构建六个体系 服务东北振兴发展大局

第一篇：构建六个体系 服务东北振兴发展大局

构建六个体系 服务东北振兴发展大局——访黑

龙江省国税局局长赵晓明

今年是“十二五”规划开局之年，也是国家实施东北振兴战略5年来新一轮大发展的关键之年。国税部门如何发挥好职能作用，服从服务于国家东北振兴战略，推动国税事业在取得既有成绩的基础上实现新的发展，完成好、实施好“十二五”国税工作发展规划，带着这些问题，记者日前采访了黑龙江省国税局局长赵晓明。

赵晓明说，国家实施东北地区等老工业基地振兴战略5年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果，以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。税务部门在助推东北振兴战略实施过程中发挥了不可替代的作用。“十二五”开局之年，在推进东北振兴服务科学发展的过程中，税务部门更应站在全局高度和长远角度科学谋划。一是要大力组织收入，为东北振兴提供坚实财力保障。二是要用好政策，为经济社会发展营造良好税收环境。三是要规范税收执法，全面提高纳税服务水平，为加快经济发展方式转变提供“导向作用”。

税收政策的制定和执行要具体体现和服务在以下几个方面：优化经济结构，建立现代产业体系；加快企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快发展现代农业，巩固农业基础地位；加强基础设施建设，为全面振兴创造条件；积极推进资源型城市转型，促进可持续发展；切实保护好生态环境，大力发展绿色经济；着力解决民生问题，加快推进社会事业发展；深化省区协作，推动区域经济一体化发展；继续深化改革开放，增强经济社会发展活力等。

赵晓明说，“十二五”时期是加快东北振兴的重要战略机遇期，也是黑龙江省加快发展的重要机遇期。从“十二五”时期黑龙江省国税工作面临的内外部形势看，随着经济社会发展，国税工作对象、工作手段、工作主体呈现出一系列新的特点：纳税人数量和结构发生新的变化，维权意识进一步增强，随着转方式、调结构步步深入，业务创新层出不穷，税源流动性显著提高；在科技进步和管理创新的强力推动下，国税部门的工作理念、管理方式、管理手段、机构设置

和人力资源配置都面临新的变革；干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，干部队伍建设面临许多深层次问题，抓班子、带队伍、管风纪、做工作的任务十分艰巨。所有这些情况和问题，都要求我们在谋划工作发展过程中认真把握、积极应对。

赵晓明表示，“十二五”时期，黑龙江省国税工作要按照科学发展观的要求，在服从服务国家东北振兴发展大局中，大力构建六个体系，努力实现六个突破。其核心内容包括：一是以不断强化税收聚财职能为重点，保持税收持续稳定增长，构建“分析预测科学、纳税评估精准、税源监控严密、依法征收有力”的税收运行体系，实现组织税收的新突破。二是以充分发挥税收政策效应为重点，保证税收调控经济健康发展，构建“执行情况跟踪问效、评价方法科学得当、政策建议适度前瞻、研究成果有效应用”的税收政策效应评价体系，全面落实各项税制改革和税收政策调整措施，实现税收宏观调控的新突破。三是以切实规范税收执法行为为重点，推进依法治税进程，构建“制度健全完善、技术支撑有力、风险即时提醒、过程动态监控、结果严格考核、责任严肃追究”的规范税收执法保障体系，实现依法治税的新突破。四是以积极促进依法诚信纳税为重点，提高纳税服务水平，构建“始于需求、基于满意、终于遵从、便捷高效、规范有序”的新型纳税服务体系，全面提高纳税服务水平，实现纳税服务的新突破。五是以深入实施税收风险管理为重点，加强专业化信息化税源管理，构建“风险管理理念指导实践、纳税服务贯穿征管全程、制度体系健全、税源分类科学、内部分工合理、流程设置优化、信息利用有效、内外协作顺畅”的现代税收征管体系，以专业化模式、信息化手段大力提高税收管理科学化、精细化水平，实现税收征管的新突破。六是以提升能力激发活力为重点，全面强化干部队伍科学管理，构建“教育与管理结合、培养与锻炼同步、激励与约束并举”的素质能力和活力动力提升体系，坚持人才强税、文化兴税、廉洁保税，实现干部队伍建设的新突破。(中国税务报)

第二篇：服务经济社会发展大局

服务经济社会发展大局

为构建和谐社会做贡献

“和谐”是人们长期以来追求的一种理想生存境界。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“安居乐业”的和谐社会。但和谐社会作为一个多方面、多层次与广范围的系统工程，无疑需要政治、经济、社会与文化等多方面的协调、和谐与深入发展。而要保持经济社会协调健康发展，必须以经济建设和构建和谐社会为基点，妥善协调好经济社会结构变动过程中的各种利益关系，充分调动一切积极因素，正确处理各方面的社会矛盾，才能为经济社会发展创造一个长期稳定和谐的环境。由此可见，构建和谐社会是经济发展的前提条件，而经济发展是构建和谐社会的基础和保证，二者是具有内在联系的统一整体。

然而审判工作在维护政治社会稳定、促进经济社会发展上具有特殊的地位和重要的功能。而我，作为一名法院系统的普通干警，在自己的本职工作上又该如何发挥自己的作用，为构建和谐社会，加快全面建设小康社会的进程中贡献自己的微薄之力呢。

首先，明确思想方向，围绕党委中心工作增强服务意识。服从服务于党的中心工作是人民法院开展司法工作的前提条件。作为一名普通干警只有紧紧围绕党委工作大局才能更

准确、更有效地发挥职能作用。要始终不渝地坚持以科学发展观为统领，坚定正确的政治方向，进一步明确法院既是经济发展的保卫者，也是服务大局的实践者。真正做到与经济社会发展目标上同向，工作上合拍，行动上一致，并保证在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用。

其次，践行主题，围绕优化法治环境完善服务措施。法治环境是经济社会发展环境的重要组成部分。人民法院作为国家审判机关，承载着打击、保护、调节、服务等多重功能，是创建优良法治环境中一支不可或缺的力量。为此，我们一定要本着公正执法就是最好服务的原则，始终不渝地坚持以公平正义为主题，充分履行审判职能。

三、拓展范围，围绕保障改善民生提高服务水平。服务经济、服务社会、服务人民，是新时期党对司法工作提出的更新、更高的要求，也是检验司法工作质量优劣的重要标准。我们只有不断丰富服务内容、拓展服务范围、完善服务措施，努力提高服务的能动性、自觉性和实效性，才能更好地发挥职能作用，彰显法官队伍的良好形象。要始终不渝地坚持以司法为民为宗旨，着力保障和改善民生。从自我做起，从小事做起。温和的语气、耐心的解答、一杯热水，都有可能是缓和当事人之间矛盾的一个重要因素。

四、不断学习，围绕素质作风建设提升服务能力。经常通过各种渠道不断的提高自己的业务知识水平和政治理论

知识水平，始终不渝地坚持以提升自我素质为根本，不断提升服务经济社会发展的司法能力。使自己成为一名忠于党、忠于人民、忠于法律的坚强干警。努力使法官成为社会公正的象征，法律精神的化身，公正行为的标准，社会形象的表率。

通过加强和改进思想政治工作,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本，多做化解矛盾、理顺情绪的工作,多做得人心、暖人心的工作。为我市的经济又好又快发展提供一个和谐的人文环境，为加快全面建设小康社会提供司法保障。

