在全县民政工作年中分析上的讲话

第一篇：在全县民政工作年中分析上的讲话

在全县民政工作年中分析上的讲话

裴黎明

(2007年8月10日)

同志们：

今天，民政系统召开半年工作分析会议，结合民政部门的实际，贯彻落实县委十五届四次、县政府十五届六次全体(扩大)会议及全市民政工作年中分析会议精神，非常及时、也非常必要。刚才，席刚战局长客观总结了上半年的工作，分析了存在的问题，全面安排了下半年的工作，讲的很好，我完全同意。下面，我讲几点意见：

一、要充分认识民政工作的重要性。

民政工作是党和政府的重要工作，在全面建设小康社会进程中，在实现民主更加健全、社会更加和谐、人民生活更加殷实的具体目标中肩负着重要使命。它是直接为人民服务的，为群众排忧解难的，与人民群众的切身利益息息相关。做好民政工作，对于保障人民群众的基本生活权益，发展社会主义民主政治，支持国防和军队现代化建设促进社会公平，维护社会和谐稳定，都具有十分重要的意义。因此，全体民政干部要充分认识民政工作的重要性，牢牢把握“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，时刻把人民群众的安危和冷暖放在心上，要全心全意的为人民群众办实事、办好事，-1-

脚踏实地的为人民群众排忧解难，切实维护好人民群众的基本生活权益和民主政治权利，密切党和政府与人民群众的关系，促进社会公平，推动社会进步。

二、要狠抓民政工作落实

一个政府、一个部门的公信力是靠脚踏实地为老百姓办实事、做好事得来的。民政工作直接面对基层群众特别是困难群众，必须要有求真务实的工作作风。求工作之真，务群众之实，把关系群众特别是困难群众切身利益的事情一件件抓好落实，才能让人民群众的满意，让社会认可。要从以下四个方面抓好民政工作落实：一是要把关注民生作为民政工作的重中之重。民政部门的工作量大面广，其中最基本、最重要的职能应当是关注民生。在全面建设和谐社会的今天，我们既要推动广大人民群众在发展中不断致富，同时也要关心人民群众特别是困难群众的吃、穿、住、医等基本生存问题，要积极为民排忧解难，要深入群众，知民意、察民情、解民困，把关注民生工作进一步做细、做实、做好。二是要把落实民权作为民政工作的重要任务。落实民权，就是落实人民群众的民主政治权利。民政部门要把建设高度的社会主义民主，切实保障人民群众当家作主的权利作为当前落实科学发展观的一项重要任务来抓。要大力推进城乡基层民主政治建设，完善城乡基层管理和服务网络，扩大基层民主，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城乡社区，实现政府行政管理和城乡社区自我管理的有效对接，实现政府依法行政与城乡居民依法自治的良性互动。坚持培育发展和监督管理并重的方针，建立与县域经济社会发展水平相适应，布局合理，结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系，形成政府管理、社会监督、民间组织自律相结合的管理格局。三是要把维护民利作为民政工作的当务之急。要积极应对人口老龄化挑战，逐步建立以政府办养老服务机构为示范，以城乡社会福利服务网络为依托，以居家养老服务为基础的与县域经济社会发展水平相适应的老年社会福利服务体系。要以规范管理为着力点，进一步深化殡葬改革，强化地名管理，加强婚姻登记规范化建设。要以文明服务为目标，积极探索在殡仪服务、地名公共服务等方面的新路子，拓展服务领域，健全工作标准，不断提升服务水平。四是要把双拥共建作为民政工作的重要内容。建立健全双拥工作运行机制，积极开展行业拥军、社区拥军、科技拥军，扩大双拥工作的群众基础，形成政府主导、部门协调、社会参与、军地互动的双拥工作格局，不断开创双拥工作的新局面。要拓宽退役士兵安置渠道，做好军休干部的接收安置工作，建立和完善与国防现代化建设要求相适应的优抚安置体系。切实加强退役士兵安置改革，鼓励和促进自谋职业，扩大货币化安置比例。完成军休人员接收任务，加强服务管理水平。健全重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，切实保障重

点优抚对象生活水平与当地居民同步增长。

三、要开创民政工作的新局面

创新是解决一切问题的根本出路，是民政工作发展的必然要求。具体来讲：一要创新工作机制，民政部门要按照构建和谐社会的要求，积极争取党委、政府的高度重视和大力支持，把民政工作作为加强社会管理和公共服务、实现政府职能转变的一项十分重要的工作，摆在突出位置来抓，逐步建立起“政府主导，民政主管，部门配合，社会参与”的民政事业发展新机制，努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。二要创新工作内容。当前，我县城乡社会救助体系的各项制度已经基本建立起来，各项救助制度相继出台，救助工作全面铺开。但是，我们要摆脱以往工作中就救济搞救济的思想束缚，不断创新工作内容，要变“输血”为“造血”，有针对性的搞帮扶、搞救济，使有限的资金最大限度的发挥效益，为城乡困难群众逐步建立起功能齐全、覆盖面广、规范运行、富有成效的社会保障制度。三要创新服务方式。加快推进民政工作管理法制化、规范化建设，建立健全基层服务组织网络，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制，不断提高民政工作方式和管理手段的规范化、法制化水平。

第二篇：民政工作年中分析 （范文）

民政工作年中分析

7月4日上午，2011年全国民政工作年中分析会暨民政论坛在呼和浩特开幕，民政工作年中分析。会议认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神和中央关于加强和创新社会管理的战略部署。

会议全文传达了国务院副总理回良玉对民政部部长李立国在此次会议上讲话内容的批示。批示指出，民政部门是各级政府履行社会管理、公共服务职能的重要部门，在加强社会建设、创新社会管理、提供社会服务中发挥着重要作用。要继续以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，以加强和创新社会管理为着力点，扎实推进基层民政能力建设，综合协调减灾救灾工作，惠民生、聚民力、解民忧，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

民政部部长李立国出席会议并讲话。自治区党委副书记、自治区主席巴特尔致辞。民政部副部长罗平飞主持会议，民政部副部长姜力、孙绍骋，纪检组长曲淑辉出席会议并发言。

李立国在讲话中指出，今年以来，全国各级民政部门认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，抓紧实施年初安排，团结协作、奋力拼搏，各项民政工作取得了显著成效。下半年要继续抓住机遇、狠抓落实，确保全年工作任务完成。要抓紧规划编制，加快政策创新，注重标准建设，改善社会服务设施，积极探索创新，加强基层能力建设，为“十二五”时期民政事业又好又快发展开好局、起好步。

李立国强调，一定要从全局和战略高度，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和国家“十二五”规划，勇于担当、善于作为，不负重托、不辱使命，在加强和创新社会管理中切实履行好民政职能。要发挥城乡社区在加强基层社会管理服务中的平台作用，发挥社会组织在加强和创新社会管理中的协同作用，发挥专项社会事务管理在加强和创新社会管理中的重要作用，发挥减灾救灾在完善公共安全体系中的积极作用，发挥专业社会工作在加强和创新社会管理中的支持作用，发挥数字民政在国家人口基础信息库建设中的要素作用，发挥民政在加强思想道德建设中的促进作用，工作总结《民政工作年中分析》。

巴特尔在致辞中代表自治区党委、政府对民政部和各省区市长期以来给予内蒙古的支持和帮助表示感谢，并简要介绍了我区基本情况。

巴特尔说，前不久，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，为内蒙古今后的发展指明了方向，创造了新的重大机遇。我们要深入贯彻落实《意见》精神，坚定不移地推进科学发展、和谐发展，努力走出一条边疆民族地区在中央政策支持下实现又好又快发展的新路子。

巴特尔说，长期以来，民政部对内蒙古给予大力支持，“十一五”时期累计支持资金达到100多亿元，为改善内蒙古低收入群众生活、抗灾救灾等发挥了重要作用。一直以来，自治区党委、政府非常重视民政工作，把发展民政事业作为保障和改善民生、加强和谐社会建设的重要内容，不断强化政策措施，加大投入力度，民政事业得到持续较快发展。“十二五”时期，我们将在民政部的大力支持下，进一步加快民政事业发展，更加充分地发挥民政在和谐社会建设中的重要基础保障作用。我们一定认真学习贯彻这次会议精神，进一步推动自治区民政工作再上新台阶。

