非公有制企业参与国企改革的 “瓶颈”问题及解决对策（★）

第一篇：非公有制企业参与国企改革的 “瓶颈”问题及解决对策

非公有制企业参与国企改革的 “瓶颈”问题及解决对策

河南省工商业联合会

党的十五届四中全会讨论了国有企业改革和发展的若干重大问题，并作出了决定，党的十六大又做了进一步论述。据此，中共河南省委，提出了贯彻落实的具体意见。《意见》明确指出：“我省国有经济布局过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须下决心进行调整。坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。坚持有进有退，有所为有所不为……支持、鼓励和引导个体、私营等非公有制经济加快发展，参与国有经济布局和调整”。

据不完全统计，我省已有448家非公有制企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式参与了560家国有、集体企业的改制，其中，最主要的形式是破产收购和有偿兼并。多数非公有制企业业主的思路是，通过参与国有、集体中小企业的改制，进行低成本扩张固定资产，取得一定数量的土地使用权，开发和经营他们较熟悉的房地产业或其它产业，进行第二次创业得到其经济效益。

为了了解省委、省政府关于国有企业改革有关方针、政策的贯彻落实情况，近期，省工商联召开了非公有制企业参与国企改革座谈会，随后，我们重点对河南花园集团有限公司、河南江海集团公司、河南思达科技集团股份有限公司、河南志诚发展公司、洛阳中泰集团公司、洛阳华达非标设备厂、洛阳华享企业公司等七家有代表性的非公有制企业参与国企改革的情况进行了调研。从调研的情况看，既有成功的经验，也有失败的教训，不管是成功的还是失败的，普遍存在着制约非公有制企业参与国企改革的“瓶颈”问题，这些问题解决不好，将影响非公有制企业进一步参与国有、集体企业改革的积极性。目前，我省有大量国有、集体中小型企业，其现状是“抓大”不在序列，“放小”又放不下去，而是悬在中间，需要我们针对这种现状提出相应对策。

一、非公有制企业参与国企改制中存在的问题

非公有制企业参与国企改革，无论采取哪一种形式，其主要基础是资产评估的价值及其相关配套程序、规则和政府提出的相应配套政策、措施的落实，现将主要情况归纳如下：

1、资产评估

⑴对改制企业固定资产（包括厂房、设备、配套结构物等）的评估，因受“防止国有资产流失”思想的束缚，对其使用年限、折旧率、装备水平等因素缺乏认真的分析和研究。更主要的是评估时没有从投资角度考虑固定资产所能产生的经济效益，实际上实行的是“投资成本法”，以投入量为计算基础，而不是按“资产收益法”来动态地评估资产的价值。如河南省江海集团有限公司收购的郑州啤酒厂有两条建于60年代、濒临报废的啤酒生产线，其资产评估值就很高，企业收购后用不成、卖不掉，只好当废铁处理。

⑵对改制企业库存、积压商品价值的评估，往往看重其实物形态价值和帐面价值，忽视同类产品技术水平、质量水平及市场占有率和市场价值。如河南思达科技（集团）股份有限公司在兼并郑州无线电总厂过程中，仅农用广播等积压淘汰产品的评估值就高达506万元，这些产品又没有市场，只能长期积压。

⑶对被并购企业的债务评估不实。由于事先没有预料到或资产评估中没有评估进去的债务，致使非公有制企业不得不承担额外的经济损失。如原郑州市无线电总厂在资产评估中欠统筹费16.91万元，而实际欠117.69万元，为保障被兼并企业职工的利益，收购方河南思达科技（集团）公司不得不补交统筹费100多万元。

⑷资产评估周期较长，从评估基准日到政府批准并购日往往需要4—9个月，有的甚至更长。其间原企业发生的各项费用没有从评估后的资产中剥离，增加了非公有制企业参与国企改革的成本。如河南花园集团有限公司在收购、兼并8家国有、集体企业过程中，仅此项费用就达近700万元。

2、资格审查

对改制企业的资格审查本应由权威的社会中介机构和专业人士（如会计师、审计师、评估师、律师等）来进行，但目前政府及多个职能部门往往直接参与此项工作，既当裁判员，又当运动员，对中介机构的干预过多，影响了其按照“独立、客观、公正”的行业原则进行操作。

3、市场竞价 目前国有、集体企业改制大部分直接依靠政府和相关职能部门进行协调后实施。虽然我省也成立了一批产权交易机构，但产权交易制度尚不完善，法规尚不健全，没有完全按照市场经济规律来运作，产权交易机构的执业水平也有待提高，交易过程中的竞价局面尚未形成，使国有企业改制缺乏竞争机制，其固定资产不能象股票等有价证券一样上市交易。参与者不能根据自己的意愿在多家企业中进行选择，通过规范的市场竞价对自己中意的国有、集体企业实施并购。

4、人员安置

⑴政府不能按期给企业拨付职工安置费。国发[1997]10号文件规定：“破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担”。但同级人民政府往往不能按期拨付这部分费用，使企业的职工安置工作陷入被动，也助长了企业职工的不满情绪。如河南花园集团有限公司破产收购的4家国有、集体企业，职工安置费缺口达472万元，至今尚未拨付。

⑵部分国企职工不服从上岗安排，使企业左右为难，无所适从，影响了企业的职工安置。河南思达科技（集团）股份有限公司收购、兼并6家国有企业，在职工安置问题上充分照顾了职工的利益和要求，对其工资收入采取就高不就低的办法，并为职工提供一部分收入较高的岗位，对其进行培训，经考核合格即可上岗。但少部分原国企职工承受不了公司严格的岗位制度的约束，对公司提供的岗位不是嫌苦怕累就是嫌工资不高，不愿付出又想获取较高收入，目的达不到就“闹事”。尽管思达公司尽了很大努力来安置人员，但仍无法满足部分下岗职工的“就业”需求。