第三篇：构建和谐商会 提升服务水平服务发展大局

构建和谐商会 提升服务水平服务发展大局

——浙江省人民政府协作办主任姚少平在第三届全国浙江企业联合会、商会、促

进会会长年会上的讲话

2009年09月10日 文字大小[大 中 小] [打印] [关闭]

(2009年5月31日)

各位会长、秘书长、浙商代表：

在09年浙商大会期间，我们再次相聚杭州，召开第三届全国浙江企业联合会、商会、促进会(以下统称商会)会长年会，会议的主要任务是交流情况、分析形势、部署工作。浙江省政府对这次年会的召开很重视，茅临生副省长将到会并作重要讲话。这次年会与往年相比，有不同的形势背景，有特殊意义所在。这就是面临着应对金融危机冲击的新环境，肩负着携手共克时艰的新使命。我认为，新的形势下，商会必须着力做好构建和谐商会，提升服务水平，服务发展大局这篇大文章，这是时代赋予我们的使命，也是广大浙商提出的期望。昨天下午，听了有关商会会长作的交流发言，也看了其它商会的交流材料，各商会在积极探索过程中形成了很多的好做法、好经验，很有代表性、借鉴性、推广性。同时，大家提出的一些好的建议，也很有价值，会后我们一定认真研究。下面，我讲三方面的意见。

一、近年来商会工作取得的成效及经验

近年来，在各级党委政府的重视下，在有关部门的指导下，全国浙江商会积极探索、创新提升，取得重大进展。充分发挥了商会“聚人心、树形象、建桥梁、促合作、重服务、维权益、为社会、担责任”的功能，在积极应对金融危机、服务企业渡过难关、促进经济社会又好又快发展方面作出积极的贡献。主要体现为四个方面：

(一)加强自身建设，注重规范管理，促进了商会的健康发展。

随着去年吉林省浙江商会的成立，全国29家省外浙江企业联合会、商会已全部成立，包括省内建立的4家商会、促进会，形成了覆盖全国的浙江商会组织网络体系。在各级党委、政府和有关部门的指导下，各地浙江商会进一步加强自身建设，探索了很多成功的做法。一是注重组织建设。各商会十分注重内部组织建设，建立了比较完善的组织结构体系。一方面，不断加强商会领导班子建设，努力提高领导班子的整体素质，形成了决策民主、分工明确、团结协作的领导集体，充分发挥了商会领导班子的带头和引领作用。同时，不断强化秘书处建设，引进了一批高学历、高层次、高资历的优秀人才，提高了秘书处的工作效率和管理水平，保证了商会工作的顺畅运行。另一方面，商会党组织建设不断加强，商会基层党支部的战斗堡垒作用和党员企业家的先锋模范作用得到进一步发挥。二是注重制度建设。各商会通过建立和完善领导班子成员轮值制度、会长办公会议制度、理事会、会员代表大会制度、财务管理制度、人事管理制度、会员管理制度、会费收缴管理及使用办法等内部规章制度，进一步加强了商会的日常管理和规范建设，既充分保证了商会各项工作的高效运行，又充分调动了广大会员参与商会管理的积极性。三是注重文化建设。各商会在不断加强自身硬件建设的同时，也十分注重商会文化建设，提高软实力。通过多年的发展，许多商会已经建立了集论坛、讲堂、沙龙、联谊、文体活动等于一体，具有鲜明浙商特色的文化载体，弘扬了浙江精神，彰显了浙商文化，提升了浙商形象。

(二)体现组织优势，发挥服务功能，促进了企业的良性发展。

各商会坚持服务立会的理念，特别是在应对金融危机的形势下，进一步拓展服务领域、丰富服务内容、创新服务手段，提高服务质量，为会员企业提供全方位的服务，努力把商会建设成为广大浙商学习联络、交流合作，发展创业、维护权益、倾诉心声的平台。一是开展信息服务。大多数商会都建立了网站、会刊、报纸、短信即时通讯等信息平台，及时发布各种政策资讯和商业信息，为会员企业提供信息参考，实现信息资源共享，发挥了信息交流中心的作用。二是开展维权服务。许多商会通过聘请法律顾问、组建法律顾问团，建立法律维权部、维权专委会、法律服务工作站等形式，为会员提供法律咨询和维权服务。三是开展融资服务。受国际金融危机的严重冲击，很多浙商企业遇到了资金紧张问题，各商会积极为会员企业寻求融资渠道，提供借贷、转贷资金，并联系有关银行开展银企合作，帮助部分企业特别是一些中小企业缓解了资金瓶颈。四是开展培训服务。通过专题培训、MBA、EMBA研修班等形式，帮助会员提高素养，在激烈的市场中保持领先，立于不败。五是开展经营服务。许多商会积极促成会员企业结成战略同盟，促进共同发展；及时帮助解决会员企业经营中遇到的问题和困难。

(三)凝聚浙商力量，发挥纽带作用，促进了经济社会发展。

各商会作为政府和企业、联系各兄弟省(市、区)和浙江两地的桥梁和纽带，在凝聚省内外浙商力量，促进各地经济社会发展，推进省际合作交流，扩大对内开放方面扮演了十分重要的角色。一是在各地发展上有作为。近年来，在各商会的积极引导和推动下，广大省外浙商加快了在全国布局发展、投资创业的步伐，为所在地提供了资金、技术、税源和就业岗位，为当地的经济社会发展做出了重要贡献。二是在家乡建设上有作为。在省外浙商企业发展壮大的同时，各商会积极响应浙江省委、省政府实施省外浙商回归工程的号召，鼓励广大省外浙商通过多种形式服务家乡，反哺家乡，为家乡建设添砖加瓦。近年来，随着省外浙商回归工程的实施，大批省外浙商踊跃回乡投资发展，积极参与山海协作工程，帮助省内欠发达地区发展、帮扶低收入群众增收，为浙江经济社会发展做出了特殊贡献，得到了省委、省政府的充分肯定。如去年我办启动了全国浙商帮扶低收入群众增收“152”计划，广大商会积极响应号召，与衢州、丽水有关县(市、区)共签订了首批帮扶项目17个，帮扶资金2253万元。广大浙商身在他乡，心系家乡的情怀，令人感动，值得赞赏。三是在省际合作上有作为。各商会经常与两地各级党委、政府及有关部门联系和沟通，收集整理两地的招商引资项目，有针对性地选择一些项目提供给会员企业及当地浙商，并组织会员企业深入实地考察，商谈具体项目，达成了许多跨区域的合作项目。同时，积极组织企业参加各种省际经贸合作交流活动、大型会展活动，促进了省际合作交流。

