安福县基层民政工作经费和资金管理情况调研

第一篇：安福县基层民政工作经费和资金管理情况调研

安福县基层民政工作经费和资金管理情况汇报

吉安市民政局：

根据省民政厅《基层民政工作经费和资金管理专项调研实施方案》的通知精神，我县高度重视，依照调研内容，集中时间、集中人员、集中力量，对民政资金管理情况进行了一次全面自查，现将自查情况报告如下：

一、2008年—2010年当地财政安排的民政部门预算情况（2011年财政尚未下达预算）单位：万元

二、2008年—2010年当地财政安排的民政事业经费支出情况单位：万元

三、赣财社[2008]180号、赣财社[2010]9号文件精神落实情况

近几年来，依照以上两个文件精神，我局做到早计划、早部署、早请示，积极争取县领导重视，多次邀请县财政局的领导及业务股室负责人到我局座谈，介绍民政工作情况，申述工作中实际困难。经过努力，在县财政财力吃紧的情况下，每年安排了部分民政业务专项工作经费。但面对有20多大项，100多小项民政工作任务所必须支出的车辆费、旅差费、接待费、资料印刷费、培训费、会议费等费用，还是远远不够。特别是目前，随着民政业务不断拓宽，工作任务不断增加，工作成本逐年加大，新增了城乡低保、福星工程、社区管理、星光计划、明天计划、医疗救助、民办非企业机构登记管理等工作。基层民政工作经费的不足，严重制约着民政事业的发展。

四、民政资金安全管理制度建设情况

1、资金建立了规范的管理制度，各项专项资金全部实行了“一卡通”社会化发放管理，各项工作经费全部进入县财政局会计核算中心统一核算，民政部门设立报帐员，做到了专户储存，专帐管理、专款专用。

2、帐户设置能严格执行规定的审批程序。我县现有的账户开设，全部经过了县财政局和县人民银行审批。并发放了“开户许可证”和“银行开户证”，无擅自开设账户的行为。单位预留在银行的印鉴与本单位现有名称、财务负责人和经办人姓名一致。

3、财务印鉴管理能严格按规定妥善保管，做到印鉴章和支票由会计和出纳分别管理。

4、银行存款实行定期对账制度。每月月底和平时不定期与银行之间对账。平时做到银行存款余额与资金收付明细帐全部核对，对未达账项能逐笔登记，核实清楚。

5、支出认真遵守财会制度，严格执行财经纪律。专项经费坚持了“专款专用，重点使用”原则。无发放、记帐一人经手，款项不清，虚报冒领，乱支滥用，互相混淆，贪污、私分、挪用及扩大使用范围现象发生。

6、资金审批程序合法，手续完备，透明度高。票据做到了“经办人、证明人、负责人”签字确认，自觉接受社会和群众的监督。无优亲厚友，发放“人情款”等现象。

五、民政基础设施建设情况

近几年来，我县民政基础设施建设方面，主要是加大了对各乡镇敬老院的改建，全县共改造了敬老院18所，新建设了敬老院1所，新建敬老院建筑面积 15000平方米。基础设施包括住房、娱乐室、厨房、餐厅、厕所、卫生间、活动

场所、绿化带等，工程总投资900万元。通过改建，敬老院面貌焕然一新，规模不断扩大，床位数由原来的570 张，增加到 1200张，集中供养率达到85 %。“花园式”敬老院已成为乡镇一道靓丽风景线。

六、民政工作经费不足的对策

1、实行业务经费提成。参照有关部门的做法，争取在政策上做文章，允许各级民政部门在上级下拨和当地财政列支的民政专项经费中按规定比例提取一定数量的工作经费，专项用于该项工作的业务开展，如救灾、优抚、城乡低保、移民工作等，以解决既要开展业务，又无法开支所需正常费用的矛盾。

2、建立民政工作经费中央统筹，垂直下拨的管理体制。民政资金大部分由上级中央财政负担，建议省、市两级每年年初预算时，预留一块基层民政工作经费，实行转移支付，经费垂直下拨，缓解基层工作经费统筹难的困境。

