民企参与国企重组的法律瓶颈[样例5]

第一篇：民企参与国企重组的法律瓶颈

民企参与国企重组的法律瓶颈

我公司专家，在分析国退民进的新情况、新特点时，指出民营企业参与国有企业重组过程中宏观法律环境缺陷主要表现为四个方面：

第一，民营企业参与国有企业重组的法律政策不统一、不透明、不稳定。关于国有企业改制重组，国家颁布过大量的法规政策，有些政策之间存在冲突；有些政策公开性不强，效力层次较低，存在朝令夕改的弊端，如《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》在公布后不久就暂停使用。

第二，现行法律对民营企业产权保护不够充分，实践中侵犯民营企业投资权益的情况屡见不鲜。以“红帽子”企业为例，其在企业由“公”到“私”的改制当中遇到产权纠纷的现象非常多。一些“红帽子”民营企业主想卸去“红妆”回复私营的性质时，来自地方政府和司法的阻力不仅没有尊重和保障这些私营企业家的合法权益和应得利益，甚至让这些“红帽子”企业的法定代表人面临牢狱之灾。

第三，现行法律框架中民营企业没有公平参与市场竞争的机会与资格。在市场准入、融资和税收方面，民营企业均处于不利地位。在市场准入方面，许多行业允许外资企业进入，但却限制民营企业。民营企业难以获得银行贷款，其贷款满足率最低。目前，资金不足问题已成为影响民营经济二次创业的首要问题。在税收方面，许多优惠措施只针对国有企业和外资企业。这些法律上的歧视使得民营企业参与国企重组步履维艰。

第四，政府的干预弱化了法律的有效性。民营企业参与国有企业重组中的政府干预进一步冲击了本来就比较脆弱的法律政策框架。在实践中，政府不仅直接介入民企重组的谈判和决策，而且某些地方政府不遵守承诺，背信弃义，甚至撕毁合同，直接分割民企的合法权益。

第二篇：国务院常务会议：鼓励民企参与国企改制重组

国务院常务会议：鼓励民企参与国企改

制重组

2010年03月24日19:18|T

中新网3月24日电 据中国政府网消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。

要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。

二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。

三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。

会议认为，为保护臭氧层和生态环境，保障人民群众身体健康，更好地履行国际义务，节约能源和减少温室气体排放，有必要根据《中华人民共和国大气污染防治法》制定《消耗臭氧层物质管理条例》。会议审议并原则通过《消耗臭氧层物质管理条例(草案)》。草案明确了国家管理消耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层物质总量控制和配额管理制度，规定了违法生产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法律责任。

会议还研究了其他事项。

第三篇：国务院：鼓励民企参与煤矿兼并重组

国务院：鼓励民企参与煤矿兼并重组

作者：佚名政策相关来源：中华工商时报点击数：148更新时间：2010-8-26国务院常务会议要求出台财税金融等配套措施

国务院总理温家宝今日主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤矿企业兼并重组和长江等内河水运发展工作。

会议指出，煤炭是我国的主要能源，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。改革开放以来，我国煤炭工业发展取得显著成就，但产业集中度 低、资源浪费和环境污染严重、勘查开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题仍然突出。必须按照安全、节约、清洁和可持续发展的原则，坚持政府引导与市场机制 相结合，充分调动各方面积极性，推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资 源，推动现代煤炭产业发展。

会议强调，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。兼并重组主体企业要担负起被兼并企业的安全生产责任，确保煤矿生产安全、平稳进行。要加强 政策引导，出台财税、金融等方面的配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。要坚持依法办事，切实维护煤矿企业职工和投资者合法权益，保证煤矿 企业兼并重组工作有序开展。

会议指出，我国内河水运资源丰富，加快长江等内河水运发展，对于构建现代综合运输体系，调整优化沿江沿河地区产业布局，促进节能减排和区域经济 协调发展，具有重要意义。要以市场为导向，深化改革，统筹规划，加大投入和建设力度，强化科学管理，切实提升内河水运的质量效益，力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。为此，一要建设畅通的高等级航道。加快长江干线航道系统治理，实施西江航运干线扩能工程，推进京杭运 河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网建设，加强其他重要江河航道建设。二要加快内河主要港口和部分地区重要港口港区建设，加快船舶运力结构调整，优化 船舶运输组织，提高水运科技与管理水平，构建航道、港口、船舶和支持保障系统协调发展、运转高效的内河水运体系。三要加快建设长江干线现代化水上安全监管 和应急救助体系，强化重点水域和危险品运输、滚装运输、水上客运、渡运的安全监管和治安防控能力建设，保障内河水运平安运行。四要处理好水运发展与水生态 环境保护的关系，合理布局沿江沿河产业，实现内河水运绿色发展。降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。加强对船舶流动源污染控制，建立内河水运污染事故 应急响应机制。严格执行和逐步提高船舶排放标准，加快淘汰老旧船舶。五要完善水运、公路、铁路、航空、管道等多种运输方式优势互补的一体化运输体系，带动 流域经济社会发展。