(四)彰显社会价值，塑造“责商”形象，促进了浙商品牌提升。

各商会在会员企业中积极倡导热心公益、回报社会的价值理念，引导和鼓励广大浙商在做强企业、做大事业的同时，勇敢承担社会责任，积极参与公益事业，进一步提升了浙商的形象，扩大了浙商的影响。主要表现在：一是踊跃参与救灾，勇担社会责任。去年南方特大冰冻雨雪灾害和“5?12”四川汶川地震发生后，各商会积极响应各级党委、政府和省协作办的号召，迅速投入到参与救灾中来，涌现了很多可歌可泣的感人事迹。特别是在汶川地震发生后，各商会纷纷伸出援助之手，慷慨解囊，奉献爱心，尤其是四川浙江商会的同志们第一时间参与抗震救灾，奋战在第一线，为夺取抗震救灾的胜利作出了积极贡献。据不完全统计，截止08年底，全国浙江商会发动浙商共捐款5.8亿元，其中四川省浙江商会发动在川浙商捐款1.4亿元。在恢复重建期间，又举行了“全国浙商参与灾后重建青川行”活动，首批组织44家企业赴灾区考察对接，共签订援建青川爱心学校项目9个，捐赠资金2080万元；签订意向性合作协议4个，金额达4亿元。此外，各商会还积极参与意外突发事件的善后处理工作。如去年年初新疆德汇国际广场发生特大火灾，浙江省委、省政府及有关部门和云南、贵州、重庆、陕西、宁夏、四川等浙江企业联合会、商会先后发函或派人到新疆慰问浙商，新疆浙江商会站在安抚资助受损浙商的最前沿，帮助受损商户渡过难关，重建家园。广大在外浙商在灾难面前所表现出来的品质、风貌，彰显了浙商的责任感，树立了浙商的良好形象，为浙江人民增了光，为浙商品牌添了辉。二是弘扬团结精神，共御金融危机。为应对突如其来的金融危机，各商会积极鼓励会员企业在困难面前抱团合作，共御危机。如去年11月底，浙江省区域经济合作企业发展促进会召开了以“浙商携手互助，转危为机”为主题的促进会年会，1100余名促进会会员企业代表在《互助宣言》上签字，承诺在当前全球面临金融危机的重要关口，发扬浙商抱团作战的优良传统，携手互助，共渡难关，化危为机，彰显了商会在应对危机中的作用。三是热心公益事业，体现社会价值。各商会由会长、副会长带头，积极组织会员企业参与希望工程、光彩事业、慈善事业，积极扶助下岗职工、低保户、失学儿童、孤寡老人等社会弱势群体，得到社会广泛好评。随着在外浙商影响力的不断扩大，在外浙商的地位不断提高，在全国以及各省、市、县担任人大代表、政协委员的人数越来越多，在外浙商参政议政的范围日益扩大。由于贡献突出，很多浙商及其企业还获得了各地评选的各类荣誉称号。

应该说，各商会发展的总体态势是好的，但也存在一些有待于进一步加强的方面：一是如何以围绕和谐为目标，加强浙商凝聚力方面有待进一步重视；二是如何以提升质量为重点，提高商会服务力方面有待进一步加强；三是如何以提升浙商品牌为己任，进一步扩大社会影响力方面有待进一步探索。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，力求解决。

在这几年的商会工作中，我们也积累了很多宝贵的经验。概括起来，主要有以下五点：一是政府重视是前提。各商会的发展能形成这么好的局面，政府重视是前提。这其中，既有当地政府的重视和支持，也有家乡政府的关心和帮助。因此，各浙江商会要坚持各级党委、政府的正确领导，自觉接受主管部门的指导和管理，围绕党委、政府的中心开展工作，以实现更好发展。二是团结和谐是关键。各商会的会员来自各个地区、来自各行各业，人生经历不同，文化背景不同，风俗习惯也不尽相同，把这么多会员凝聚在一起，靠的就是团结和谐。因此，各商会的领导班子、秘书处、广大会员必须把团结和谐作为办会的关键所在，通过不懈努力，营造一个团结互助、和谐发展的氛围。三是规范建设是基础。省外浙江商会作为民间社团组织，结构相对松散，要确保商会正常运作、健康发展，就必须按照规范化建设的要求，加强工作机构和专职人员建设，建立一整套决策民主、程序合理、体系严密的规章制度，坚持做到按章治会、按章办会、按章兴会。四是创新提升是动力。商会工作是一项具有创造性、探索性的工作，需要不断创新提升。正是敢于创新、善于创新的精神品质，推动了商会在发展理念、管理方式、运行模式上的创新和提升，使商会的工作始终保持勃勃生机，焕发出强大的生命力。五是服务会员是根本。商会的建立，是为了促进浙商事业的发展壮大。只有真正服务好会员企业，才能更好地体现商会的地位和作用。因此，要把商会会员服务好，让会员感觉到商会具有吸引力，感觉到商会是一个大家庭。

总之，近年来商会工作成效显著，应充分肯定。借此机会，我代表省协作办，对为商会工作作出贡献的各位同志表示崇高的敬意，对商会给予我办工作的支持表示衷心的感谢！

二、下一阶段商会工作面临的形势和任务

(一)进一步增强做好商会工作的责任感和使命感。

当前，各商会发展的外部环境发生了重大变化，挑战机遇并存，机遇大于挑战。一方面，面临着严峻的挑战。国际金融危机的影响依然在持续，外需市场依旧比较疲软，整体经济形势仍然很严峻，特别是外贸企业、中小企业面临的困难仍然较多。省内外浙商企业在这次金融危机中不同程度地受到了影响，有些浙商企业发展面临着较大的困难，如何更好地帮助这些企业转危为机，渡过难关，这对商会提出了新的要求和挑战。另一方面，也面临着难得的机遇。一是党中央、国务院和浙江省委、省政府的大政方针是明确的：要大力发展、大力支持商会等社会中介组织。二是各地政府对商会的建设和发展是重视的。三是这几年商会的建设发展已经有了较好的基础，特别是一些成立较早、发展较好的商会，已经形成了一套比较成熟的办会模式，成为了凝聚各地浙商力量共同发展的重要平台。这些都是商会继续加快发展的机遇和条件。总之，要认清形势，抢抓机遇，坚定信念，扎实工作，紧紧围绕“构建和谐商会，提升服务水平，服务发展大局”的主题，进一步增强做好商会工作的责任感和使命感，努力推动全国浙江商会工作上一个新台阶。

(二)下一阶段商会工作的主要任务。

今后一个时期，加强全国浙江商会工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，按照“构建和谐商会，提升服务水平，服务发展大局”的工作目标，坚持创新、致力发展，不断探索异地商会工作新路子，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。

根据上述总体要求，今后一个时期商会工作的主要任务是：

1、以应对危机为重点，进一步服务发展大局。在金融危机面前，各商会要鼓励和支持广大浙商坚定信心，提振士气，把服务发展大局作为商会的主要工作。一是要着力服务转型升级。当前，为应对金融危机，浙江省委、省政府在扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的同时，提出了“保增长、促转型”的要求，浙江经济面临着转型升级的需要，浙商企业也处于创新转型的关口。浙商企业今后能否生存和发展，关键在于企业的竞争力。为此，各商会要充分发挥自身优势，引导广大浙商企业通过整合、提升等有效手段，做大企业规模，提升产业层次，提高核心竞争力。二是要着力服务浙江人经济发展。在危机面前，各商会更要充分发挥桥梁和纽带作用，深入了解浙江与各兄弟省(市、区)的产业优势、资源优势、市场潜力，切实找准各兄弟省(市、区)与浙江开展经贸合作的切入点，积极穿针引线、牵线搭桥，以项目为纽带，不断加强经贸合作，拓展合作领域，不断做强浙江人经济，推动浙江人经济和浙江经济的联动发展。三是要着力服务当地经济发展。各商会要进一步引导会员把企业发展好，多缴纳税收，多提供就业岗位，为所在地多做贡献，促进当地经济社会的发展。

2、以规范建设为目标，进一步加强自身建设。要按照规范化的要求，进一步加强商会建设，重点做好以下几个方面：一是要不断加强管理建设。要加强商会的规范化管理，组建完备的职能部门，提高办公信息化程度，完善商会各项规章制度，建立运转协调、公正透明、高效廉洁的商会运行机制，切实提高商会自身管理能力，为商会发展打造坚实的基础。二是要不断加强队伍建设。要不断提升商会班子的领导水平，提高商会秘书处和工作人员的素质，打造一支具有较强工作能力的队伍，提高商会的办会水平和协调组织能力。加强对商会会员的培训工作，切实提高广大会员的民主意识、法制意识、责任意识和公益意识；抓好内部团结，形成以团结促和谐、以和谐促发展的良好环境。三是要不断加强文化建设。要加强商会的文化环境建设，形成每个商会的独特文化，彰显各地浙商的精神风貌。同时，加强商会党的建设工作，进一步探索建立异地浙江商会党组织，提高商会的凝聚力和战斗力。

