现行招投标管理制度问题分析

第一篇：现行招投标管理制度问题分析

现行招投标管理制度问题分析

打造高效的、廉洁的政府是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。然而，长期以来招投标活动不断暴露出的种种弊端说明，政府相关部门的管理水平离科学发展观的要求尚有距离。招投标活动为什么问题不断？招投标活动有些什么规律？政府采购制度与招投标管理制度有什么关系？应该如何加强和完善对政府采购和招投标活动的管理？政府采购制度改革与发展能够从招投标管理制度的缺陷和问题中吸取什么样的经验和教训？首先，在规范的对象上，《招标投标法》与《政府采购法》存在交集。从两法的立法宗旨来看，《政府采购法》和《招标投标法》的基本空间关系是并行的。但从法律条文上看，《招标投标法》规范的对象是招投标行为的主体，既包括了民间组织或者个人，也包括了政府机构（政府采购行为的主体），与《政府采购法》的管理范围和所规范的对象——政府采购行为的主体明显存在着交集，这一交集关系客观上使招投标制度兼有公共行政管理的性质。其次，我国的招投标市场实践和管理实践客观地证明了招投标管理的公共行政管理性质。一是突出表现在招标代理机构的业务构成上。最大招标代理机构的业务结构具有高度单一性质，其业务几乎全部由公共部门的招标及采购活动所构成，服务对象几乎100%为政府部门或公共部门，非公共性质的招投标活动基本没有委托现有的招投标机构进行代理；二是表现在非公共性质的招投标活动基本不纳入各行业的招投标监督管理部门的监管范围。尽管《招标投标法》的第1条规定了境内的招投标活动都受其管理，但在目前制度的运行及管理实践中，私营组织或者个人的招投标活动基本未接受或纳入《招标投标法》的规范和管理范围，他们通常只需遵循市场的一般秩序及工商管理法规。因此，招投标活动的管理实质上只针对政府或公共采购交易相关的招投标活动。运行和管理实践说明，现行招投标管理事实上是一项公共行政管理制度。再其次，招投标管理制度发展成为一项公共行政管理制度符合我国的经济管理体制改革的趋势和要求。我国经济管理体制改革的指导思想，就是要充分发挥市场机制在优化资源配置上的作用。基于这一指导思想，招投标制度的管理范围应该限定在公共部门的招标活动之内。因为招标是市场交易的一种主要方式，招标交易方式在交易过程中由于具有结构性和规范性强、信息公开程度高的特征，有利于充分发挥市场力量和降低交易双方的交易成本，因而受到市场交易双方的广泛采用。那么，作为一项公共行政管理制度的招投标管理制度有什么基本特征呢？

方法和程序上的强制性与选择决策上的集体多元性是公共招投标活动的主要特征。公共领域市场选择手段的失灵，也就决定了集体选择方式在配置公共资源活动中的重要地位。从现代经济学的原理上说，是市场经济的基本逻辑和招投标管理制度的公共行政管理性质决定了招投标管理制度应具有相应的强制性质与决策机制的集体选择等基本特征。即招投标管理制度的公共行政管理性质，决定了其在公共领域的招投标活动中选择方式的变化，强制性与多元化的集体选择方式取代了自主和分散的市场选择方式。

委托代理问题、道德风险问题和机会主义问题是公共资源交易的特殊性和非市场环境的特征所导致的，是外部不经济性的普遍存在、市场价格机制在公共经济活动无法有效发挥作用、个体理性与社会理性的差异，以及信息不对称等因素和条件的共同作用而产生的。由于这些条件与作用力在公共资源交易活动中是普遍存在的，所以一般可以认为，容易产生道德风险、委托代理问题和机会主义行为是公共领域经济活动的基本规律，也是公共招投标活动的基本规律。