会上，民政部对2011年民政政策理论研究优秀论文进行了表彰，全体与会人员观看了内蒙古、上海、山东等省区市的民政工作经验交流视频短片。

此次会议为期两天，共有9项议程，并通过卫星视频向全国各级民政部门直播。来自全国各省区市民政部门的近180名代表参加会议，自治区民政厅机关处级以上干部列席会议。

第三篇：在全市民政工作年中分析会议上的讲话(王安利)

在全市民政工作年中分析暨 养老推进会议上的讲话

市委常委、副市长 王安利

（2011年8月4日）

同志们：

在全市上下认真学习和贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神和7月19日全市领导干部大会精神之际，我们召开这次全市民政工作年中分析会，很有必要。刚才尚勇局长作了一个很好的工作报告，讲得很具体、很到位，我完全同意，请认真抓好贯彻落实。

今年以来，全市民政工作开局良好，取得了很好成绩，也有很多的亮点，冯局长在工作报告中总结的很中肯。在此，我要进一步肯定的一个是“7〃18”民房恢复重建工作。这项工作全市各级民政部门承担了空前的压力与责任，付出了艰辛的努力，经受住了严峻的挑战和考验，全面完成市委、市政府交给的艰巨任务，实现了全市8万余人的安居乐业，可以说是功德无量。另一个就是上半年工作形势不错，特色多、亮点多。在我的记忆中，仅仅上半年省民政厅在我市召开的各种全省性会议不下4次，这在安康民政史上是从来没有出现过的，充分说明我们安康民政工作成效是突出的，某些工作在全省是在前列的，是受省民政厅充分肯定的。最后一个就是调查研究工作。会前看到会议文件汇编中市民政局党组围绕当前工作的热点、难点和重点问题的5个很有份量、上档次的政策理论研究成果，令人十分欣慰，这对服务决策、指导实践、推动落实都有十分重要的意义。这种重视调查研究工作的做法在我所分管的部门是仅此一家，很值得在全市推广。总体上说，当前，我市民政各项工作进展顺利，广大民政干部付出了艰辛的努力，为保障各项民生任务顺利完成出了力、流了汗，成效是显著的。借此机会，我代表市委、市政府向广大民政干部表示感谢！下面我强调六个方面工作，希望能引起大家的高度重视。

一、认真学习胡总书记在建党90周年上的讲话精神，真正树立“人民至上，人民伟大”理念。

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话，是一篇闪耀着马克思主义的纲领性文献，讲话言简意赅，气势恢弘，高屋建瓴，深刻总结了我们党保持和发展马克思主义政党先进性的的根本点，回答了新形势下加强和改进党的建设的新课题，全面阐述了坚持和发展中国特色社会主义的新要求，强调了四个“坚定任务”，同时瞻望了中国发展繁荣的光明前景，对新形势新任务下全面推进党的建设和建设中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的指导意义。因此，全市各级民政部门一定要把认真学习贯彻“七一”重要讲话，做为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真学习，全面把握，深刻领会精神实质，按照总书记讲话精神，牢固树立“人民至上、人民伟大”理念，贯彻党的群众路线，进一步健全工作机制，强化工作措施，履行民政职能，加强和创新社会管理，着力做好低保对象生活救助、大病医疗救助、孤残儿童和优抚对象救助等保障民生重点工作，提高服务群众的

能力和水平，为建设生态、富裕、文明、和谐新安康作出重大贡献。

二、以政策创制为牵引，搞好科学设计，推动民政整体工作上台阶。

在今年全国“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要草案中均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，并强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划。”同样，民政工作也需要有项目民政理念，搞好科学设计。当前，我们的规划编制、政策创制、标准建设、机制完善等方面都还有大量的工作要做，要积极将民政项目规划纳入市上规划、纳入省级规划，从而牵引政策的创制，牵引省上和国家资金的投入，使民政项目得到“放大”、“倍增”和“乘数”效应，为民政事业发展提供强有力的支撑。要加快政策创制和标准建设，我们市级层面要根据需要与可能，重点要在自然灾害救助、农村五保供养和城乡最低生活保障、殡葬管理、慈善事业、优抚安置、养老服务、社工人才队伍建设、社会组织培育与发展等方面加大政策创制工作力度，加快研制出台与国家标准、行业标准衔接，并具有我们安康特点和需要的相关标准，以此推动民政工作的创新发展。

三、按照多层次大格局的养老服务标准，推进养老服务体系建设，提升养老服务水平。

老龄问题是一个重要的社会性问题。全市各级民政部门要针对日趋严重的老龄化趋势，在养老服务模式、养老理念和机制上

积极探索多种所有制养老机构共同发展的途径，从而推动多种所有制养老机构共同发展。一是积极探索养老服务新模式。一方面，要大力支持居家养老，居家养老在我国养老服务体系中处于基础的地位，这是我国的国情和养老激进观念所决定的当前，必需顺应这一现实，积极拓展对居家老人的服务领域，满足老年人多元化需求。另一方面，要积极探索社区服务新机制。要大力发展以日间供餐、生活照护、家政服务、精神慰藉、医疗康复为主要内容的社区居家养老服务，强居家养老的社区归属感。今年下半年要在去年开展社区居家养老服务试点的基础上，总结经验，完善服务内容，逐步加以推广，力争15%的城镇社区要建立社区养老服务中心，要在社区项目建设管理中，积极探索市场化、社会化运行机制，切实提高服务效能。

二是要大力推进社会化养老。社会养老将是养老服务业发展的重要方向。要通过发挥敬老院等福利机构的示范作用，全面带动民办养老福利事业的发展，扩大社会养老机构的数量，提高服务质量，形成社会养老与居家养老相互补充、相互促进、并行发展的良好局面。在农村主要搞好敬老院建设，在城市主要搞好社会养老中心建设。下半年市级社会养老中心要力争破头动工，有条件的县区也要开展此项工作。

四、创新组织模式，高标准做好第八次村委会换届选举工作，加快推进基层民主政治建设进程。

村“两委会”换届选举，是农村基层民主政治生活中的一件大事，事关农村改革、发展和稳定大局。切实做好全市村“两委

会”换届选举工作，对贯彻落实党的十七届五中全会精神，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高农村基层组织的执政能力和水平，推进农村基层民主政治建设，加快建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

村“两委会”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。我们在指导村“两委会”换届选举过程中，要注意抓住主要矛盾，抓住突出问题。要重视解决村务遗留问题，把换届的过程变成解决矛盾的过程，变成思想政治工作的过程，变成维护稳定的过程。要重视规范，严格换届工作程序，特别要重视充分发扬民主，保障党员权利，体现群众意愿，防止不按规定程序办事或者使程序成为过场。要重视增强农民群众的民主法制意识，要通过增强群众的法制观念，教育群众通过正常渠道反映情况、解决问题，引导群众正确行使权利，坚决防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，营造风清气正、健康向上、民主有序的换届工作环境。

各级民政部门要积极发挥牵头部门的职能作用，选举前抓调研，选举中抓指导，选举后抓帮扶，通过建立联系点，把宏观指导与具体指导相结合，解决问题及时，跟踪帮助有力，掌握工作主动权。依法规范操作，提高选举质量，把好村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人确定关、选举大会投票关，确保选举公开、公平、公正、透明，切实维护村民的民主权利，确保“两委会”选举顺利完成。

五、强化职能，加强和创新社会管理，充分发挥民政在社会

管理中的重要作用。

党的十七届五中全会提出要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。社会管理作为一个时代课题，日益凸显其挑战性、紧迫性。民政部门在加强社会建设，创新社会管理方面必须牢记宗旨、强化职能、担当重任、积极作为。要按照中央关于“以人为本服务为先、多方参与共同治理、关口前移源头治理、统筹兼顾协商协调、依法管理综合政策”等一系列社会管理原则，针对突出的社会问题，适应多样化社会需求，发展多方参与主体，应用多种途径方法，在发展和培育社会组织、增强基层群众的自治功能，加强社区队伍建设，引导和支持社会力量、人民群众参与社会管理等方面充分发挥民政的独特作用。要充分发挥基层政权和社会组织建设在社会管理中的基石基础作用，充分发挥社会救助、社会福利和优抚事业在社会管理中的调剂稳定作用，充分发挥复退安置、区划地名管理、殡葬事业和婚姻收养工作在社会管理中的服务保障作用，推动社会管理创新与发展。