3、以提升水平为要求，进一步拓展服务功能。经过多年的发展，各商会已经不同程度地具备了信息、维权、融资、培训、经营等方面的服务功能，下一阶段，要在深化这些功能的基础上，进一步拓展服务功能。一是拓展商会咨询策划功能。聘请各类专家、教授、公司总裁组成商会顾问团，或直接作为商会的高级管理人员，为会员企业重大投资发展和开展大型经贸合作活动提供咨询、策划、论证，提高商会的决策水平。二是拓展商会整合提升功能。很多浙商企业规模较小，产业层次不够高。各商会要充分利用掌握的会员企业信息，根据各企业资金运行、产业类别、产业关联等情况，进行有效整合，促成会员企业之间的战略合作、投资合作、研发合作、上中下游产业合作，实现浙商的整合提升。三是拓展商会联谊窗口功能。利用商会网络优势，积极开展与各地商会的联谊活动，组织各类经贸论坛，促进各地商会之间、企业之间的互动交流与合作。

4、以回报社会为己任，进一步提升浙商形象。各商会要引导在外浙商多开展公益事业，多承担社会责任，进一步用行动树立起浙商的良好形象。一是要热心公益甘于奉献。各商会要经常性地引导和组织会员结合自己企业特点，开展多种形式的慈善、公益活动，捐款捐物、奉献爱心，帮助有困难的群众解决实际困难，体现浙商的社会责任和社会价值。二是要诚实守信依法经营。各商会要引导和督促会员企业加强信用建设和法制建设，树立浙商诚信为本、依法办事、文明经商的良好形象，真正把浙商打造成一流的品牌。

5、以发展浙江为己任，进一步参与家乡建设。广大浙商尽管身在他乡，但根在家乡，关心和支持家乡的发展，是广大浙商的共同愿望和心声。各商会要积极引导在外浙商反哺家乡，支持、参与家乡建设和发展。一是积极参与省外浙商回归工程。各商会要发挥与外界接触多、联系广的优势，引导和组织广大省外浙商带资金、项目、人才、科技回乡投资发展，把外界的市场信息反馈给家乡，把好的经验带回家乡；同时，积极宣传浙江、推介项目，引介国内知名企业来浙江投资考察，洽谈业务，为推动浙江经济发展作出积极贡献。二是积极支持省内欠发达地区发展。通过参与山海协作工程、全国浙商帮扶低收入群众增收“152”计划等载体，帮助我省欠发达地区特别是农村地区加快发展，帮助低收入群众实现增收。三是积极助推浙江产品拓展国内市场。省委、省政府要求省协作办以省外浙江商会为载体，以省外专业市场为平台，开展国内市场拓展工作。各商会要充分发挥自身网络优势，携手助推做好浙江产品拓展国内市场工作，提高浙货在国内市场占有率，这项工作省协作办将作专题部署。

6、以和谐发展为主题，进一步弘扬浙商文化。浙商文化是浙江精神的重要组成部分，是浙商企业的灵魂和价值核心。新时期，各商会要引导广大浙商建立良好的价值取向，形成和谐发展的氛围。一是要建立和倡导和谐理念。和谐凝聚力量，和谐成就事业。各商会要全力打造和谐商会，加强团结合作，发扬团队精神，形成团结风气。同时，引导广大浙商注重企业创业与商会发展的和谐统一，互促共进；注重会员企业之间的和谐相处，共同发展，团结和凝聚广大浙商，互相支持、互相合作，在和谐的氛围中开创新的事业。二是要树立和发展品牌意识。品牌建设是浙商发展赢得先机的重要法宝。浙商要崛起于众多商帮之列，品牌建设非常重要。当前，浙商在全国已经形成了良好的品牌效应。今后，要进一步展示自身良好形象，维护好浙商这一金质品牌。三是要传承和弘扬“新四千精神”。各商会要引导广大浙商发扬“千方百计提升品牌，千方百计保持市场，千方百计自主创新，千方百计改善管理”的“新四千精神”，继续推进各项事业开创新的辉煌。

三、合力共创商会建设新局面的几点设想

在新形势下，我们要进一步增强紧迫感、责任感，合力共创商会工作新局面。省协作办作为联系省外浙江商会的职能部门，一定全心全意、尽力尽为，做好指导、联络、协调、服务工作。为此，要加强三个方面的工作：

(一)要加强平台建设。省协作办将与各商会合作，共同构筑五大平台，为商会的发展提供更好服务。一是工作交流平台。建立健全商会会长年会、秘书长工作例会制度，完善专题研讨会、商会会长、秘书长培训机制。二是活动合作平台。组织商会及会员企业参加浙商大会、山海协作系列活动、“西洽会”、“哈洽会”、“渝洽会”等各种展会平台及专题招商活动。三是金融网络服务平台。推动商会与在外金融机构开展银企合作，为商会及会员企业提供金融服务，拓宽融资渠道。联合阿里巴巴网站，为各商会打造商务网络平台。四是法律援助平台。联系司法部门，为商会及会员企业提供法律讲座和咨询；维护商会及其会员企业的合法权益，做好协调沟通工作，依法妥善解决有关纠纷。五是信息沟通平台。借助互联网、浙商通讯等载体，完善与商会的信息交流机制。

(二)要加强课题合作。今年，根据省委的要求，省委政研室和省协作办将联合开展“促进省外浙江人经济发展研究”课题调研。这是2004年专题调研后的又一个大动作，希望各商会积极参与并配合做好相关工作。

(三)要加强基础工作。基础工作很重要。下一阶段要加强与商会及会员企业的沟通，调研了解商会及会员企业的信息，与各商会共同努力，建立商会及会员企业的数据库、信息库。我坚信，只要我们携起手来，商会的各项事业必将拥有一个更加美好的明天。最后，衷心祝愿各商会越办越红火，各位企业家的事业越干越兴旺，也衷心祝愿各位会长、秘书长和浙商身体健康、万事如意！

第四篇：服务卫生发展大局 强化惩防体系建设

服务卫生发展大局 强化惩防体系建设 深入推进全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作

——在赤峰市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的报告

梁素华 2010年2月24日

同志们：

全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议今天开幕。这次会议的主要任务是贯彻落实上级纪委和卫生部、卫生厅纪检监察暨纠风工作会议精神，回顾总结2009年全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作，研究部署2010年工作任务。局党组对这次会议非常重视，孟昭均局长还将作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。

一、2009年主要工作回顾

2009年，我市各级卫生行政部门和医疗卫生机构，紧紧围绕全市卫生中心工作，认真贯彻落实上级反腐倡廉一系列重大决策和工作部署，以科学发展观为指导，积极推进反腐倡廉建设，认真纠正损害群众利益的突出问题。在全系统广大干部职工的共同努力下，党风廉政建设和纠风工作取得了新成效，为推进卫生改革和各项卫生工作的顺利开展提供了有力保证。

