浅谈民航公安的发展对策

第一篇：浅谈民航公安的发展对策

浅谈民航公安的发展对策

民航公安作为一个警种和一类专门公安机关，社会各界对其认识一直存在模糊之处，一定程度上影响了民航公安体制的改革和职能作用发挥。作为民航公安队伍中的一员；笔者通过查阅资料和深入调研，就民航公安的义项、历史沿革、制约其发展的几大问题，以及民航公安今后如何发展阐述一些个人见解。

“民航公安”指国家在民航系统内部履行专门职责、执行公安保卫任务的专门公安机关，它有四个重要特征:第一，民航公安是国家专门机关；第二，民航公安是国家公安机关；第三，民航公安是国家专门公安机关；第四，民航公安是在民航系统内部履行专门职责、执行公安保卫任务的国家专门公安机关。民航公安这一警种虽然已经有了 30 年历史，但是“民航公安”这一概念的内涵和外延仍然在与时俱进地演变中。这些演变是与我国改革开放的进程同步发生、互相影响的。可以预见的是，由于全国行政机构体制改革和司法体制改革的继续深入，民航公安的未来充满了不可知因素，在今后数年中“民航公安”的内涵和外延仍然会发生新的演变，值得我们关注和期待。

制约民航公安发展的几大问题

管理体制制约民航公安的发展。首先，目前部分民航公安机关依然隶属于民航系统，这种政企不分的管理体制增加了企业运行成本，企业为了节约成本和平衡行业内各部门同步发展必然影响民航公安的建设和发展；其次，安全监管、案件侦破及警务活动职能任务是国家法律赋予国家行政管理机关即公安机关的职能，而部分民航公安机关属于民航企业编制，这就意味着企业在参与社会管理、参与安全监管，企业经营者变成了执法主体，既当“裁判”又当“球员”，民航公安机关在安全监管及执法过程中必然存在软、宽、松的现象，影响民航公安机关公正执法、严格监管的执行力度，对民航机场的安全管理十分不利；最后，民航公安机关并存的三种体制导致了两种配备标准，势必会影响警力资源的优化、公安人事管理的健全完善。

保障机制制约民航公安的发展。民航企业所属的民航公安机构，经费保障全额来源于其所属企业；地方行政公安机关派驻民航企业的下级公安机构，经费保障来源于当地财政，所住民航企业给予适当经费补贴。民航公安的装备建设标准适用于《民用机场公安机关装备配备标准》，与地方县级行政公安机关所适用的《县级公安机关装备配备标准》大相径庭，不能满足民航公安机关的发展和建设需要。

专业人才的缺乏制约民航公安发展。民航公安作为一个警种，其专业性比较强，比如安检、处突防暴、空防、警卫等专业知识技能就要求较高，而从目前民航公安机关配备的警力素质看，专业人才缺乏，民警的专业知识技能得不到更新和提升，进一步制约民航公安队伍的良性发展。

非民航公安职责任务制约民航公安的发展。民航公安配置的警力相比于地方其他同级公安机关一般较少，加之受航班时刻影响，日常航班保障警力不足突显了非民航公安职能任务与航班保障执勤相冲突的矛盾，影响了民航公安履行机场空防安全之职责，进一步阻碍了民航公安的职能发展。

民航公安的发展对策

深化体制改革。民航公安作为一类专业公安机构，它从上到下应该是行政公安机构的一个警种，只有进一步深化民航公安体制改革，彻底实行政企分开，解决其警种序列归属才是民航公安发展的根本。

加强专业人才培养和引进。公安院校应适当增设民航公安相关专业，加强民航公安机关所需人才的培养教育；地方招录引进新进民警时应考虑民航公安的专业性和人才的紧缺性进行增

补优化；各级公安机关应建立民航公安专业人才库，加强人才的储备和交流。

加强专业知识技能的培训。要提升素质、打造特色亮点，民航公安机关在加强专业人才的培养和引进的同时，必须切实加强队伍专业知识技能的培训。专业知识技能培训工作是民航公安向内挖潜的有力途径，必须坚持以科学发展观为指导，以“三项建设”为契机，努力形成大教育大培训格局，将安检、空防、防暴处突、民航法律法规、警务及信息化应用技能训练纳入公安教育训练整体工作部署，建立健全长效机制，着力提高全警专业知识技能，提升民航公安专业素质，推动民航公安业务工作全面发展。

