要求的比例也不高，特别是一些集镇老街道上的营业性房屋，门面房无框架结构，抗震性能差，地震安全隐患大。

综上所述，我县农村居民的抗震设防情况不容乐观。乐观的估计达不到抗震设防要求的民居也在八成以上。如发生中强地震，都可能造成人员伤亡和财产损失。

二、做好农村民居抗震设防管理工作的重大意义

科学发展观的核心是以人为本，也就是说发展是为了满足人民的需求。安居乐业是人们的美好愿望，只有安居才能乐业，这是最大的民生。科学发展观的基本要求是全面协调和可持续发展，如果我们的建设不考虑抗震设防，遇到地震，就可能把多年积累的财富毁于一旦。因此，抓好农村民居的抗震设防管理，是科学发展观的要求，是全面建设小康社会的要求。

当前我县经济发展日新月异，社会财富的积累越来越多，人口的增长人口密度越来越大，一旦发生破坏性地震，后果将不堪设想。减轻地震灾害损失，世界上通行的做法也是最有效的办法就是做好建设工程的抗震设防，这项工作做不好，且不说现在地震预报还没有一套成熟的理论，就是地震预报过关了，一旦发生破坏性地震，人员伤亡、财产的损失也是不可避免的。

新修订的《中华人民共和国防震减灾法》第四十条规定：“县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理”。就目前我县情况看，经济的发展、社会的进步，我们有能力而且有条件抓好农村民居建设的抗震设防工作。

三、做好农村民居抗震设防管理的几点意见

1加强防震减灾知识的科普宣传工作。据了解，目前社会公众对防震减灾知识知之甚少，但对地震又非常敏感，我们要充分利用公众对地震敏感这一现实，引导好、宣传好、普及好防震减灾知识，抗震设防技术以及应急避难和自救互救常识，一方面提高社会公众的综合防御自然灾害能力，另一方面增强社会公众的抗震设防意识，自觉自愿地考虑住宅的抗震设防问题。

2加强对农村民居建设抗震设防要求的管理。政府各职能部门要密切配合，负起责任，切实加强对农村民居抗震设防要求的管理。对农村建房要按照建筑规范进行审查，严格履行审批手续，做到

事前审核、事中监督、事后验收。要严格管理农村的建筑队，对没有技术力量、无资质的建筑队，不准其承包建筑工程。

3政府要大力支持农村民居地震安全工程。农村民居地震安全工程是一项民生工程，政府要给予大力支持，政府要做的主要工作是：一是有计划地开展辖区内地震活动断层的探测，为村镇规划建设选址提供依据；二是培训一批懂得抗震设防技术的建筑工匠，建设一支本乡本土的抗震设防技术队伍；三是为农民建房无偿提供抗震设防技术服务，包括提供不同类型或房型的图纸；四是组织力量开展农村实用抗震技术研究、开发和推广；五是选择好示范点并加以扶持，以便于带动面上的工作，为全面提升我县农村民居抗震能力作样板。

第五篇：建筑工程抗震设防专项审查管理办法

关于印发《淄博市超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等

建筑工程抗震设防专项审查管理办法》的通知

淄建发〔2011〕23号

各区县住房和城乡建设局、高新区规土局、文昌湖旅游度假区城乡建设局，局属各有关单位，各勘察设计单位、施工图审查机构，各建设单位：

为做好我市超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查工作，根据有关法律法规规定，制定《淄博市超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年三月二十五日

淄博市超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等

建筑工程抗震设防专项审查管理办法

第一条 为做好我市超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查工作，根据《山东省建设工程勘察设计管理条例》、《山东省超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查实施细则》等法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查活动的单位和个人，均须遵守本办法。

第三条 本办法所称超限建筑工程，是指超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的建筑工程，体型特别不规则的建筑工程，以及《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》（建质〔2010〕109号）所规定的工程。

市建设行政主管部门负责全市超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查的监督管理工作。

第五条 超限建筑工程初步设计文件编制完成后，建设单位应当向省建设行政主管部门申请抗震设防专项审查；学校、幼儿园、医院等建筑工程初步设计文件编制完成后，建设单位应当向市建设行政主管部门申请抗震设防专项审查。 学校、幼儿园、医院等建筑工程审查的范围包括我市行政区域内新建、扩建、改建的学校、幼儿园、医院建筑工程，其中，附建式的学校、幼儿园、医院，应审查学校、幼儿园、医院所在的建筑。