（一）加强领导，完善机制，党风廉政建设和纠风责任制进一步落实。

市卫生局年初召开了全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，提出了2009年工作的主要任务指标和具体措施，各旗县区卫生局和各级医疗卫生单位相继召开会议，传达贯彻会议精神，全市上下目标明确、思路清晰、步调一致、责任落实。结合贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和各级党委《实施办法》、《实施细则》，卫生局制定了《中共赤峰市卫生局党组关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划>的实施方案》和《责任分工方案》，建立了《惩防体系建设2008-2012年重点工作任务台帐》，提出了《2009年党风廉政建设和反腐败责任分解意见》。重新调整充实了纪检监察暨纠风工作领导小组，按照“一把手负总责”和“管行业必须管行风”的要求明确了党组成员在分管工作领域的党风廉政建设责任，强化了责任追究，增强了针对性和可操作性。各旗县区卫生局和各医疗卫生单位在责任制落实中，把纠风工作纳入到整体工作中，与业务工作同部署、同落实、同考核，按“一岗双责”要求进行了逐级责任分解，层层进行了目标责任考核。各级党组织和纪检监察机构充分发挥职能作用，加大了监督检查和组织协调力度，把上级决策部署和工作要求与本地区本单位实际紧密结合起来，创造性地开展工作，确保了党风廉政和行业作风建设各项任务的落实。

（二）围绕中心，强化监督，保驾护航作用进一步发挥。各级卫生行政部门和各级纪检监察机构把落实党的方针政策和决议作为首要任务，针对2009年工作重点,加大了对卫生项目 2 建设、新型农村合作医疗和突发公共卫生事件等工作的监管。在项目建设上，市和旗县区两级卫生局积极把握国家拉动内需政策机遇，争取并落实建设项目213个，总投资2.3亿元，在项目的立项到实施的整个过程中始终坚持了公开透明、集体研究、科学论证、群众监督等工作程序。为了加强监督监管，市卫生局制定并下发了《卫生系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，进一步规范建设项目的资金使用和工程质量。在新型农村合作医疗工作中，各地从提高补助标准、方便农牧民就医和报销、费用管理公开透明等几个方面加强监管，建立了“四公开、一公示”的阳光操作制度，有效防止了骗保、套取合作医疗资金等问题的产生。在2009年赤峰地区连续发生重大交通事故、新城区水污染、氨气泄露和甲型H1N1流感等传染病和突发公共卫生事件中，各级医疗卫生单位一方面投入大量人力物力，全力以赴，积极应对，另一方面加强了对资金管理、医疗费用等情况的监管。市卫生局抽调专人对新城区水污染中免费治疗的医药费进行了认真审核，严格把关，为新城区水污染问题的妥善处理、为社会稳定和人民群众健康做出了积极贡献。

（三）以人为本，强化教育，卫生队伍素质进一步提升。2009年，各地区、各单位结合学习实践科学发展观活动、廉政风险防范管理、机关作风建设年活动的开展，全面加强了以社会主义核心价值观、医德医风、法律法规、形势任务、新医改政策和文明礼仪规范等为主要内容的党员干部和职工教育。市卫生局组织了学习培训会，特别邀请了自治区卫生厅、市检察院、市 3 委党校等单位的专家教授就“国内外形势及当前主要任务”、“科学发展观的实质和内涵”、“预防职务犯罪，树立良好党风政风”以及新医改政策等内容进行了专题讲座。市医院等市直单位聘请了市纪委、市委党校领导进行了专题讲座。在学习和讲解中紧密结合卫生工作实际，把科学发展观教育和反腐倡廉教育贯穿始终，进一步统一了思想，加深了对科学发展观精神实质和反腐倡廉重要性的认识，明确了卫生事业发展方向；在思想道德教育中，坚持以活动为载体，不断丰富教育形式和内容。各旗县区卫生局普遍组织了知识竞赛、演讲比赛和征文活动，市卫生局组织了全市卫生系统“提高医疗服务质量，加强医德医风建设，构建和谐医患关系”演讲比赛，组织了有市直和三区医疗卫生单位参加的以“歌唱祖国、播散健康”为主题的大型文艺汇演，翁旗医院举办了“如何做一名好医生”、“做人民群众健康卫士”等为主题的讲座。各项活动主题鲜明、寓教于乐，从思想意识和道德观念上规范了广大医务人员的行为，从提高自我教育、自我管理、自我约束的自觉性上发挥了引导和激励作用。在整个教育中，加强了典型示范和正反两方面教育。继续在全市卫生系统开展了“白求恩式”卫生工作者和行风建设先进集体评选活动，经过层层推荐，评选出15个行风建设先进集体在这次会议上表彰，并准备通过新闻媒体对拟推选的“白求恩式”卫生工作者进行公示，确保评选出的先进典型在全系统真正产生示范带动作用。与此同时，加强反面和警示教育，各地各单位通过典型案例等教材对职工进行教育，市卫生监督所组织全体卫生执法人员到市劳教所进行现场警 4 示教育。通过教育，进一步树立风险意识、责任意识和法律意识，增强遵守职业纪律、廉洁从政、廉洁行医的自觉性。

（四）惩防并举，标本兼治，反腐倡廉各项工作进一步推进。根据市委统一部署，全市卫生系统开展了廉政风险防范管理工作。市卫生局和市直医疗卫生单位共375名重点岗位、重点环节及各级干部纳入廉政风险防范管理，所有人员围绕岗位职责，查找了思想作风、岗位职责和制度机制风险，制订了防控措施，优化了重点工作流程，把廉政风险的预防和监督细化到权力行使的每个具体环节，进一步规范了权力运行。

加强领导干部监督。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持领导干部述职述廉、民主评议、诫免谈话等制度。市卫生局2009年在局机关实行了干部岗位轮换制度，并对选拔任用的17名副科级以上行政事业干部进行了岗前任职和廉政谈话。按要求继续开展了治理领导干部收送礼金专项工作和落实党政机关厉行节约八项要求自查清理工作，重新建立并完善了局机关和市直单位科级以上干部廉政档案。

加强制度和长效机制建设。随着卫生管理和纠风工作的不断规范化，各地各单位更加注重制度建设和长效机制建设。2009年市卫生局修改完善了领导班子建设、纪检监察、政务管理、卫生执法监督等79项规章制度。制订了《关于进一步加强卫生执法监督队伍建设的通知》等4个政策性和规范性文件。在卫生行政执法工作中，修改完善了行政处罚备案审查制度、执法责任追究制度、卫生执法投诉举报受理制度、卫生执法人员廉洁自律等制度。5 松山区卫生局修订了《医患沟通制度》、《廉洁行医制度》、《新型农村合作医疗信息公开制度》等规章制度。各级医疗单位围绕医疗服务工作完善了医疗质量、病人投诉、药品和医疗器械采购、收费价格公示等制度。在各项制度的实施中，更加注重政务、院务、医务公开制度的执行，增加透明度，强化群众和社会监督，有效的预防和减少各类违法违纪行为的发生，起到了源头治理的作用。

（五）纠建并举，突出重点，卫生政风行风进一步好转。2009年，市卫生局坚持卫生工作与党风廉政建设和纠风工作“两手抓、两手硬”，政风行风一起抓，全面推进的工作格局，实现了相互促进。