二、企业改制后在经营和二次创业中存在的问题

1、企业职工思想观念转变滞后

一部分国有企业的职工由于长期受计划经济体制的影响，其思想观念还不能适应市场经济发展的需要。其主要表现，一是非常留恋国有企业职工身份，人虽到了非国有企业，但仍强烈要求保留国有企业职工身份；二是认为收入能升不能降，福利待遇能增不能减；三是一厂一岗定终身的思想严重，学习新技能、适应新岗位的动力不足；四是对国有企业被非国有企业并购存在抵触情绪，心理不平衡。被并购国有企业的职工人虽到了非国有企业，但由于其思想观念未转变过来，因此二者在整合过程中时时发生劳资纠纷，有时甚至表现相当激烈，影响到了企业的发展。据统计，近两年来郑州市由于非公有制企业参与国企改革而引发的规模较大的职工闹事达百余起，其中仅重点调查的四家企业就有30多起。他们张贴标语，围堵厂门，阻断交通，围攻、殴打、挟持、软禁改制后的企业负责人，甚至组织“护厂队”争夺企业领导权，给社会稳定和企业改制造成较大影响。面对企业负责人的人身安全无保障，企业正常的生产经营秩序屡遭破坏，一些非公有制企业主对参与国企改革感到后悔，甚至明确表示，即使经济上遭受损失，也要从国企改制中退出。

2、企业进行产业、产品结构调整及资产重组阻力较大

非公有制企业并购国有企业后，根据市场形势的发展变化，需要及时调整产业结构、产品结构，进行资产优化重组，但往往因为职工不同意而难以实施。如河南花园集团公司兼并郑州酒精厂后，鉴于国家环保政策的限制和酒精市场疲软的状况，决定对企业进行异地搬迁改造，厂区开发，但由于少数职工和离退休人员多次阻挠而被迫搁置。河南思达科技（集团）公司收购郑州发电设备厂后，由于原企业设备老化、技术落后、产品市场日益萎缩，决定从集团公司的整体利益和长远发展着想，将发电设备厂西区改造为商业配送中心，这样一个于集团、于公司、于职工都有利的决定，却遭到原企业部分干部职工的坚决抵制，至今无法实施。

3、有关部门监管、协调、服务不到位

原国有企业的主管部门认为企业改制后所有制性质发生了变化，不便多管，因而在监管期内缺乏对改制企业进行有效的监督、管理、协调、服务，对企业发生的诸多问题，没有很好地运用行政的、法律的、思想政治工作等手段，加以及时解决，使有关政策得不到落实，国企资产不能按期盘活。一遇职工闹事，有关部门往往让企业“拿钱买安定”，下功夫进行正面疏导、宣讲政策、化解矛盾不够；一些新闻媒体对企业改制中存在的问题，报道不够客观、全面，产生一定负面影响。

4、企业贷款难 目前，为防范金融风险，商业银行对非公有制企业惜贷现象更加严重，担保贷款的条件更为严格。非公有制企业贷款除办理正常的土地抵押担保手续外，还需要向政府主管领导提出申请，经批准后由有关部门对企业进行调研，同意抵押担保贷款后还需要企业召开职代会对抵押作出决议，才能像国有企业一样进行其它相关手续的办理。这些规定对非公有制企业的正常运作十分不利。

三、非公有制企业参与国企改革在政策上需要进一步明确的几个问题

在调查中，非公有制企业业主普遍反映，国有企业改革的政策有些地方不尽明确和完善，有时感到难以把握。例如：

1、关于被兼并企业银行债务的处理问题

国发（1997）10号文件规定：“兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经贸委、财政部关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》的有关精神，享受免除利息、分年还本的优惠”。豫发（1998）4号文件指出：“5个优化资本结构试点城市的工业企业实行兼并，可享受银发（1995）130号文件关于贷款停息、免息的优惠信贷政策；其他市地工业企业可享受银发（1993）113号文件关于贷款暂时挂帐计息、缓收息或停息的优惠信贷政策”。这些文件对非公有制企业兼并国有工业企业能否享受以上优惠政策没有明确说明，实际上非公有制企业往往很难享受这些政策优惠。

2、关于下岗职工安置问题

豫发（1999）12号文件指出：“个体工商户和私营等非公有制企业收购、还本租赁、还本承包国有企业，要全部接受原企业职工（包括离退休职工），妥善安置”。省经贸委《关于促进我省中小企业发展与改革的意见》中指出：“在改革中职工自愿要求自谋职业的，经与企业协商同意，可解除劳动关系，并按有关规定一次性发给一定的安置费”。目前对于国有企业下岗职工的安置，根据劳社发（1998）8号、豫劳（1998）23号和郑政（1998）23号文件精神，国有企业职工下岗后应进入再就业服务中心，由劳动部门核发《下岗职工证明》，其生活费和社会保险费采用“三三制”方法解决。非公有制企业并购国有企业后，一部分职工愿意自谋职业，但企业却不能为下岗职工申请发放《下岗职工证明》，这部分职工无法享受工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面的优惠政策。其生活费和社会保险费也不能适用“三三制”统筹原则，而是由非公有制企业全额解决。