加强设施装备建设。民航公安机关的发展已经滞后，其装备建设、基础设施建设要想迅速跟进，仅靠当地财力单方面保障是不够的，必须依靠所住民航企业给予适当经费保障，应形成一种长效保障机制，特别是在涉及机场安防装备设施建设方面，民航企业应全额投入；针对民航公安机关的基础设施建设，地方财政应给予倾斜，加大投入比重，以确保民航公安机关的各项建设与同级地方公安机关同步发展。

第二篇：公安队伍建设与对策

公安队伍建设与对策

10刑技一区队 陈柯位 学号：201002140235

内容摘要：

近几年来，公安机关法制执法监督工作日趋完善和规范，我市公安机关通过建立健全法制执法监督体系，加强内部执法监督职能，提高监督力度，各项执法活动逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道，一些突出的执法问题得到有效解决，执法质量逐步上升，公安队伍整体形象和警民关系大大改善，有力地促进了各项公安工作的开展。但是，法制执法监督仍然存在队伍不强、监督内容不全面、监督机制不健全、监督方式不规范等方面的问题。如何完善法制执法监督机制，强化监督效能，实现公安机关严格公正文明执法，是“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”的重大战略部署的需要，是公安机关在实现依法治国之路上的一项根本性措施。本文通过我市公安法制执法监督工作现状的分析，对当前和今后一个时期，公安机关在转变执法思想观念的同时，如何从执法机制建设和制度落实上加强对公安执法活动的监督和制约，确保法制监督部门依法监督、规范监督、增强监督力度和效果，不断提高公安机关执法质量作了全面的阐述。

关键词： 公安机关；法制执法监督；存在问题；对策思考

一、引言：

随着国际国内大环境的变化和公安内部自身的改革发展，公安队伍出现了许多新情况、新问题，面临着新形势、新挑战。公安监管工作在构建社会主义和谐社会系统工程中是不可或缺的一环。公安监管职能作用发挥如何，直接关系到刑事诉讼活动能否顺利进行，关系到能否最大限度地减少刑满释放人员以及假释、暂予监外执行、被判缓刑等罪犯重新犯罪的几率，关系到当地的治安形势进一步增强公安队伍建设的针对性和有效性，充分发挥思想政治工作的作用，真正解决队伍建设中存在的弊端，这是一个摆在各级公安机关面前亟待研究和认真解决的课题。本文试就公安法制执法监督工作现状作浅陋的分析，并提出系列对策和建议。

二、当前我市公安法制执法监督存在的主要问题及相关现象

（一）警力不足带来队伍建设的问题。由于种种原因，目前交警队伍普遍存在警力不足的问题，由于警力不足带来的问题主要有：

(1)民警长期处于超负荷工作状态，身体健康受到影响。巨大的交通管理任务，给全体交通民警带来了超负荷工作，影响民警的身心健康。从民警体检数据表明，约有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都长期带病工作。

(2)执法环境较差。山区农村群众素质不高，由于警力不足，执法人员较少，常发生集体抗法甚至袭警事件。

(3)由于警力不足，使许多法律、法规以及上级规定的职责、任务无法履行或履行不到位。

(4)一警多岗，不利于相互监督。许多应该多岗位、分民警办理的业务，只能采取“一警多岗”的办法来缓解警力不足的问题，使民警“既当运动员又当裁判员”，不仅服务对象不满意，而且也不利于民警办理业务的相互监督

(5)年龄偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，监管与反监管，改造与反改造的矛盾十分尖锐，看守所发生袭警、行凶、逃脱、自杀等事故时有发生，形式容乐观。而反观公安监管民警队伍现状：年龄偏大、体质偏差、文化偏低、能力偏弱（指与其他警种相比，“四偏”比重高）。这种现象虽说不是全部存在，但也绝不是个别现象。究其原因，只要还是相关部门对公安监管工作重要性认识不到位。有些地方机关甚至把看守所当做“养老院”和“收留站”把一些接近退休年龄身体有病或其他警种不需要的“问题”民警塞给看守所充数。

（二）队伍本身存在的问题。

（1）整体素质有待提高。政治业务学习制度不落实，学习教育照本宣科，造成有的民警政治理论匮乏，业务知识不精，对新的科学知识知之甚少，只注重文凭的提高，而忽略了自身工作水平的不断增长。

