打造最优投资环境

第一篇：打造最优投资环境

打造最优投资环境

招商引资是地方发展经济的“重头戏”。但不可否认，近年来，有的地方“饥不择食”，不惜以牺牲环境为代价，对投资商来者不拒。如对项目不作环保评价和论证,明知是污染和落后项目也照常引进；或绕开环保审批关,等“生米煮成了熟饭”才去走过场；或降低环保门槛并以此作为优惠政策等。如此招商引资，不仅损害了环境，伤了群众的心，更给一个地方的长远发展埋下隐患。

环境保护是招商引资的题中应有之义，是衡量招商引资质量和水平的重要指标。良好的生态环境不仅是支撑一个地方经济社会发展必不可少的条件，也是吸引外资的重要平台和资源。无视环保的招商,从表面上看，虽然也能拉动GDP短暂增长，给地方经济带来一时繁荣,但从长远看是得不偿失的。大量事实证明，“先污染后治理”、“边污染边治理”的老路根本行不通。污染一个地方往往仅需几年或数月，但治理起来所需的时间要长得多，所需的成本也要比污染企业带来的收益高得多。不仅如此，环境污染还直接危害群众健康，影响生活质量和幸福指数，影响干群关系和社会安定，影响地方形象和发展后劲。因此，在招商引资中，切不可因小失大，那种“捡到篮子里都是菜”的做法是非常有害的。

守住环境保护这条底线，必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，决不能片面追求GDP，而把经济发展与环境保护对立起来；决不能为了追求所谓招商引资的“政绩”，而不惜冲破政策红线；决不能为了短期利益，而吃祖宗饭、断子孙路。要把环境保护作为建设招商大平台的第一要素，提高项目准入门槛，严把环保审批关，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，尤其对那些不符合国家产业政策、环保法律法规和产业转移项目审批要求的项目，即使投资金额再大、税收贡献再多，也要敢于说“不”，坚决拒之门外。要既谋当前，更谋长远，把招商引资与优化结构、转型升级结合起来，与资源节约集约利用结合起来，与谋求地方经济可持续发展结合起来。要注重招商，更要注重选商，多引进符合国家产业政策和地方发展实际、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的“绿色企业”。

今天的绿水青山，就是明天的金山银山。只有绷紧环保这根弦，决不拿底线做交易，决不以牺牲群众利益为代价，才能实现招商引资与环境保护的“双赢”，为打造安徽经济升级版提供强大而持久的动力。

第二篇：打造最优投资环境动员会县长讲话

同志们：

今天这次千人动员大会，规格之高、规模之大、范围之广，是近年来很少有的，会上专门印发了《资料汇编》，会后还要举行万人签名活动。我们之所以召开这么高规格、大规模的千人大会，之所以举行万人签名活动，目的只有一个，就是要动员全区上下立即行动起来，齐心协力，众志成城，在全区迅速掀起打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理的新热潮。

刚才，区长和兴发书记分别就两项工作进行了安排，讲得很好、很全面、很到位，希望大家认真贯彻落实；公安分局等5个单位的表态发言，决心大、信心足、措施实，希望全区上下都能像这五个单位的表态一样，说到做到、说了就干，干出成绩、干出效果。下面，我讲三方面意见。

第一个方面，关于打造全省最优投资环境

发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。优化投资环境是加快发展最有效的途径，是推动工作开展最有力的抓手。全区上下都要从战略和全局的高度，充分认识优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到打造全省最优投资环境的具体实践中来，以环境的大优化、大提升，推动经济的大发展、大跨越。就打造全省最优投资环境，我重点讲三个问题：

第一个问题，为什么要打造全省最优投资环境。

首先，好的投资环境是加快发展的生命线，是最大的生产力。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是丰富的资源和资金；二是大量的各类人才；三是良好的投资环境。相比之下，环境要素比物质、人力要素更为重要。环境好，没有资金可以引入资金，没有人才可以吸引人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有资金、有人才也会流失，有优势、有机遇也会丧失。当前区域之间的竞争，最根本的还是投资环境的竞争。昆山过去是苏州排名最后的一个县，缺少资源、经济落后，但是昆山通过狠抓投资环境建设，吸引了大量的外资投入，实现了经济的迅速腾飞，一跃成为全国百强县之首，昆山经验也成为全国各地竞相学习的榜样。从更多经济发达地区的发展中我们都可以看出，环境建设是加快发展的致胜法宝，是最大的生产力。