回到现实中不难发现，首先，现有招标中介服务行业的畸形发展是问题产生的一大原因。

社会的招标中介代理机构是市场咨询行业的一个组成部分，它是属于市场中的第三产业——服务业。按照市场经济原理，社会的招标中介代理机构要在市场上生存和发展，其服务（产品）必须具有相应的市场价值。作为咨询服务机构要成功地供给服务，必须具备一个基本的条件就是成为信息或技术的优势方。从当前招标代理机构向委托方所提供的服务内容来看，基本都是招标文件的编制，甚至是文件范本的简单套用和招标过程的组织等简单的低技术含量的服务，这种服务基本很难使代理机构具有上述信息或技术上的优势。所以，招标代理服务的市场价值低是当前招标代理机构在非公共部门交易和需求几乎为零的真正原因。

现行的招投标管理制度缺陷是问题产生的制度根源。制度既决定了人与人之间的关系，也限定了人们的选择范围。所以，无论是招投标交易的潜规则盛行，还是虚假招标和暗箱操作、设租和寻租活动、腐败和浪费现象等，在实质上都说明，对于公共招标活动主体来说，现行的招投标管理制度没有形成应有的制约和监督关系。它没有有效地限定公共招标主体的选择范围，因而对消除招投标活动的道德风险问题、委托代理问题和机会主义行为问题是不利的，从而导致招投标管理的制度失灵。

最突出的体制障碍是招投标管理的行政监管主体多元化。受部门立法现状和行政管理体制影响，我国招投标管理制度的形成与变迁的模式是属于由下而上的诱致性制度变迁，也就是所谓部门倡导、组织和实施的制度。由于利益的驱使是诱致性制度变迁模式的基本特征，所以，招投标管理制度从一诞生就不可避免地打上部门利益的烙印我国的《招标投标法》在程序、方法和组织管理制度层面上所存在的与此相矛盾之处，进一步导致招投标管理制度的失灵。

《招标投标法》强调并保护了自主自愿为特征的市场交易原则在公共选择中的地位与作用。即招投标管理制度高估了或者说扩大了市场自发行为的理性内涵，主动放弃了公共资源交易对制度的程序和方法上的强制性特征，放弃了政治集体选择中的制约力量。这突出表现在制度的第12条规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”

对招标活动的监督程序和方法的安排上缺乏科学性，忽略监督成本因素。具体表现在招投标法规忽视监管时空纬度与监管成本的反向相关关系。制度在招投标活动的组织方法上过度地分散化，客观上扩大了招投标监管的时空纬度，导致在既定的或现有的监管成本条件下无法实现有效监督，程序和方法上的不科学削弱了公共行政管理制度应有的制约与规制功能，扩大了公共招标委托人的选择范围和操作空间，为理性经济人化解制度的规制功能提供了制度便利。

第二篇：分析农村招投标问题

**镇关于农村基建工程招投标的情况汇报

随着我国农村事业的蓬勃发展,农村的固定资产投资规模也在迅速扩大,尤其是在基建工程上。就对目前农村建设工程招投标活动的特点、存在的问题及应对策略作一探析。

一、基本状况：我镇辖13个行政村，自2011年我市开展对招标工作进行监督管理以来，我镇党委高度重视，结合实际，制订了《**镇招投标工作管理办法》，成立了招标监督工作小组，小组不仅吸收了纪检干部人员还吸收了财务、农经、派出所、司法所成员。

我镇各村的招标议标程序分5步：

1、村委会拟定方案。先由村两委会集体研究，拿出初步处臵意见，交由村民会议或村民代表会议讨论决定。

2、会议讨论决定。对村委会提出的方案，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，形成书面会议纪要，并由参会的代表签字认可。参会的村民代表总数必须达到村民总数或村民代表总数的三分之二以上，同意人数占参会人数的三分之二以上，方可获得通过。

3、镇监督小组初步审查。村民会议或村民代表会议讨论通过的处臵方案要及时报招标监督工作小组审查：一是对工程进行调查、登记；二是对工程的的申报材料尤其是村民代表会议讨论通过的情况进行审查；三是审查招标方案的可行性和合法性；四是审查其他相关事宜。招标形式及方案经审查通过后报镇纪委审核、镇政府批准。