六、认清形势、突出重点，强化措施，切实把减灾救灾的各项任务落到实处。

当前汛期的防灾救灾工作。近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气事件增多，各类灾害的突发性、异常性日益凸现，防灾救灾的任务繁重而又艰巨。当前，正值主汛期，也是自然灾害频发期，今年整体灾害情况怎么演变，我们并不能准确预知。全

市各级民政部门要进一步总结去年“7.18” 救灾工作经验和教训，立足本职，围绕保障灾民生活这个核心，坚持以防为主，防抗救相结合的原则，认真贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，以健全救灾预案体系、加强制度建设、完善部门联动机制、规范灾情信息上报、增强救灾减灾能力建设、严格灾后救助和灾后重建为重点，全面推进救灾减灾体系建设，全面提升综合救灾减灾能力和灾害管理水平，确保人民群众生命安全。这里需要强调的，一是坚持值班，保证信息灵通。二是做好物资储备，特别要在可能发生汛情的地方，尽可能地储备一些必备物资，以防万一。三是搞好生活安排，一旦发生汛情，立即按预案执行，保证广大受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有安全地方避灾，确保人民群众生命安全和温饱问题有基本保障。

同志们，2011年是实施“十二五”规划的第一年，从上半年工作形势任务看，我们已经有了良好的开局。下半年，各级民政部门要在各级党委、政府的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，全面完成各项工作任务，为实现“十二五”规划目标奠定坚实基础，为建设生态、富裕、文明、和谐新安康做出更大贡献！

第四篇：全市民政工作年中分析会上的讲话

全市民政工作年中分析会上的讲话

同志们：

这次全市年中工作分析会开得很有意义，既是一次总结成绩、查找不足的调度会，也是一次碰撞思想、集思广益的务虚会，更是一次提神醒脑、鼓劲加压的动员会。在会上，区县市的同志分别介绍了上半年的发展形势，谈了下半年的工作打算，市局各位局长也进行了点评和发言。大家讲得都很好，形势把握很准确，现状认识很清醒，下步思路很清晰，工作举措很得力。大家的意见，我完全赞同。下面，在大家发言的基础上，就如何搞好下半年的各项工作，我再强调三点意见：

一、客观看待上半年的工作成效

上半年，大家的工作非常努力，取得的成效比较明显，各方面的反映都很好，具体来讲有 “五个明显”。

1、突破发展的成效比较明显。各地认真贯彻全省民政会议精神，按照全市民政工作大会部署，积极推进“1162工程”，各项工作全面提升，各项业务指标快速增长。从全市来看，上半年争资争项达到5.9亿元，完成全年计划的54%；福彩发行达到1.86亿元，同比增幅27.2%，总量居全省第二；城乡低保救助水平分别达到247元和104元，分别超考核指标4元、3元；五保分散和集中供养标准提前达到考核要求，所有为民办实事任务均实现了时间过半，任务过半。从各地情况来看，发展的速度也较快，保持了高位发展的态势，部分区县市的指标还远远高出全市水平。汉寿城乡低保月人均补助水平分别达263元、113元，常德经开区城市低保月人均补助水平达到255元；津市五保集中供养标准提高到4940元/年，争资工作完成任务的73%；澧县农村危房改造积极主动，在省厅任务未下达的情况下，投资2880万元，动工1200户，其中竣工780户，入住560户，各项指标领跑全市。在重大工作的推进上，各地行动也较快，如《政区大典》编纂，西湖5月份就完成了任务。

2、创先争优的成效比较明显。今年是建党91周年，是创先争优活动的收官之年。全市民政系统坚持把创先争优作为民政工作的核心价值取向，通过以创先争优为统领，以廉洁民政、法治民政、满意民政等活动为载体，以精细化管理为手段，全面提升了整个系统干部的管理和服务水平，民政事业的发展活力进一步激发。一是管理更严。通过加强依法行政，加强党风廉政建设，用健全的制度和严格的管理确保了职责依法履行、权力依法行使，杜绝了不作为、乱作为现象，依法维护了民政工作对象各项权益。如在社会救助动态管理上，今年“阳光行动”力度空前，一些不符合规定的对象被及时清理出去。临澧、石门清理各类救助对象近3000人，用铁的手腕维护了救助的公正性和准确性。正是得益于平时的严格管理，今年我们先后接受了国家审计署开展的社保资金“国审”、市人大组织的民政工作评议、纪委和

审计局开展的城乡低保和农村五保政策执行情况的效能检查等各个层级的检查和评议。总的说来，检查和评议的结果都很好，特别是市人大的评议得到了高票通过。二是服务更优。民政公共服务不断优化，民政服务窗口建设成效明显，获得了两项全国先进。临澧县安福镇敬老院被民政部评为“群众满意窗口”，同时命名为“全国民政系统行风建设示范单位”；市救助管理站“家庭式救助，亲情式关怀”荣获全国“优质服务品牌”。三是形象更佳。通过深入开展“作风建设主题月”、“民政干部下基层”等活动，广大民政干部与群众结对帮扶，为基层排忧解难，民政干部在老百姓中的口碑越来越好。汉寿县扎实开展 “基层组织建设年”活动，从机关选派28名干部到乡镇访贫问苦，支援发展，群众反响良好。安乡县创先争优成效突出，副局长全厚君被授予全省创先争优优秀共产党员称号。

3、创新创制的成效比较明显。全市民政系统以创新创制创优为动力，及时梳理工作中的热点和难点，积极研究系统性的解决办法，用政策创制抓住了发展的“牛鼻子”。上半年，市里先后就老龄补贴、城市社区标准化建设、城乡低收入家庭认定、农村低保规范化管理、慈善事业发展、殡葬管理等工作开展政策创制，有的已经以市委办、市政府办的名义出台，有的已经或即将进入“两办”办文程序，民政事业发展的政策保障体系更趋完善。各区县市的政策创制工作也抓得很紧，以党委政府名义出台了一系列事关民政事业长远发展的政策规定。桃源、柳叶湖争取以政府办、管委办名义出台了临时生活救助、医疗救助、低收入家庭认定的有关文件，用制度规范了操作，规范了管理；津市提请两办下发了关爱城市“三无”人员、社区网格化服务管理的有关文件，有力推动了工作开展；鼎城创新孤儿养育保障机制，在全区开展孤儿结对帮扶活动，所有孤儿与区级领导和区直单位主要负责人建立了“一对一”的帮扶，建立了全社会共同关爱孤儿生活与成长的长效机制；武陵区以两办名义下发了建立村务监督委员会的文件，为村民自治、村务公开民主管理夯实了机制保障。

4、打造亮点的成效比较明显。在培育特色亮点方面一直紧抓不放，紧紧围绕单项工作在全国争先、综合工作在全省争先的目标，打造了一批亮点工作。全市清明节管理工作连续两年被民政部评为全国先进，市万金公墓、津市刘家山公墓被民政部表彰为全国突出观察点；社会救助工作整体效果被省厅高度认可，全省社会救助工作会今年继续选在我市召开，临澧社会救助工作经验全省推介；我们大力营造有利于社会组织发展的行政环境，工作经验在全省社会组织管理工作大会上推介；老促会工作也被省老促会、省民政厅充分肯定，作为唯一的先进代表在全省大会上作了典型发言；流浪救助管理“三三制”模式提质升级，工作经验在全省专项社会事务工作会议推介；慈善超市实行标准化管理和规范化发展，工作经验在全省社会福利工作大会推广；福彩 “刮刮乐”销售亭建设成效突出，省厅将在本月召开的全省福彩年中分析会上推介我市做法；养老服务体系建设领先全省，我市经验即将在第十七次全省民政会议上全省推广；慈善募捐拓展渠道，创新载体，在全市慈善机构同步开展网络“微慈善”活动，开创全国行业先河；石门县争取将老龄工作纳入全县绩效考核范围，通过考核推