（2）工作作风不实。存在着宗旨不强、态度不好、效率不高、制度不落实等问题，影响了队伍形象。三是执法执纪不严。执法艺术不高，执法质量不强，执法监督不硬，有的民警不能严格履行执法程序，执法随意性大，重执法的法律效果，轻执法的社会效果，在执法中与群众发生冲突，产生不良的影响。

(三)当前运行的执法监督机制不科学。

（1）法制部门事前、事中监督不足。目前，法制部门主要以执法质量考评和案件审核评判等方式进行事后监督，对容易导致执法问题发生的事前、事中环节难以掌控，使发现和纠正执法问题的难度和成本均加大;事后的案件评判扣分、记分手段加剧了法制部门和执法单位的矛盾;同时也增加了执法办案单位对法制部门的依赖性，弱化了其自身的监督作用。

（2）当前执行的执法考评导向有偏差。一些执法考评标准制定不合理，过于注重程序、过程，不重视实体和结果。如，检察院对公安监督不管有无理由，公安考评时都要扣分，不但达不到考核效果，还挫伤民警的执法积极性;再如本级公安机关自行监督的案件，超出比例的也要扣分，这在不同程度上抑制了同级执法监督部门的积极性。

（3）执法监督方式不科学、不规范。法制部门对监督工作计划不足，发现、纠正问题的方式方法存在较大的任意性，用老办法、老套路分析新问题，尚未规范化、制度化和充分运用网络技术，难以适应执法形势发展的需要。

（四）公安法制执法监督工作尚有盲区。

（1）部分执法部门和民警尚未真正纳入执法质量考核评议范畴，如市局机关办案部门及办案民警、市交警支队各办案部门及办案民警的执法情况未纳入执法质量考核评议监督体系。

（2）治安、户籍、交通、出入境、网络监察、消防等各类公安行政管理中的执法情况，特别是实施行政许可的情况尚未纳入执法质量考评。

（3）法制部门对普遍性、倾向性的问题发现能力不够、监督不到位。法制部门的监督主要放在审查书面材料上，对于一些未从书面材料反映出来的难点敏感问题或个案就监督不了。如立案问题，政府部门和上级公安机关考核指标要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而现实中的情况却不尽人意，为了考核，很多单位就从立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各种违背公正执法的手段都用上。面对关系公安机关考核名誉的问题，法制监督部门无所适从，只能听之任之，从而造成当事人信访投诉，甚至检察部门立案监督。

三、改进我市公安法制执法监督的对策措施

上述执法监督工作中存在的问题，削弱了公安机关法制执法监督的制约作用，影响了执法的权威与尊严。党的十七大提出，“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益”。落实到公安工作中就是要加强和改进对执法活动的监督，着力解决“群众关心、社会热心、历史欠账”等方面的问题，确保各项执法制度得到正确执行，树立公安执法权威。因此，当前和今后一个时期，如何从制度上加强对公安执法权力的监督和制约，切实做到职责、权力、监督、法律责任的互相衔接和协调一致，确保依法监督、规范监督、增强监督力度和效果，实现公安机关严格公正执法势在必行。结合我市法制执法监督实际，本人认为可采取如下措施予以改进：

(一)严格公安教育训练，不断提升公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科

技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

(二)加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。

公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

(三)健全制度完善机制，增强执法监督实效。

（1）狠抓落实，明确公安法制执法监督责任。公安机关要建立办案单位、法制部门、局党委“三级”执法监督工作责任制，完善案件主办人、鉴定人、审核人、审批人的监督职责。首先要落实 “一把手”责任。如果说公安法制建设是“一把手”工程，哪么执法监督就是一把手抓法制建设的主体工程。实践证明，一个单位的领导重视执法工作，各项执法措施就能落到实处，否则再完整的执法监督链条也会因某个环节的脱落导致瘫痪。其次要落实监督部门职责。将公安执法监督的日常工作全部归口到执法监督部门，对一把手负责，严格履行监督职责，保障执法监督工作有序规范开展。再者要落实执法办案单位和民警的职责。执法单位是公安机关的主力军，加强中层领导对本单位和民警的监督职责，是落实执法监督责任的重点。从而在党委和职能部门，职能部门和执法单位，执法单位和民警之间层层落实执法监督责任，一级抓一级，一环扣一环，落实到人，真正把执法责任落实到各基层单位和民警身上，从而达到强化监督的目的（2）拓宽范围，完善公安法制执法监督制度和机制。一要完善执法过错责任追究制度。推行领导干部引咎辞职和责令辞职制度，对因执法过错造成严重影响的，予以严肃查处并依法追究责任。二要进一步完善执法质量考核评议制度，制定合理科学的考核标准。切实把各项业务工作全面纳入执法质量考评范围之内，真正形成全方位执法监督的态势。对该立案不立案、该查处不查处、该办证不办证等行为，实施有效的监督。把考评与日常考评、专项执法检查有机地结合起来，把单位考评结果作为各部门领导政绩的重要内容和能否胜任现职的主要依据，使基层领导更加关注、重视执法工作，民警更加重视严格执法。三要完善同