4、组织实施。招标或议标由 1

村主任主持，招标监督工作小组派合适人参加。同时，邀请村监会成员或部分党员、村民代表参加。

5、签定合同。招投标或议标结束后，由村委会、村民小组与中标人签订书面合同，签订的合同必须报镇招标监督工作小组备案。

二、农村基建工程招投标中存在的主要问题

（一）农村招投标工作推行力度不大

（1）农村干部文化低、认识不到位。部分农村干部文化文化水平一般偏低，思想观念落后，带头致富能力不强，法律意识淡薄，依法行政水平不高。个别人认为只要工程合理、公道，没有招标必要。

（2）农村工程较小，资金短缺，但招标费用较高。大部分村没有集体收入，基础设施建设款为争取资金，资金较少，工程较小，工程技术相对简单，干部想少花钱多办事，认为招标费用较高，不愿承担。由于工程规模小、资金缺乏、施工期限紧等原因，招投标很难实施。

（3）农村农民乡情重，工程愿意本村工程队承建。农村干部在农村生活，村情乡情重，也有的人家族观念浓，有工程愿意本村工程队承建。

（4）害怕强包、强夺标。有些地痞组建的工程队，强包、强夺工程，也有强买中标工程现象。村干部躲避这些人，不敢宣传招投标。

（二）农村招投标工作不规范

(1)制度不健全,多为议标。大部分农村只注意建筑施工的议标,而忽略了其他环节的议标,比如设计、监理、原材料、审计等。而且部分农村对合同管理不严,对合同的内容缺乏推敲,致使不少合同内容于己不利。有的对中标单位的风险抵押要求不严,一旦出现问题,中标单位没有任何抵押。有的对合同的条款,如资金、工期、质量保证、成本降低、责任划分、风险承担等审查的不严密,让中标单位有可乘之机。

(2)招标文件编制不严谨。一份好的招标文件,应该根据招标项目的特点和需要进行编制,招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。但是现在有些招标人在编制招标文件时十分马虎,东抄一点,西挪一点,有的甚至前后矛盾。

三、规范农村工程建设招标投标工作的对策

（一）加强对农村招标投标工作的教育引导

追根溯源，宗旨意识缺失、法制意识淡薄，对此，我们要坚持“教育先行，预防为主”的方针，紧紧抓住树立正确权力观这个关键，加强对广大党员干部特别是领导干部的理想信念和宗旨意识教育，党纪条规和法律法规教育以及从政道德教育和职业道德教育，同时，检察机关要发挥犯罪预防职能，结合具体案例和实际情况，向工程主体单位、建筑企业和业主大力宣传《建筑法》、《招投标法》等相关法律法规，重点宣传违法的法律后果，尤其要通过以案释法，做到警钟长鸣。

（二）健全农村工程建设招投标制度

农村工程建设实行公开招投标，其目的是在节约建设费用的情况下，保证工程质量并确保符合条件的投标者有参与工程建设的机会。根据现状，我市宜专门出台农村工程招投标的规范性文件，对这项工作做出细化要求。一是明确招投标范围。二是工程招标可考虑在各乡镇设立工程建设招投标管理机构。对农村工程建设项目招标投标工作实行乡镇代管理，重大项目的招投标由市招标办负责，乡镇招标机构配合；小型项目由乡镇招标机构代理。宜设立乡镇招投标管理工作领导小组，由镇纪委、镇人大、镇财政所、村干部代表、外聘工程技术人员组成，负责对工程招投标管理及工程建设全程监督；三是规范招投标程序。四是制定与《招投标法》、《建筑法》等相配套的惩罚措施，加大对违法行为的执法力度。

第三篇：招投标问题分析及对策建议

工程建设领域一直是腐败的高发、易发地，而招投标环节更是各方关注的焦点。招投标活动由于其本身的利益博弈性、监管主体的多头性和法律政策规定的滞后性、复杂性等诸多原因，导致了当前招标投标活动还存在一些不容忽视的问题。

一、借牌投标较为普遍。现在的大多数政府投资项目往往在招投标前，一些人就去借有资质的企业牌子参加投标，投中后自己做该项目，而给借牌企业交管理费。目前，被借牌的企业范围越来越大，资质越来越高。看起来是外地大企业在做工程，实际上大多还是本地人在做工程，即所谓“大牌子小队伍”的问题。比如，某交通项目 十多个合同段，近70%都是借牌施工。