3、实行救灾交通工具和办公自动化设备配发制度。省、市两级可参照政法、环保、农业、水务等部门，帮助基层民政部门统一解决交通用车，定期配发电脑、传真、打印等办公设备，为实现民政工作正常开展、规范运行，提供财力保障。

二o一一年五月十五日

第二篇：强化基层民政工作现状调研报告

乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基

础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强乡镇民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。

一、乡镇民政工作的现状

我县总面积3131平方公里，总人口54万人，共有各类民政保障对象41900余人。2008年下拨到各乡镇（街道办事处）各类民政资金3000多万元。按照民政部1995年下发的《关于加强基层民政组织建设的通知》，我县49个乡镇（场）都设立了民政办公室，配备了民政专干。2005年乡镇行政区划调整后，撤并为31个乡镇，3个街道办事处，共设立基层民政办34个，配备民政专干34名（政府干部兼职）。近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。

二、乡镇民政工作存在的问题

（一）乡镇民政工作力量不强。我县34个乡镇（街道办事处）都只配一名民政专干，而我县共有各类民政保障对象 41900余人，平均每个乡镇（街道办事处）有1230余人，也就是说每个民政专干要管1230名民政对象的事。其中里耶镇民政对象最多，共有1418人，其中乌鸦乡最少也有261人。按照民政有关政策，这些对象每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且大部分民政专干要驻点包村，完成计划生育、综合治理等“帽子”工作，工作量相当大，导致部分乡镇民政专干不知道有多少民政对象，也不知是哪些人，基层民政工作粗放。

（二）乡镇民政干部有为无位。乡镇民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各乡镇民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，乡镇领导对民政工作不够重视。乡镇党委、政府领导认为与计划生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，被作为“搭头”，我县34名乡镇（街道）民政专干大部分是不在职的老同志和刚参加工作不久的年轻人兼任，分管民政的领导不是“党政”主要领导，都是由副书记或副镇（乡）长分管，在目前乡镇权力相对集中的情况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在乡镇安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。

（三）乡镇民政工作无经费保障。我县是国家级扶贫开发工作重点县，是“老、少、边、山、穷”地区，乡镇级财政十分困难，乡镇（街道）没有专门的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。目前各乡镇基本没有专门的救灾车，救灾设备和物资难以保障。还有民政专干进城办事和下村走访都需要费用，由于没有经费，民政专干工作缺乏主动性和积极性，民政专干也就是应付交差，导致各项民政工作很难得到落实。

（四）乡镇民政干部更替频繁，稳定性差。从调查中发现，我县34个乡镇、街道办事处，连续做了3年的民政干部目前只有几个乡镇。其它乡镇的民政干部可以说“走马灯式”的换人，一年一个新面孔，甚至有的一年几个新面孔。究其原因，一是乡镇主要领导对民政工作不重视，随意指派民政干部；二是乡镇主要领导更替频繁，造成了连锁反应。三是县级民政部门对民政专干的确立上没有自主权。

（五）乡镇民政干部队伍素质普遍不高。我县34名乡镇民政专干都不是专业“出生”，没有一人是学民政专业的，没有接受过专业知识培训，而且文化程度不高，其中大专以上18人，中专以上13人，初中文化3人。而且年龄偏大，34名民政专干平均年龄42岁，其中年龄最大的有53岁。乡镇民政专干绝大多数是随意指派，相当一部分乡镇民政专干不懂业务，不懂民政相关的政策法规，甚至不了解民政工作对象是哪些，对自己的服务对象不熟悉，民政资金到帐后，不知怎么发、发多少，给上级业务部门上报的情况和数据也是过估，基层民政工作质量得不到保证。

三、加强乡镇民政工作的几点建议

（一）提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。各级党委、政府要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把乡镇民政工作纳入乡镇工作目标，类同计划生育和综合治理工作。

（二）理顺民政干部的管理体制。乡镇民政干部直接由县级民政局管理，每个乡镇设立民政工作站，每个工作站至少配备2名工作人员，大的乡镇配备3-4名工作人员，民政工作站参照基层财政所管理落实编制。

（三）增强民政干部的稳定性。在选配乡镇民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作经验、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，乡镇民政