3、关于企业改制后职代会的设立问题

《中华人民共和国公司法》规定：“国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。《中共河南省委关于贯彻落实〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》也指出：“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。企业的改革、改组以及下岗分流、减员增效，都必须充分尊重职工代表大会的意见”。在国有企业中，国家是企业主，职代会可以在劳动者是国家主人的意义上发挥一定的主人作用。国有企业被非公有制企业并购后，企业的国有性质已发生了变化。企业主是所有者、股东，而董事会则是它的委托代理人，职工是雇员而不是经济上的主人，因此，是否在企业中设立职代会，如设立，其职能如何界定，如何协调与企业董事会之间的关系，目前都没有明确的政策规定。

4、非公有制企业中党组织的建设问题

党组织是企业的政治核心，是必须存在和加强的。党组织的主要职能是贯彻党的路线、方针、政策，保持政治上的统一和稳定，在企业中起政治保障作用。国有企业改制后，如何在企业中加强党组织的建设，党组织与企业股东会、董事会、监事会的关系如何处理，党组织作为政治核心在企业中的地位如何体现，党组织负责人是否必须进入董事会等，已成为新形势下亟待研究解决的问题。

四、对策与建议

1、近几年来，我省先后出台了一系列关于国有企业改革和发展的政策措施，但对非公有制企业参与国企改革缺乏具体的配套政策。建议省委、省政府在此基础上，尽快制定出台规范我省“放小”工作的具有可操作性的文件，加大对非公有制企业参与国企改革的政策扶持力度。对国有企业改革中涉及到的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权的转让、土地用途变更、资产剥离等方面作出明确规定。对企业改制后职工代表大会的设立及职能界定拿出明确意见。在政策上对非公有制企业要一视同仁，以调动非公有制企业参与国企改革的积极性。

2、针对参与企业改制的中介机构在举办、管理、执业上存在的种种混乱无序，建议政府对社会中介机构机构进行整改。一是严格规范中介机构和从业人员的资格认证，严把市场准入关；二是实现社会中介机构与政府部门的彻底脱钩。要尽快组建真正按市场经济规律运作的固定资产交易中心，对需要改制的国有企业，应由具备资格认证的中介机构进行评估，完备各种法律文件和手续，进入固定资产交易中心挂牌交易，使企业能按照自己的意愿，通过市场竞价方式参与国企改革；政府应着重加强对中介机构的监督管理，建立责任追究制度，保证国有资产的保值增值和国企职工的妥善安置，但要从中介机构的具体事务中淡出。

3、各级党委、政府要按照《中共河南省委关于加强和改进思想政治工作的意见》的要求，“大力宣传党的十五届四中全会精神，为国有企业改革创造良好的思想舆论环境”。要大力宣传国企改革的各项方针政策，特别是下岗再就业的各项方针、政策和《劳动合同法》等法律法规，引导国企职工进一步解放思想，冲破旧观念的束缚，树立正确的择业观和自强自立精神，积极投身改革实践；要针对国企职工普遍关心的热点、难点问题，做好解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心的工作；要通过加强形势政策教育和民主法制教育，把人们的思想统一到党的十五大精神上来，坚定人们对改革发展的信心；企业的党、团、工会组织，要积极协助党和政府做好对企业职工的思想教育工作，帮助企业职工克服大锅饭和等靠要思想，树立适应市场经济要求的新的观念。

4、政府部门要认真转变领导作风，改进工作方法，为非公有制企业参与国企改革搞好服务。要重视和加强对企业在改革和建立现代企业制度过程中出现的新情况、新问题的调查研究和政策指导，帮助企业解决实际问题；要经常督促政策、措施和有关协议落到实处；对国有企业职工闹事要正面疏导、教育，但对阻挠改革，甚至触犯法律的行为要依法处理，以维护企业正常的生产经营秩序。

综上所述，我们认为，只有在政策、法律上对非公有制经济一视同仁，使非公有制经济在同一起跑线上平等地参与社会主义市场竞争，各种所有制经济都享受同等的国民待遇，我国的社会主义市场经济才能健康发展，综合国力才能迅速增强，社会稳定才更有保证，改革才能取得更大胜利。

第二篇：黑龙江省工商联组织和非公有制企业参与国企改革情况

黑龙江省工商联组织和非公有制企业参与国企改革情况

黑龙江省工商业联合会

黑龙江省是一个老工业基地，国有企业改革任务尤为艰巨。几十年来形成的计划经济管理模式和经营机制以及人们陈旧的思想观念和思维定式，一直影响和制约着国有企业改革及经济发展。党的十五届四中全会以来，省委、省政府加大了国有企业改革的力度，相继制定和出台了一系列相关政策和改革措施，使我省国有中小企业产权制度改革取得了显著成效。目前，全省国有中小企业改制面达90.7%。

深化国有企业改革是党的十五大和十五届四中全会以来提出的一项十分重要的战略任务，既是关系到国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，也是关系到建设有中国特色社会主义的前途命运的重大政治问题。工商联组织作为党和政府联系和管理非公有制经济的桥梁与助手，服务大局、服务中心是工商联组织的重要任务。引导会员企业参与国有企业改革不仅具有重要的现实意义和深远的历史意义，而且将为非公有制经济发展带来一次前所未有的发展机遇。为此，近年来各级工商联组织紧紧围绕党和政府的中心工作，及时调整工作思路，把组织引导非公有制企业参与国有企业改革列入工作重点，纳入全年工作目标，采取多种形式进行积极探索和大胆实践，并取得了可喜的成果。

基本情况

据各地工商联不完全统计，全省工商联会员企业有1411户参与1612家国有企业的改革、改制，共投入资金14.2亿元，盘活资产21.2亿元，年创利税2.1亿元，培训职工57595人，安置国企下岗职工11万人。