其次，好的投资环境是推动向更高层次发展的根本保障。当前，随着国家新一轮西部大开发的全面实施，西咸国际化大都市特别是西咸新区、我市北塬新城建设的全面启动，正面临着千载难逢的发展机遇。如何抓好这一难得机遇，推动的发展向更高层次迈进，是摆在我们面前的一个重大课题。要抢抓机遇、加快发展，关键靠招商、核心靠项目，说到底还要靠环境。投资环境是一个地方综合竞争力的核心，良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，有了好的环境，客商会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。我们只有把环境建设放在各项工作的首位，努力营造一个亲商、安商、扶商、助商的浓厚氛围，才能聚集更多的资源和项目，才能在发展中抢占先机、赢得主动，推动不断向更高层次发展。

第三，不好的投资环境是制约当前发展的现实瓶颈。优化投资环境，我们经常讲、经常抓，就是因为环境建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。近年来，我们在优化投资环境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解决了一批影响投资环境的突出问题。但与发达地区相比，与发展的需要相比，与投资客商的愿望相比，仍然存在较大差距。基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题依然存在，强揽工程、强买强卖、封门堵路等问题依然特别突出，已经严重影响了的形象、损害了的声誉、制约了的发展。我们打造全省最优投资环境，就是要解决基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题，严厉打击强揽工程、强买强卖、封门堵路的行为，彻底杜绝影响投资环境建设的各类问题，为加快经济发展提供一个良好的环境保障。

第二个问题，什么样的环境才算是最优投资环境。

现在，全国各地都在讲优化投资环境，那么怎样才算是最优投资环境。要搞清楚这一点，我们首先要明白投资环境的概念。投资环境分硬环境和软环境两大类。硬环境一般指气候、地理、资源条件以及路水气电等基础设施配套，软环境则是指政府的服务、政策、机制以及社会诚信程度、公民道德素质、社会事业发展水平等等。硬环境可以通过加大投入在短时间内改变，但一个地方的思想观念、办事效率、服务水平、人文环境、市民素质等的转变、提高，却需要一个较长的时间来积淀，需要花大力气来建设。从客商的角度讲，他们更加注重的是软环境。在软环境方面，虽然没有明确的检测数据，但必须有一个衡量的标准。这个标准就是看客商的投资热情怎么样，投资信心大不大、投资强度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看客商对我们的服务满意不满意，是不是经常有客商投诉问题发生；看企业生产经营正常不正常，有没有受到外界的干扰；看项目推进顺利不顺利，存在不存在人为的障碍。这些都是检验我们工作成效的重要指数，也是我们打造“四零”品牌的目的，也就是刚才讲的“政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进零障碍”的环境品牌。总的来说，在软环境建设方面，就是要让外地客商想来、爱来，来了不愿意走，还要宣传、发动和带动更多的人来投资兴业。我们要通过打造全省最优投资环境，真正使我区成为全省开放程度最高、政府服务最优、商务成本最低、社会秩序最好的客商投资洼地。

第三个问题，如何打造全省最优投资环境。

打造全省最优投资环境是一个系统工程、长期工程，既要着眼全局、谋划长远，精心制定综合方案和长远计划；又要立足当前、迅速行动，全力打响优化环境“攻坚战”。全区上下都要以打造“四零”品牌为目标，以“六大环境”建设为核心，突出重点，强化措施，迅速掀起优化投资环境的新热潮。