级公安机关层级监督机制。变法制部门为主监督的事后监督为执法办案单位领导为主监督的事前、事中监督。建立健全执法单位的执法监督员队伍，执法监督员由教导员兼任，直接对执法监督部门和局长负责，实行办理行政案件 “单轨制”，和办理刑事案件部分“单轨制”，把案件审核的职能前移到办案单位执法监督员和审签意见领导，使执法问题解决在执法前和执法过程中。

综上所述，各级公安机关只要按照二十公关于“建立统一规范的法律审核制度和制约有效的执法监督机制，把执法监督贯穿于执法活动全过程”的总体要求，发挥公安法制部门执法监督主动性和积极性，落实执法过错责任追究制度，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，就能推动我市公安机关的执法质量和执法水平稳步提高。

参考文献：

详见附件

第三篇：民航管理学院党支部总结及发展

我校学生党建工作的总体情况

2011年以来立足我校规模大、院系多、综合型的办学实际，实现了学生党员发展的重点由三四年级向一二年级的转移，进一步改善了学生党员队伍结构，通过创新党组织活动方式，丰富活动载体，进一步激发了党组织的生机和活力。领导重视，不断健全学生党建工作制度

学校党委一历来重视党建工作，使基层党委（党总支）贯彻落实的领导体制和工作机制。学校党委定期召开学生党建工作座谈会，交流研讨工作，解决突出问题，统一思想认识，不断建立健全学生党建工作的相关制度，使我院学生党建工作逐步走上了制度化、规范化、科学化的道路。2015年支部的步伐 加强对学生党员的教育管理

1.加强对新生党员和毕业生党员的教育管理。基层党组织通过给新生党员集中讲党课、组织参加党课培训、搭建服务平台和给预备党员配备培养联系人等措施，使新入学的党员尤其是本科生党员坚定理想信念，加强理论学习，提高思想觉悟，发挥党员作用。每年五、六月份，在毕业生离校之前，组织针对毕业生党员的教育形式和内容利用组织生活会、交流会等形式，发挥主题党日、主题实践活动的载体功能，加强对毕业生党员的党性教育，引导他们在新的岗位上发挥好党员作用。

2.积极探索学生党员和入党积极分子教育的有效途径。党校在对学生入党积极分子的教育上发挥了重要的作用，并能根据党建形势任务，结合学生的思想实际，及时调整和更新了培训内容，增强了培训的科学性、时效性和针对性例如14年党委组织的观看《周恩来的四个昼夜》，党委推出的“中国梦、现大梦、我的梦”、实践讨论活动，都发挥了对学生党员和学生入党积极分子的教育功能。我院也将积极想用新的活动，演讲等措施达到提高学生党员和入党积极分子水平。

3.不断壮大学生入党积极分子的队伍。针对新生，我们坚持早播种、早选苗、早培养的原则，通过新生入学教育、军训等形式向学生宣讲党的基本知识，激发他们向党组织靠拢政治热情，启发他们自觉提出入党申请。我院学生入党积极分子的队伍不断壮大。

4.严格按标准发展学生党员。发展党员是我院党建工作的重要内容。“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”是发展党员工作必须遵循的原则，严格把好团组织推优、培养考察、政治审查、预审、公示等关键环节。

学生党建是一项包括学生党组织建设、学生党员队伍建设和发展学生党员等工作在内的系统工程。我院要立足学生党建的全局去思考和设计党建工作，扎扎实实地做好党建工作，不断取得我院学生党建工作新的成绩。