主要采取的形式有：

第一、采取兼并、买断的形式 这是资金比较雄厚，实力比较强的非公有制企业普遍采用的形式。这种形式能够把非公有制经济灵活高效的机制优势、市场优势、信息优势、管理优势与国有企业的场地、厂房、设备、资源、人员、技术等方面优势结合起来。大庆振富集团出资8590万元买断四家国企，共盘活国有资产13214万元。黑龙江省阳霖集团参与兼并国企3家，投入资金4180万元，启动闲置资产1200万元，安置下岗职工234人。

第二、采取租赁的形式 这是当前我省非公有制企业参与国有企业改革经营的主要形式，也是比较适合我省非公有制经济发展水平和国有企业发展现状的最现实有效的形式。黑龙江齐梅保健食品有限责任公司以每年25万元的租金，租赁停产三年的国营华齐乳品厂，盘活资产2400万元，现年产值5000万元，利润300万元。大庆龙庆集团累计出资2300多万元租赁了多家国有企业，共使2200名下岗职工重新就业，年产值3.2亿元，年上缴税金1000多万元。

第三、采取委托经营的形式 委托经营因其具有充分实现私企与国企的优势互补、无需先期投入太多资金、风险小等特点，调动了一些非公有制人士的投资热情。佳木斯市利华食品集团有限公司由2万元资金起步，在没有一分钱贷款的情况下，通过采取整体委托经营、部分委托经营、部分资产买断等多种形式参与国有企业改革，启动经营了5家国有食品生产企业的整体和部分资产。目前，全公司年销售收入由原来的6万元增加到现在的1500万元，年纳税额从最初的2000元增加到现在的近百万元。

第四、采取控股、联合等形式 投资控股、联合经营也是我省非公有制企业采取的有效形式。大庆吉泰实业集团有限公司采取股份制形式，与大庆石油管理局属企业联合建立了大庆吉大油脂有限公司，投资1900万元，占总投资额的73%控股，现企业年加工大豆4.5万吨。此外，该公司还投资508万元与讷河的村办企业联合成立矿泉饮品有限公司，自98年投产以来，已实现销售收入3460万元。

目前，由我省工商联会员企业参与改革、改制的1612家国有企业总体运行良好。管理体制和经营机制的变革，技术的创新，市场营销战略的谋划，管理模式的改革，外部环境的改善，使企业面貌一新，效益大增，步入良性循环和健康的发展轨道。

主要经验

全省工商联组织和会员企业参与国有企业改革做了大量的工作，总结出一些宝贵经验，概括起来主要是：

1、各级党委、政府的高度重视和坚强有力的领导，是非公有制企业参与国有企业改革取得成功的重要政策保证。十五届四中全会后，全省各地党委、政府加大国有企业改革力度，相继出台了关于国有企业改革的优惠政策。齐齐哈尔市委、市政府出台了《全市企业出售规范意见》，佳木斯市委、市政府为私营企业参与国有企业改革制定了34条优惠政策，鼓励引导非公有制企业参与国有企业改革，积极推进国有企业改革步伐。这些优惠政策的出台和党政领导的高度重视，为非公有制企业参与国有企业改革奠定了坚实的政策基础。

2、政府有关部门及金融机构的大力支持与通力合作，为非公有制企业参与国有企业改革取得成功创造了良好的发展环境，提供了重要条件。各地政府有关部门及金融机构积极为非公有制企业参与国有企业改革创造条件，改善环境，转变作风，提供服务，保驾护航。从而激发了会员企业参与改革的积极性，使他们能放胆放手去进行操作。有的市、县采取政府部门联合办公的形式和挂牌保护的措施，使改制后的企业稳步运行，健康发展，企业遇到困难政府部门想方设法帮助解决。

3、工商联组织调查研究、牵线搭桥、主动服务是引导非公有制企业参与国有企业改革的重要环节。通过深入到非公有制企业中调查研究及组织非公经济代表人士对国有企业、贫困地区进行实地考察，不仅及时了解私营企业参与国有企业改革的具体要求，掌握会员参与国有企业改革的动态，也使非公经济代表人士视野开阔，有的放矢。在考察调研过程中不断总结经验，发现问题，及时向政府提出切实可行的建议，切实履行工商联参政议政职能。部分市、地工商联主动与政府有关部门保持联系，以经常沟通信息、联合举办对接会等方式为非公有制企业参与国有企业改革牵线搭桥，提供全方位服务。

大庆市工商联与市体改委、市经贸委、市招商办联系，请他们提供非公有制企业可以参加改革的国企名单及相关信息和条件资料，并将这些资料推荐给会员企业。哈尔滨市工商联与市经贸委签定合作协议，以两家名义成立了私营企业参与国企改革办公室，并多次成功地组织了有关活动。鹤岗市工商联提出“扶上马，送一程”，为帮助购买或租赁国企后的私企早日步入良性循环，还一直对这些企业实行跟踪服务，这种做法得到了会员企业的一致好评。

4、工商联组织及时总结经验，典型带动是引导和促进非公有制企业参与国有企业改革的有效方法。各地工商联组织把会员企业参与国有企业改革的活动纳入到光彩事业中来，将其同参加再就业工程结合起来。及时总结经验，充分利用会刊、新闻媒体及评选“光彩企业”等活动大力宣传参与国有企业改革的典型企业及企业家，鼓励、引导更多民营企业家跻身国有企业改革。在第二届全省光彩事业总结表彰大会上就涌现出太福集团、哈慈股份有限公司等多家积极参与国有企业改革的优秀“光彩企业”受到省政府的表彰。齐齐哈尔市召开的民营企业参与国有企业改革经验交流会，总结了一批诸如齐梅集团这样的优秀典型企业，推动了民营企业参与国有企业改革工作顺利进行。双鸭山市在集贤县阳霖集团兼并果酒厂后，为了扩大宣传面，总结成功经验，将全市的光彩事业总结表彰大会定在阳霖集团召开，同时进行了大量宣传报道。在此之前他们组织全市有关部门到该集团开现场会，解决企业的实际问题。

