纳雍县民族工作情况的调查报告

第一篇：纳雍县民族工作情况的调查报告

纳雍县民族工作情况的调查报告

一、基本情况

我县是一个多民族散杂居的县份，除汉族外，有彝、苗、白、布依等21个少数民族和未定民族穿青人，有少数民族人口22万多人，占全县总人口的22.2％。全县25个乡镇中有10个民族乡。

二、民族工作取得的主要成效

（一）少数民族的民主和政治权利得到保障

少数民族平等参与国家事务管理、自主管理本民族事务的权利得到体现；全县10个民族乡镇的乡镇长全部由主体民族干部担任；少数民族的风俗、语言和宗教信仰得到尊重；平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固与发展。

（二）基础设施建设得到加强

县政府坚持从改善少数民族地区生产、生活条件入手，采取整合财政、交通、水利农机、林业、扶贫、民宗委等部门的资金加强了民族地区基础设施建设。

（三）社会事业逐年发展

对民族地区的医疗卫生事业，注重政策倾斜，加大投入，加快了民族乡（镇）卫生院、村卫生站建设和少数民族医务人员培养，使医疗水平有所提高，地方病、传染病得到有效遏制；对民族文化、体育、广播事业投入专项资金，建设文化体育活动场所，兴办文体活动；改变了部分乡（镇）政府办公和居住条件差的面貌。

（四）“三项资金”管理出成效。

县根据民族地区实际情况，把资金安排到基层经济、社会发展最急需扶持的项目上，加强了民族地区各项基础设施建设，改善了群众的生产生活条件。

（五）城市少数民族工作逐年改善。

2010年，县认真贯彻执行《城市民族工作条例》，建立工作机制，落实党的民族政策，积极维护少数民族的合法权益，建立了城

县少数民族人口档案，确保充分享受政策待遇。

三、民族工作面临的困难及存在的问题

（一）基础设施建设难以适应经济社会发展的需要。

由于少数民族地区生存环境恶劣，自然灾害严重，基础设施建设投资大、成本高、效益差，受自然条件和资金的限制，水、电、路等工农业生产的基础设施建设远远不能适应民族地区经济社会发展的需要。

（二）社会事业发展后劲不足

在边远民族地区，由于经费短缺，还有部分村级小学是土木结构的不安全校舍，教育设施简陋、师资缺乏、学生上学难、住校难等情况依然存在。多数边远民族山区，还存在医务人员不足，医疗设备、用品短缺的现象，“看病难”问题依然突出。民族地区农业科技人员总体文化素质不高，农业新品种、新技术的引进、推广速度还很缓慢，种、养殖技术远不适应当前农业的发展。社会救助和社会保障虽然已在民族地区启动，但总体上仍然是惠及面窄、保障有限。

（三）缺乏好的产业支撑

部分地区的农业和农村经济发展缺乏长远规划，有主导产业的乡（镇）虽然也发展了种、养殖等产业，但因投入少，经济总量小，产量和质量低，特色经济发展速度慢，农业比较效益不高，又缺乏龙头企业的支撑，农民增收的长效机制尚未形成。

（四）扶贫攻坚任务艰巨

由于历史、自然、社会等方面的原因，民族地区贫困面大、程度深、返贫率较高的问题一直十分突出。这些贫困人口，大多生活在边远地区，山高坡陡，生存环境恶劣，增收渠道少，部分民众还在温饱线上徘徊，民族地区的脱贫任务依然十分艰巨。

（五）民族乡镇不良债务沉重

多数民族乡（镇）财政自给率低，无力支撑当地经济建设，在吃饭都十分困难的情况下，一些必需的基础设施建设还不得不搞，各种综合因素而造成的乡（镇）建设中的不良欠债十分严重。

（六）培养民族本土人才困难

经济欠发达的民族地区工作人员流动很大，民族干部队伍不稳定。少数民族毕业生很难考进公务员队伍，出现了少数民族干部比例少，特别是基层领导干部青黄不接的状况。

四、对民族工作的建议

（一）加强基础设施建设，为经济发展打好基础

要用好国家、省对民族地区的扶持政策，积极帮助民族乡（镇）把基础设施建设项目挤入国家、省农业开发项目计划，以加快村（社）道路、农田水利、人畜安全饮水、电力设施、生态环境等基础设施建设步伐，尽快解决民族地区部分群众的“行路难”、“用水难”、“用电难”等问题。

（二）加快社会事业发展，为群众提供公共服务

县政府要保证农村义务教育经费的投放，结合农村教育布局调整，继续落实“两免一补”政策，努力改善办学条件，巩固“普九”成果，解决群众子女“上学难”、“住校难”问题。在扶持民族地区公共卫生事业上，首先要集中资金改、扩建边远山区条件差的乡镇卫生院，培养能扎根当地的专业医务人员，配备必需的医疗、器械、急救药品，切实解决民族群众“看病难”的问题。要加快民族文化、体育和广播事业的发展步伐，尽快实现村村通广播电视和村村有文化站、体育活动场所。注重建立民族地区的社会保障制度，尤其要抓紧建立以最低生活保障和医疗救助为主要内容的社会救助制度，保障人民群众的基本生活。

（三）提高科技素质，调整经济结构，促进经济增长

要加大民族地区科普工作的支持力度，尽快提高民众整体的思想和科学文化素质。要根据民族地区的产业结构和经济发展状况，找出经济发展的突破口和切入点，结合实际，因地制宜，做好产业发展规划，引导民区的传统农业经济转型。要教育民族地区的群众，克服“等、靠、要”的思想，提倡艰苦奋斗，自我开发的主体和发展意识，引导他们走上自主发展之路。

（四）加大财政扶持力度，促进经济发展

根据民族地区的实际情况，要逐年增加财政资金的投入，建立对民族地区稳定增长的投入机制，积极争取民族专项资金，引导社

会资金，整合部门资金，向民族地区倾斜。要加大对基层财政资金转移支付力度，扶持民族地区经济和社会事业的发展。

（五）及时解决民族工作中的热点难点问题。

针对民族地区债务沉重的实际情况，政府要加大扶持力度，在积极争取国家资金扶持的同时，坚持把环境建设作为经济发展的竞争点，营造良好的投资环境，把招商引资与调整产业结构结合起来，让丰富的资源变资金，以增加财政收入来逐步化解债务。对个别地区撤乡并镇后出现的各种困难和问题，县政府要引起高度重视，采取一切措施，尽快解决。对边远民族地区要加大扶贫攻坚力度，将有限的资金用在基础设施建设落后地区和少数民族群众的温饱问题上。要尽快健全城县民族工作机构，充实工作人员。

（六）培养和使用优秀的民族干部和人才

要根据民区各类干部的实际情况，采取灵活多样的措施，解决其师资欠缺、医务人员和民族干部断层的问题。努力建设一支数量充足、结构合理，深受群众拥护的高素质少数民族干部队伍。对少数民族后备干部，要积极培养，放手使用。