一要以转变作风为重点，打造优质高效的政务环境。优化投资环境，首先要从优化政务环境抓起。我们有些干部服务意识淡漠，对企业冷眼相待，“脸难看、门难进、事难办”；有些干部缺乏工作热情，慵懒散漫，效率低下，今天拖明天、明天拖后天，让企业无所适从；有些干部自身素质不高，雁过拔毛、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有个别单位有令不行、有禁不止，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派，肆意扰乱企业生产经营。特别是在一些手中有实权的单位，存在典型的“科长现象”。一些科长甚至个别局长，政府权力部门化，部门权力个人化，对上级的政策和要求软磨硬顶、设置障碍，对企业和群众的事情一推再推、一拖再拖，已经成为制约我们发展的“中梗阻”。这些不作为、乱作为的问题，归根结底还是作风问题。我们必须从转变作风抓起，从健全长效机制入手，彻底根治“科长现象”，彻底根治不作为、乱作为问题。在这里，我也奉劝这些科长，尽好自己的义务、管好自己的言行、缩回自己的黑手，踏踏实实干好自己的事情。转变作风必须从以下四点做起：

首先，要切实强化服务意识。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，主动为企业跑手续、跑协调，积极为企业想办法、解难题，真正做到搞好服务、不干预，帮好忙、不添乱。第二，要全面提升行政效能。进一步简化办事程序、规范办事流程、压缩办理时限，今天能办的事绝不拖到明天，上午能办的事绝不拖到下午，真正做到为企业服务热情周到、事不过夜。第三，要不断提高服务水平。从现在开始，把“不能办”三个字作为机关工作的忌语，多在争取办、马上办、怎么办上下功夫，特事特办，急事快办，难事想方设法办，千方百计为项目建设服好务、为企业发展服好务。第四，要严格规范执法行为。区上有明确的规定，凡是未经区委、区政府批准，任何单位和个人不得到企业检查、视察，更不得以执法为名到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助。区纪委要建立备案制度，向社会公开投诉电话，凡是企业有投诉的要有诉必查、快查快结、严肃处理，坚决把影响投资环境的害群之马清理出去。维护投资环境人人有责，破坏投资环境人人喊打，对影响和破坏投资环境的人和事，区委、区政府的态度十分明确，谁影响投资环境，我们就坚决处理谁；谁破坏投资环境，我们就砸谁的饭碗！

二要以解放思想为重点，打造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。有些同志认为放宽、放活政策是分薄了我们的利润、阻挡了我们的财路。其实客商来我区办企业，优化的是的产业结构，解决的是的劳动就业，增加的是的财政税收。所以，我们要坚决克服“小富即安”的小农意识，牢固树立“让利生税、共同发展”的理念，大胆解放思想，放宽放活政策，特别是在重大项目引进和建设方面，要敢于让利、舍得投入，为投资者创造一个宽松优惠的政策环境。

三要以园区建设为重点，打造设施完善的基础环境。对我们来讲，基础设施是我们投资环境的一条“短腿”。为此，我们把今年确定为“园区建设突破年”。一方面，结合西咸新区及北塬新城规划，抓紧制定园区建设总体规划，加快推进以产业为支撑、以园区为承载的板块经济发展。另一方面，拿出1亿元，大力推进园区主干路网建设，完善水、电、气、热等配套设施，着力提升园区承载力。我们要通过3到5年的努力，打造3个产值过百亿元、3—4个产值过50亿元的产业园区。

四要以严打治乱为重点，打造安全祥和的法制环境。法制环境是经济发展的有力保障。有些人把企业当作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特别是有些村组干部，为了个人的一己私利，纵容、支持、包庇甚至参与强揽工程、强买强卖，有的甚至勾结黑恶势力，断水、断电、封门、堵路，威胁恐吓、打砸滋事，严重干扰了项目的正常建设和企业的生产运营，也严重破坏了的对外形象、影响了的经济发展。对这一问题，我们必须采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，坚决予以严厉打击。刚才卓区长通报的几起案例，就是我们今年以来处理的反面典型。今天我们再次重申，凡是破坏投资环境的人和事，政法机关要坚决发现一起、查处一起，严查重处、除恶务尽，切实为企业发展保好驾、护好航。