5、解放思想，抢抓机遇，增强民营企业家参与国有企业改革的责任感和使命感是非公有制企业参与国有企业改革取得成功的重要前提。各地经验证明，凡是积极参与国有企业改革的民营企业家都能深刻地领会党的十六大精神，深刻理解党中央“抓大放小”，“有进有退”的战略调整的重大意义，都能认识到参与国有企业改革既是加速所有制结构调整，为国分忧、为民解愁，又是发展壮大民营经济，实现低成本扩张的千载难逢的好机遇。因此他们响应党中央号召，抢抓机遇，积极参与国有企业改革、改制。哈慈集团领导层立足现实，着眼未来，树立了“敢为人先，富而思进，追求大发展”的思想意识，紧紧抓住国有企业改革的机遇，兼并了双鸭山制药厂、望奎药厂、扎兰屯药厂等多家国有企业。以先进的营销手段使产品有效地占领了市场，先后在全国建立了26个产品销售处，取得了良好的经济效益。

6、认真考察，科学论证，依法运作，按市场经济规律办事是民营企业参与国有企业改革取得成功的关键。实践证明，凡是民营企业对要改革的国有企业坚持认真考察，并进行充分的科学论证，研究市场形势，依法运作，按市场经济规律办事，参与国有企业改革就会成功，企业发展前景就会看好。省庆东集团在参与国防科工委远望集团设在肇东的远阳石油化工厂和远望焰花厂改革前，为了减少盲目性，增强科学性，进行了大量的前期考察、论证工作。采取走出去，接进来，请专家，聘能人，咨询化工生产厂家，分别就企业现状、条件、行业的分布状况、市场前景、新产品引进、研制、经营策略以及改革、改制手段等进行了反复充分论证。最后采取了兼并的形式，较成功地进行了国有企业改革，现经二期改造，投资400万元，已建成了融蓄电池研制、防冻液生产、T202防腐剂和油田助剂生产为一体的占地20万平方米的化工生产小区。年创产值2400多万元，成为集团新的经济增长点。

存在的问题

虽然我省工商联组织和会员企业在参与国企改革进程中迈出了卓有成效的一步，但是在继续发展中仍存在一些不容忽视的问题，必须在深化改革中逐步加以解决。

一是政策上仍有所有制歧视现象 国家经贸委制定的国有企业兼并国有企业可享受的优惠政策，至今没有扩大到民营企业。例如国有企业对国有企业时，一些呆、死、坏帐可以停息挂帐或减免，一旦是民营企业对国有企业，政策就失效，增加了民营企业收购国有企业的成本。同时，部门利益也是一大障碍，部分职能部门和企业主管部门对民营企业仍存有偏见，导致政策运用不灵活、措施落实不到位。

二是资金上有贷款难和偿还债务问题 贷款难，贷款担保难是困扰民营企业的老难题，在参与国有企业改革进程中，这个问题又突现出来。另外，由于多数被兼并企业负债率较高，在完成产权交易后，企业急需设备改造和启动生产，没有多余资金还债，而债权人讨债又不容喘息。一些债务沉积数年，国有企业不开工生产，无人前来索要，一旦改组改造，债权人立刻登门，给民营企业带来极大压力。

三是思想上观念滞后 一些民营企业家被“小富即安”、“小利即满”的思想左右，没有充分认识到国有企业改革带来的大好发展前景。因此顾虑重重，有的担心国有企业问题复杂，控股不足而失去经营权；有的担心联合经营容易被上级主管部门干预；有的担心国有企业职工不好领导，退休职工多，包袱沉重承担不了等等。不能做到“富而思进”，积极参与国有企业改革。

四是选项上论证不充分 部分民营企业家因缺乏科学知识、专业技术和市场调研，在没有进行充分的科学论证前提下，超越自身能力和经济实力，盲目决策参与国有企业改革，结果由于行业跨度大或其它没有预料到的原因，而背上无法摆脱的沉重包袱，个别的甚至因此拖垮自己原本赢利的企业。

目前，正值国有企业改革向纵深发展的关键时刻，我省各级工商联组织在当前和今后一个时期，应继续认真学习领会十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，结合“双思”教育，积极发挥经济性的人民团体和民间商会的作用。要广泛开展调查研究，积极为国有企业改革和发展献计献策，为民营企业参与国有企业改革保驾护航；加大服务力度，帮助解决参与国有企业改革过程中遇到的难题；积极主动地做好与有关部门的协调工作，争取为民营企业参与国有企业创造一个宽松的社会环境；按照实事求是，量力而行的原则，引导民营企业多形式、多渠道参与国有企业改革，用实际行动为党和政府分忧。

第三篇：浅谈如何解决企业人才瓶颈难题

影响中小企业发展最大的难题莫过于人才不足。空降兵留不住，自己培养耗时长，人才瓶颈往往成为企业发展的瓶颈。怎么办?未雨绸缪，主动培养，才是解决之道。可是，我们招的储备干部，十有八九留不住。人才留不住，原因可能多种多样。需要一一分析解决。今天我就如何培养储备干部介绍自己曾经的做法，供大家借鉴参考。