第二篇：关于土家族民族调查报告

湘西土家族苗族自治州民族文化事业发展现状和困境

一、湘西土家族苗族自治州概况

湘西土家族、苗族自治州位于湖南省西北部，介于东经109°10′至东经110°23′、北纬27°44′至北纬29°38′之间。地处湘鄂渝黔四省市交界处，东北连张家界市，东南接怀化市，西与贵州省的铜仁重庆市的秀山接壤，西北连湖北省的鄂西自治州。全州总面积为15486平方千米，约占湖南省总面积的7.3%。1952年8月成立湘西苗族自治区，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。辖7县1市，总面积1.55万平方公里，总人口268万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占总人口的75％。长期以来，土家苗汉等各民族人民在这里繁衍、生息，建设着美丽的家乡。

湘西土家族苗族自治州境内大约有八大类口头非物质文化遗产:一是祭祖仪式类, 包括土家族舍巴日(摆手活动), 原始舞戏茅古斯, 梯玛跳神、跳马, 苗族的椎牛、椎猪、接龙、跳香等。二是民族习俗类, 如生产习俗、婚丧习俗、自然崇拜与图腾崇拜习俗等。三是民族史诗类, 如土家族、苗族迁徙史诗。四是民族舞蹈类, 如苗族鼓舞、接龙舞、司刀舞、绺巾舞等, 土家族摆手舞、铜铃舞等。五是稀有剧种类, 如苗戏、傩戏、蚩尤戏、辰河高腔戏。六是民族音乐类, 如苗族巫腔、高腔、平腔、叭谷腔;土家族梯玛调、坡头腔、打镏子、咚咚奎等。七是民间文学类, 如土家族、苗族的神话、故事、传说、情歌等。八是民间工艺类, 如泸溪县踏虎乡的凿花、凤凰县沱江镇的扎染等。湘西自治州独特的历史文化和民族文化凝聚着世世代代生活在这里的各民族人民的聪明才智，体现着他们绚烂的民族文化意识。

二、湘西土家族苗族自治州人文旅游资源

1.中国南方长城

又称湘西苗疆边墙，位于凤凰县城内，环记700余里，包苗寨2000处，共建迅堡、屯卡、碉楼、哨台、炮台、关厢、关门1175座，交织成一个森严壁垒的军事防御体系。边墙始筑于明朝万历四十三年，清代重修。然而，任凭边墙森严壁垒，终挡不住民族和睦、融合、发展、进步的历史潮流。边墙早化作颓壁残垣，而今已成为一道亮丽的风景，供五洲游客旅游观光。

2.老司城

位于永顺县麻岔乡境内，四面皆山，依山傍水，是土司王的首府，600多年的古城，遗留有大批土家族的文物和古迹。主要建筑有：玉皇阁、土司基群、祖师殿、彭氏宗饲、温凉洞等。这些已列为省级重点历史文物而加以保护。

我州其他文物古迹还有国家重点保护文物溪州铜柱、湖南省重点文物保护单位之一的黄丝桥城堡、龙山里耶镇的新石器时代文化遗址、旧石器时代晚期类聚落遗址——灰窑聚落遗址等。

3.塔卧

位于永顺县北部，距县城39千米。1934年12月，贺龙、任弼时、肖克、关向应等同志率领红二方面军在此建立湘鄂川黔省革命委员会。旧址包括省委、省政府、红二、六军司令部、随军学校、兵工厂、医院等，许多革命标语至今任然清晰可见。旧址陈列着当年的珍贵纪念品，附近耸立着革命烈士纪念碑，都保存得很完整。

4.吊脚楼

土家苗族人民因居住山区，所居房屋便形成了风格独特的吊脚楼。楼房属木结构，四周均有设计独特的楼脚垂吊，刷桐油，省工省料，美观大方，成为湘西一景。

5.湘西饮食

风味别具一格，如酸菜、酸鱼、酸辣椒、醋萝卜等。更有土家族的传统名菜泥鳅钻豆腐、苗族的五香鱼、桃花虫等。

6.民族服饰

土家人爱包青头帕，帕形包成人字路。青年人穿对襟衣；中老年人穿满胸左襟衣，缠长腰带，裤脚宽大；姑娘们包丝头帕，穿镶有梅花条的满襟衣，佩戴耳环、手镯、戒指。苗族人男服多为对襟上衣，袖大而长，束腰带，打绑带，头缠丝帕，裤短而大，眼神喜欢花格、全青、全兰，以长条细格为佳。妇女服装更为精美，衣为满襟，过腰，大而长，袖大而短，无领，胸前袖口滚有花边；女裤大而短，裤脚滚宽大花边。首饰种类繁多，佩带起来，全身闪耀，铮铮有声。

7.民族节庆日

独特浓厚的民族风情，是我州具有吸引游人的重要人文旅游资源之一。土家族、苗族人民能歌善舞，热情豪爽，从服饰、村寨、风俗、观念直到婚丧喜庆礼仪都具有本民族的特点和古朴的乡土气息，使人向往。土家族的传统节日有“社巴节”，流行摆手舞、铜铃舞等；苗族的传统节日有：“三月三”、“四月八”、“六月六”和“赶秋”等。民族文体活动有武术、猴儿鼓舞、对歌等。

三、综述

21世纪, 文化旅游已成为世界上最有影响的市场, 民族文化成为了旅游业开发与利用的丰富资源。在注重旅游开发的同时, 人们认识到维持生态自然环境的重要性, 明确了保护非物质文化遗产的价值理念。2003年, 联合国教科文组织确定了《保护非物质文化遗产公约》, 2003年《中华人民共和国民族民间传统文化保护法》(草稿)规定,“具有历史、文学、艺术、科学、社会价值的民族民间传统文化受国家保护”。湘西土家族苗族自治州的民族民间文化遗产资源丰富, 源远流长, 其品种纷繁多样, 蕴藏量大,覆盖面广, 特色鲜明, 日益强烈地吸引着国内外专家和游客。2004年4月13日, 文化部将湘西土家族苗族自治州列为国家第二批综合保护试点单位, 这意味着湘西土家族苗族自治州的文化遗产将获得20年的重点保护大机遇。

1.湘西土家族苗族自治州的大部分文化遗产尚处于原生态形式, 散布其居住的偏远山寨之中, 急需大量时间、精力去采集归纳、整理, 同时又必须用严谨、科学的态度去进行研究。湘西土家族苗族自治州究竟有哪些文化遗产流传于民间, 它们的生存环境如何, 传承人处于何种状况,这些情况有必要进行及时盘底与分类。归纳起来, 湘西土家族苗族自治州境内大约有八大类口头非物质文化遗产。八类遗产分别保存在土家族、苗族乡镇, 横贯湘西州中部的酉水流域, 呈高密度流布状态。这八类遗产归属于非物质文化遗产, 它是一个具有相对稳定性和完整性的地域范围文化, 历代祖先创造的这些文化财富, 经过几千年积累和传承遗存到现代, 它们是土家族、苗族、汉族等各族人民弥足珍贵的历史文化见证。但是, 二十世纪五十年代以后, 湘西土家族苗族自治州文化遗产经受了一次又一次浩劫, 剩余的品种与内容已日见稀少。时代的演进,文化的冲击, 传承人的锐减和因为少数民族地区经济落后,财政贫困而导致的保护机制的脆弱, 种种现实正在加速这些遗产的濒危与消亡。