干部至少要连续工作3年以上。另外，对连续工作3年以上的比较优秀民政干部，而且工作业绩比较突出的，组织上应考虑解决政治待遇。

（四）加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对乡镇民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。

第三篇：基层民政工作亟待加强

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基层民政工作亟待加强

——垣曲县基层民政工作调查

垣曲县民政局 吕虹枚 赵腾云

垣曲县位于山西省南部，运城市东北隅，中条山脉东侧，全县国土面积1620平方公里，其中山区面积1130平方公里，占总面积的72%，丘陵地区约398平方公里，占总面积的25%，县境内中部低凹、沟壑纵横，平原面积甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全县共辖5镇6乡，共有人口22.5万人。垣曲县原为国家级贫困县，现为省级扶贫攻坚重点县，今年又被国家认定为革命老区县。在这样特殊的自然环境中，基层民政工作究竟是一种什么样的现状？各项政策是否能够顺利落实？民政队伍怎样？基层民政工作者

发挥的作用如何？针对这些问题，我们对部分乡镇进行了调查。

一、基层民政工作存在的问题

调查过程中，我们发现基层民政工作存在诸多客观问题，助理员在基层工作有许多难以言说的苦衷，上级主管部门却又无能为力，这些现状的存在令人担忧，发人深思。

问题之一：人员配备有缺位。就垣曲县来说，地处山区，丘陵起伏，小气候多，灾情频发，又是革命老区，优抚、伤残、孤老鳏寡、特困户、灾民等众多，有一大块需要救助照顾特殊群体。乡（镇）民政办担负着救灾救济、城乡低保、五保供养、基层政权建设、优待抚恤、双拥、收养、大病医疗救助、行政地名区划管理、农村专业经济协会等大项工作20余项主要工作、工作对象分布在广袤的山区乡村中。机构改革后，原17个乡镇撤并为11 个乡镇，乡镇人员也进行了精简，现在大部分乡（镇）都是一个助理员，而一个助理员对广大山区来说确实勉为其难，就拿历山镇来说，乡镇所占国土面积近400平方公里，最远的行政村离镇政府40多公里，而且山路崎岖，民政助理员跑遍所辖的20多个行政村就需半个多月，而且民政部门现在担负的任务也越来越繁重，各种新增的工作也是越来越多，就以村务公开和民主管理工作为例，在县这一级此项工作原来由农经部门牵头，2004年后交由民政部门牵头，农经部门牵头时村务公开和民主管理最

少都有二、三个人负责此项工作，而交由民政部门牵头后，大多数的乡（镇）只由民政助理员一人负责，民政助理在其它繁重的工作之余，还要承担诸如此类新承担的工作，的确是不堪重负，各乡（镇）民政工作的人员亟待增强。

问题之二：管理体制有弊端。主要表现在：

1、缺乏自主权。民政助理员在乡镇党委、政府领导下开展工作，隶属关系属乡镇党委政府，手里虽然掌有各类专项资金，但实际上很难做到专款专用，重点使用，尤其在灾款灾物分配中不能完全按掌握的情况进行分配，实际上成了“丫环拿钥匙不当家”。尤其是税费改革后，实行财政统管，致使部分乡镇在资金使用和救济款分配等工作上产生一些矛盾，也不利于上级民政部门的监督检查，并且助理员手中无储备资金，突发性灾害事件得不到及时救助。

2、缺乏独立性。助理员工作关系在基层，头上有分管领导和主要领导，大部分乡镇助理员一身兼多职，民政岗位又缺乏专门编制，本来民政业务就头绪多、任务繁重，但由于隶属关系受限，不仅要干好份内工作，而且还要配合好所在乡（镇）党委、政府的中心工作，如：计划生育、村通、调产、矿山整顿、修路、架桥、建校等重点工程。想真正地履行好自己的职责，干好自己的工作，有时成了难以企及的奢望。

3、缺乏长远思想。2000年以来，我县11个乡镇，13个助理员中，有7个乡镇调整了人员，9个助理员人事进行了变动。基层民政成了“跳板”、“过路店”。

主要弊端是：不利于深钻业务，创新工作。上面布置什么，下面干什么。上面抓什么，下面应付什么，勉强完任务，无暇学习研究，有的在其位不能司其职。缺乏责任心和长远打算，也不利于责任追究。