二、围标串标现象突出。因为借牌投标存在，借牌人为了增大投中率，往往不止借一家，这样就导致了围标的存在。有些借牌人为了中标工程，往往采取买通、威胁和恐吓等各种手段串通投标。

三、代理机构违规操作。一些代理机构与投标企业串通，直接参与提成。为了让其中标，采取报名躲猫猫、故意找岔子等各种手段排斥潜在投标人。

四、勾兑专家比较常见。按照《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，无论采用经评审的最低投标价法还是采用综合评分法，专家的自由裁量 权都是很大的，由于现代通讯工具发达、专业人才缺乏导致专家库变化较小，特别是边远地区专家抽取后路途时间较长等诸多原因，给投标人勾兑专家提供了时间和 空间，一些专家也乐意被勾兑，甚至被抽到后主动打电话联系“要勾兑”。这样，导致专家评标公正性遭到质疑。

五、举报投诉查处不力。按照招投标法律政策规定，投诉处理机制是一种保证公平、公正的机制，因为专家的评审是一种纸面的评审，是否借牌投标，是否弄虚作假骗取 中标，是否围标串标等，只有通过处理投诉举报案件才能显现，而一些项目业主由于在项目前期工作中未很好计划安排，一遇到举报投诉，便造成时间颇为紧张，监 督部门处理投诉好像成为影响项目实施进度的障碍，有时候迫于方方面面的情况不得不浅尝辄止。加上招标投标的举报投诉直接涉及到当事人的利益，当事人为了捍 卫自己的利益，总会想方设法，拉拢腐蚀相关人员，包括一些监管人员，形成一个利益团体，扰乱、干扰案件的查处，导致案件查处受阻。

六、后期监管较为薄弱。一是对项目管理机构的监管缺乏力度。由于借牌投标等情况的存在，往往造成项目经理、主要技术负责人等项目管理机构人员不能到位。即使到 位，其目的也是为了应付检查，三天打鱼，两天晒网。二是合同的管理还未完成到位。合同的备案审查、合同的履行情况的监督检查还存在一定的差距。三是超概的 问题依然存在，一些单位还表现得较为突出，这往往是恶性竞争造成的结果。

七、越位缺位常常出现。由于招投标与投标人利益直接相关，这就导致了监管部门之间经常出现“好事争着干，得罪人的事无人管”的问题。由于开标评标在省市政务中心常常是县级监管部门进行现场监督，这就导致了监管级别不匹配职责常常不清监管乏力的问题。

存 在以上问题的原因，主要在于“监管合力强度不够”。当前，招投标工作在现象上表现为“只管了形式未管到本质，只管了部分未管到全部”，究其实质是未形成真 正的强大的监管合力或者说合力尚小。招标投标监管是“九龙治水”，部门利益和监管人员的法律政策水平等方面的不同，导致了监管部门的协调难度较大。加之，招标投标涉及到利益相争，本身就有成本，如果有投标人违规操作，其投入的费用就更多，因此，一些投标人为了争到中标人资格，不惜采取一切办法拉拢监管人 员，有些人甚至达到了孤注一掷的地步，这样就更增加了监管部门协调的难度。

针对存在的问题及原因分析，应采取“八强化监督法”，即纪检监察机关充分发挥其职能作用，在全程监督的基础上抓住八个关键环节加强监督。

一、强化核准监督。应要求项目业主在项目可研批复后3日内必须把批复情况报县招监办，县级批复文件必须同时抄送县招监办。县招监办和有关行政部门建立项目台账进行项目全程跟踪监督，做到项目实施到哪里监督管理就跟踪到哪里。

二、强化备案监督。有关行政部门在对招标文件进行备案审查后，应要求招标人或招标代理机构在当日将招标文件备案情况报县招监办备查，必要时可组织专家参与会审。要防止量身定做、乱设门槛和在生僻媒介发布招标公告等问题。