从二十世纪八十年代初开始,人们便对民族民间文化进行了局部发掘和抢救,但由于人力、物力、财力和技术设备的限制,所进行的抢救工作只停留在少数乡村和低级阶段,大规模、深层次的抢救和保护是从申报综合试点开始的。

2.民族民间文化保护工程必须纳入法律程序,它是国家设立保护试点并开展有效抢救工作的重要保障。2002年底,湘西土家族苗族自治州人大十一届一次会议审议通过了《关于湘西州

民族民间文化遗产保护工程的议案》, 2003年4月8日正式交州政府办理。此后, 湘西州在其“两台两报”展开舆论宣传, 展示文化遗产的特色、价值, 激发读者对遗存的口头非物质文化遗产的关爱之情。接着委派专人进京参加相关的国际学术会和保护工程培训班, 宣讲湘西文化遗产的民族特色和保护价值,受到国保中心、中国艺术研究院等与会专家的关注。同时邀请国保工程专家委员会副主任资华筠教授到湘西土家族苗族山寨进行实地考察。资华筠教授对于不少濒危的项目表示忧虑与关切,回京后向多方呼吁,为综合试点的获批打下坚实的基础。没有项目列进国家计划,文化遗产的有效保护便会大打折扣,为此湘西州很重视项目的申报,一直把项目的精选与论证放在首位。

从2002年4月向省文化厅呈报“国保工程”开始,先后进行了五轮筛选,形成了八个文本。其中包括综合性项目两件,土家舍巴日、茅古斯、织锦、苗鼓、苗画、凿花等各一件。最终以“综合试点”获批,这为该州文化遗产得到有效保护打下了坚实基础。这个项目的申请报告主要从三个方面进行论证,予以强调。

一是强调其重大历史价值:

1、不少品类特别是祭祖仪式,实录了上古时期直至五代时期湘、鄂、渝、黔边界地区的土家族苗族的生产生活、婚姻习俗状态,尤其是湘西原始毛人的生存繁衍状貌。

2、它以丰富的内容与湘西酉水流域旧石器、新石器考古遗址相印证,勾划了土家族苗族古老文明的历史进程。

3、它汇聚了土家族苗族的爱国主义传统。如舍巴日的祭祀仪式程序与内容包含了载入史册的三千年前武王伐纣、七百年前东南抗倭的英雄业绩, 证明了土家族苗族历代祖先为推动历史进程, 保卫中华安宁作出了巨大的贡献。

二是强调其重大文化价值:

1、从文化人类学的角度来考察, 它是一笔丰厚的古老遗产。中国艺术研究院副院长冯其庸先生实地考察了湘西茅古斯、蚩尤戏、还傩愿等仪式表演后, 赞其为“中华古文化之遗”。

2、从戏剧发生来说, 有些品类是中国戏曲的古根。从茅古斯、蚩尤戏的表演中可以找到戏曲的写意性、虚拟性、模仿性等基, 本特征的创始缘由和载歌载舞表演形式的基因。因此, 有戏曲专家赞它为“中国戏曲的最远源头”。

3、从舞蹈发生学来说, 有些品类是我国民族舞蹈的古根, 上世纪五十年代(北京)中华民族考察团莅临湘西考察, 称赞茅古斯是“中国舞蹈的最远源头”。

4、从宗教学的角度来考察, 不少品类保留了自然崇拜、图腾崇拜、祖神崇拜(包括狩猎时期的梅山文化)等上古遗存的种种精神符号, 其巫词、巫术、巫歌、巫咒、巫祀是人们研究上古时期守教源根的珍贵“活化石”。

5、从民族民间文学的角度来考察, 不少祭祀仪式是一个个庞大的载体, 汇聚了丰富的民歌、民谣、民音故事, 它们从不同的角度记载了土家族英雄人物的故事。苗族的《古老话》、椎牛、椎猪、接龙的祭词也都是一部部民间叙事古歌的长篇巨制。

三是强调了项目具备的唯一性和稀有性。不少稀有品种在其他地区已消失, 为湘西州独家拥有。20世纪80年代中期, 湖北省恩施州成立之前, 曾派一个创作组来湘西学习摆手舞、跳丧舞等。近期出于旅游产业的需要, 该地区与张家界市又派人从湘西州聘请老艺人去培训表演队伍,传习土家口语。茅古斯、椎牛、吃猪、蚩尤戏亦为国内外罕见, 多次节庆活动将它们作为压轴戏, 深受国内外专家的赞誉。

湘西州文化局于2003年9月23日召开州民保工程工作会, 先期在文化系统成立领导小组。同时, 组建了专家委员会, 设立五个职能组, 即项目评审组、普查辅导组、项目开发组、摄影制作组、资料档案组, 选定了八个课题根据民俗、戏剧、舞蹈、音乐、民音间文学、绝技绝艺、工艺美术等方向来安排。10月份, 湘西州各县先后成立了领导小组, 组长由主管文化的县委副书记担任, 下设专家委员会和保护中心,制定了实施方案和项目课题的计划。同时, 部分相关科研课题开始启动, 如《湘西文化与旅游》丛书, 七部专著已完稿, 计划今年国庆之前出版;《湘西巫傩文化遗产》丛书, 十种专著已列入湖南师大出版社出版计划。

2004年3月, 湘西州民保工程领导小组成立;7月,州领导小组审议通过并下发了《关于做好中华民族民间文化保护工程综合试点工作的意见》;8月, 文化部批准了相关《实施方案》;

9月初, 召开全州保护工程会议, 同月,组织八县市发掘出七个古典曲艺品种, 进行精加工, 土家族的有《酉水土鼓》、《梯玛词》、《镏子说唱》, 苗族的有《苗鼓词》、《瓦乡歌话》、《鸡毛竹》、《竹析曲》, 从曲种、题材到音乐、服务、道具都是原生形态。

资华筠教授到湘西考察期间, 受邀举办了一期培训班,参加听课的有该州四大家领导, 州县宣传、文化、计委、民委、财政和旅游部门负责人以及州保工程专家委员会成员等共计150余人。课程内容侧重在对“文化遗产是人类弥足珍贵的精神植被”、“保护原生态的优质基因”等相关理念的阐释。今年7月, 该州又派员赴京参加文化部举办的保护工程理论培训班, 进行临战前的充电。

四、多元保护措施

据湘西州文化遗产的流布状况和生态环境特点, 该州提出了多元保护措施。即:

(一)原生态保护;

(二)法律保护, 目前州人大常委会正着手进行有关《保护条例》的立法调研, 有望明年初出台这个条例;