五要以三城同创为重点，打造优美宜居的生态环境。生态环境的好坏直接影响客商的投资热情和投资信心。我们要不断巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推进国家环保城市、国家园林城市创建，大力实施“洁绿亮美”工程，扎实开展城乡环境卫生整治，全面实现农村生活垃圾规范化处置，努力做到城区“三季有花、四季常绿”，农村“干净整洁、自然秀美”，为城乡群众和外来投资者营造一个美丽清新、舒适宜居的生产生活环境。

六要以诚信建设为重点，打造诚信文明的人文环境。诚实守信代表的是一个地方的形象，反映的是一个地方的文明程度。我们要大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的时代精神，扎实开展“诚信创建”活动，在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚；要严格落实公开承诺制，只要是向客商承诺的都要坚决兑现，只要是职责内的事情都要坚决办好，真正做到言必行、行必果；要引导干部群众从自身做起、从一点一滴做起，努力营造“人人都是投资环境、事事关系形象”的社会氛围，以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气，展示发展的新形象。

打造全省最优投资环境，区上的总体部署是“一年大整治、两年大提升、三年全达标”，今年是“投资发展环境整治年”。各镇办、各部门都要按照全区的统一部署，精心谋划、统筹安排，迅速行动、强力推进，扎实开展投资环境大整治活动，确保打造全省最优投资环境首战“开门红”。

第二个方面，关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，既是维护大局稳定、推动科学发展的重要保证，又是维护群众利益、增进群众福祉的客观要求。我区地处主城区，经济发展活跃，流动人口多，社会管理量大面广，极易引发各种社会矛盾；同时，随着城乡群众生活水平不断提高，大家对生活品质的要求也越来越高，这些都迫切要求我们加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科学发展、富民强区创造良好的社会环境。我们作为主城区，经济发展始终走在全市前列，我们的社会管理工作，也必须走在全市前列。具体工作中，要突出抓好四个方面。

一要突出抓好改善民生这一根本。民生是和谐之本。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，始终把维护和保障群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。这些年之所以发展这么快、这么好，就得益于我们在推动经济快速发展的同时，始终高度关注民生，着力改善民生，为加快经济发展打下了坚实的群众基础。面对新形势，我们必须更加注重社会发展、更加注重民生改善，着力解决好事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题，努力把群众的事情办得更好、把发展的基础打得更牢。

二要突出抓好基层基础这一重点。常言道，基础不牢，地动山摇。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“入口”。近年来，区委、区政府始终高度重视基层建设工作，积极开展“创先争优”、“升级晋档”活动，使基层组织建设得到了巩固和加强。前天，区委常委会专门研究了提高村干部工资待遇问题，决定从今年元月1日起，提高村干部工资，在原有基础上“翻一番”。另外，我们今年还要出台《区社区管理办法》，进一步加强基层建设，强化基层功能。各镇办和社区、村组也要自加压力、主动作为，努力把各自的工作做好，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，打牢社会管理的基层基础。

三要突出抓好群众工作这一法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。各级领导干部都要经常深入基层一线，访民情、察民忧、解民困，主动问计于民、问政于民、问需于民，密切党群、干群关系。要积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众投诉渠道，解决群众利益诉求。要扎实开展平安创建活动，严格落实安全生产责任制，不断提高食品安全监管水平，让群众生活的更安心、更放心、更舒心。

四要突出抓好改革创新这一保障。加强和创新社会管理是一场深刻的变革，只有改革创新才能激发活力和动力。我们要坚持在改革中创新，在创新中发展，积极探索推进社会管理工作的新思路、新办法。在管理主体上，要从重政府管理向社会共同治理转变，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在管理方式上，要从重管制控制向重协商协调转变，尽可能通过平等对话、沟通协商来化解社会矛盾。在管理环节上，要从重事后处置向重源头治理转变，从源头上化解矛盾纠纷、消除不和谐因素。总之，要通过改革创新，积极探索符合我区实际的社会管理新路子，不断把我区社会管理工作推向前进。

第三个方面，关于推动工作落实

刚才，我们已经就两项工作开展做了详细的安排，工作开展的好不好、成效大不大，关键在于能不能抓好落实。要抓好落实，必须做到“五个好”。

一要当好“一把手”。工作好不好，关键在领导。各镇办、各部门单位的“一把手”，都要切实负起领导责任，对这两项工作亲自抓、亲自管，并把这两项工作的开展与招商引资、项目建设等重点工作结合起来，与推动全年目标任务落实结合起来，真正做到统筹合理安排、全面协调推进。