三、强化报名监督。必须监督有关部门把好报名监督关，投标报名必须在政务中心进行，代理机构派往的人员必须有执业资格，报名必须按照要求上下班，所留电话必须保持畅通。政务中心必须在醒目位置公示监管部门电话、电子邮箱。

四、强化评标监督。现有模式下的评标监督是一个重要环节，要对每一个细微环节要监管到位，只可强化不可懈怠，但要从根本上解决问题，还需要创新。去年，我县探 索的“面审评价摇号法”（《“面审评价摇号”评标方法探究》一文在四川省《招标与投标》杂志2009年第10期发表）已在我省新的代理机构比选办法和德阳 市的做法中得到一定的体现，可以继续探索。目前，绵阳市在考察全国其他地方的基础上推行的“工程计算机自动评标系统”很有价值，可以从技术层面解决存在的 一些重要问题，值得考察、完善、推广。

五、强化人员监督。一是强化对公职人员的 监督。项目业主和有关行政部门要建立健全权责分明的岗位职责等制度，以保证监管工作的顺利进行。同时，要督促有关部门建立台帐跟踪监管和工程项目基本情况 公示制度。项目业主要严格执行压证施工制度，对所压证件要采取措施辨别真伪，对弄虚作假的要严格依法处理。项目业主要加强资料的监管，资料要齐全、完整、准确，随时接受有关部门的监督检查。二是加强对监理的监督。要检查督促项目业主加大对监理的管理力度，严格要求监理人履行合同承诺，严格要求监理人依法把 好施工单位合同履约关，在监理过程中，发现施工队伍履约能力、技术装备等达不到合同规定要求的，要迅速要求承包人改正或及时报告项目业主要求其改正，对拒 不改正的，要迅速报请有关行政部门予以查处，该清退的要予以清退。监理人员要严把签字关。对监理人将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合 格签字的，严格依法处理。对不履行职责的监理单位要报告发证机关，建议降低其资质等级直至吊销营业执照，对不履行监理职责的监理人员取消其执业资格。三是 加强对施工企业管理人员的监督。严格要求项目业主对项目经理和主要技术负责人按照投标文件进行比对，对不到位的要采取向中标企业发律师函、约谈公司法定代 表人、停工、视同转包等有效方式处理，对缺勤的要按照约定足额收取违约金，对特殊情况实在不能到位的要严格按照程序按照不低于原有人员资格等条件依法进行 变更。否则，严格执行违约处理条款，以防借牌投标逐步规范公司投标行为。

六、强 化资金监督。要检查督促财政等相关部门建立台账随时监督项目资金情况，逗硬落实在招标文件中明确的以下几点：一是用现金形式缴纳的最大限度提高标准的投标 保证金数额；二是用现金形式缴纳的达合同价款10%的基本履约保证金数额和达5倍以上的差额履约保证金数额；三是足额缴纳的民工工资保证金；四是工程预付 款的支付不高于合同金额的30%，并在工程实施后，以抵充工程价款的方式陆续扣回；五是质量保证金的扣留要达到合同价款的5%；六是必须严格执行合同中确 认的工程款的最终结算要以审计确认金额为准，并且在审计之前，必须预留20%以上的工程款；七是工程款拨付按进度通过留有项目经理印鉴的公司账户按“一单 六签”的程序进行，每次拨付额不超过本次付款期内已完工程量的80%；八是必须明确违约处理条款，对违反规定和约定的，该没收保证金的必须没收，该赔偿的 必须赔偿。

七、强化变更监督。监督检查有关单位落实工程量变更的规定：对工程量 的增加不超过总投资额10%的按“一单八签”的现场签证程序办理；超过10%未达到20%的，按“一单八签”县政府审批的程序依法办理；超过20%的且达 到公开招标规模标准的，应另行招标。增加工程量要在县政务中心等地方公示，必要时可邀请“两代表一委员”参与监督。