民航管理学院党支部

2015年3月18日

第四篇：浅谈公安政治工作的发展

浅论公安政治工作的发展史

———学习《公安政工学》摘录

学号：091304033三大队行政管理四区队：杨晶晶

论文关键词：公安政工学公安政治工作 发展历史

论文摘要：公安政治工作是党的工作，是党在公安机关中进行的思想工作和组织工作。它的实质便是党的领导，是党为保证和实现对公安工作和公安队伍绝对领导在公安机关中进行的思想工作和政治工作。它是属于公安政治工作学（公安政工学）的物质范畴。我国的公安政治工作始于土地革命时期，经过历史的磨合和发展，愈来愈具有各种先进性。该文主要是对公安政治工作的萌芽到发展以及未来的发展方向进行一定的论述，对公安政治工作进行深入的学习。

一、公安政治工作的萌芽

追溯历史，公安这一词具有很深的历史渊源。社会的进步、历史的发展，与此同时，公安政治工作伴随着社会发展需要的产生。我国经历了长期的艰苦斗争，是在中国共产党的领导下走向社会主义的。应运革命的发展需要，我国的公安政治工作萌芽于土地革命时期并在此基础上蓬勃发展起来。在土地革命时期，在党内、军内建立了保卫机构以适应发展，如中共中央军委特务科、中央特科、政治保卫处肃反委员会等，以保障土地革命的顺利实施和革命的发展。1928年中国六大通过了《苏维埃政权组织问题决议议案》，该议案规定了，为同反革命做斗争，在农村和城市中分别组织成立了特别队伍，并不准旧警察加去其中。这些规定就是早期保卫组织政治工作的重要内容和要求。此外，还建立了国家政治保卫局系统，其政治工作内容为：（1）保证政治保卫工作服务于武装斗争、建立和巩固革命果实；（2）负责任免、训练、考察干部；（3）进行日常的政治教育；

（4）严格执行国家政治保卫局规定的纪律，制裁违纪者。这些很充分的说明了在这一时期我国的公安政治工作开始萌芽并且朝着前进的方向发展。

二、公安政治工作的初期发展

随着土地革命的进行、公安政治工作对其以及革命的保障，在抗日战争时

期和解放战争时期，有了进一步的发展。主要表现在以下几个方面。

1、设置了专门的政治工作机关：其目的在于加强公安保卫部门的思想工作

和组织工作。如在陕甘宁边区保卫处设立了政治处，晋察冀和其他边区设立了教育局等。

2、教育动态：（1）宣传、教育、组织群众：中国共产党代表的是广大人民的根本利益，人民群众是其主体，群众的力量是不容小觑的。各级保卫机关在党委和抗日民主政府的领导下，采取了会议、报刊、编印材料和文艺形式等宣传锄奸等适应当时社会需要的宣传知识，以此教育广大群众；（2）加强思想政治教育：教育不仅是针对普通人民群众的，对于作为领导群众的干部、更是要加强起政治教育，提高其知识水平以及文化素养。

3、管理机制：（1）干部管理制度的制定：为了保持公安保卫干部的稳定性，各级政府任免公安保卫干部，必须争得上级公安保卫部门的同意；（2）制定警务人员的行为规范：为了适应抗日的需要，对保卫队伍的思想和组织建设作出了相应的规定，并起了很大的作用。如：晋察冀边区制定的《公安局警务公约》（3）加强公安机关的组织建设：在一定规模上统一结构、统一从警人员的条件，这些逐渐都有了明确的规定。

4、公安培训机构：抗日战争时期，为了建立健全各级锄奸保卫机构，中共中央社会部各级中共党委在根据地普遍开办了保卫训练班，培训了大量的保卫干部。解放战争时期，还进行了接受、管理、改造旧警察人员。此后、为了适应夺取全国政权的需要，在抗日战争的基础上，大量的培训公安干部。