(三)整体保护,包括祭祀科仪、戏剧、舞蹈、歌谣及相关传说、故事、特技绝艺、重要传承人以及特色村落都属保护的范畴;

(四)多层保护, 就社区而言, 在保护区内划分保护带, 研究基地和特色村等三个层次;就级别而言分为国保、省保、州保、县保等四级。

湘西土家族苗族自治州境内的八大类民间文化遗产均可寻觅到它们的古根和发祥地。作为原生态重点保护对象,其特色十分鲜明, 且有其沿革与传承。土家族茅古斯、舍巴日, 苗族椎牛、吃猪、接龙等祭祖仪式都实录了上古时期的历史与文化。苗族鼓舞作为祭祀盘瓠、降神娱神的法事, 一直保留在椎牛仪式之中。据《明史·西南蛮夷传》载, 舍巴日中的摆手舞, 具有鼓舞斗志激发勇气的功能,被土家先民应用于武王伐纣的战争, 明代嘉靖三十五年间又被再次用于抗倭战争, 形成了土家族的光荣传统。土家织锦西兰卡普中的“四十八勾图案”保留了母阴崇拜的遗痕。茅古斯对于男根的大肆渲染则表明它与父亲氏族的诞生有着密切的历史关系。

根据八大品类的流布状况和特色价值, 大约可划出如下科研基地:

1、祭祖仪式基地: 保靖县拔茅乡沙湾村(八部大王庙遗址), 花垣县董马库乡大洞冲村(苗族椎牛、吃猪、接龙), 沪溪县武安镇(苗族祭盘瓠)、永顺县和平乡双凤村、龙山县坡脚乡苏竹村、保靖县龙溪镇土碧村(茅古斯仪式)。

2、民俗基地: 凤凰县三江镇苗族民族民俗展示中心, 永顺县不二门土家族民俗展示中心。

3、民族史诗基地: 古丈县田家洞(土家族摆手歌系列)、花垣县腊叶村(苗族古老话)。

4、民族舞蹈基地: 花垣县排碧乡、吉首市矮寨镇(苗鼓舞、司刀舞、绺巾舞)、龙山县内溪镇、永顺县王村、保靖县昂洞乡、古丈县古阳镇(土家族跳神、跳马)。

5、稀有剧种基地: 花垣县麻栗场老寨村(苗戏、蚩尤戏)。

6、民族音乐基地: 龙山县坡脚乡、靛房乡(土家族打溜子、咚咚奎)、永顺县石堤镇(碰碰妥)、凤凰县三江、花垣县排料乡、保靖县水田乡、吉首市己略乡(苗歌)。

7、民间文学基地: 保靖县马王乡、吉首市己略乡(土家族苗族故事、传说、歌谣)。

8、民间工艺基地: 花垣县雅酉乡、凤凰县廖家桥(苗绣、银器)、泸溪县踏虎乡(凿花、剪纸)、凤凰县沱江镇(扎染)。

湘西州计划用十年时间推进这项工程, 第一个五年计划分为如下两个时期:一是普查抢救期(2004～2006年)。在219个乡镇全面铺开调查, 对文化品类的生存环境, 项目品种、民族特色与价值进行调研和论证。在此基础上,邀请国保中心、中国艺术研究院的部分专家和

湘西州“民保”专家组组成戏曲、舞蹈、音乐、民俗等若干课题科研组, 进行系列调研。二是保护开发期(2007～2008年)。措施是:

1、实施分批逐级挂牌保护。

2、县乡文化馆站开办文化遗产传习所, 由掌堂师培养传承人。

3、组织力量深入6个保护带、12个研究基地、40个特色村进行基础建设和抢救发掘, 摸索保护经验。

41对文化遗产进行分类整理, 形成四大系列: ①图像系列, 将录像资料转录为光碟, 并加上解说词和字幕, 将彩色照片分装成集;②文字系列, 包括: a、科仪本系列, 用国际音标记译、整理出仪式资料带;b、祭祀歌系列;c、民间传说系统;③曲谱系列, 将唱腔曲牌、打击乐鼓点等记录为曲谱;④舞蹈系列, 对各种传统古朴的舞蹈作出舞蹈语汇与场记整理。

5、保护传承人、颁发国家级、省级、州级证书, 安置好部分经济困难的传承人的基本生活, 保障其合法权益。

湘西州根据民保工作的特点, 制订了“先抢救、后保护”、“政府牵头、部门承办、群众参与”、“法律保护与村规民约相结合”、“多层保护与网络保护相结合”的原则。州财政从今年起列入专项预算, 保证每年都有一定资金注入。在抢救、保护的实践中, 逐渐摸索出如下六方面的经验:

(一)原生态特色村落基础设施必须得到改善和加强;

(二)重大项目必须实施多层次保护;

(三)保护带中经常可以对多个项目进行有效发掘;

(四)系列科技手段在抢救项目中可以灵活运用;

(五)对典型传承人必须实施特殊保护措施;

(六)旅游地域中文化遗产的保护与利用必须引起高度重视。

三

建立原生态环境保护机制, 运用科学发展观和法律法规与制度保护现有文化遗产与生态环境。对湘西土家族苗族自治州民族民间文化的保护, 能让世人熟知湘西土家族苗族自治州民族民间文化的形式与内容, 展示湘西土家族苗族自治州民族民间文化的魅力和艺术价值, 弘扬民族文化, 培养、提高民族心理素质, 增强民族自尊心、自豪感和凝聚力, 促进民族地区文明建设, 引导民族艺术的创作、研究潮流, 具有重大的社会意义和现实意义。

建立规划管理机制, 全面调查全州文化资源的底蕴,对所得资料进行整理、归类, 建立重要遗产图文信息库和保护档, 并实现数字化管理。

建立联合开发机制。如与中国艺术研究院等联手建立研究基地, 实行资源共享, 推出一批科研成果;出版《湘西文化遗产丛书》、《神秘的湘西》大型画册、《湘西民俗大观》、《湘西民间资料经典》等。对湘西州民族文化进行合理开发, 既可以拯救和保护散落于民间的民族艺术瑰宝,也可以使湘西州民族文化更全面、更系统, 形式更完善,史料更详尽。

建立多层保护机制, 形成文化传承人和特色品种的保护网络, 摸索民族民间文化在现代语境下的传承办法与经验。

建立遗产精品承续机制。如利用民族节庆、各种展演和对外文化交流等活动, 传承文化遗产的精品, 增强其艺术魅力和生命活力。目前湘西州七县市已发掘整理了一批鲜为人知的原生态的土家族、苗族古典曲艺、曲种和曲目,2004年10月湘西州代表湖南省出席同中国文联、国家民委和中国曲艺家协会在广西南宁举办的第二届全国少数民族曲艺展演。这是将湘西州文化传统精品遗产推向全国的一项举措。