动老龄事业发展的经验被全省推广；柳叶湖在失地农民救助方面创新，工作经验引起人民日报、求是等国家级刊物关注和约稿。

5、提升位置的成效比较明显。事业是干出来的，位置是争出来的，有为才有位。这些年，全市各级民政部门集中精力保民生，一心一意谋发展，聚精会神促和谐，用出色的业绩赢得了领导的肯定、社会的认可和群众的满意。一是领导重视程度越来越高。今年来，各级党政领导调研民政的密度和支持民政的力度为近年来之最。特别是7月2号，市委卿书记亲自带领市直部门负责人专题调研民政工作，为解决民政困难现场办公。市政府文浩市长和晓平副市长也将于本月23号来民政专题调研。今年市里召开了社区建设等几次大的专题会议，宋冬春副书记、政法委何英平书记及市几大家的其他领导都是亲自出席、亲自动员、亲自部署。省厅领导也非常关心常德工作，余长明厅长专程来我市视察，对我市工作给予了充分肯定，对我们反映的困难给予了大力支持。区县市在争取领导重视方面也是可圈可点，上半年桃源、津市等地的党委“一把手”都亲自调研了民政工作，西洞庭区委书记上半年两次专程到民政调研。二是解决了一批历史疑难问题。上半年，我们一些久拖未决的问题得到了很好的解决。比如孤儿养育经费保障的问题经市政府常务会通过，历时13年的德山殡仪馆选址问题也得到了落实。此外，人大的评议建议也把我们的基层基础、设施建设、信息化建设等问题作为整改建议向市政府提了出来，相信也会逐步得到解决。三是迎来了一批新的发展机遇。通过对接政策，积极争取，农村危房改造计划追加、救灾物资储备中心建设、养老康复中心建设、市军休所改造等一批发展项目也得到省市领导的支持，民政事业发展的平台变得更宽、后劲变得更足。

二、清醒认识上半年工作存在的不足

当前全市民政工作的总体形势是好的，但与此同时，我们也要清醒地认识到，当前我们的工作也还存在着一些问题，我认为集中体现为“四个不够”。

1、“八个提升”的推进速度和质量还不够。在年初的全市民政工作会上，我们提出了“八个全面提升”的目标，现在逐一对照来看，还存在一些问题。一是指标完成的总量和结构不一致。有些工作虽然从总量上看效果不错，但从结构上分析，还是发现存在一些薄弱之处。如争资争项从总量上讲我们已经超过了50%，但还是有一些结构性指标没有完成，像福利彩票的电脑票我们就没有完成省里下达的任务，还有很大的挖掘空间。农村敬老院建设的整体形象进度虽然达到70%，实现了时间过半、任务过半，但竣工还只有4所，比例还较低。农村危房改造按照7000户的考核任务来看，还有近2000户没有开工，很难保证入冬之前入住新房。二是工作进度和基础不一致。有的工作进度虽然上来了，但工作基础还不够扎实，需要进一步扎牢。如出台优抚标准自然增长机制的问题，准备几次提请市政府常务会研究，但总感觉各方意见还不统一，导致研究的时机一直没有成熟。此外，慈善工作也是因为大环

境的影响，以致计划开展的几项大型活动一直停滞不前；社会组织党建工作也因为是全新的工作，可以说毫无工作基础可言，由于工作基础不够导致工作实效还不尽如人意。三是政策制定和督导落实不一致。应该说我们近些年来在政策创制上还是下足了功夫，也出台了很多事关民政事业长远发展的政策。但我们光出台政策还不行，还必须督导政策的落实。不然，这些费尽千辛万苦出台的好政策就会是一纸空文。比如社区建设准入政策出台后，如何为社区“减负”，还需要进一步探索和有效落实。

2、基层基础的提升力度还不够。4月份，我和几位局领导一起对各地基层基础建设进行了一次专题调研，从我们掌握的情况来看，情况不容乐观。突出体现就是工作力量不足，目前平均每个基层民政干部服务对象近2200人，与 “乡镇每万人配备1名民政干部”要求相比，我市配备比例仅0.47。同时，基层工作条件也很差，乡镇、街道民政基本没有单独的办公场所，且50%没有配齐电脑、文件柜、打印机等必要办公设备，与其他站所相比，民政的工作条件还显得很落后，工作手段很原始。当然基层基础建设落后不是常德独有的问题，而是一个普遍性、共性的问题。但是这个问题不处理好，将直接影响我们工作在基层的落实，必须引起我们市区两级负责人的共同重视。

3、规范管理的水平还不够。管理出效益，管理出形象。卿书记来民政调研时反复强调，民政队伍大、涉及的资金多、工作面广，一定要加强管理，不然容易出大事。我的总体感觉是现在我们在有些层面的管理不是加强了，而是减弱了。一方面，市对县的管理没有以前那么紧密了。财政管理体制改革后，市、县之间的关系发生了实质性的变化，许多县市直接争取的项目资金市局无从知晓，自然管理也就缺失了一个层级。另一方面，乡镇机构改革后，大多数乡镇没有专门的民政所，队伍不稳定，导致县局对乡镇站所的管理也放松了。这样可能带来民政底子不清、政策执行走样，特别是容易造成民政资金与其它资金混用，给民政资金监管带来极大风险。这是一个很大的隐患，区县市的局长们一定要引起高度警觉，否则一出问题就是大问题。此外，如何盘活、用活民政现有资源，实现资源利用效益最大化也是我们当前面临的一个现实问题。经过这些年的发展，民政的基础设施建设已经达到了一定的层次和规模，下一步的工作重点就是如何经营好这些资产，使其实现效益的最大化。

4、创新创制的广度和深度还不够。全国十三次民政工作会议提出要充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用。这一定义对我们各级民政部门履职尽责提出了新要求。如何发挥好骨干作用，我的看法是一方面我们要积极作为，另一方面要把创制创新引向深水区，通过创制创新扩大领域、强化保障，破解一些制约民政事业发展的瓶颈。这里我要强调的是，前面我们都做过很多好的创制创新的努力，奠定了我们今天民政事业大繁荣、大发展的基础。但是现在社会发展形势不一样了，党委政府对民政的要求和定位更高了，要求我们要进一步扩宽视野，放开手脚，通过创新创制来打造事业发展新的增长极。我们不能只是单门独项的创新，而要整体性创新，而且要深入性创新，不断为事业发展注入新的活力。

三、突出抓好下半年的几项重点工作

今年的发展目标和工作任务早已明确，最重要的是采取强有力的措施，在执行的层面上下功夫，确保完成全年目标任务，推动事业跨越发展。下半年总的要求就是要做好“四强”。

1、强落实，任务要再加速度。就是要围绕“1162工程”，围绕“八个全面提升”的要求，一项一项抓落实，一点一点抓落脚。一是抓好各项指标的落实。严格落实省厅以及市政府工作要点、省市为民办实事等重大任务，确保各项考核指标按时达标。各地要搞好自查，有困难、有问题及时汇报和衔接，积极寻求资源破解，确保工作顺利完成，考核顺利过关。特别是在争资争项、福彩发行、慈善募捐等工作上，一定要牢牢锁定年初确定的目标一抓到底，做到决心不降，力度不减，措施不软。二是抓好重大专项活动的落实。扎实搞好全市第八次社区居委会换届选举工作，确保换届平稳有序；加快推进《政区大典》编纂，确保任务顺利完成；继续开展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标；重新启动“大病医疗慈善救助”募捐晚会，集中市县优势资源，争取下半年成功举办。三是抓好创牌任务的落实。年初我们提出了“1162”目标，其中的“2”就是要争创单项工作全国领先、综合工作全省领先。各地要对照这一要求，认真搞好梳理，按照“优势工作树亮点，创新工作出特色，传统工作求突破”的思路，搞好项目的整理和申报，争取夺得更多的奖牌，获得更多的荣誉。这里特别要强调的是，下半年各地要积极配合市局搞好满意机关、文明机关等创建，要举全市民政系统之力确保实现 “满意机关双十佳”四年冠。

2、强基层，夯实基础要再加力度。对于民政基层基础薄弱的问题，市局非常重视，下的决心也很大，就是要通过两到三年的努力，让这个问题彻底改观。各地也要不等不靠，多想一些办法，多开展一些探索，多争取一些支持。在这个方面，多动点脑筋，多下点本钱是很有必要、很有意义的。可以讲基层基础薄弱的问题在全省乃至全国都是一个普遍的问题，去年民政部专门就这个课题委托省民政厅做了调研，省厅也给我市下达了任务。如果我们在这个方面探索出一些好的经验、创新性的做法，成果就是大成果，影响就是全国性的影响。希望在座的各位局长都要认真思考这个问题，区县市如果探索出好的做法，市里一方面将在全市大力推介和全力向上推荐，同时市里也将拿出一定资金大力扶持和奖励。希望通过市县共同努力，让基层民政机构早日实现 “三有四全”，即有编制、有场所、有经费，办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、工作队伍全，为基层民政工作搭建一个管理服务的好平台，打造一支为民便民的好队伍，打牢一个坚实的工作基层，构建横向到边、纵向到底的基层民政组织网络系统。