第四篇：国企与民企运营差异

一、国企与民企运营差异

各自优势：

1、运营机制比较

国企在特定行业有自身优势，规模大，投资大，要求注重长远利益，对宏观战略把握较准。国企产权结构多元化符合现代企业管理特征。投资、监管、经营分离。经营是集体决策，有利于分散经营风险。

国企领导注重政治及社会效应，所以不太可能投机专营。

民企产权结构简单，所有权明确。经营活动自主掌握，不受外界干扰

民企经营目标明确，运营灵活，对战术的运用较好。

2、各自弊端

国企的层级及分工细化，管理成本很高。

国企的职业经理人制度不完善，不是完全市场化的。

国企多元化的经营目标造成经济效应与社会效应的兼顾，不能实现利润最大化。

民企往往是个人独大，个人决策。经营风险较大。

民企经营动机单一，只重短期利益，对长远发展不利

民企管理权责模糊，难以形成有效激励机制。

二、为何进入国航在国企学到了什么

经过在家族企业的锻炼和积累，自己综合能力已经有所成长。此时，有一个机会…… 我自己感觉在管理思维、视野和技巧上都陷入了瓶颈。为了拓宽视野，学习大型企业的管理模式，我决定加入国航。

在这里，体验到了完全不同的管理风格。为了能够更快更好的学习、积累、沉淀，我积极进取、努力工作，很快获得了肯定，也提升到了更高的职位。学习到了：

1.学会以战略眼光看待问题，兼顾长期和短期利益。

2.产权多元化的治理结构和集体决策是分散经营风险的有效方式。

3.学习到了制约和监管，可以从内部监管和外部监管相结合的治理。

三、国航组织转型

一是以市场为导向，以客户为中心，构建公司新的经营管理和运行体系。

二是完成分公司转型。分公司逐步由利润中心转为成本中心，实现公司可用生产资源的优化配置，实现公司整体利益的最大化。

三是完成公司组织架构向更灵活、高效的运行机制的转变。每个系统都围绕公司的核心职能和流程，承担起不同的管理职能。

四是建立跨部门协调机制，以提高关键的、复杂的决策流程的质量和效率。

五是重新设计关键业绩指标和薪酬体系。将业绩薪酬更紧密地与业绩指标挂钩，充分发挥薪酬机制、考核机制的激励杠杆作用，更加有效地调动和激发员工的积极性。

第五篇：国企、私企、民企区别

国企分类：

一等国企：国有超大型垄断性企业或政策性银行。如：中石油、中石化、中海油、中国 移动、中有色、中国五矿、国家开发银行、进出口银行…… 注：这些来说一般总部非 常高，分公司或者子公司有一定差距。应届生总部的待遇简直是理想级别的。当然，大 家的优势在于，超大型的总部一般都在北京。其中国开行和中石化总部待遇应该是首屈 一指。

二等国企：国资委下属的大型国有企业。“中国”打头的都是这一类型：中纺、中化、中建、中钢、中远、中粮、中金、中国人寿…… 注：这些企业其实与上述“一等”并没 有实质性差距，而是在应届生刚进公司时可能需要一定时间积累。当然，待遇是准理想 级。

三等国企：国资委下属或者其他委下属的其他大型国有企业、研究院、国有四大银行。如：中国轻工业进出口、中国出国人员服务、中青旅……中国银行、工商银行、农业银 行、建设银行…… 注：可能很多人觉得将4大银行写进去不太认可，这只是我的个人 意见。银行主要是各地区收入差异大，我这里采用平均值。这些大公司尤其是银行需要 较长时间积累个人价值，之后会有较大飞跃。

四等国企：北京市属大型国企及其他一些政府部级所有大、中型国有企业。京仪、京东 方、普天、首都机场………… 这些国企业还是很不错的。可能某些方面不比上述的二 等和三等差。但是相对来说，应届生刚进入这些企业的待遇可能相对差一点。