建立文化窗口展示机制。在有效保护的基础上, 对一些特色文化遗产进行合理开发和利用, 以激活文化市场,发展文化产业。在对民族文化的保护过程中, 注重突出“保护”、“传承”、“利用”六字方针, 紧扣主题, 保护是手段, 通过保护, 达到与旅游业发展的相互作用, 盘活旅游业市场,“利用”是最终目的。做好对民族文化的经济内涵与背景分析, 在发展湘西州旅游业的同时, 对濒临消失的民族艺术进行抢救性挖掘与整理, 综合利用高等学校、地方政府、科研部门、旅游部门等多方资源, 做好传承和保护工作。

建立大宗遗产的开发机制。例如在酉水河流域开发龙山里耶秦简展示中心、在保靖拔茅乡举办八部大王朝圣节等跨县跨乡的大型文化活动。

建立集资、融资机制。通过多种渠道筹集保护资金,以保证这项工程顺利有效地推进。其资金来源主要有五个渠道。即(一)国家投入的项目资金;(二)省、州、县两级的财政列项;(三)向公司企业招商;(四)借助名人效应, 扩大资金积累;(五)发动民间投资。

湘西土家族苗族自治州境内各具特色的八大类口头非物质少数民族文化遗产, 是几千年来土家族、苗族祖先共同创造、积累、传承至今的宝贵财富。实践证明, 从保护生态环境、规范管理、联合开发、多层保护、大宗遗产的综合利用、集资融资等方面建立保护机制, 能促进保护工程有序进行, 提升文化遗产的开发价值。

第三篇：民族调查报告

关于民族地区社会保障现状和问题调查报告

调查目的：通过了解我国民族地区的社会保障现状和问题而进一步了解我国民族社会保障政

策，并对其不足之处加以讨论，对问题进行解决，从新的时代要求和新的实际出发,以实现民族地区和其他地区的协调发展、共同繁荣,最终实现全国各族人民共同富裕.在发展中国特色社会主义的伟大实践中,谱写全国各民族大团结新的壮丽篇章.调查过程：

一.民族地区社会保障社会保障现状

目前就我国经济发展水平来看，沿海地区的社会保障制度完善的较为快速，而位于偏远地区的少数民族地区的社会保障虽然有了一定的发展，但仍较为缓慢。主要由于我国民族地区分配位置及政策的不平衡。

我国是一个多民族国家，55个少数民族大都分布于欠发达的西部边疆地区，人口虽占全国总人口的7%，土地却占国土面积的63.4%，各民族地区发展水平差异极大。由于长期的自然演化和历史发展变化，形成了独具特色的自然生态环境和社会人文环境，6500万贫困人口中，绝大多数是少数民族人口。

在今天，东部沿海地区经济的飞速发展中，也浸透着民族地区牺牲局部利益的无私支援。从全国情况分析，发达地区的产品结构，以深度加工的、附加值高的制成品为主，精加工产品占有较高比重；而民族地区的产品结构，则是以原材料、一次能源、半成品、初级产品为主，精加工产品比重极低。在不合理的价格体系下，民族地区创造的部分经济效益，以潜在效益、潜在价值的形式转移到了发达地区。所以，民族地区人口因年老、疾病、丧失劳动能力或遭受重大自然灾害的袭击，生活失去基本保障时，从国家获得基本保障是其基本权力之一。

显然，民族地区社会保障体系的建立，是不能与沿海城市和发达地区同步发展和一个模式的，这是由其特殊性所决定的。因此，研究中国社会保障问题时，必需将民族地区社会保障做为一个单独的议题提出来，纳入研究视野，绝不能只以城市或发达地区为“样本”。而且这样的研究结果也是没有普遍意义的，构建的社会保障体系也是不完备和残缺的。剥离开少数民族地区，事实上也不可能建立符合中国特点、具有中国特色的社会保障制度。

总的来说，我国当今的民族地区的保障制度仍然不完善，民族地区为我国经济发展的贡献与其目前所享受到的社会保障不成正比，我国应尽快推出相关政策，以平衡我国社会保障东西发展不平衡的现状，从而总体完善我国社会保障制度。

二．存在的问题

1城乡社会保障失衡，社会保障权利严重缺失，保障体系极不健全。

我国社会保障制度长期实行城乡二元结构模式，城镇社会保障速度发展相对于农村较快，内

容也较为齐全、完善；而在少数民族地区，社会保障仅在社会救济、救灾、优扶安置、五保赡养方面有所体现，这些虽然是针对民族地区设定的，极具针对性，但是由于城市化的进程加快，农民失去土地，从而对于社会保障方面的政策需求更为迫切。但是，目前我国对于与少数民族息息相关的政策还处于一片空白的状态。导致这种情况产生的根本原因是我国的社会保障体系的不健全，缺乏农村人民现实生活的基本选择则。

2.保障体系脆弱，与东部地区的差距日益拉大

.民族地区社会保障存在的问题。民族地区农村低保起步晚。2005年以前,全国建立城乡低保

制度的有北京、天津、上海和浙江、广东、福建、江苏等省,主要是沿海和经济较为发达的地区。民族8省区实行的是传统的农村特困户救助政策,基本没有实行农村低保。2006年以后,随着国家社会保障政策的调整,民族地区才相继开始实施农村最低生活保

障制度。

民族地区农村社保水平低。从2007年第二季度农村低保标准看,呈现东、中、西部地区经济社会发展水平的现实差异。统计显示,农村低保标准低于年600元的县、市、区数,全国平均水平为35.7%,东、中、西部分别为12.3%、38.3%、59%;农村低保标准超过1080元的县、市、区数,全国为15.7%,东、中、西部分别为39%、4.8%、2%。京、沪两市的农村低保标准全部越过1天1美元的国际贫困线。至2007年第三季度,农村低保制度在全国2663个涉农县(市、区、旗)全面实施。全国平均低保标准每人每月67元,上海233元,广东134元,贵州56元,新疆53元,云南52元,内蒙古51元,广西46元,青海45元,宁夏37元,西藏22元。民族8省区都未达到全国平均水平。

不仅民族地区农村最低生活保障水平低于全国平均水平,民族地区城市最低生活保障水平与全国平均水平比较也存在较大的差距。2006年,全国城市最低生活保障平均标准为每人每月169.6元,西藏、宁夏、青海由于城市人口较少,人均保障水平略高于全国水平,分别为225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省区都低于全国平均水平,云南168.2元、贵州150.6元、广西147.5元、内蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全国城市最低生活保障支出标准为每人每月83.6元,内蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,贵州85.4元,云南81.4元,广西74.5元,宁夏71.9元。可见,民族地区城市最低生活保障支出标准又大多高于全国平均水平。这一低一高反映了民族地区城市最低生活保障与全国平均水平的差距。

3.社会保障立法滞后

目前，我国还没有形成专门调整社会保障关系的基本法律，有管社会保障的规定是由劳动、人事、卫生等部门有关职能指定的。国家专门的社会保障法律的缺失直接导致了我国少数民族地区的立法失去了应有的参考和根据。再加上少数民族地区本身发展的落后性也导致其地区的社会保障立法与东部相比有明显的滞后性，社会保障工作很多时候只能靠政策和行政手段推行。从而可知，少数民族地区社会保障立法的滞后严重的阻碍了少数民族地区社会保障政策的完善和推行。