3、强规范，事业管理要再上水平。管理出生产力，也出竞争力。常德民政事业要发展，关键要在管理上挖潜。因为从发展资源和发展机遇来讲，放眼全省来看，我们都不占优势，甚至还相对处于劣势。所以，我们要想在激烈的区域竞争中立于不败之地，进一步打响常德

民政品牌，就必须立足于现有资源，做好管理的文章，在管理上挖掘潜力，在管理上提升效率和效益。一是加强县乡两级的管理。积极适应省管县体制，加快探索出一些既能维护改革成果，又有利于市县良性互动的机制。强化市对县的指导监管，确保市、县、乡三级沟通顺畅、协调有序、统筹发展，让全市民政系统形成“大系统、大民政、大家庭”，实现全市“一盘棋”抱团式发展。二是加强资源的管理。现在我们民政的事业已发展到一定程度，无论是资金的规模，还是服务设施的规模，都在不断拓展提升。但与此同时，我们的事业发展也还面临一些资源、资金的瓶颈，需求较为迫切。各地要在资源管理上开动脑筋，既要做好外部资源的争取，又要做好内部资源的整合，盘活存量，激活增量，以实现优势的互利互补、资源的内部调剂，以满足发展需求。三是加强干部队伍的管理。全市民政队伍一千多人，规模也很大了，管得好就是一支雄师劲旅，管理不善就是一盘散沙。近两年，在国建局长的主导下，我们探索出了一套以精细化管理为核心的行之有效的管理体系，在全国都取得了一定影响。我们一定要继续用好这个资源，充分利用这个平台，依托精细化管理体系，搞好事业的管理和队伍的管理。要继续在系统性、科学性、灵活性以及人性化上完善，力争通过精细化管理，让全市民政干部做到“散是满天星，聚是一团火”。

4、强创新，政策创制要再求突破。一是要结合定位创新创制。要按照党中央、国务院给我们民政工作的全新定位来开展创新创制，具体来讲就是要紧扣“发挥民政在社会建设中的骨干作用”这个主题，重点在保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务等方面加强政策创新创制，为事业全面科学发展提供坚强的政策支撑。二是要着眼全局创新创制。要主动站在党委政府全局的角度思考问题，把我们民政工作主动融入到中心工作和全局工作中去思考，去谋划，努力把我们的工作变成党委政府的全局性工作，让民政工作顺应大势、合乎潮流，实现借力发展，顺势而为。三是解放思想创新创制。要以全新的视角、全新的理念来冲破一切制约发展的心结和体制障碍，要善于跳出常德看常德，跳出民政看民政，确保创新创制的思路开阔、眼光长远、适度超前。下半年要重点在资金使用管理、社区建设、养老服务、社会组织培育扶持、孵化基地建设、推进政府职能转移和购买服务等方面加强创新创制，通过机制的改革释放发展的活力。

同志们，2012年民政工作的任务艰巨。现在时间已经过去一半，我们一定要保持年初立下责任状的信心不动摇、完成既定目标的决心不动摇、勤奋务实的作风不动摇，再接再厉，为夺取全年任务的全面完成共同努力。

第五篇：民政局局长在全市民政工作年中分析会议上的讲话

同志们：

这次全市民政工作年中分析会议是市政府召开的事关民生大计的重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省民政工作年中分析会议精神，部署全市下半年的民政工作任务。市委、市人大、市政府、市政协高度重视此次会议，市政府**副市长还将要作重要指示，请大家一定要深刻领会精神，结合各自的工作实际认真抓好贯彻落实。在此，我先讲几

点意见。

一、对上半年全市民政工作情况的基本估价

上半年，我市自然灾害发生相对频繁，旅游经济深受当前国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定在我市任重道远。市委、市政府一直高度重视和关注民政工作，始终把保障和改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，将民政工作列入重要议事日程。年初《政府工作报告》明确提出，要着力改善和保障民生，突出解决民生问题，并就加强城乡社会救助体系和医疗救助制度建设、解决低收入群体的问题、完善社区服务设施建设等民政工作提出了明确要求。市领导多次深入基层开展民政工作调研，将民政工作纳入全年工作要点重点督查督办。市委常委会议、市政府常务会议经常专题听取民政工作汇报，研究民政工作中存在的问题，帮助解决民政工作实际困难。这对我们是极大的鼓舞和鞭策。刚才，听了各区县局的发言，我认为，半年来全市民政系统以“保民生，促和谐”为主题，扎实工作，基本实现了时间过半、任务过半的目标，具体体现在“六个突出”上。

（一）突出为民解困，大力推进城乡社会救助体系建设。一是认真规范城乡低保补贴发放。1月10日—20日，全市共为11.7万名城乡低保对象、1.2万名农村五保户发放一次性生活补贴1479万元，有效解决了困难群体生活着落问题。全面开展整顿和规范村干部及其家庭享受低保工作，到6月10日止，全市共清理242名在任村干部及其531名家庭成员、202名离任村干部及其488名家庭成员享受低保问题，除全部停发处理外，还全额清退了40名村干部及83名家庭成员享受的低保金，保障了农村低保的公正性。在认真调研的基础上，市民政局、市财政局联合拟订了《**市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》，报经市政府常务会议审议后将于近期实施，弥补了城乡低保制度的不足。二是扎实推进医疗救助工作。在完善最低生活保障对象的基本医疗救助制度的同时，全市先后对7.5万名低收入困难群众实施了医疗救助，支出基本医疗救助金348万元。三是切实加强五保供养工作。全市将新建6所、改扩建7所农村敬老院目标纳入为民办实事项目，目前大部分项目主体工程已完成建设任务的40%以上，预计全部将按期竣工，可入住老人510人。完成全市农村五保对象普查工作，为17554名五保对象、12022名享受五保待遇的对象建立了档册。四是努力抓好救助管理工作。认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细则》规定，先后实施救助1160人次，其中接受公安部门送来求助人员158人、接受外省市救助站送回**籍流浪人员23次、护送特殊救助对象返乡31次。五是依法促进老区工作。全市上下深入学习贯彻落实省委、省政府《关于加强老区建设工作的意见》，围绕促进老区经济发展开展调研，按照“三个倾斜、两个受益”的立项原则，规范考察立项程序和申报审批制度，明确资金使用范围，有效保证了资金使用效率。

（二）突出救灾救济，全力做好困难群众基本生活保障。一是完善救灾救济体制。坚持从体制上下功夫，大力开展防灾减灾备灾工作。完善了自然灾害应急预案，因地制宜修改应急响应条件，实现了与省预案相配套。积极加强救灾物资储备体系建设，加强全市救灾仓库清理，实现了分类保管、科学存储、规范收发。强化灾害信息员队伍建设，共在全市101个乡镇（街道）1658个村（居）委会设立了2105名灾情信息员，并逐一建立了花名册。二是运用应急机制积极应对自然灾害。全市上半年共发生有一定影响的自然灾害2次，造成2.59万公顷农作物、83.1万人口受灾，因灾倒塌房屋787间（居民住房198户584间），因灾直接经济损失达1.84亿元。灾害发生后，我们迅速启动救灾工作应急预案，深入灾区开展救灾指导，掌握灾情动态并及时上报，先后紧急转移安置人口5832人，紧急下拔救济款330万元、救灾棉被500床，确保灾民无饥寒。三是及时落实春荒救济。扎实开展春荒期间群众生活状况调查和生活安排，及时发放救济资金820万元、衣被床（件），有效保障灾民和农村其他困难家庭不受冻、不挨饿。

（三）突出优抚政策落实，着力培育军民鱼水情。一是深入开展双拥创建工作。在全市双拥工作会议上，我们认真传达了全国双拥模范城（县）表彰大会精神，提出全面落实优抚安置政策，在2010年创建“双拥模范城”的目标，并明确了相关部门的职责范围，着力把双拥工作向基层延伸，向纵深发展。同时，召开专门会议安排分解了全市优抚安置工作责任，深入开展关爱优抚对象的“两万三千”

活动，重点安排部署优抚对象维修改造房屋问题，确保优抚对象抚恤和补助做到及时、足额发放。二是扎实做好了涉军维稳工作。进一步强化了联席会议制度和维稳责任制，认真落实访贫问苦、走访慰问、评残追烈、人性化接访等工作，切实解决优抚对象的实际困难，努力维护了涉军群体稳定。积极探索退役士兵自谋职业渠道，认真做好退役士兵安置工作。全市今年共接收转