问题之三，基本工作条件难以保证。民政工作覆盖面广，任务艰巨，在山区县更为突出，就工作任务和工作区域来说，可谓横行到边，纵向到底，既有广度又有深度，要真正把党和政府的温暖送到千家万户，送到困难群众中去，现有的工作条件和状况是远远不够的。主要表现在：

1、缺乏必要的工作经费。基层民政工作最大的问题是工作经费难以保证，民政工作者下乡等缺乏必要的交通工具和必要的工作经费。如：历山镇政府距离县城60公里，距离最远的行政村40多公里，而且交通不便，回县城开会、报表或去所辖行政村办事，既没有专门车辆，又没有旅差补贴。助理员下乡查灾或办事，往往是自备摩托、自己加油或搭乘老乡的三轮车等。到了防汛季节，到下面查一次灾就要搭上一双雨鞋。而撰写各种报告，申报各种资料，以及交通、通讯等费用往往都得从本不富余的腰包中掏。

2、缺乏必要的办公条件。民政对象包罗万象，工作对象涉及千家万户，而民政助理员大都缺乏必要的工作办公条件，部分乡镇办公场所是六七十年代的土坯房，而相当一部分乡镇连个装各种档案和资料的文件柜都配不齐，更别说配电脑，实行信息化操作了。

二、对改善基层民政工作状况的建议

随着改革发展的不断深入，民政工作的内函和外延不断丰富，职能不断扩充，基层民政工作者承载的工作量及人民群众的要求也与日俱增，民政者工作者任重而道远，现有状况亟待解决，鉴于上述情况，我们就基层民政的现状提一些建议：

一、充实基层民政队伍。根据乡镇民政工作的服务对象及工作量适当增加人员编职，并适当定员，减少兼职，强化职责，明确其工作地位，切实解决民政工作有人办事，有时间办事的问题，确保基层工作能高效快捷、事事落实。

二、强化基层队伍素质。基层民政工作者是党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，党和政府对困难群众的关心，许多需要民政工作者去传达、去贯彻落实，这就要求乡镇民政助理员都应具有极高的掌握政策水平、极强的法律意识，极大的工作责任心。因此，应加大基层队伍培训力度，不断提高基层民政工作者的素质，以确保民政法律法规及各项任务的贯彻落实。

三、改善基层办公条件。改善工作条件，提高待遇，保证必要的办公经费和办公条件，配备必要的交通工具、雨具和防寒用品等。

二00六年四月十日

第四篇：如何做好基层民政工作doc

如何做好基层民政工作

ⅩⅩⅩ

一、新时期民政工作的主要任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，以城市社区和农村基层为重点，以依法管理社会行政事务、保障人民群众基本生活权益和民主政治权利、促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步为基本目标，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会管理，开创民政工作新局面。

二、民政工作的基本内容与政策法规

（一）专项社会事务管理

1、婚姻管理。《中华人民共和国婚姻法》（2001、4、28全国人大常委会修订），《婚姻登记条例》（2003、8、8国务院），《婚姻登记工作暂行规范》（2003、9、24民政部）。

2、收养登记管理。《中华人民共和国收养法》（1999、5、25全国人大常委修订），《中国公民收养子女登记办法》（1999、5、25民政部），外国人、华侨、港澳台的中国公民来中国或内地收养也有办法或规定。

3、民间组织管理。《社会团体登记管理条例》（1998、10、25国务院），《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998、10、25国务院），《基金会管理条例》（2004、3、8国务院）。

4、行政区划管理。《国务院关于行政区划管理的规定》（1985、1、15国办），《行政区域界线管理条例》（2002、5、13国务院）。行政区划变更，包括行政单位的设立、撤销、更名，行政区行政机关驻地迁移，隶书关系变更和行政区域界线的变更、勘界、界线管理等。行政区域边界争议处理。

5、地名管理。《地名管理条例》（1986、1、23国务院），《地名管理条例实施细则》（1996、6、18民政部民行发）。

6、殡葬管理。《殡葬管理条例》（1997、7、21国务院）。

7、社会救助管理。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（2003、6、28国务院令），《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（2003、7、21民政部）。