虽然抗日战争时期的锄奸机构建立、培训、教育是为了适应战争的发展，但是它仍然是公安政治工作，并且是我党公安政治工作发展史上不可缺少的里程碑。

三、公安政治工作的后期发展

随着新民主主义革命的胜利，新民主主义向社会主义过渡时期的公安政治工作有了飞跃的发展。通过对公安政工学的学习，了解有以下几个代表性事件：

（1）公安人事工作。主要是1951年公安部召开的第一次公安人事工作会议，这次全国公安人事工作会议实质上是公安战线的一次政治工作会议，为建立公安政治工作打下了良好的基础。（2）关于建设公安部门政治工作的决议。主要是1952年第五次全国公安会议通过的《关于建设公安部门政治工作的决议》，标志着全国公安政治工作部门建立起来。（3）第一次全国公安政治工作会议。主要是1956年，公安部在开第一次全国公安政治工作会议，这次会议是新中国成立以来公安政治工作的总结性会议，它的基本内容和精神是值得肯定的。这个时候，我国的公安政治工作，走向了全面发展成熟的时期。

四、公安政治工作未来发展的方向

立足于我国的国情和社会现状，公安政治工作的发展应该是全方位的，但是我们在发展中，不仅仅只是用发展的观点去看待这一事物，更是从矛盾的主要矛盾、次要矛盾，矛盾的主要方面、次要方面去谈谈我们未来公安政治工作的发展。作为未来的一名中华人民共和国警察，在公安机关中得工作首先应该做到游刃有余，其次在公安工作中还应该立足于我们的党组织发展。通过学习有以下几个方面。

（1）加强党的思想建设。公安机关党组织和全党是一致的，我们党组织中内部最本质的矛盾，就是无产阶级思想和非无产阶级思想的矛盾，所以思想建设这一任务目标是刻不容缓的。这个问题上，首先，我们必须用马克思主义武装全党，这一点是思想建设的根本任务。其次，是思想上入党的问题。中国的党员队伍目前是很大的一个发展空间和前进方向，与此同时我们也应该能意识到真正思想上入党的人所占的比例是很小的。思想建设，是刻不容缓的一项艰巨任务。

（2）加强党的组织建设。公安机关的党组织建设主要是组织机构的设置和进一步健全。它和国家机关组织建设的原则是一致的，实行的是民主集中制原则（即无产阶级政党的根本原则）。

（3）加强党组织的作风建设。作为党组织建设的第三大内容、作风建设有着举足轻重甚至决定性作用。一个好的公安队伍，首先其作风是优良的。公安机关的作风建设在任何一方面都是刻不容缓的。主要包括①理论和实践结合：运用马克思主义辩证唯物法到实际的公安工作之中，发挥理论和实践相结合的作风，而不是形式主义。如今很多公安机关在台上说的好听，在台下人民口中却载怨载艾，应该引起我们的反思②与群众心连心的作风：在我们社会主义国家，历史的经验告诉我们，走群众路线永远是对的。从毛主席打下江山那一刻，我们就明白，在中国，广大人民才是主体，这也是我们的国体所决定的。公安工作的开展中也必定以群众密切联系着为首要路线③廉政建设

五、总结

通过了一学期对《公安政工学》这一门课程的学习，我们大致摸清了其发展的基本历程，这对我们以后从事公安政治工作是有一定的帮助的。作为未来的一名人民警察，更应该认清其历史发展，对未来的公安政治工作的发展也更应该有一个清晰的意识。为什么要发展，该怎么发展，都是值得我们去思考的问题。在之余，更要体现在我们未来的工作之中，这样才能从应然过渡要实然，才能让我们的公安政治工作更加具有先进性、代表性。

第五篇：公安队伍建设问题与对策

浅论公安队伍建设问题与对策

广东警官学院10本科治安一区队周厚任 摘要：本文利用公安网上民意调查数据，客观分析当前公安队伍建设中存在的问题及公安民警思想动态，探讨几个公安队伍建设问题，并提出政策建议。

关键词：公安 民警思想动态建设问题政策建议

公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的建设水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安队伍的建设现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍建设方针，做好队伍的政治思想工作。

在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。

一、治安形势的客观评价

马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。我们必须从分析社会治安形势的现状及发展趋势。

首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的建设，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。

此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。目前刑事案件破案率不到15%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。

因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。

二、警民关系及服务作风的思考

（一）社会舆论和新闻媒体的导向作用。目前报纸的报道大多带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。客观来讲，成绩与问题都是存在的，我们应该既不否定成绩，也不掩盖、回避存在问题。有的报道宣传的痕迹过于明显，老百姓抱着一种怀疑的态度；有的报道则为了制造新闻效应，夸大地揭露警队黑暗面。公安工作需要群众的配合，如果群众对公安机关抱着否定和抵触情绪，则对公安工作的开展十分不利。宣传工作的指导思想是在实事求是的基础上进行宣传，以事实为依据，让群众信服，使群众从心理爱戴警察，支持公安工作。公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸大成绩，也不应自我丑化。如“警察求职“这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩”向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍建设存在问题多。