业退役士兵608人（城镇退役士兵229人，转业士官52人），目前已完成转业退伍军人的档案交接和人员报到工作。同时，军休、军供工作也在有序进行，军休干部房改工作全面铺开，累计接待过往部队9批2720人次。

（四）突出规范服务，努力强化社会行政事务管理。一是强化民间组织监管。为给依法推进社会组织管理提供明确的管理依据和手段，促进社会组织健康有序发展，我们出台了《关于加强社会组织登记管理有关问题的通知》，上半年全市共新增登记注册社会组织37家（社会团体28家、民办非企业单位9家）。二是加快婚姻登记规范化建设。6月份，举办了全市5个婚姻登记处全体工作人员婚姻登记规范化建设和婚姻登记档案管理培训班，婚姻登记工作人员全部做到了持证上岗，为确保年内完成婚姻登记处的规范化建设打下了良好基础。三是加强行政区划边界管理。认真开展了市、县两级行政区域界线联检和地名设标工作，目前，市城区的257块地名标志牌正在组织安装，慈利、桑植城区的地名标志设置工作正在启动，国道两侧村镇设置地名标志工作即将启动，全市地名标准化进程正加快进行。四是强力推进殡葬管理改革。市政府组织制定出台了《关于加强殡葬改革工作的意见》（张政办发［］5号），组织召开了推进殡葬改革座谈会，1—5月，永定城区强制火化对象火化率达到95％，文明祭扫新风初现。

（五）突出设施改善，扎实推进基层政权建设。一是加快完善城市社区服务设施。市政府将社区建设纳入重要议事日程，市长和分管副市长亲自带队深入社区开展调研，今年永定城区的胡家岗、鲤鱼池、白羊坡、邢家巷、大栗坡5个社区办公服务用房建设被列为民办实事项目，目前进展顺利，来势较好。同时，在城市社区普遍开展了联点扶建工作，由市直单位对口开展支援扶建，进一步完善基层社区软件和硬件建设，为提升社区基础条件和服务水平打下了扎实基础。二是认真进行第七次居委会换届选举。全市按照民政部和省民政厅对第七次换届居委会选举工作的统一部署，在各区县扎实开展了换届前的财务审计和换届选举宣传工作，同时还全面启动了农村社区建设试点工作，目前已开办农村社区试点村11个，并取得了较好效果。三是成功组织了社区惠民演出。市民政部门与省杂技团合作，在城市社区联合举办了5场“民政之光”惠民演出杂技晚会，慰问民政先进工作者代表、重点优抚对象、城乡困难弱势群体，树立了民政工作良好形象。

（六）突出和谐建设，整体推进社会福利、慈善、老龄事业发展。一是大力推动社会福利事业发展。福利院项目建设进展顺利，到年底，全市社会福利机构可增加建筑面积近万平方米，可设床位450张，将极大地改善民政社会福利对象的生活保障设施。目前，市福利中心大楼即将完工投入使用；桑植县民政局社会福利中心主楼已经封顶，预计年底竣工；永定区民政局福利中心已完成选址和征地手续，计划今年内动工；慈利县民政局儿童福利院扩建工程在筹建之中；武陵源区民政局社会福利中心已投入正常使用。二是依法加强收养工作管理。上半年，全市共办理收养登记25例（其中男性5例、女性20例），全部做到严格把好审查审批出证关、严查收养档案资料，没有发生违法违规收养现象。三是创新手段扩大福彩发行。积极创新监管措施，有针对性地研究解决彩票发行难题，严制度，守规程，强监督，堵漏洞，千方百计拓展彩票市场。上半年共新开通“开乐彩”大厅15家、新增电脑彩票投注站13家，累计发行福利彩票1708万元，同比增长62.7%。四是扎实推进慈善工作开展。成功组织了年初慈善慰问大行动，接收旺旺集团捐赠的“旺仔牛奶”7223件，发放大米5吨、食油1000公斤、慰问金17.2万元，慰问贫困家庭600户，受惠人口达4000人，将物资送到最需要帮助的群众手中。启动了慈善医疗“金叶卡”救助项目的工作，共制作“慈善医疗金叶卡”1200张，惠及人口573人。积极筹备成立慈善总会，目前正进行筹备领导小组和第一届理事名单推荐。五是稳步推进老龄事业发展。目前，70岁以上老年人免费乘坐公交车、乡镇老龄工机构建设正逐步落实，农村综合性老年福利服务机构示范工程建设已进入申报程序。

上半年我市民政工作虽然取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，诸如本级资金配套不足、城乡低保对象认定基层欠规范、民政资金拨付不够及时、乡镇民政队伍建设有待加强以及工作发展中的不平衡等，还有待于我们在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、下半年民政工作的主要任务

7月23日，省政府在株洲组织召开了全省民政工作年中分析会，余长明厅长主持会议并做工作报告，民政部罗平飞副部长、于来山常务副省长出席会议，并分别作了重要讲话，在会上株洲、湘潭、永州、自治州等4个单位做了典型发言，会议还组织参观了醴陵市的基层民政平台建设现场。根据此次会议精神，全市下半年的民政工作要认真贯彻落实市委、市政府和省民政厅的工作部署和要求，坚持以科学发展观为统领，坚持服从服务于党委、政府的工作大局，以“保民生、保稳定、强基础”为主题，以提高“三类群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿弱势群体）生活保障水平为重点，以强化兜底民生保障、基础社会管理、基层平台建设、基本公共服务为主线，抢抓机遇、解放思想、开拓进取、狠抓落实，紧盯全年民政工作计划和目标任务不放松，多办实事，多解难题，以更多更好的工作成果庆祝新中国成立60周年。

（一）以为民办实事考核为重点，进一步抓好社会救助体系建设。一是要加快完善社会救助体系。省厅要求，市州每半年、县市区每季度要坚持召开一次救助体系建设工作领导小组会议，协调有关部门落实救助的各项优惠政策，并推动城市的这些优惠政策向农村延伸。我看，我们无论从落实上级要求，还是从自身实际出发都要把这件事认真搞好。二是要深入研究解决低保工作中的问题。经过不懈努力，城乡低保有效保障了城乡困难群众基本生活。但个别地方管理不够规范、错保、人情保等问题，还要在专门整治的基础上切实加强长效机制建设。要保基本、保重点。低保制度的核心是保障困难群众的基本生活，做到应保尽保。在具体操作中，救助标准、救助对象的确定一定要科学、实际。救助标准以保障基本生活为前提，要与经济社会发展水平相适应，不能盲目提高；救助对象以符合低保条件为前提，不能随意扩大；在“按标施保”的基础上，要切实提高城市“三无”人员、农村年老休弱人员、城乡重病重残人员的救助水平，不能“撒胡椒面”。要严制度、强规范。一方面要严格执行制度，保证制度的严肃性，确保低保制度的健康运行；另一方面要规范操作，着力解决低保家庭和低收入家庭认定问题，严格规范申请、家庭收入核定、民主评议、层级审批、社会公示和备案等各个环节操作，提高认定工作的科学性、真实性、公开性，避免错保、人情保等问题的发生。为规范操作，省厅将出台《农村低保操作规程》，我们要加强调研，据此制定更具操作性的实施办法。要重督查、求实效。要严格按照省政府《关于建立临时性生活困难救助制度的通知》和省厅《关于在全省开展村干部及其家庭违规享受农村低保待遇整治活动的紧急通知》，继续加强检查督促，狠抓落实。尤其对村干部不能吃低保的问题必须一刀切，对个别村干部家庭发生了特殊困难的，可采取临时救助的办法解决。为切实规范各项社会救助工作，提升整体水平，省厅还将开展以规范县级社会救助工作为内容的社会救助工作规范化建设创优活动，以期通过3—5年的努力，推动社会救助工作基本实现“制度完善、管理规范、资金落实、工作成效显著”的目标。整个创优活动分为优胜、达标和不达标三个等级。省厅已明确指出，今年底将进行第一次检查验收，并对优胜单位采取“以奖代补”的形式给予奖励，对达标单位给予通报表彰，对不达标单位进行通报批评、限期整改并通报当地党委政府，创优活动结果与整个社会救助资金的分配挂钩。我要强调的是，我们一定要对照省厅的要求，制定好具体的创优方案，抓好各个环节的工作，确保达标，力争优胜。否则，哪里出问题影响了全市的整体工作，就对那里给予相应的处罚。三是要全面提升农村五保供养工作水平。要按照为民办实事要求，确保在9月底前完成农村敬老院建设，10月上旬五保对象入住。继续深化“农村五保供养工作先进县”创建活动，认真落实五保供养资金和政策，逐步提高供养标准，推动五保供养工作健康发展。四是要进一步完善城乡医疗救助政策。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》，争取在年底前基本建立起“五位一体”的城乡医疗救助制度，并切实加强与新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保障等制度的衔接。五是要加快推进临时救助制度全面建立。省厅要求，市州要在9月底以前全面完成建制，县市区要在年底以前全面完成建制。我们要扎实搞好调研，力争按期出台实施。同时，要认真贯彻实施《湖南省扶持革命老区发展条例》，加快推进老区工作法制化进程。继续抓好生活无着人员的救助管理工作。