我了解到的留不住储备人才的情况是;用人企业往往以储备干部之名行招廉价劳动力之实，你根本就没有把人当干部培养，当然留不住;另一种情况就是把储备人才放在普通员工中间，让你自生自灭，所谓经受住考验，耐得住寂寞，我就用你，受不得委曲，吃不了苦，你走我也不拦。这就好比沙里淘金，能找到金子的概率很小。

我之前的做法是先定位，再下放，到你将来可能管辖的范围去轮岗实习。每个实习岗位，我给他订出基本目标，实习天数，让各实习单位主管指导并进行考核。时间不够，可以延长，熟悉一个岗位，再转下一个岗位。全部实习合格，就安排到应聘岗位试用。用一句话来概括，就是定向培养。

我们这样做的结果与自生自灭的用人法相比，流失率大大降低，除了不胜任者被我们主动淘汰的以外，应聘者自动放弃的很少。企业的中层干部我们都是这样引进的，其中有人后来还做了企业副总，这当然与他个人潜力发挥出色有关。

在这个过程中，我作为企业的行政人事经理，是全程跟踪整个实习过程的，每周我都会检查他们的实习日志，也会通报表现好的、批评表现差的。个别表现差的，当我去现场检查时，总能“碰到”他上厕所，而那位后来当上营销副总的实习生，我每次去车间，都看到他在认真安装产品或零部件。他们必须每周向行政人事部上交一份实习小结。如果碰到他们在吃、住、工作方面遇到困难，我也会第一时间调查解决。当然时代不同了，这个方法还能不能凑效，我也不敢打包票。但有一点是相通的，那就是事先做好用人规划，把好进人关，让招进来的人定位清楚，基本能力或潜力匹配，让储备干部带着目标和希望去工作，给他们锻炼的机会，并且在制度上规定，现有员工特别是主管人员不得刁难或打击储备人才。企业必须有尊重知识、尊重人才的氛围，如果一个企业排斥有知识的人、排斥暂时还没有实践经验的员工，如刚走出校门的大学生，那么，这样的企业就很难找到有发展潜力的人才。

对于成长中的中小企业，空降兵不好使，挖人墙角不地道，自己培养才是唯一可行的解决之道。自己培养，除了严格要求，尊重人、关怀人、信任人也很重要。

总结：事先做好用人规划，把好进人关，让招进来的人定位清楚，基本能力或潜力匹配，让储备干部带着目标和希望去工作，给他们锻炼的机会，并且在制度上规定，现有员工特别是主管人员不得刁难或打击储备人才。未雨绸缪，主动培养，才是解决之道。

第四篇：大庆非公有制经济发展存在的问题及解决对策

大庆非公有制经济发展 存在的问题分析及对策建议

大庆市委党校 王晶超

大庆非公有制经济经过多年发展，已经成为地方经济发展的重要引擎，成为大庆经济和城市转型升级的重要支撑。但现阶段大庆非公有制经济发展过程中还有一些不容忽视的问题，制约着非公有制经济的发展。而非公有制经济发展牵涉面广、影响力大，是一项长期的战略任务。必须调动一切积极因素，采取有效对策措施。

一、大庆非公有制经济发展存在的问题

（一）大庆非公有制经济发展环境有待优化

目前，大庆在对非公经济的审批环节中, 需要上级部门核准或审批推进慢。有些审批还需要非法定的承诺、公证、证明等，个别行业存在审批部门多、手续繁杂、办理时间长等问题。给企业带来诸多不便。如办一个餐饮企业，须先申请《餐饮服务许可证》、《卫生许可证》等6个审批许可证，需近两个月时间。在服务方面，个别部门服务水平、主动性差，服务效率有待提高。在日常市场监管中，仍存在重复检查多、检查罚款多等现象，影响了非公企业正常的生产经营和权益。对非公企业还存在多头管理问题，涉及利益时都抢先，遇到困难时都回避，承担责任时都推诿。

（二）大庆非公有制经济总量仍然较小

近些年，大庆非公有制经济发展迅速，“十一五”期间，非公企业户数接近1.5万户，营业收入达1800亿元，从业人员近80万人。“十二五”期间，非公企业户数要达到4万户、非公经济主营业务收入要实现5000亿元，年均增长25%。但与非公有制经济发展较好的城市相比，还有很大差距。如，浙江温州市，目前个体私营企业已达25万户，从业人数已超过120万人，约占全市总人口的1/5，非公有制经济在国民经济总量中所占的份额已达到70%以上。

（三）大庆非公有制经济融资还很困难

近些年，大庆为解决非公企业融资难问题做了很多工作，采取了很多措施，如政府垫资大力支持非公企业通过上市进行融资，设立工业发展专项资金支持非公企业发展，扶持投资担保和再担保机构的发展为非公企业融资创造机会，组织银企“一对一”开展项目和产品对接活动帮助企业融资尽快落地等等，但这些措施都没有有效解决非公企业的融资难问题。据统计大庆市非公企业70%以上存在资金短缺问题。特别是一些有市场、有前景、有订单的小企业流动资金缺乏，难以得到贷款。大庆对规模以上非公企业的融资需求进行过一次抽样调查，抽样比例是3%，调查结果表明，非公企业每年需求的贷款额度最低也在50亿元以上，但实际能够贷到的款项也就在30亿元左右，仅占企业总需求的64%。这个数字比全国的平均放贷水平低6.7个百分点，比黑龙江省的平均放贷水平低1.7个百分点。而从全国看，“十一五”期间，全国金融机构对非公企业的贷款也很少，只占各项贷款总额的14.7%；而非公企业的贷款需求却很大，占应贷款总额的74%。融资难问题已成为阻碍非公企业发展的不争事实。