围绕解决政风行风中存在的突出问题和群众反映的热点难点问题，重点抓了专项治理和专项活动。

一是开展机关作风建设年活动。根据市里统一部署，结合卫生工作实际，突出抓了服务效能、工作效率、工作作风和窗口服务工作。市疾控中心围绕争创“三大优质服务品牌”目标，与北京CDC合作实施人才培养交流活动，改扩建了预防接种门诊，增加了留观厅和服务设施，有效应对了甲流疫苗接种等重大疫情的防控。市中心血站以无偿献血的“两个转移、一个延伸”为重点，大力加强献血服务体系建设。市妇幼保健院强化了院内管理和基层服务工作。各单位在窗口服务中，从人员配备、制度建设、工作流程等方面进一步提高“一站式”、“一条龙”服务工作水平。较好的落实“四公开、一监督”和超时默认、限时办结等制度。6 在准入管理方面，严格审核、严格程序、严把质量关，建立动态管理机制。

二是开展政风行风评议。下发了《关于开展政风行风评议工作方案》，重新调整充实了行风监督员队伍，制定了行风监督员职责和监督员联系办法。各地、各单位以学习实践科学发展观活动为契机，多层次召开各类人员座谈会，并通过测评票、意见箱、行风热线等接受社会和群众监督。据不完全统计，全系统共发放行风征求意见表和测评票11000余张，征求意见、建议580条，梳理群众反映问题184个，各相关单位对存在的问题积极进行了整改，并抓好落实。在内部监督方面，各级医疗机构进一步加强各项制度的建立完善和落实。赤峰学院附属医院等单位建立了医疗质量考评结果快速反馈机制，定期进行医疗质量分析。左旗医院对医德医风实行综合和单项双重考核，对考核结果予以全院通报，对存在问题的人员进行100-300元不等的罚款，有效规范了医务人员的医疗服务行为。通过市纠风办2009年组织的政风行风评议情况看，虽然各地情况不尽一致，但总体上，全市卫生系统的群众满意率都在保持稳定和上升趋势。

三是开展医务人员医德考评工作。根据卫生部《关于实行医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》和卫生厅《实施办法》，制定下发了《实施细则》，各地、各单位普遍成立了领导组织，制定了方案，细化了考核标准，建立了医德档案，将考核结果与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等直接挂钩，进一步规范了医务人员的服务行为。赤峰二院结合医德考评，制 7 定了“服务规范标准”，细化了奖惩量化指标，增强了全体医务人员廉洁行医自觉性。

四是开展纠风专项治理。市卫生局转发了卫生部等六部委下发的《2009年纠正医药购销不正之风专项治理工作实施意见》，制定了《赤峰市卫生局纠正行业不正之风领导小组办公室工作制度》和《议事规则》。结合医院管理年活动和治贿工作，进一步落实完善医疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，继续实行《药品动态监测》、《超常预警》等制度，认真贯彻落实《处方管理办法》，加强了对医疗收费的管理，并公开公示收费标准。根据卫生部和卫生厅的统一部署，适时推出对普通外科、神经内科、产科等常见病、多发病治疗的临床路径。认真落实药品集中招标采购各项制度，全市集中招标采购药品47428.98万元，占医院用药总金额的98%。

五是开展优质服务，改善医患关系。市卫生局积极协调司法、保险、仲裁等部门，对医患纠纷第三方调解机制建立进行研究和探讨，拟定了相关文件。各医院结合学习实践科学发展观活动的开展，从实际出发，积极开展优质服务、惠民服务、送医送药下乡等活动。市医院组织开展了12次大型义诊活动，义诊2000多人次，向基层赠送1.8万元药品，投资7万元为敖汉旗克力代乡大哈布齐拉村建立了卫生所。各级医院不断改善服务方式，提高服务水平，市医院通过新病房楼的使用，全面规范了医护质量管理，推行了电子病历，从挂号、检查到用药、治疗的各个环节实行一条龙服务。赤峰学院附属二院的社区服务中心免费为社区居 8 民进行B超、血脂、血糖检测，建立健康档案。红山区中医院继续开设“济困病房”，住院费用减免10-40%，实行化验套餐制度，部分医院对危重症病人实行了先救治后交费等人性化服务。各项惠民措施，进一步拉近了医患关系，提升了群众满意度。据不完全统计，全市共收到表扬信、锦旗等476件。医务人员拒收“红包”、回扣达141人次，金额3.45万元。赤峰学院附属医院、赤峰二院等部分医疗机构的一些医务人员将无法拒收的“红包”作为患者住院押金主动退回。

（六）协调各方，慎重查办，群众来信来访及各种案件得到认真处理

市和各旗县区卫生局高度重视群众来信来访，对上级交办案件、群众信访、电话投诉以及行风热线反映的问题及时进行调查处理。市卫生局2009年通过纪检监察受理群众举报16件，全部进行了调查处理，做到了件件有落实。在具体工作中，林西县卫生局、市疾控中心、市医院等单位对上级交办的案件和群众投诉高度负责任，及时组织调查，认真研究处理意见并按要求上报调查结果，有力地配合和支持了各级纪检监察部门案件查处工作。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到存在的问题。主要是个别地区和单位对党风廉政和行业作风建设重视程度还不够高，责任制落实还不到位，工作停留在表面上；个别医务人员缺乏基本的职业素质和职业道德、服务意识差、责任心不强，导致医患关系紧张；一些医疗机构管理制度不落实，多年治理的红包、回扣、开单提成、过度检查、过度治疗等问题还没有得到有效解 9 决，群众意见仍然很强烈；有的地方和单位出现了商业贿赂反弹，而且手法和形式更趋隐蔽多样，需要继续保持治理工作的力度和强度；卫生纪检监察机构和干部队伍以及工作方法措施等与新的形势和任务还有许多不适应的地方。面对存在的问题，需要我们以高度的责任感、使命感，坚持改革创新精神，扎实工作，推动反腐纠风工作不断深入，维护好人民群众的健康权益，顺利完成卫生改革的各项任务，让改革成果真正惠及百姓。

二、2010年主要工作任务

2010年是深入贯彻落实十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，也是深化医药卫生体制改革，确保完成五项重点任务的关键一年，做好今年反腐倡廉和纠风工作意义重大。根据各级纪委和卫生部、卫生厅的部署和赤峰卫生工作实际，今年全市卫生系统纪检监察和纠风工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻上级纪委和卫生行政部门会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以保持党与人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决卫生系统损害群众的利益的突出问题，不断取得党风廉政建设和纠风工作新成效。

（一）强化思想教育，进一步加强反腐倡廉和纠风工作。按照“以人为本”的理念，人是决定因素。卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，靠的是各级干部和全体职工的共同努力、积极配合和大力支持。需要建设一支思想过硬、技术精良、清正廉洁、态度端正、作风扎实、吃苦耐劳，甘于奉献精神的医疗卫 10 生队伍。为了实现这一目标，就要把教育放在首位。要以党性党风党纪教育为重点，加强党员干部职工特别是领导干部廉洁从政教育，要巩固科学发展观学习实践活动成果，在全体党员干部中树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。要认真执行领导干部廉洁自律和坚持勤俭节约，反对铺张浪费的各项规定，发挥干部表率作用。要结合廉政风险防范管理工作，加大廉政教育力度，提高风险意识，增强廉政理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力建设清正廉洁的干部队伍，实现机关作风、医德医风、行业作风的根本好转。要围绕社会主义核心价值体系教育，加强对全体医务人员的职业责任、职业纪律教育，进一步树立宗旨意识、服务意识。要结合反腐倡廉、治理商业贿赂等工作，继续开展法律法规和警示教育，增强法律观念，坚持依法执业，自觉抵制不正之风。教育要贴近实际、贴近基层、贴近广大医务人员，突出教育的针对性、有效性。要通过下基层锻炼、对口支援、送医送药下乡等各种形式，让医务人员更多、更直接的接触最基层的群众，更深刻地了解群众的疾苦，增加同情心、责任心、正义感。要继续坚持以正面教育为主，今年要通过适当形式对评选出的“白求恩式”卫生工作者和行风建设先进集体先进事迹进行宣传，各地各单位要充分发掘培养更多的先进典型，发挥身边典型的示范和带动作用。学习贵在坚持，要相信“木鱼常敲，毛毛雨常下”的道理，意思是只要日积月累，坚持不懈，就能积少成多达到目的。因此要不断创新学习方式，丰富学习内容，提高学习效果，通过全方位、多角度的抓学习教育，在全系 11 统形成学习风气，使整个干部职工队伍素质得到全面提升。