笔者认为，目前的宣传工作，一是要向社会正确传达治安形势的严峻，争取群众的支持和谅解；二是客观反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、财力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，对民警工作表示肯定，对队伍进行精神安抚。至于案件下降多少，治安好转多少那些宣传，说了老百姓也不相信，不如不说。

（二）“良治“照顾弱势群体利益。当今社会阶层分化日益严峻，贫富分化日益悬殊。社会形成“赢家通吃”的界面，有钱有地位者强强结合，更加有钱有地位，影响着政府决策。没钱没地位者在政治上缺乏代表，在社会上没有发言权。社会阶层的形成和两极分化，是极大的不安定因素。公安机关担负维持社会秩序的职责，应该善于缓解社会矛盾，避免社会矛盾的激化。对社会中的弱势群体，如乞丐、擦车仔、卖花女、妓女、伤残人员、贫困者等，应该给予同情、关心和帮助。应该认识到，社会弱势群体的形成，主要是由社会不公正不合理造成的。弱势群体大多数是为生活所迫，没有人愿意一辈子做擦车仔、做妓女。因此，我们在执法中不能简单的把弱势群体定义为“坏人“或“犯罪嫌疑人”进行歧视和压制。社会矛盾应该进行疏导、缓解而不是强力镇压。在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。一些民警习惯于欺软怕硬，看到对方有来头“有料道“的就不敢管，看到对方没文化没背景就滥用职权。如果弱势群体长期受得社会歧视和压制，很可能会激化矛盾，做出反社会、反政府的行为，酿成社会的悲剧。

（三）公安工作离不开政府的支持。在中国当前国情下，一个国家机关在政府中的地位，往往取决于该单位领导在政府官员中的地位。市（区）公安局长能否参加市（区）委常委，以及在常委中的排名，是公安机关在当地政府中地位的主要衡量标志。公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围以至世界范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款100万支持当地法院，对该法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款100万，由于公安警力是法院的8至10倍，100万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，各级公安领导应主动向政府说明实际情况，争取政府人力、物力、财力支持。

三、总结与建议

公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，如果公安领导对片面乐观，几年后社会治安明显好转的承诺不能兑现，将失信于政府，失信于人民。公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，依靠某个领导的点子或某些措施的实施，无法从根本上改变现有不良的工作体系。党和政府必须有充分的决心，自上而下对现行体制、现行建设办法重新定位和反思，建立一整套科学建设体系和公安工作规范。笔者

由于能力所限，只能提几点政策建议：

一、自上而下开展全方位的调研工作。调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。依靠公安本系统人员内部进行调研，往往会受到各种利益集团及领导意志的影响，难以使调研充分客观。

二、借鉴国外先进的警务建设体制。而我国的警务体制长期处于改革摸索阶段，政策很不稳定。国外一些发达国家的警务体制建立了上百年，体系较为完整，政策稳定，有一定的借鉴作用。

三、转变“人治”为“法治“。现阶段很多事件能不能办，决定性因素并不在是否符合政策，而在于领导是否同意，领导的一支笔往往可以凌驾于原则和政策之上。因此，必须加强法制建设，减少领导的审批权，从“审批制”过渡为“备案制“。另一方面，加强对领导审批权的监督，防止滥用职权。

四、提倡实事求是。对欺上瞒下，虚报成绩者进行查处，改变报喜不报忧的不良风气。

五、有计划增加警力，逐步提高警员素质。根据城市发展趋势及治安形势的要示，充分评估现有警力，制定招募警力、优化警力配置的五年、十年计划。

六、重用人才，唯才是用。目前公安队伍中人才有流失趋势（从网上测评可以看出）。留住人才的主要途径唯才是用，全面推行竞争上岗，实现“能者上、平者让、庸者让”，为青年民警提供平等的竞争机会；其次是打破领导“能上不能下的机制"，让一些无才无德的领导提前下岗；第三是合理进行工作安排，充分发挥民警的特长，人尽其用。