五等国企：中小型国企。什么首信、北京锅炉厂、北京卷烟厂、北京仪表厂、北京热能 装备总公司……这些企业虽然在个人发展和收入上不能与前面一些相比，但是，也差不 到哪里去。我认识一个在北京锅炉厂的，一个月税后平均3500，天天上班大多数时间喝 茶看报。谁叫这些企业都在北京呢，天子脚下啊。

六等国企：东部一般国有企业。这些地方的国有企业，大多数应届生去了都很痛苦…（不包括上述前五等企业的相关企业，比如什么兰州石化等，牛……）

七等国企：中西部一般国有企业。这个地方的国有企业，基本上管理落后、待遇不好。（同样不包括上述前五等企业的相关企业）。网上说自己待遇差没事干然后骂国企的人 基本上来出自中西部。

接下来是外企分类

A类外企：欧美大型咨询公司及投资银行。摩根斯坦利、麦肯锡…… 相信这些公司都是 如雷贯耳。但是这些公司工作压力很大。当然，局算是应届生，第一年的年收入基本上 不会低于20W。

B类外企：美国超大型公司。IBM、INTER、HP、MIRCROSOFT、通用………… 有些岗位收 入很高，也有岗位收入一般。进这些公司较好的岗位年收入在10W左右。当然，是平均 的，有比这个高的，也有低的。

C类外企：欧洲超大型公司、四大、美国大型公司。BP、西门子、NOKIA、大众、四大会 计师事务所、DELL…… 四大相信大家都了解，当然，四大更多的是带来的个人发展的价 值，第一年年薪7W并不是最肥的蛋糕。而其他一些欧洲公司待遇比往年相对而言有所下

降，当然平均年薪在8W问题不大。

D类外企：日韩超大型企业。SAMSUNG、LG、SONY、松下、日立…… 日韩企业工作压力 很大，收入并没有外界传说得高。当然，这类企业很重视技术类人才，而一般岗位等平均年薪在5.5W左右就不错了。本人深受其害……（而且本来想把日企写在D类，韩企写在E类的。）

E类外企：港台大型企业、欧美一般企业。工作压力大。收入一般。什么富士康之流就是 这样的。

F类外企：欧美小型公司。工作压力及收入和好一点的普通私企没有太大区别。市场上多 得很。

G类外企：日韩小型公司。工作压力超级大，收入超级一般，完全是来中国赤裸裸的剥削 剩余价值。

如果想去外企工作，可以去fesco或者 http:///看看

就我个人看法，我认为：

应届生最佳选择排名比较的话应该是：（>=表示大于等于）

A类外企 >= 一等国企 >= 二等国企 > B类外企 >= 三等国企 = C类外企 >= 四等国企 > D类外企 > E类外企 >= 五等国企 > F类外企 > 六等国企 > G类外企 > 七等国企

应届生前几年收入排名大概是：（记住，只是按概率所谓的“大概”）

A类外企 > 一等国企 > 二等国企 >= B类外企 >= C类外企 >= 三等国企 >= D类外 企………………后面的相信大家兴趣不大了。

就发展前途和钱途来看呢，对应届生更不能一概而论，在国企后台和软件能力要求可能 高一些，而外企也并不是一味的看能力。

工作压力，这里要说的是，国企普遍不大，但是并不是传说中的无所事事，忙起来也可 能通宵加班。尤其像一、二、三类国企效益要好，是需要付出许多努力的。外企压力大 台湾企业首当其冲，然后是韩国，然后是日本。而工作氛围，其实好的国企氛围也还是 很不错的，当然与你接触到领导的性格有很大关系；外企的工作氛围较为沉闷，欧美尚 可，但是大多数人之间都是君子之交，日韩台等级较为森严，只能祈祷有一个好领导。

另外，一定要注意，国有企业低的可能是工资，好的不仅仅是福利，而是“其他收 入”——奖金、补贴、分红、各种费用（什么防暑费将温费过节费保暖费……）

………………效益好的国企这些多得让每个应届生都会眼红。而正因为工资低，因此扣 除的社会保险费较少，到手的钱很多。

而外企，基本上都是工资制度，不太愿意去合理避税，好一些的外企会有绩效、奖金之 类，一般可能什么都没有。而扣除了保险费，到手的相对就很少。例如，一名外企员工

税前月薪是5000，税后可能只有4000（甚至不到），因此，大家一定要注意，税前税后

最后，我想说，我说的更多也是听到朋友以及同学们的描述，包括一些网上的信息，并 不是自己完全经历的。关于这个比较，我个人更偏向于国企。希望对大家就业有所帮 助。