三．解决方案

根据上述现状和问题，我结合我国国家发展现状，提出以下几个解决方案：

1.采取各种措施提高少数民族地区群众收入，建立覆盖面广、多层次、多形式的社

会保障体系。

促进社会的发展增加群众收入是其根本，在提高群众收入水平的前提下建立多

方面、多层次的社会保障体系，深入到人民生活的方方面面，尤其在贫困户最低生活保障制度、医疗保险、养老保险以及失业保险方面的完善是少数民族地区人民迫切需要的。

2.完善社会保障资金管理制度

随着社会保障制度的逐渐完善，社会保障的资金管理成为重要的一部分，这需要我们建立资金管理制度，以实现资金的保值增值。对此，我们应首先拓宽集资渠道，鼓励人们捐献，有利于社会闲散资金的收集；其次建立专门的社会保障资金监管机构，实现资金的保值增值。

3.加快少数民族地区的社会保障法律建设

在少数民族地区的社会保障法律建设中应注重政府的主导作用。同时比较研究和借鉴外国社会保障立法的成功经验，寻求科学的立法方法和途径，提供具有说服力的科学依据。尽快建立起具有中国社会主义特点、适合少数民族地区实际的比较完善的社会保障法律体系。

第四篇：关于纳雍一中学生心理状况的调查报告

关于纳雍一中学生心理状况的调查报告

对于绝大部分中学生来讲，这个年龄是同学们接触社会、认识社会、逐渐形成自己人生观和价值观的初始时期。同对在这个年龄又是他们青春萌动的时候，在心理上与小学生有了实质的不同，这些发展与变化都会反映在他们的学校生活和家庭生活之中，包括他们对社会的态度、家长的态度、学习的态度、学校的态度、教师的态度、以及同学的态度。目前，我国的教育目的是要培养德、智、体、美、劳等全面发展的二十一世纪接班人，对各年龄阶段的学生的培养都即强调智力因素的教育，又强调对其非智力因素的培养。虽然社会、学校、家长都已对学生倾注了极大的关心和热情，但不可否认，这两大方面还有许多需要了解和沟通的地方。本项调查即针对所在地中学学生心理状况方面进行调查。

一、调查目的：通过与部分学生及家长和老师的接触，针对性地对我校学生做了如下四个方面的调查；（1）学生们对心理学的了解。（2）对学校及教师的态度；（3）朋友关系。（4.）对家庭教育的看法。

二、调查时间：2010年3月10日—2010年3月20日

三、调查方法方法 ：

此项调查以不记名方式进行,涉及两个班级,共计 125人。学生年龄在14--18岁之间。

四、调查人：王毓

1、学生对心理学知识的了解情况调查；

有63.2%的学生听说过，其中一年级有63．6％的学生听说过，二年级有 62．2％的学生知道．大体比例相当。男生有 5O％听说过，女生有78．9％有此概念，男女生之间的比例相差较大，在一个年级内部．男女生知道心理咨询的比例也大约同上。此结果说明心理咨询这项工作在男女学生中所起的作用或其影响深度是不同的。当咨询同学们时时，他们最想知道些什么呢？学生想知道：“长大后我能不能成才”．“怎样才能让别的同学喜欢我”，“提高学习成绩的办法”。比较曾遍的问题是想知道“我的心理是健康的”“我怎样做就是心理健康”等心理学方面的内容，有这样要求的学生占全体学生

42．4%。由此我们可以看出学生很关心自己的未来，他们在学校和家庭生活中遇到了许多诸如人际关系、自信心问题等方面的困惑。因此我认为，在中学开展心理学和心理

健康方面的教育是很有必要的。教师、家长、心理学工作者可以积极引导学生，使其能够健康快乐地成长。

2、学生对学校和教师的态度调查

这项问题的提出是由于家长们和教师普遍认为现在的学生厌学、不尊重师长、不能与教师维持良好的师生关系。因此我们通过下面的问题了解学生的实际心态。当问及学生是否喜欢上学时，不喜欢上学或者说厌学的学生比例是少数，无论在全体学生中还是在以上学生中，其比例均不超过3%。但是这些学生中厌学比例虽然没有太大变化，而很喜欢上学的学生比例随年级升高下降了13.9个百分点。学生逐渐不喜欢上学的原因到底是什么？是竞争压力大？还是教学方式不适应？是自暴自弃？是社会环境某种程度的负面诱惑？

在学校教育中，32．1％的同学认为爱学生是优秀教师应具备的品质，同样比例的学生也认为教学能力强、教学效果好是优秀教师的品质，27．2％的同学强调：认真负责的态度是优秀教师的品质之一，同样也应该具有受欢迎的性格，如敬业、温和、幽默、开朗、严谨等等。学生最不能容忍老师的缺点是什么呢？打骂人（22．4％），乱发脾气（20．5％），过分严厉（10．4％），还有对学生不负责任（如上课时间只批评某同学，不讲课），不讲理（如不让同学讲述事情的原委），并对学生进行惩罚等。

3、学生之间同学关系、朋友关系的调查

在这项内容中有三个问题，一是你有几个朋友，二是你的朋友们的共同特点是什么，三是朋友在一起时一般做些什么。调查结果表明：其中有41．6％学生认为同学之间能够成为朋友是因为性格相近，如都比较开朗，喜欢说笑等。其它共同特点还有学习成绩差不多，想法相近，喜欢玩，喜欢运动。另外一方面的问题是，在一起时他们干什么呢？36．8％的朋友们在一起玩，20．8％一起学习，在一起学习的朋友们中，高一年级学生中有26．l％，高二年级学生中有8．1％，比例相差很悬殊。另外，28．8％的学生在一起聊天，其中，一年级学生的比例为23.9％，二年级学生的比例为40．5％，相差也有16．6个百分点。很明显，高年级的同学和低年级的同学相比，在一起学习的时间少了，在一起聊天的时间多了。

这部分调查可以说明中学生交友数量的特点是要么少要么多，少要能够做知心朋友，方便在一起沟通聊天，多要能一起做集体活动，一起玩一起做运动。在共同点中又说明现在中学生已经以性格相似或相同为出发点选择朋友了，是比较高水平的一种选择。

4、学生对家庭教育的态度调查

在这些14～18岁的中学生中，对家庭教育的效果还是基本肯定的，73．6％的学生认为父母的管教方式适当；19．2％认为管得过严；高一年级学生有5.7％认为管理过松，高二年级学生没有人这样认为。虽然有73．6％的学生认为管理得当，但仍有3O．4％的学生认为父母管教过严。

把家长和老师两者相比较，学生们更看重老师的评价；占学生比例的57.6％，看重家长评价的比例是34．4％。学生们还比较一致地认为父母比老师更喜欢自己，父母和老师喜欢自己的比例分别是 73． 6％和17 6％。父母更爱自己的孩子这是很自然的事。但是学生们更看重老师的评价，这就更需要每一位老师慎重评价每一位学生。