二、大庆非公有制经济发展存在问题的原因分析

（一）传统的所有制观念束缚了非公有制经济的发展

大庆的经济最初就是以油经济为主，单一的公有制，非公有制经济起步晚，发展的速度和规模远远落后于发达地区。其中一个重要原因就是，传统的所有制观念尚未完全清除，认为只有公有制才是经济发展的主要力量。对非公有制经济的认识至今还存在偏见，认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者，非公有制经济只是小打小闹，还把少数企业失信造成的混乱和损失归咎于非公有制经济。在就业选择上，多数大专院校毕业生、军队转业干部首选是公有制企业，只有在确实找不到就业岗位的情况下，才勉强到非公有制企业去就业。

（二）不公平的发展环境影响了非公有制经济的发展

大庆在大力发展非公有制经济的过程中，虽然也一再强调，非公有制经济具有与公有制经济相同的市场地位，可以公平地参与市场竞争和要素分配。但是，实际上，非公有制经济与公有制经济的市场地位并不平等，获得的市场待遇也相差很大。尤其在社会资源的分配方面，如各种政策的享受、与垄断企业的竞争、财政资金的分配等，非公有制经济的资源待遇明显不如公有制经济。

从这些年来的实际情况看，总体上讲，非公有制经济的财产是受到法律保护的，但是，由于种种原因，也经常会受到一些不必要的干扰和伤害。特别是在城市建设、产业布局、规划调整等方面，如强制搬迁、补偿不按标准、小企业让大企业等。所以，许多非公有制经济的产权所有者们，发展的热情和信心都出现了不小的变化，投资的欲望也越来越弱，影响了非公有制经济的发展壮大。

（三）融资渠道狭窄制约了非公有制经济的发展

大庆扶持非公有制经济发展的融资政策还不完善。贷款政策方面，银行显得力不从心，银行能够提供的金融服务产品还不多。非公企业的融资担保体系还没有全面建立起来，中小金融机构发育不成熟，民间资本融资不畅。非公企业按现代企业制度开展规范建设还存在较大的差 距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商业担保公司解决了部分中小企业的融资问题，但面多、钱少，不能满足需求。这些都导致了大庆非公有制经济的融资困难。

三、大庆非公有制经济发展的对策建议

（一）发展非公有制经济需进一步解放思想

思想是行动的先导，全市上下要统一思想，提高对非公有制经济地位和作用的认识，支持非公有制经济健康发展。目前，非公有制经济已经成为我国社会经济发展的重要驱动力之一。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。非公有制经济是大庆推进全面深化改革，打牢发展基础，建设宜居宜业的现代化国际化城市的重要力量，是吸纳和保障就业的主要渠道。大庆接续产业发展，支撑在非公有制经济、活力在非公有制经济、希望在非公有制经济。2013年，大庆非公制经济实现增加值985.4亿元，占地区生产总值的23.6%，占地方经济比重达到47%，拉动地方经济增长6.1个百分点。全市非公企业已发展到1.37万户，固定资产投资占全市比重达到41.5%，实现税收118.8亿元，地方财政贡献率达到70%，吸纳就业83.2万人，占全市城乡从业人数的一半以上。

党的十六大明确提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，党的十七大、十八大和十八届三中全会再次强调。特别是十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，把公有制经济和非公有制经济放到了同等重要的位置上，为非公有制经济的蓬勃发展在意识形态上扫清了障碍，也为非公有制经济参与平等竞争，公平地使用资源提供了前所未有的理论保障。全市上下要认真学习、深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，全力推进非公有制经济快速发展。

（二）发展非公有制经济应建立权力清单制度

进一步简政放权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据大庆情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消。对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

对保留的审批事项进行归类、组合，对同类相关的审批事项制定一个审批制度，明确办理时限，采取一个窗口受理、申请材料共用、一个窗口出件，不让企业逐个部门跑，缩短审批时间，提高行政效率。监管部门实行检查清单制，权责统一明晰。具体监管过程可实行“关口前移、服务下沉”，在项目建设前和建设中进行指导服务，不能等到项目建成、产品下线、开业 经营后，各类检查部门再来发现问题、停业停产整顿，造成企业投资浪费，甚至出现项目建成无法整改、罚款了事的情况，保障企业有序经营。

（三）发展非公有制经济可实行“负面清单管理模式”

“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这是国际通行规则，是对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

大庆在支持非公有制经济的发展中，可以探索实行“负面清单管理模式”。把不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，即负面清单，明确告诉非公企业哪些领域和行业是限制或禁止进入的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。负面清单管理还可以让非公企业对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，可以简化对非公企业进入的审批管理，提高非公企业进入的效率，增强非公企业的发展信心。对政府来说，可以迅速壮大大庆非公有制经济的规模，拉动经济增长，促进经济转型。

（四）发展非公有制经济要拓宽融资渠道

深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。建立产业投资基金。筹集社会闲散资金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持非公有制企业快速发展。积极发展企业债券市场和长期票据市场，支持企业上市融资。“十一五”期间，我市先后有庆客隆、大丰科技、大庆乳品厂、大庆博润生物科技等13家非公企业实现了境外上市，融资近60亿元。借鉴其他一些省市的成功经验，从财政上切实加大对于非公企业信用担保体系建设的扶植力度，大力发展民营担保公司、小额贷款公司。