（二）以防灾减灾为重点，继续抓好救灾救济工作。要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，强化救灾工作责任制，今年天气反常，要密切关注秋汛的发生，切实做好新灾应急各项工作。灾害没发生时，要提高警惕，加强值班，做好救灾物资储备和减灾备灾工作。灾害发生时，要严格按照《自然灾害救助应急预案》的要求，快速行动到位，全力抓好救灾应急工作，确保第一时间启动应急响应、深入第一线和调运救灾物资，迅速组织转移受灾群众，妥善安排好灾民生活，切实维护灾区的正常秩序和社会稳定。灾情稳定后，要及早启动灾民恢复重建工作，确保全倒户在春节前搬入新居。要抓好村级救灾应急方案的制定、演练工作。同时，要着力研究解决救灾应急体系建设中的一些难点问题，尤其要重视加强灾害信息员队伍建设，及时准确上报灾情；统筹协调和整体推进城市与农村救灾减灾工作；还要积极参与除自然灾害外的其他公共灾发事件救灾应急工作，建立减灾救灾工作的新格局。

（三）以第七次居委会换届为重点，做好基层政权和社区建设工作。我市本次换届选举的社区居委会共有145个。要认真贯彻落实市委办、市政府办下发的《关于认真做好第七次社区居委会换届选举工作的通知》（张办〔〕78号）和8月12日召开的全市社区居委会换届选举工作会议精神，准确把握我市社区居委会的现状和换届选举面临的新形势、新要求、新问题，周密部署，精心组织，加强前期调研，完善准备工作；坚持正确导向，选优配强居委会班子；坚持依法操作，维护社会发展稳定。要从实际出发，大力推行直选，引导群众充分行使自己的权利，积极扩大居委会直接选举的覆盖面，力争达到50%以上。要着重掌握好居民选举委员会成员推选关、选民登记关、候选人的产生关、居委会干部职数关、投票选举关等五个关键环节，确保此次换届选举工作取得圆满成功。以此为契机，进一步推进基层自治组织建设，夯实基层基础工作；进一步加强制度建设，提升基层民主自治水平；进一步加强社区建设，继续深化“和谐社区建设示范单位”创建活动，为建设文明、安全、和谐**奠定坚实基础。继续推进农村社区建设实验工作从试点向实现全覆盖深化，努力探索和完善适合当地的农村社区建设的模式，打造出亮点，争取下半年全省试点工作现场研讨会在我市召开。进一步抓好村务公开、民主管理工作。同时，要继续协同有关部门做好“难点村”治理工作。

（四）以落实优抚对象待遇为重点，进一步抓好双拥优抚安置工作。要切实落实好双拥优抚政策，改善优抚对象生活待遇，营造军政军民大团结的良好氛围。今年国庆节前民政部将再次调整提高抚恤补助标准，我们要及早做好相关准备工作，及时落实各项优抚提标政策，力争使重点优抚对象生活水平有新的提高。要认真学习贯彻《湖南省优先对象医疗保障办法》，加快推进力度，确保在9月份顺利实施；要全力落实医疗保障和优惠减免政策，继续开展为在乡老复员军人送医送药下乡活动，逐步解决优抚对象医疗难问题。进一步抓好关爱优抚对象的“两万三千”活动，帮助重点优抚对象尤其是在乡老复员军人逐步改造危房，要通过落实城镇优抚对象购、租房优惠政策、在敬老院（村级五保之家）优先安置在乡老复员军人中的孤老对象等办法，逐步解决优抚对象住房难问题。要抓好退役士兵中的重点对象安置就业，加强退役士兵技能培训，着力扶持和促进退役士兵自谋职业、自主创业，保证国家安置政策落实到位。特别是要按照军地有关部门即将出台的《伤病残军人退役安置规定》，加强领导，明确责任，认真做好伤病残退役军人接收安置工作。要认真做好军休干部接收安置工作，推动军休工作健康发展。同时，要认真组织好优抚对象代表参加各级庆祝建国60周年的活动。要切实抓好军供工作。

（五）以规范化建设为重点，切实抓好社会福利工作。要积极探索建立适度普惠型福利制度。在继续抓好养老服务试点示范的同时，争取政府出台鼓励发展养老服务业的优惠政策，加速推进养老服务业的发展，以适应老龄化社会发展的需要。要进一步加强对福利院、福利企业等福利企事业单位管理服务工作检查，推进管理服务工作制度化、标准化、规范化和专业化，严防各类安全责任事故发生。加强孤儿养育工作，拓宽领养渠道，促进孤残儿童回归家庭养育。要加快完成市社会福利中心建设的扫尾工程及市流浪儿童救助保护中心设施建设，督促各区县加快社会福利中心建设。加快推进慈善事业发展。要继续贯彻落实湖南慈善大会精神，尽快成立慈善总会，抓好慈善项目实施，重点抓好“爱心改变命运”慈善助学、“送温暖、献爱心”慈善募捐等活动，力争8月底前完成慈善医疗“金叶卡”救助项目，充分发挥慈善工作在社会救助中的重要补充作用。要加大监管力度，进一步规范社会捐赠款物的接收、分配和发放等各个环节，使社会损赠款物管理更加完善、使用更加有效，确保社会损赠款物来自于民、用之于民。要进一步加强老龄工作。积极应对人口老龄化，着力构建大老龄工作格局，让老年人更多的享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。下决心抓好区县农村综合性老年福利服务机构的示范点建设。要严格按照张老字〔〕3号文件精神上报的计划，加强农村为老服务体系建设，以乡镇敬老院为平台，开展农村综合性老年福利服务机构示范点建设。敬老院这个服务平台建设好了，农村为老服务体系建设就会向前推进一大步，占70%以上的农村老人，就会直接享受到社会发展成果，安度幸福地晚年。要推动城乡居家养老工作深入发展。认真抓好张政办函〔〕93号文件的贯彻落实。进一步加强农村老龄工作。目前当务之急，要尽快落实“三块牌子一套人马”的工作。所谓“三块牌子”，就是乡镇老龄办、乡镇老年福利服务中心和村老年人文化活动服务站的牌子，尽快建立健全乡镇老龄工作机构，理顺工作关系，把农村老龄工作更加深入地开展下去。93号文件的出台意义重大，不仅走在了全省甚至全国的前头，更是解决了久而未决的老大难问题，对于加强农村老龄工作将起到重大的推动作用。大家要提高认识，予以高度重视。同时搞好老龄文化宣传活动。要狠抓福利彩票发行。认真学习和贯彻《彩票管理条例》，继续坚持安全运行、健康发展的工作方针，严格规范福利彩票发行、销售和开奖、兑奖等行为，在确保不出问题的前提下，加大工作力度，确保全市今年发行任务的完成，为救助困难群体和加强民政设施建设筹集更多的公益金。

（六）以监管服务为重点，进一步抓好社会事务管理工作。要增强社会组织服务功能。继续研究解决制约社会组织发展的突出问题，进一步健全扶持社会组织发展的政策措施，依法做好登记审批工作，加强社会组织自身能力建设。要加强监督管理，探索行业协会管理的改革创新，做好基金会和行业协会评估工作，依法查处非法组织和社会组织违法行为。当前，特别要注意引导行业协会、商会在应对金融危机中切实履行职能、充分发挥作用，鼓励和引导各类社会组织吸纳高校毕业生、退役士兵和下岗失业人员就业。区划地名管理要大力推进地名公共服务工程建设，创新地名管理和服务机制，全面完成永定城区城市地名标志的更新工作，慈利县和桑植县全面启动并完成城市地名设标，同时，要抓好边界线联检工作，完善界线突出事件应急预案，积极创建平安边界。要努力提升社会事务管理服务水平。紧密结合殡葬改革示范区创建活动、救助管理机构规范化建设、婚姻登记规范化建设和殡葬管理工作，切实加强社会事务管理。特别是要着力解决殡葬工作中的突出问题，大力提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗；要加强对公墓经营行为的监管，依法取缔非法公墓，纠正违规建设公墓；要会同物价部门研究出台对丧葬用品实行政府定价、政府指导价和市场调节价的文件，尤其是民政部门所属殡葬服务单位要根据不同层次消费者的需求提供服务，发挥平抑丧葬用品物价的作用。