学生中有 63%以上知道一些心理学方面的知识，同时他们也有兴趣通过心理学老师了解更多的心理学内容，包括如何成才，如何建立良好的人际关系一如何取得好成绩等。42虽然在学生口头上和教师的感受中,学生有明显的厌学倾向,但从本次调查看问题不是很大，或者说不象想象的那样严重.不喜欢上学的学生只是个别的1～2个人。在学生眼中，爱学生、性格好、知识面厂、敬业的老师是受欢迎的，而对学生态度粗野、专业水平低、修养差的教师得不到学生的认可和支持。因此，学校领导更注意提高现任教师的素质，包括性格、修养、专业水平，严格管理教师队伍，提高教育水平，使教师队伍名符其实地成为优秀的人类灵魂工程师。中学生很看重教师对自己的评价，然而他们又认为家长比教师更能接纳他们。学生对朋友的选择需要引起重视。如学生以性格相同为准则选择朋友虽然水平不低，但忽视了朋友的人品，也可能出现麻烦。因此，对学生的人生观和价值观进行深层次的教育很有必要。通过此调查，可以说明一个最基本的看法，即学生的心态是积极向上的，求知欲也是比较强的。

此次调查是比较简单和粗糙的。只能说从一个侧面反映了中学生对心理和学校的某些看法的实际情况。

（单位盖章）

2010年3月28日

第五篇：民族工作

民族事务局2010年 工作实绩汇报材料

东胜区民族事务局（2010年11月13日）

尊敬的各位领导：

根据《鄂尔多斯市民委系统2010年工作目标考核责任状》要求。我局结合地区实际，认真安排部署，深入组织实施，民族、宗教、蒙古语文工作取得了明显成效。下面，我就东胜区2010年民族宗教工作开展情况汇报如下，请各位领导给我们的工作多提出宝贵的意见和建议。请各位领导、同志们评议!

一、共性目标

（一）强化机遇意识，科学规划基层组织建设。从中央到地方对基层组织继续深入开展学习实践科学发展观，开展创先争优活动作出了新的部署，这是加快创建学习创新型、高效服务型、争先创优型、廉洁奉献型民族宗教部门的难得契机。我局按照区委部署，部门一把手亲自抓党建，坚持以“创先争优”基本要求谋划自身发展，以新的理念认识民族宗教部门在政府与少数民族和信教公民间的桥梁性作用和重要职能，以新的思路推进服务型民族宗教部门的建设和发展，以新的措施维护和

发展各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展的”大好局面，开创党建与政风行风相结合，党建与少数民族和信教公民的满意度相结合，党建与规范行政执法相结合的大党建工作格局，将我局建设成为重塑政府形象的新阵地、提高服务和效率的新平台，少数民族和信教公民表达利益的新空间，让群众满意，领导放心。通过努力，第三季度在回收500份向社会各界发放的测评票时，满意占99.5%，基本满意占0.5%，单位平均得99分，我局政风行风建设工作再次得到了社会的肯定。（以上包括党建、政风行风、行政执法等内容）

（二）强化导向意识，营造良好的舆论环境。随着数字城管的不断推广，政府信息的不断公开，政务信息的传播日趋加快。为牢牢把握社会舆论舆情的正确导向，宣传党的路线、方针、政策，主动引导社会舆论舆情热点，我局投入了大量的人力物力，加快本单位政务网络内容更新速度，加大宣传报道力度，实现了惠民政策和非涉密信息的全部媒体公开，全年利用各类媒体向社会公开信息近30条，工作动态70多期，调研报告5篇，向上级反映舆情的信息24条，使信息公开、政务网建设真正成为了服务群众和上级、提高工作效率的有效方法和重要途径。（以上包括政务公开、政务网建设、精神文明、各类信息任务的内容）

（三）强化首创意识，开启民族宗教工作新局面。创新是工作的灵魂。我局采取奖励机制，调动每个人的创新意识，取得了良好效果。为进一步增强民族宗教工作的科学性、针对性、创造性和政策性，聘请了市委党校奇海林教授等4名鄂尔多斯地区著名学者为政策顾问，为促进民族宗教工作出谋划策；为进一步推行职权公开、阳光民委，制订了《行政执法流程图》并报法制办核准，推动了我局行政执法规范化、文明化进程；不断探索推进民族工作新举措，民族政策惠及面不断扩大。“养老金”延伸至城市，民族特色产业踏上了集约化发展道路。

二、业务目标

（一）民族工作呈现长足发展良好态势。依据“大城市，小农村”的区域特征，按照鄂尔多斯市核心城区总体规划，做大做强我市“民族工作排头兵”的总体格局。

---加大对边缘人群的帮扶救助力度，实现“弱有所助”。一是努力实现少数民族“住有所居”。今年在分配经适房和廉租房等保障性住房时与住房保障办初步达成了向少数民族中低收入家庭倾斜的共识，为逐步实现少数民族“居者有其屋”又迈出了一步。此项工作正在实施中。（2008年区政府提出每年为少数民族安排100套保障性住房，力争利用三年时间解决主体少数民族住房问题，后因房价、付款方式等因素制约，使这项政策难以得到落实，截止目前，仅仅解决了63套，还有700多户需解决）二是加大少数民族医疗救助，力争实现“病有所医”。对42户因病返贫或因病致贫的困难少数民族给予了

3.5万元的临时性救助。三是关注“老龄化”问题，实现“老有所养、老有所为”。为农村65岁以上、城市70岁以上无固定收入的少数民族老人每年发放1200元和600元补助；筹措3万元，组织参加了鄂尔多斯市第四届原生态蒙古族老年文艺汇演，并获集体三等奖。四是帮助困难少数民族就业，实现其“劳有所得”。争取上级资金7.5万元，采取“先持证、后上岗”的措施，对50名农村和城市青壮劳动力进行实用技能培训，此项工作正在实施中。另外对45岁以上城市无固定收入劳动力和农村种养殖户进行了科技技能培训，以提高其就业和生产能力，受训人达120人次。

---加快发展民族教育事业，确保少数民族“学有所教”。一是改善民族学校办学条件，提高教师工资待遇。每年区财政安排10万元民族教育专项补助金，专门用于解决民族学校教学设施配套及民族特色教育需要。并出台优惠政策，为蒙古族幼儿园教师平均提高了两档工资。二是为解决随着城市框架的拉大，部分学前幼儿上入园难问题，投资6千多万元在铁西区新建了一所蒙古族幼儿园。二是加大少数民族学生助学力度。按照小学生每月100元/人，中学生每月120元/人，蒙语授课的少数民族中小学生的助学金标准在此基础上再提高50元，蒙古语授课幼儿每月30元标准按时、足额发放了助学补贴。区财政安排75万元为蒙古族专、本科学生每年各发放3000元、5000元助学金。