八、强化案件查处。通过案件的查处，对违纪违法违规行为惩处、打击、震慑，可以使违纪违法违规行为不能得逞，逐渐没有市场，进而退出市场，可见，这是一种非常 好的招投标的监督方式，这也是纪检监察机关对招投标进行监督的优势，也是其他部门不说三道四的方式。在实践中，要注意以下几点。一是要加强对举报投诉案件 的监督。对举报投诉要做到有诉必应，有诉必查，件件有结果。这是省招监委的明确要求。因为只有通过举报投诉的处理，才能使遵纪守法的投标人得到公正，才能 给违纪违法犯罪者以震慑，才能使违纪违法者没有市场，才能使招投标活动走上健康发展的轨道。在查处过程中，要严格依纪依法办案，要严格执行保密规定，可实 行主办人员负责制，可通过听证会等形式对有争议的地方予以妥善处理，可通过上下左右联动等方式解决有关难题。要严格执行投诉处理规定，搞好案件移送，从严 追究失职、渎职责任。二是加强对实施过程中发现案件的监督。项目业主在项目实施过程中，对监理人、承包人的违法违规违约行为责令改正不能迅速落实的，应及 时报请有关行政部门予以查处。查处要深入、高效、处理到位，该罚款的必须罚款，该取消资格的必须取消资格，该上黑名单的必须上黑名单，决不姑息迁就。建设 等有关部门要实行不良行为记录制度，建立台账实行记录管理。纪检监察机关对失职、渎职的，要严格依照有关规定追究责任。三是对重大案件的监督。对发现的重 大案件，要一查到底，必要时可组织协调公安、税务和工商等部门协助调查，加大对围标串标、勾兑评标专家等商业贿赂和带有黑社会性质等违法犯罪行为的打击力 度。不能因所谓影响项目进展而牺牲公平正义，当然也要综合衡量，妥善解决有关问题。四是加强对案件的后期监督。对查处的招投标案件要求查处单位及时剖析案 件，找出监管漏洞，提出对策建议，不断完善招投标监管机制。

第四篇：这个属于招投标问题分析

这个属于招投标问题分析：

项目：你投标，她招标。

投标单位概况：资质屌丝，长的接地气，木讷

招标单位概况：文艺女，资历老，现有资源较好（LZ应该也如此认为）

招投标形式：邀标、议标。

现阶段状况：招标单位已发出不完全中标通知书（说可以先做朋友），目前还未

签订最终合同。

现投标单位要求：分析下该项目是否可以继续进行？

分析如下：首先招标方所发出的通知书，与目前市场上的阴阳合同形式项目很相似，即，双方阴合同已签订，目前属于施工单位进场准备阶段，阳合同未签。施工方因考虑到自身资质差，甲方各方条件都很高（施工方认为）故怀疑是否能最

终在该项目中获取优厚回报。

建议:

1、既然投标了，且约等于中标，作为施工单位，尤其是资质一般甚至较差的单位就应该信守诚实守信的遵旨，将合同进行到底，以获取市场及社会的认可，有

了良好的口碑才能有更多的业务，才能有机会提升资质。

2、施工单位担心结算时吃亏，即付出了，却得不到预期的结果。关于该问题一般最终归结于合同签订的结算方式上，按清单结算，即自行组价，甲方认同；按定额结算，即根据地方或全国定额进行结算。结下来，结算的多少的关键因素即

工程量的多少了，我想都是做预算的，我就不用再说了。

因时间问题，本次就谈到这里。

第五篇：目前招投标存在问题及分析

目前招投标存在问题及分析

招投标是市场经济模式下应运而生的一种有组织的交易方式，是市场经济下买卖双方公平交易的一个平台，是市场经济的一种国际惯例。我国自建立招投标体制以来，由于各级建管部门严格监管，各招投标部门认真操作，取得了举世瞩目的成就，给中国建筑工程迎来了春天。但是，由于长期计划经济惯性的影响，在招投标方面存在“领导意定、专家通过”，“一套人马，两块牌子”，“名义公平、明标暗定”，“肥水自用，封闭操作 ”“程序合法、手续齐全”等五大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。