二要做好“宣传员”。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理涉及全区工作的方方面面，需要全社会的广泛参与和共同努力。大家都要当好宣传员，全方位、多渠道做好宣传动员工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造全民支持、全民参与的浓厚氛围。

三要织好“监督网”。加强监督是促进工作的有效手段。区上专门设立了投诉室，公布了投诉电话，有专人24小时接听，今后凡是接到客商投诉的，我们都坚决查处、绝不姑息。各镇办和各职能部门也要设立投诉热线，畅通投诉渠道，自觉接受社会监督。区纪委和区委政法委要不定期开展明察暗访，加强检查督促，发现问题及时提醒、及时整改，确保工作取得实效。

四要打好“评议牌”。工作成效如何，群众看得最清楚、感受最直接。我们要把群众是否满意作为衡量工作成效的标准，定期组织服务对象和各界代表，对各单位工作进行公开评议，听取群众意见，不断把这两项工作推向深入。

五要用好“问责制”。我们要对这两项工作单独考核、重点考核，对影响投资环境、群众反映强烈的突出问题，严格实行责任追究，该处分的处分，该降级的降级，该撤职的撤职，该开除的开除。

同志们，打造全省最优投资环境是加快发展的必然要求，加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定的重要保障。全区上下都要以这两项工作为抓手，以此次会议为契机，迅速行动、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力推进全区各项工作顺利开展，确保全年各项目标任务的圆满完成。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第三篇：在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话

在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话

中共秦都区委书记陈肖坪

同志们：

今天这次千人动员大会，规格之高、规模之大、范围之广，是近年来很少有的，会上专门印发了《资料汇编》，会后还要举行万人签名活动。我们之所以召开这么高规格、大规模的千人大会，之所以举行万人签名活动，目的只有一个，就是要动员全区上下立即行动起来，齐心协力，众志成城，在全区迅速掀起打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理的新热潮。

刚才，鹏飞区长和兴发书记分别就两项工作进行了安排，讲得很好、很全面、很到位，希望大家认真贯彻落实；公安分局等5个单位的表态发言，决心大、信心足、措施实，希望全区上下都能像这五个单位的表态一样，说到做到、说了就干，干出成绩、干出效果。下面，我讲三方面意见。

第一个方面，关于打造全省最优投资环境

发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。优化投资环境是加快发展最有效的途径，是推动工作开展最有力的抓手。全区上下都要从战略和全局的高度，充分认识优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到打造全省最优投资环境的具体实践中来，以环境的大优化、大提升，推动秦都经济的大发展、大跨越。就打造全省最优投资环境，我重点讲三个问题：

第一个问题，为什么要打造全省最优投资环境。

首先，好的投资环境是加快发展的生命线，是最大的生产力。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是丰富的资源和资金；二是大量的各类人才；三是良好的投资环境。相比之下，环境要素比物质、人力要素更为重要。环境好，没有资金可以引入资金，没有人才可以吸引人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有资金、有人才也会流失，有优势、有机遇也会丧失。当前区域之间的竞争，最根本的还是投资环境的竞争。昆山过去是苏州排名最后的一个县，缺少资源、经济落后，但是昆山通过狠抓投资环境建设，吸引了大量的外资投入，实现了经济的迅速腾飞，一跃成为全国百强县之首，昆山经验也成为全国各地竞相学习的榜样。从更多经济发达地区的发展中我们都可以看出，环境建设是加快发展的致胜法宝，是最大的生产力。