（二）加强监督和制度建设，不断拓展从源头上预防腐败的工作领域。

扎实推进卫生系统惩治和预防体系建设。要认真落实中央《工作规划》各级党委《实施办法》、《实施细则》，并按市卫生局《实施方案》和《责任分工方案》的要求，扎实做好教育、制度、监督以及纠风、惩处等各项工作，按照职责分工和所承担的牵头部门责任，各司其职，各尽其责。坚持条块结合，分工协作，突出重点，统筹兼顾，整体推进，把惩防体系建设各项任务落到实处。

建立健全权力运行的监督制约机制。要以廉政风险防范管理工作为重点，进一步推进卫生行政权力运行监控机制建设，理清权力底数，优化工作流程，健全监督制约制度，加强权力运行风险预防和控制，有效预防腐败。要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。进一步贯彻落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，促进科学民主决策。继续深化行政审批制度改革，完善审批程序。全面推进政务公开，探索实行党务公开，促使权力在阳光下进行。加强对干部选拔任用工作的监督，对新任职的领导干部加强廉洁自律教育。

加强对项目资金的监督。严格各项卫生资金的使用和管理，重点加强对新农合基金、重大科技专项以及疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督检查，确保资金使用的安全有效。

（三）突出工作重点，继续抓好纠正行业不正之风工作。

卫生行业作风问题是群众反映的热点，也是卫生部门工作的难点，虽然我们下了很大力气，想了很多办法，做了很多工作，但仍然与群众的要求差距很大。2月初，市卫生局召开了行风监督员座谈会，来自社会各界的监督员们用事实例举了医疗工作中存在的服务态度、服务质量、药品价格、大型医疗器械检查、收费、社区卫生机构发展与布局以及医院管理等诸多方面的问题。这些问题的存在当然有许多客观原因，但有些问题是由于我们自身不认真执行制度、规定或管理不到位造成的，说明我们工作中确实存在着不容忽视的问题。纠风工作任重道远、任务仍然很艰巨，在医药卫生体制改革的新形势面前，各级卫生行政部门和医疗卫生单位一定要下大力气，采取更加有效的措施，认真加以解决，要突出抓好以下工作：

一是抓好医务人员医德考评制度的落实。要在2009年工作的基础上，根据已确定和下发的考核标准和细则抓好落实。各医疗机构要把医务人员医德考评作为加强医务人员教育与管理的有力抓手，与绩效工资以及人员聘任等医务人员切身利益联系起来，以此规范医务人员的服务行为和服务质量。按照要求，这项工作要作为今年纠风工作重点，市卫生局将在适当时候召开会议总结交流工作经验，同时要组织抽查或检查，并将检查情况在全市通报。

二是继续开展政风行风评议活动。政风行风评议工作是实践证明了的卫生纠风工作比较有效的监督办法和途径，通过运用行风热线、意见箱、公开电话、民意测评等监督平台，加强对卫生 13 行业作风的监督，及时听取各方面的意见建议，有针对性地解决问题。同时，在医疗卫生单位内部要充分发挥各种监管组织的作用，围绕质量、安全、服务、费用等建立科学的评价和监督检查机制，推进管理科学化、规范化和标准化，切实为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。各单位的考核评价组织要切实发挥作用，切忌流于形式。特别强调的是一年来网上举报的投诉越来越多，这一方面要告诫我们所有的医疗卫生工作人员一定要尽职尽责，自警、自省，同时也可以充分利用网络宣传卫生工作，通报信息，加强沟通，直接听取各方面意见。

三是规范诊疗服务行为。要逐步推进临床路径和单病种付费制度改革，按照自治区安排，市医院担负了自治区普通外科、胸外科、产科、耳鼻咽喉科的临床路径试点任务，赤峰学院附属医院担负了口腔科、泌尿外科和神经内科的临床路径试点任务。这两个试点医院要扎实开展试点工作，在试点的基础上，认真探索好的做法和经验。要继续深化医院管理年活动，提高医院管理的科学化、规范化水平，尤其要加强医院内部质量控制和安全管理，防止发生重大医疗差错。要结合公立医院改革，积极探索完善医疗机构管理体制和运行机制，大力加强医疗机构领导班子建设。要认真落实处方管理办法，进一步健全不当处方院内公示点评制度、医院药品用量动态监测和超常预警机制、同级医疗机构间检查检验结果互认共享制度，积极探索实行医疗机构阳光用药。要以公开群众关心的医疗服务和药品、耗材价格为重点，进一步提升院务公开工作的质量和水平，要学习借鉴包头市诊疗收费、“一 14 日清单”的经验，认真落实费用清单制和费用查询制，严格执行医院财务制度和物价收费制度，严禁任何形式的乱收费。要深入开展创建“平安医院”活动，着力构建和谐医患关系。要认真落实医疗投诉处理办法，进一步研究探讨第三方调解机制的建立。要将构建和谐医患关系工作放在深化医药卫生体制改革，特别是公立医院改革的整体布局当中，加强源头治理。切实加强对医疗机构的监督和管理，要严格医疗机构设置审批，强化对大型医疗设备配置和使用，医保定点机构、新农合基金等项重点工作的监管，防止违规违纪问题发生，确保资金安全。

四是继续深入治理医药购销领域商业贿赂，防止反弹。要把治理商业贿赂与深化医药卫生体制改革、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，不断健全防治商业贿赂的体制体系，强化源头治理。要加大对处方管理办法、不良行为记录、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法、医疗机构校验管理办法等各项制度执行情况的监督检查力度。

五是切实加强监督和规范，扎实推进网上药品采购工作。按照国家和自治区有关文件精神以及会议要求，完善各项工作措施。各地要尽快成立网上药品集中采购工作领导小组及办事机构，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责，合理分工，重点抓好网上药品集中采购制度在本地区的贯彻落实和监督检查工作。自治区已将药品集中采购管理费用纳入财政预算，按要求我们市和各旗县区同样要将药品集中采购管理费用纳入财政预算；各地要做好药品集中采购与基本药物制度的衔接，将基本药物纳入集中 15 采购、统一配送。各级卫生行政部门要积极争取政府支持，加大卫生投入力度，建立药品实行零差价的补偿机制；要采取有效措施，确保医疗机构签订和履行药品购销合同。按照要求，凡纳入网上药品集中采购的单位，其药品必须通过内蒙古自治区医疗机构药品器械网上集中采购平台实行网上采购，不得以任何理由和方式擅自网外采购；市和各旗县区药品集中采购管理机构要准确把握药品集中采购的基本原则、目标、任务和重点工作，积极发挥组织协调作用，要着力抓好本地区网上药品集中采购工作的实施、管理和监督工作，尤其要对处方管理、药品选择、采购过程、临床用药等情况进行监督检查，发现问题，及时解决。