（七）以基层基础建设为重点，抓好加快民政事业发展的平台建设工作。当前，民政事业健康发展存在着诸多困难和问题，最突出的是民政基层平台建设薄弱，严重影响着民政工作在基层的落实。要较好地解决这个问题，关键要靠各级党委、政府的重视和支持。在此，恳请各区县政府的分管领导高度重视，给予全力支持，并请向党委、政府的主要领导汇报和向有关部门多做宣传，从制度层面帮助民政部门早日解决好这个问题，推动民政工作取得新发展。一是争取政策的支持。要以省政府办公厅转发《株洲市人民政府关于进一步加强民政工作的意见》和省厅转发《湖潭市人民政府关于进一步加强全市民政工作的意见》为契机，积极争取党委、政府今年都能出台文件，为进一步做好民政工作提供政策依据和保障。二是争取工作经费的支持。要根据工作的需要，积极争取当地政府把开展民政业务的工作经费列入各级财政预算，真正做到有钱办事。需要强调指出的是，要切实加强计财特别是基层民政资金的管理，特别是乡镇民政资金发放和使用问题，一定要严格按照相关要求，建立健全规章制度和工作流程，防止不规范现象的发生。三是争取人员编制的支持。要根据工作的发展变化，紧紧抓住这次新一轮机构改革的机会，争取根据实际需要来解决好机构和编制问题，使民政工作力量与完成民政工作任务相适应，真正做到有人办事。四是争取部门配合支持。要通过党委、政府主导，民政部门牵头协调，部门积极配合来开展民政工作。要落实和完善由民政部门牵头的救灾减灾和社会救助综合协调机制的建立，形成大救灾、大救助的工作格局。我们也要积极参与、大力支持由相关部门牵头的民生工作协调机制，形成解决民生问题的强大合力。

（八）以“保民生，促和谐”为(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）重点，做好国庆60周年服务工作。要在市委、市政府的统一部署下，积极开展迎国庆60周年的服务工作，尤其要认真细致做好维护稳定和促进和谐的工作。要切实做好信访工作，排查化解不稳定因素。狠抓复员退伍军人有关政策的落实，认真做好军队退役人员的信访工作。开展深入细致的矛盾纠纷排查活动，重点掌握可能引发集体访的重点部位、重点人群的情况。对可能发生的集体访，要坚决稳控在当地，最大限度地遏制到市赴省进京上访事件的发生。要加强重点人员的服务管理工作，优化社会环境。积极协调公安、城管等部门建立国庆期间的救助协作机制，加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度，精心组织生活无着人员的集中救助活动，确保跨省、跨市县接送工作快速、安全运转。要落实工作责任制，加强组织领导，建立健全国庆期间突发事件应急处置工作机制，完善相关工作预案，提高预防和处置公共事件的能力。

三、做好下半年全市民政工作的几点要求

（一）要善于把握机遇，主动融入全局。当前，民政工作改革发展面临的机遇前所未有、挑战也前所未有，但机遇大于挑战。我们要清晰地看到：党和政府高度关注民生，为做好民政领域保障和改善民生工作提供了有利时机，为把民政工作融入党和政府工作全局、切实履行职责创造了更加有利的环境和条件。实现党的十七大提出的“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“的目标，民政承担着重要职责，这既对民政工作提出了更高要求，又为民政工作提供了发展机遇。行政管理体制改革不断深化，为民政部门在加强社会管理和公共服务中发挥职能作用提供了有利条件和广阔空间。随着综合国力的显著提升，增强了财政对民政经费的保障能力，为加快民政事业发展奠定了更为坚实的物质基础。全面落实依法治国基本方略，加快社会领域立法，为加强民政法制建设创造了有利环境。特别是当前在落实中央应对国际金融危机的决策部署中，中央和地方随时都有可能出台新的政策措施，民政工作随时都会遇到新的发展机遇。我们一定要把握好这些机遇，加快民政事业发展。一是要推动民政工作进入党委、政府的工作全局。我们要根据面临的形势，加强对民政工作发展趋势的研究，找准民政工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动融入大局，服务党委政府的中心工作；要多向党委、政府分管领导和主要领导汇报工作，争取党委、政府专门听取汇报或出台加强民政工作的文件，帮助民政部门解决工作中的实际困难与问题；要加强与有关部门的沟通，及时通报情况，促进其对民政工作的了解，加强对民政工作的支持；还要加强民政系统的上下联动，我们将大力帮助基层争取党委政府的支持，基层也要以积极的作为求得应有地位、赢得必要支持。二是要推动民政工作纳入经济社会发展的整体布局。要把加大民政事业经费投入、加强基层平台建设、加快民政服务设施建设等主要保障措施作为保民生的重要方面，作为促发展的重要举措，继续纳入当地经济社会发展的整体布局，推动民政事业快速发展。三是要推动民政工作融入民生保障的大局。民生问题涉及人的生老病死，民政解决的是民生问题的基础环节。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所为、有其位。要加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设，保障好困难群众的基本生活，在社会保障体系中发挥兜底作用；要资助困难群众参与医疗保险，提供医疗救助，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标创造基础条件，并为教育、就业、住房、司法等方面的专项救助提供基础数据；要通过社会组织登记管理，推进社会体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造条件。

二是要继续解放思想，勇于开拓创新。民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，只有坚持与时俱进、解放思想，才能推动民政工作取得新的发展。一是要创新思维。始终坚持以创新的思维解决民政工作的深层次矛盾，以开拓进取的精神寻找民政事业发展的新举措、新思路，真正做到以思想解放为先导，用思想的解放推进发展思路的转变，实现发展难题的破解，促进体制机制的创新。二是要大胆实验。要解决制约民政事业发展的瓶颈问题，就需要同志们在具体的工作实践中不断探索，敢于试验，积极应对现实工作中的实际问题，多做对民政制度创新具有重要启迪作用同时又符合民政事业发展规律的尝试。三是要完善制度。首先要增强制度的系统性。要进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助等救助制度，加强各类社会救助制度之间及其与其他社会保障制度的配套衔接，提高社会救助体系的整体效益。同时，还要努力增强制度的操作性。要着眼于推进民政管理和服务的程序化、标准化，进一步落实和完善灾害救援、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、慈善损赠等方面的工作规程；进一步落实和完善各类社会福利机构建设体制规范，健全城乡低保标准、补助水平的科学制定和动态调整机制，建立优待抚恤标准和农村五保供养标准与社会平均生活水平联动机制，规范养老、婚姻、殡葬、地名等民政公共服务标准。

三是要坚持求真务实，着力狠抓落实。要大力弘扬求真务实的作风，注重抓落实。一是要转变工作作风。要吃透上情、摸准下情，找准落实上级精神与当地实际、群众愿望的最佳结合点，提出切实可行的措施，增强抓落实的操作性。要坚持深入基层，有针对性地指导工作，加强检查督促，发现问题，及时解决问题，努力把工作落到实处。二是要坚持实事求是。要坚持深入基层调研，听实话、摸实情、做实事，而且要敢于向党委、政府反映真实情况，使工作决策更加符合实际。为群众办好事实事要尽办而为，但也不能超越现有的能力和条件，尤其在民政基础设施建设方面，一定要量力而行，够用、实用就行，决不要把项目建成半拉子工程，使自己背上沉重的债务包袱。三是要抓薄弱问题的解决。目前我市民政工作中的薄弱环节还不少，各级民政部门的同志尤其是局长们，要知难而进，深入调查研究，认真找准本地存在的主要问题和矛盾，分析原因，拿出对策，逐步加以解决，不断开创民政工作的新局面。

同志们，上半年全市的民政工作虽然取得了新的进展，但要圆满完成全年任务，还有很多事情要去做，有很多困难要克服，有很多问题要解决。我们要立足当前、着眼长远、脚踏实地、锐意进取，不断推进民政事业又好又快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！