其次，好的投资环境是推动秦都向更高层次发展的根本保障。当前，随着国家新一轮西部大开发的全面实施，西咸国际化大都市特别是西咸新区、我市北塬新城建设的全面启动，秦都正面临着千载难逢的发展机遇。如何抓好这一难得机遇，推动秦都的发展向更高层次迈进，是摆在我们面前的一个重大课题。要抢抓机遇、加快发展，关键靠招商、核心靠项目，说到底还要靠环境。投资环境是一个地方综合竞争力的核心，良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，有了好的环境，客商会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。我们只有把环境建设放在各项工作的首位，努力营造一个亲商、安商、扶商、助商的浓厚氛围，才能聚集更多的资源和项目，才能在发展中抢占先机、赢得主动，推动秦都不断向更高层次发展。第三，不好的投资环境是制约秦都当前发展的现实瓶颈。优化投资环境，我们经常讲、经常抓，就是因为环境建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。近年来，我们在优化投资环境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解决了一批影响投资环境的突出问题。但与发达地区相比，与发展的需要相比，与投资客商的愿望相比，仍然存在较大差距。基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题依然存在，强揽工程、强买强卖、封门堵路等问题依然特别突出，已经严重影响了秦都的形象、损害了秦都的声誉、制约了秦都的发展。我们打造全省最优投资环境，就是要解决基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题，严厉打击强揽工程、强买强卖、封门堵路的行为，彻底杜绝影响投资环境建设的各类问题，为加快经济发展提供一个良好的环境保障。第二个问题，什么样的环境才算是最优投资环境。现在，全国各地都在讲优化投资环境，那么怎样才算是最优投资环境。要搞清楚这一点，我们首先要明白投资环境的概念。投资环境分硬环境和软环境两大类。硬环境一般指气候、地理、资源条件以及路水气电等基础设施配套，软环境则是指政府的服务、政策、机制以及社会诚信程度、公民道德素质、社会事业发展水平等等。硬环境可以通过加大投入在短时间内改变，但一个地方的思想观念、办事效率、服务水平、人文环境、市民素质等的转变、提高，却需要一个较长的时间来积淀，需要花大力气来建设。从客商的角度讲，他们更加注重的是软环境。在软环境方面，虽然没有明确的检测数据，但必须有一个衡量的标准。这个标准就是看客商的投资热情怎么样，投资信心大不大、投资强度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看客商对我们的服务满意不满意，是不是经常有客商投诉问题发生；看企业生产经营正常不正常，有没有受到外界的干扰；看项目推进顺利不顺利，存在不存在人为的障碍。这些都是检验我们工作成效的重要指数，也是我们打造“四零”品牌的目的，也就是刚才讲的“政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进零障碍”的秦都环境品牌。总的来说，在软环境建设方面，就是要让外地客商想来、爱来，来了不愿意走，还要宣传、发动和带动更多的人来秦都投资兴业。我们要通过打造全省最优投资环境，真正使我区成为全省开放程度最高、政府服务最优、商务成本最低、社会秩序最好的客商投资洼地。第三个问题，如何打造全省最优投资环境。打造全省最优投资环境是一个系统工程、长期工程，既要着眼全局、谋划长远，精心制定综合方案和长远计划；又要立足当前、迅速行动，全力打响优化环境“攻坚战”。全区上下都要以打造“四零”品牌为目标，以“六大环境”建设为核心，突出重点，强化措施，迅速掀起优化投资环境的新热潮。一要以转变作风为重点，打造优质高效的政务环境。优化投资环境，首先要从优化政务环境抓起。我们有些干部服务意识淡漠，对企业冷眼相待，“脸难看、门难进、事难办”；有些干部缺乏工作热情，慵懒散漫，效率低下，今天拖明天、明天拖后天，让企业无所适从；有些干部自身素质不高，雁过拔毛、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有个别单位有令不行、有禁不止，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派，肆意扰乱企业生产经营。特别是在一些手中有实权的单位，存在典型的“科