三、加强组织领导，确保卫生系统反腐倡廉各项任务落到实处 今年，中纪委把解决损害群众利益的突出问题作为纠风工作重点，胡锦涛总书记作了重要指示，卫生部、卫生厅也把加强惩治和预防腐败体系建设、着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题作为总体目标和工作要求明确提出。今年卫生系统党风廉政建设和纠风工作任务更加艰巨、责任更加重大。我们要认清形势，明确任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置上，摆上重要议事日程，全面完成2010年党风廉政建设和纠风工作任务。

（一）全面深入落实党风廉政建设责任制。要继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，完善党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的行风建设领导机制和工作机制。各级班子党政一把手 16 和分管领导要切实负起责任，坚决扭转领导干部只抓业务不管行风的错误做法。2010年要继续实行目标责任制和责任追究制，对疏于抓行风造成影响的地区、单位要追究责任。切实把各项责任和各项任务落到实处。

（二）保证上级重大决策部署的贯彻落实。要严明党的政治纪律，保证党的路线、方针、政策和决策部署的贯彻执行，做到政令畅通。要协调各部门做好以下四项工作：一是进一步加大对中央关于扩大内需，促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。健全督查制度，及时跟进，全程参与，防止发生腐败问题。二是进一步强化对深化医药卫生体制改革情况的监督检查。要针对医改中出现的新情况新问题加强调查研究，及时采取防范措施，严肃查处妨碍医改顺利进行的违纪违法问题，为深化医改提供坚强的纪律保证。三是扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。前一阶段，市卫生局下发了治理工作方案，并将在适当时机组织检查。各单位要按照方案要求认真开展自查，要抓好由卫生部门负责的政府投资和使用的国有资金项目特别是扩大内需项目的实施和监督检查，重点对2008年以来的投资项目进行监督检查，严格检查在项目规划审批、工程招投标、资金拨付和使用等重点部位和关键环节存在的突出问题，认真加以解决。四是继续扎实开展治理“小金库”等问题。要加强财务管理各项制度的落实和长效机制建设，抓好源头治理。

要认真抓好案件查处工作。对群众反映并核准查实的违纪违法问题和严重损害群众利益的行风案件要严肃查处，做到不护短、17 不姑息、不迁就，依法依纪认真处理，发挥纪律和法规的威慑作用，维护卫生部门良好形象。

（三）进一步加大宣传工作力度。要高度重视和充分发挥新闻舆论的导向作用，加强对外宣传，利用当地的新闻媒体及时宣传报道卫生工作、卫生改革成就以及行业作风建设的典型事例，消除误解，争取谅解、理解。要加强与社会各部门的协调和沟通，为卫生事业改革发展营造宽松的社会环境。在内部宣传上，我们要抓好主题教育，加大特色文化建设，培育起具有人文特点、积极向上核心精神的文化体系，调动和激发职工的积极性、主动性、创造性，齐心协力，共谋发展。

四、切实加强纪检监察机构自身建设，为完成2010年各项任务提供坚强保证

2010年，全市卫生系统党风廉政建设和纠风工作任务艰巨、责任重大、要求更高。卫生系统各级纪检监察机构要加强自身建设，提高全面履行职责的能力和水平，为完成今年各项任务提供坚强保证。一是要切实加强能力建设，始终保持良好的精神状态。要在加强学习的基础上，强化实践锻炼，坚持干中学、学中干，在实践中提高工作能力。坚持想实招、办实事、求实效，确保任务落实。二是要切实加强组织建设，铸造一支优秀的纪检监察队伍。受客观因素制约，卫生纪检监察机构普遍存在人手少、任务重、人员编制不够用的问题，在增加编制比较困难的情况下，要切实加强纪检监察机构的组织建设，按照卫生部和卫生厅的要求，尤其是大型医疗机构要建立健全纪检监察机构，配齐配强领导和 18 工作人员。各级卫生行政部门和医疗卫生单位的党政领导同志都要高度重视纪检监察工作，支持加强纪检监察组织建设，关心爱护纪检监察干部。从事纪检监察干部要自觉加强作风建设，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。三是要切实加强组织协调，充分调动各方面积极性。卫生系统反腐倡廉和纠风工作是事关卫生事业发展改革成败的重要工作，是整个卫生行业的工作，需要全行业都来参与、支持。因此，切实加强组织协调，不仅是纪检监察机构的一项重要职责，也是纪检监察机构履行职责的一个有效办法。要紧紧扭住党风廉政建设责任制这个龙头，抓好年初任务分解、年中督促检查和总结考核三个环节，协助党组（委）做好反腐倡廉工作的安排部署和监督检查，充分发挥有关业务部门的职能作用，形成全行业齐心协力干事业的良好局面。

同志们，做好卫生系统党风廉政建设和纠风工作，使命光荣，责任重大，我们一定要按照上级党和政府以及纪委、纠风办的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，恪尽职守，勤奋工作，求真务实，开拓进取，努力取得全市卫生系统纪检监察和纠风工作的新成效，为促进卫生改革与卫生事业发展作出新的更大的贡献！

第五篇：一要注重服务发展大局

一要注重服务发展大局。人大和政府虽然职责不同、分工不同，但根本目标完全一致，都是为了建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐的新东至而努力。因此，县人大常委会和县政府一切工作的着力点、落脚点都要放在促进全县经济社会平稳较快发展上，要紧紧围绕“加快追赶、跨越崛起”的发展目标，紧紧围绕“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县”发展战略以及“1333”工程实施，发挥各自的职能作用。人大要从政府工作实际出发，选择事关全局和群众利益的突出矛盾，通过开展专题调研、审议专项工作报告等方式，认真研究工作中存在的问题，深入探讨解决问题的有效方法，并督促带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，对涉及社会发展规划、财政预决算、重大改革方案、重大建设项目等事关发展全局的重大问题，要及时向人大常委会报告；要高度重视常委会审议意见和常委会调研、视察等活动中提出的意见建议，及时研究处理，认真督促有关部门抓好落实，并将办理结果及时向人大常委会报告。

二要注重抓好工作落实。今年县人大常委会和县政府的重点工作任务都已经明确，关键是要抓好工作落实。要通过我们一件件地办、一项项地抓，把全年的目标任务抓实抓到位，确保县十四届人大四次会议确定的目标任务全面完成。

三要注重加强工作联系。常委会各办事机构、工作机构与政府有关职能部门要建立经常性联系，有关会议应相互邀请参加，重要文件和资料及时抄送，重要工作要及时沟通并交换意见。县人大常委会在拟定年

度工作计划，确定审议议题，作出决议决定时，要事先与政府沟通，征求意见，形成共识。政府要主动向人大报告工作，虚心听取意见，自觉接受监督。通过加强沟通联系，努力营造相互理解、相互支持、相互配合的良好工作氛围，为推动科学发展、推进民主政治、增进社会和谐发挥积极作用。

四要注重增强工作合力。第一还是要强调及时沟通。沟通是增强合力的前提。今天的联席会议就是一种很好的形式，大家沟通了工作。但是，许多工作在推进过程中，在时序上都可能发生变化，有些可能因为客观条件的变化需要调整，有些可能是年初没有作为重点安排，随着形势发展需要重点实施。出现这种情况时，大家就要及时沟通，为形成合力打下基础。第二就是要相互理解尊重。尽管人大和政府职能不一致，但目标是一致的。加快东至的发展，需要大家在工作中相互理解、相互宽容、相互尊重。第三要相互配合支持。人大和政府要在履行好各自职能的基础上，围绕年初县委提出的总体工作部署，通过全力支持配合，落实好各项工作。能够做到以上三个方面，才能心往一块想，劲往一处使，形成推动工作的合力。