第六条 抗震设防专项审查按下列程序申报：

（一）建设单位在初步设计审查审批之前向市建设行政主管部门先行提出抗震设防专项审查申请。

（二）属市建设行政主管部门审查的，由市建设行政主管部门组织抗震设防专项审查专家委员会进行抗震设防专项审查。

（三）需报省建设行政主管部门审查的，由市建设行政主管部门接到建设单位申请和相关材料后，以正式文件向省建设行政主管部门提出抗震设防专项审查申请，并转报相关材料。

第七条 建设单位申报超限建筑工程抗震设防专项审查时所需提供的资料，按照建质〔2010〕109号第六条规定执行。

建设单位申报学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查时，应提供以下材料：

（一）学校、幼儿园、医院等抗震设防专项审查申报表（附件1）（5份）；

（二）建设项目的岩土工程勘察报告（达到初步勘察以上深度）；

（三）结构工程初步设计计算书（5份）；

（四）初步设计文件（建筑和结构专业部分，5份）。

（五）建设项目土地、规划、计划的政府部门批文；

（六）其他必要的材料。

第八条 市建设行政主管部门在接到符合抗震设防专项审查要求的申报材料后，属于省审查的建设工程项目，由市建设行政主管部门转报省建设行政主管部门审查，审查所需时间由省确定；属于市审查项目应当自受理之日起10个工作日内，按下列程序完成审查工作：

（一）市建设行政主管部门根据项目的规模、技术特点提出专家组组长及成员的推荐名单。专家组一般由有关专业的3名以上专家组成，遵守审查回避制度并兼顾就近聘请原则。

（二）市建设行政主管部门应当在召开审查会的2个工作日之前，将建设单位的申报材料送至专家组成员审阅。

（三）市建设行政主管部门组织抗震设防专项审查会议，该项目所在区（县）建设行政主管部门负责人、审查专家组成员、建设单位和勘察设计单位的建筑、结构、勘察等有关专业负责人参加。会议的主要议程是：

1、宣布专家组成员和组长名单；

2、专家组组长主持审查，听取勘察设计单位的汇报；

3、专家组研究讨论并提出审查意见；

4、专家组向建设单位和勘察设计单位宣读并解释审查意见，形成书面审查意见。

（四）市建设行政主管部门应在专项审查完毕后3个工作日内，将专家组的书面审查意见，告知项目申请单位。

第九条 抗震设防专项审查应明确提出“通过”、“修改”或“复审”的审查结论，并提出相应的要求；

(一)审查结论为“通过”的项目，在进行施工图审查时，由施工图审查机构检查勘察设计单位对审查意见的落实情况；

(二)审查结论为“修改”的项目，要求勘察设计单位补充、修改设计，提出书面报告，经原抗震设防专项审查专家组确认已达到“通过”的要求，再由施工图审查机构进行施工图审查时检查落实情况；

(三)审查结论为“复审”的项目，要求勘察设计单位全面修改，提出修改内容的详细报告，由建设单位按申报程序重新申报审查。

第十条 当建设单位、勘察设计单位对抗震设防专项审查意见有重大异议时，应在接到审查意见后10个工作日内向市建设行政主管部门申请复议，市建设行政主管部门根据实际情况组织复议；审查难度大或者审查意见难以统一的，应报请省建设行政主管部门提出专项审查意见。

第十一条 当建设单位对已审查通过的工程项目做重大修改时，应重新向原审批的建设行政主管部门报审。第十二条 超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程未经抗震设防专项审查或者经审查未通过的，施工图审查机构不得受理其施工图设计文件审查，建设单位不得交付施工。

第十三条 市建设行政主管部门应当建立抗震设防专项审查专家库，并加强对其所建专家库及专家成员的管理。专家库应由长期从事并精通建筑工程抗震设防的勘察、设计、科研和技术等方面的专家组成，并对抗震设防专项审查意见承担相应的审查责任。

第十四条 违反本办法规定，超限建筑工程和学校、幼儿园、医院等建筑工程，未经抗震设防专项审查或者经审查未通过，建设单位擅自交付施工的，由建设行政主管部门责令改正，并依据《山东省建设工程勘察设计管理条例》处以二十万元以上五十万元以下罚款。

第十五条 本办法由淄博市住房和城乡局负责解释。第十六条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1、学校、幼儿园、医院等抗震设防专项审查申报表 附件2：学校、幼儿园、医院等抗震设防专项审查要点 附件3：学校、幼儿园、医院等抗震设防专项审查回复表