领导意定、专家通过

当前招投标活动，国家各部委、省、市、县的项目，按行政隶属分别由各部委、省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是。在管内首长指示下，为解决“管内企业的安定问题及外来企业的关系问题”，以首长意志为标准进行招投标活动，公开只是名义，内定才是目的，造成建设领域的商业贿赂。基本做法是：在网上公开发布招投标信息，欢迎有兴趣的单位前来报名。通常情况下，不是领导打招呼的单位，是不会有人来报名的，就是报了也是白报，标书做的再好也是没有用的，只能是白花钱去买标书。还有的是由要中标的单位找两家陪标单位来投标，名义上是三家投标，实际上已内定，这次你替我陪了一个标，下一次我替你再陪一个标。评标专家只是过一下手续，专家要不听话，下次就不抽你当专家了，你的评标费就没有了。事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。“工程上马、干部下马”的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。２００１年，监察部和建设部对２８个省（区、市）建筑市场的执法监察结果显示：受检项目中有１．７万个项目存在违法违规行为，腐败问题十分严重，涉及金额高达７０００多亿元。

一套人马，两块牌子

按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成监督机制。他们既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。据了解，《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。目前，不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是“几块牌子的同一上级部门的领导，最终谁中标还是领导说了算。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。

名义公平、明标暗定

在招标中，为了内定中标者，有的公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。有一国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，自定规则，甚至多次修改规则，开标日期竟被推迟了几十天，最终使该企业中标。为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为，《招标投标法》专门规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除了故意拖延开标日期外，有的项目招标委员会还会故意缩短投标人编制标书的时间。为了给投标人足够的编制投标文件的时间，《招标投标法》一般规定“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某机场航站楼、航管楼工程规定的招标时间只有１０天，飞行区场道工程招标只有１４天。这也是为了给内定投标者扫除障碍。

肥水自用，封闭操作

《招标投标法》在实施中，遇到的一大阻力来自地方保护主义。某省对外省投标企业收取的管理费是本地企业的１６倍。某省明确规定：只有省内企业满足

不了招标要求时，才允许省外企业参加投标。某市文件规定：只有在当地注册的企业才有资格投标，而该市近两年已停止办理外地企业注册登记手续。一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，还采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。例如，缩短投标时间，让省外投标者来不及编制投标文件；设小标段，使外省投标者感到不值得；通过各个环节的审批加以限制；评标加入多项省内外不同的评分标准；有的不惜在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业，甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体，联合投标，如果投标人不同意或不愿意，就想办法让其不能中标等等。在保护主义“保护”下，损失的只能是国家财产，收益则是那些胆大妄为的贪官们。据某省建设部门抽查的６９３个项目中，不合格的竟占５６％；东部一个省份人大常委会派出检查组，对全省贯彻实施建筑法及相关的招标投标和工程质量法律法规的情况进行了检查，发现有违法违规、腐败行为竟有５０００多项；东部某市一个违规招投标项目就查处了包括建设局、土管局、质监站等部门３０名“实权”人物收受贿赂案件。

程序合法、手续齐全

评标是招标工作中最关键的环节，招投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的评标办法。而我国的评标办法因为评标人员素质低，没有一只优秀的招投标职业化队伍，制约了评标的“公正性”。据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高；评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。

要建立科学有效的招投标监督管理体系

中国已成为WTO的正式成员，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量将逐渐增多，外商参与中国招投标活动将逐渐增多。国外的工程项目，中国的公司要去投标；国外的设备采购、原材料采购，中国的公司也要去投标等等。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨。而同时，以上所说招投标中的5大问题，在全国都带有普遍性，困扰着我国招投标业的发展，建立一套科学有效的招投标监督管理体系非常迫切。应尽快建立一只优秀的招投标职业化队伍，培育在我国还属于新兴的招投标行业。首先，国务院各部委、省建设工程应统一由建设部管理，在全国建立全国统一独立的招投标体系，该体系独立操作，受建设部领导。对招标执业者要实行任职资格制度，持证上岗。目前，我国很多行业逐步跟国际接轨，已推行了任职资格制度，效果很好。而招标中介机构肩负着特殊的经济使命，不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。因此，在这个行业推行任职资格制度、实行准入制非常必要。其次，实行招标执业禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合者，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要对情节严重者移交执纪执法机关严肃处理