（二）基层民主政治建设

1、城乡基层政权建设。《街道办事处组织条例》（1954、12、31全国人大常委会），《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（1995、2、28全国人大常委会）。

2、基层群众自治组织建设。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998、11、4全国人大常委会），《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1989、12、26全国人大常委会）。

3、社区建设。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年中办发），《全国城市社区建设示范城基本标准》（2001、7、30民政部）。

（三）服务军队和国防建设

1、优待抚恤。《军人抚恤优待条例》（2004、8、1国务院、中央军委），《公安机关人民警察伤亡抚恤管理办法》（1996、11、19公安部民政部），《伤残抚恤管理暂行办法》（1997、4、1民政部），《革命烈士褒扬条例》（1980、6、4国务院）。

2、退伍安置。《退伍义务兵安置条例》（1987、12、12国务院），《中国人民解放军士官推出现役安置暂行办法》（1999、12、13国务院）。

3、双拥。《双拥模范城（县）创建命名管理办法》（2002、8、26全国双拥工作领导小组）。

（四）社会救助和社会福利

1、救灾。《救灾捐赠管理暂行办法》（2000、5、12民政部令），《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999、6、28全国人大常委会），《中国慈善事业发展指导纲要（2006——2010年）》（民政部2005年发布）。

2、城市社会救济（城市低保）。《城市居民最低生活保障条例》（1999、9、28国务院）。

3、农村社会救济。《农村五保供养工作条例》（2006、1、1国务院），《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（2003、11、18民发）。

4、老年人福利。《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996、8、29主全国人大常委会），《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（2002、2、27国务院）。

5、儿童福利。《中华人民共和国未成年人保护法》（1991、9、4全国人大常委会）。

6、残疾人福利。《中华人民共和国残疾人保障法》（1990、12、28全国人大常委会）。

7、福利彩票。《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》（1998、9、24民政部民办发），《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（2001年，国务院）。）

8、福利生产。《社会福利企业管理暂行办法》（1990、9、15民政部民福发）、《关于民政部门举办的社会福利生产单位免征税问题的通知》（1990年国税发）。

三、新时期民政工作发生的重大变化

1、民政工作的社会地位从无足轻重向举足轻重转变。

2、民政工作的社会作用从配合、服务大局向本身成为大局的一部分转变。

3、民政部门的行政角色从配角向主角转变。

4、民政工作的工作中心从农村为主向城乡并重转变。

5、民政工作的工作重点从解决社会问题向综合性社会管理转变。

6、民政工作的思维方式从多元分散向统一整合转变。

7、民政工作的工作方式从经验积累型向理性科学型方向转变。

8、民政工作的工作对象从特殊群体向全体公民转变。

9、民政工作的运行机制从封闭式系统内运行向社会化方式转变。

10、民政部门的整体形象从救苦救难的“菩萨”形象向善良、温柔、智慧的“天使”形象转变。

四、民政事业面临的挑战

1、大社会化的救灾救济特征日益明朗化。

2、城镇中居民最低生活保障任务艰难。

3、义务兵退伍安置制度改迫在眉睫。

4、民间组织管理工作愈加复杂。

5、传统式的殡仪服务事业受到冲击。

6、自救型的福利企业再次经历磨难。

7、民政干部的综合素质还待提高。

五、新时期发展民政工作的要求

1、推进民政工作法制化，把所有民政工作纳入法制化管理轨道，实行依法行政。

2、推进民政事业社会化，在政府主导下，充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。

3、推进服务组织网络化，以基层群众自治组织为依托，建立健全社会化的基层民政服务组织网络。

4、推进工作手段信息化，在民政工作中广泛运用信息技术，提高民政管理、服务的效率和水平。

5、推进民政工作市场化，是指按照市场规律和各种要素来思考、规划、开展各项民政

工作，推动民政事业适应市场经济的要求，健康有序的发展。

第五篇：资金经费请示报告

县人民政府：

在县委、县府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，县蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。县蚕丝公司各类人员522人，其中：在编正式职工408人，退休人员48人，退养蚕桑辅导24人，在岗蚕桑辅导员24人，长期临工4人，遗属定补人员4人。以上请示可否，请批示。

日期