---大力推动民族经济健康发展。为推进我区民族特色产品加工业向集约化、产业化、规模化发展，为更多的少数民族提供创业、致富机遇，政府以会议纪要的形式确定2011年在罕台镇撖家塔村实施少数民族创业项目，目前园区设计、征地等前期工作已结束。项目包括养殖区、特色企业区、特色产业区等三个功能区。项目的建成可解决近300人的就业。（此项目也得到了上级业务部门的极大支持，市民委为此项目配套了100万元）为《蒙纯乳业发展项目》和《建设街道打造民族特色社区项目》争取到自治区发展资金40万元，另外为扶持自主创业争取到市级项目资金10万元；及时向上级反映了民族贸易和民族特需商品生产优惠政策的执行中存在问题和困难，经我局多次协调，内蒙古大力神清真食品企业的贴息贷款优惠政策得到了落实。从2010年6月起，大力神每月可获得24300元的贷款贴息。

---建立数据库，探索民族工作新道路。在城市建设步伐加快，城市少数民族人口日益增长，各民族间的政治、文化、经济交流更加频繁的新形势下，我局不断探索开展民族工作的新方法，建立了少数民族基本情况数据信息系统。数据库共录入7865户、26875名少数民族的基本状况。为突出今后民族工作重点，提高决策的科学性和可操作性提供了事实依据。（将依据第六次人口普查及时更新）---尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族合法权益。

一是精心组织筹备了两个盛会。圆满完成了自治区第七届民运会和鄂尔多斯市国际那达慕期间，我局承担得民运会闭幕式、部分赛事和接待东胜赛区穆斯林来宾等任务。二是在全国各地因清真食品企业违规操作，频发群击事件的背景下，我局会同相关部门，对我区清真食品企业大力神进行了5次检查，并提出了4项整改意见，确保了社会环境的稳定。---民族团结进步月活动开展得有声有色。认真组织实施了东胜区民族团结进步月系列活动。以喜闻乐见的形式，展现了“民族和谐、宗教稳定”的东胜形象，“民族团结”精神更加深入人心。

（二）大力推进蒙古语言文字工作规范化、制度化、现代化建设。一是注视蒙古语文，使之成为推荐、培养少数民族干部的的一项重要指标。今年在举办全区少数民族后备干部培训班时将是否懂蒙古语作为考核培训对象一项重要指标，从全区100多名少数民族后备干部中选定了27名蒙汉兼通后备干部在鄂托克前旗进行了体验式培训。二是设臵机构，加强翻译工作。按照上级业务部门要求和我区实际，经我局多方争取于3月份成立了东胜区蒙古语文翻译中心。致使东胜区大型会议材料和文件翻译率达到了100%。另外该中心于10月份翻译并在《鄂尔多斯日报》刊登了《党和国家民族政策宣传教育提纲》全文。全年翻译各类会议材料、提案议案、广告牌匾等近15万字。三是结合“创城”、“创卫”工作，大力开展创建社会市面用文蒙汉并用示范街（路）活动，加强“翻译、审批、制做”三环节的管理，建立印章网上审批系统。年内对城区主要街道、镇区、旅游景区和109、210国道沿线的近1万多副不规范牌匾进行检查，全年下达整改通知书180份，已清理整顿牌匾160多副。全区市面蒙汉两种文字并用情况大为改观，并逐步趋于规范、标准，为全自治区第七届少数民族传统运动会和鄂尔多斯国际那达慕的举办营造了良好的市面用文环境。四是转变工作方式，提高工作效率。4月社会市面蒙汉语并用审批办公室入住东胜区行政审批大厅以来，为广大群众提供方便快捷的服务的同时极大的提高了工作效率，全年新审批牌匾3000多幅。五是狠抓源头管理，强化对制作企业的指导和培训。为了从源头上杜绝不规范牌匾的出现，对城区所有的牌匾制作企业、刻字店进行详细调查，并登记造册，3月份对其负责人进行了集中培训，同时与负责人签订规范制作牌匾责任状，按照“谁制作、谁负责”的原则强化了源头管理。本次培训班共有41家企业63人参加。六是积极搜集民间古籍藏品。自筹62万元整理、出版了17世纪蒙古佛教古籍丛书--《莲花宝藏史》和《鄂尔多斯民歌经典》。

三、工作措施

---认真调研，突出重点。民族宗教工作牵涉的领域广，千头万绪。因此，我局结合区委、政府的工作重点，经过深

入细致调查研究,了解掌握民族宗教基本情况，以城市民族工作为重点，形成“围绕重点工作，有计划、有步骤地开展各项工作”的良好局面，真正把有限的精力、财力用在刀刃上。近年来，我局结合东胜区“大城市、小农村”实际情况，积极探索少数民族扶贫工作新途径，建立健全新的工作机制，从过去的改善农村生产、生活的扶贫方式转变到“城乡统筹兼顾”的扶贫模式，积极引导农村少数民族适应城市化的新发展，保障进城少数民族基本生产生活需求。不断完善城市少数民族救助体系，帮扶困难少数民族力度进一步加大，取得了一定成效。

---注重创新，力求实效。创新是工作的灵魂。我局采取奖励机制，设臵创新奖，调动每个人的创新意识，提高干部职工在实践中找出路、寻机遇的能力，克服“少部分人想问题，出主意，众人旁观”的现象，取得良好效果。以服务少数民族和信教群众为总旨，提出了一些有建设性的意见、建议，得到区委、政府和上级部门领导极大地支持。通过认真组织实施后，得到了群众的广泛认可。如：少数民族创业示范基地建设。

---加强学习，提高素质。精干的工作队伍首先有良好的素质。面对干部职工的理论水平和工作能力参差不齐，我局利用每周二下午时间，加强理论、业务知识的学习。以定课题、轮流领学等方式，督促每个职工写体会、讲感受，对

学习认真、表现突出的职工采取物质奖励，调动干部职工学习的积极性。经过一年来的学习实践，干部职工的推动民族宗教工作科学发展的谋划能力、破解制约民族宗教工作科学发展的创新能力、处臵民族宗教突发事件的应急决断能力明显提高。

---维护团结，加强协作。团结就是力量，协作才能出成绩。我局领导班子时刻关心职工的工作、学习、生活，主动热情地帮助解决困难，做到公平对待、公正评价。关系到个人切身利益的事都做到公开、公正、公平。严格执行政务、财务公开制度，发扬民主，推行“三重一大”决策制度，严禁个人独断，做到决策民主。

---完善制度，合理布臵。发展要靠好制度，因此我局从制度建设上抓起，认真实施考评考核工作，形成“制度促进工作，工作完善制度”的良好局面。首先在用人机制上，抵制“论资排辈”，推行重要岗位竞争上岗机制。其次，在利益分配上，实行与实绩挂钩制度，彻底杜绝“混日子、无作为、摆资格”的消极现象，确保干部职工以积极向上的良好精神面貌投入到工作。工作量化公平、布臵合理，建立“人人有担子”的工作分工机制，克服“部分人干、部分人闲”现象的出现。