国有商业银行要增加对非公有制企业的信贷支持力度。政府可通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行提高对非公企业的贷款比例，合理确定非公企业贷款期限和额度，在信贷方面对非公企业增加一定的信贷支持力度，对信誉优良的企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务。在贷款政策、贷款利率上与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上提供灵活便利的服务，尽量减少所有制歧视和“惜贷”行为。从政府的角度而言，政府应该在银行与非公有制企业之间发挥积极的桥梁作用。

（五）发展非公有制经济应优化发展环境

一是营造优良的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。进一步放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本依法进入垄断性行业和领域，进入金融服 务、公用事业、基础设施等领域，这不仅为非公有制经济开辟了新的更大的发展空间，同时通过各种所有制经济的平等竞争，也将为这些行业的发展注入活力，增强这些行业和领域的经济实力与有效供给能力，使各种所有制经济相互竞争、共同发展的领域更加广泛。进一步放宽非公有制经济的行业准入，要对各行业的具体管理规章和办法进行清理，消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。

二是营造优良的法制环境。保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在获得资源、平等竞争等方面，包括获得银行贷款、土地等资源，要取消所有制限制，特别是预算内资金要按照公平原则，合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，要给予非公有制企业与公有制企业同等的政策待遇，以利于非公有制企业吸引高层次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企业的收费部门和收费项目,坚决制止法律、法规和规章以外的收费、罚款和摊派现象，解决乱检查、乱评比、乱培训等问题。保护非公所有制经济财产权和合法利益。完善产权保护制度。十八届三中全会指出，产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。十八届三中全会将非公有制经济财产权上升到了与公有制经济财产权同等重要的地位。刚刚闭幕的十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。各种类型的财产获得有效而同等的法律保护，是市场经济顺利运转的制度基础，也是各种所有制经济平等竞争的前提条件。经济学把产权的清晰界定和有效保护，以及合同的有效执行和纠纷的公平仲裁视为市场经济最基本的支持性制度。只有有效保护产权，才能把各种资源充分动员起来，激励人们去创造财富、积累财富和有效运用财富，从而使社会生产力发展获得不竭动力。如果，非公有制经济财产权得到有效保护，那么，非公有制经济的发展热情、发展信心、发展动力就会得到有效提升。

第五篇：企业动迁瓶颈问题

当前，随着动迁的不断深入，企业动迁已成为制约整个动迁工作的瓶颈，目前主要存在几个突出矛盾与问题：（1）返征地指标稀缺与企业期望土地安臵之间的矛盾：近年来随着土地含金量不断提升，动迁企业都强烈要求落实返征地，才肯动迁签约，但当前我区土地占补平衡指标严重紧缺，无法满足企业提出的安臵要求，造成企业因无安臵用地而不肯签约，甚至对于一些确需安臵的优质企业，也无法及时落实安臵土地；（2）企业提出的补偿要求与现行动迁法规及政策之间的矛盾：因原则上不提供返征地，统一采用货币方式进行补偿，因此企业面临停止生产、解散员工等诸多问题，因此普遍提出较高的补偿要求，但由于相关动迁政策和法规的滞后，企业一些合理的损失无法得到合理的认定，难以得到补偿，导致企业不肯动迁；（3）新老动迁政策衔接的矛盾：由于土地价格等影响动迁的因素已发生较大变化，同时一些相关的新的法规也相继出台，因此酝酿调整新的动迁政策势在必行，但新老政策之间如何合理的衔接将是面临的一大难题，如处理不当将会造成之前已动迁企业的全面翻盘，造成整个面上的不平衡；（4）企业动迁签约与真正搬迁腾地之间的矛盾：对实施返征地安臵的企业，由于“两规合一”等导致相关规划落实困难，同时报建审批环节以及厂房建设周期太长，导致大多数企业签约后迟迟不能搬离，无法及时腾地，造成后续项目难以推进。

上述矛盾和问题的存在造成了当前企业动迁推进困难，针对以上问题，为尽快解决矛盾，突破瓶颈，区动迁指挥部协同相关部门积极研究对策，采取各种办法：（1）积极协调有关部门利用现有指标，在相关地区落实部分土地，完成农转用等前期开发整理工作，作为确需返征地的优质企业的安臵土地以及裁决强迁备用土地。同时多方协调，为在本区无法落实返征地的动迁企业寻找安臵出路，积极联系周边的太仓，常熟等地区，落实能接纳的工业园区并达成意向。（2）多方调研，研究制定新的形势下不提供动迁返征地的企业动迁相关补偿的调整方案。（3）对于动迁企业提出的合理但超出相关法规规定以外的补偿部分，建立认定审核机制，由各动迁实施责任主体上报动迁指挥部，提交区储备地块成本认定小组审核通过后给予认定。（4）对经各相关部门认定的优质企业、功能性项目及重大工程，确需返征地的，在符合规划的前提下，开通绿色通道开工建设，以加快腾地时间。同时提供厂房及必要的配套设施，帮助企业二次过渡。

在想办法解决矛盾，有效推进企业动迁的同时，我们加大了依法行政的力度，对于个别不以法律及事实为依据，漫天要价，人为设臵障碍的动迁企业，我们在工作做到最后一刻的同时，坚决依法实施裁决强迁，利用法律的武器强势推进动迁工作。以启扬金属为例，在政府依法将对其实施强迁的最后一刻，主动要求按原定协商的补偿方案达成协议，持续了近三年的动迁终告解决。同时，我们在实施裁决强迁程序前，要求项目主体单位根据项目进程提前完成需动迁区域的征地、收地以及申办动迁许可证等前期工作，为实施强迁做好法律程序上的准备，做到整个程序的规范、合法和不留任何后遗症。