长现象”。一些科长甚至个别局长，政府权力部门化，部门权力个人化，对上级的政策和要求软磨硬顶、设置障碍，对企业和群众的事情一推再推、一拖再拖，已经成为制约我们发展的“中梗阻”。这些不作为、乱作为的问题，归根结底还是作风问题。我们必须从转变作风抓起，从健全长效机制入手，彻底根治“科长现象”，彻底根治不作为、乱作为问题。在这里，我也奉劝这些科长，尽好自己的义务、管好自己的言行、缩回自己的黑手，踏踏实实干好自己的事情。转变作风必须从以下四点做起：首先，要切实强化服务意识。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，主动为企业跑手续、跑协调，积极为企业想办法、解难题，真正做到搞好服务、不干预，帮好忙、不添乱。第二，要全面提升行政效能。进一步简化办事程序、规范办事流程、压缩办理时限，今天能办的事绝不拖到明天，上午能办的事绝不拖到下午，真正做到为企业服务热情周到、事不过夜。第三，要不断提高服务水平。从现在开始，把“不能办”三个字作为机关工作的忌语，多在争取办、马上办、怎么办上下功夫，特事特办，急事快办，难事想方设法办，千方百计为项目建设服好务、为企业发展服好务。第四，要严格规范执法行为。区上有明确的规定，凡是未经区委、区政府批准，任何单位和个人不得到企业检查、视察，更不得以执法为名到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助。区纪委要建立备案制度，向社会公开投诉电话，凡是企业有投诉的要有诉必查、快查快结、严肃处理，坚决把影响投资环境的害群之马清理出去。维护投资环境人人有责，破坏投资环境人人喊打，对影响和破坏投资环境的人和事，区委、区政府的态度十分明确，谁影响投资环境，我们就坚决处理谁；谁破坏投资环境，我们就砸谁的饭碗！

二要以解放思想为重点，打造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。有些同志认为放宽、放活政策是分薄了我们的利润、阻挡了我们的财路。其实客商来我区办企业，优化的是秦都的产业结构，解决的是秦都的劳动就业，增加的是秦都的财政税收。所以，我们要坚决克服“小富即安”的小农意识，牢固树立“让利生税、共同发展”的理念，大胆解放思想，放宽放活政策，特别是在重大项目引进和建设方面，要敢于让利、舍得投入，为投资者创造一个宽松优惠的政策环境。

三要以园区建设为重点，打造设施完善的基础环境。对我们秦都来讲，基础设施是我们投资环境的一条“短腿”。为此，我们把今年确定为“园区建设突破年”。一方面，结合西咸新区及北塬新城规划，抓紧制定园区建设总体规划，加快推进以产业为支撑、以园区为承载的板块经济发展。另一方面，拿出1亿元，大力推进园区主干路网建设，完善水、电、气、热等配套设施，着力提升园区承载力。我们要通过3到5年的努力，打造3个产值过百亿元、3—4个产值过50亿元的产业园区。四要以严打治乱为重点，打造安全祥和的法制环境。法制环境是经济发展的有力保障。有些人把企业当作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特别是有些村组干部，为了个人的一己私利，纵容、支持、包庇甚至参与强揽工程、强买强卖，有的甚至勾结黑恶势力，断水、断电、封门、堵路，威胁恐吓、打砸滋事，严重干扰了项目的正常建设和企业的生产运营，也严重破坏了秦都的对外形象、影响了秦都的经济发展。对这一问题，我们必须采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，坚决予以严厉打击。刚才卓区长通报的几起案例，就是我们今年以来处理的反面典型。今天我们再次重申，凡是破坏投资环境的人和事，政法机关要坚决发现一起、查处一起，严查重处、除恶务尽，切实为企业发展保好驾、护好航。

五要以三城同创为重点，打造优美宜居的生态环境。生态环境的好坏直接影响客商的投资热情和投资信心。我们要不断巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推进国家环保城市、国家园林城市创建，大力实施“洁绿亮美”工程，扎实开展城乡环境卫生整治，全面实现农村生活垃圾规范化处置，努力做到城区“三季有花、四季常绿”，农村“干净整洁、自然秀美”，为城乡群众和外来投资者营造一个美丽清新、舒适宜居的生产生活环境。

六要以诚信秦都建设为重点，打造诚信文明的人文环境。诚实守信代表的是一个地方的形象，反映的是一个地方的文明程度。我们要大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的咸阳时代精神，扎实开展“诚信创建”活动，在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚；要严格落实公开承诺制，只要是向客商承诺的都要坚决兑现，只要是职责内的事情都要坚决办好，真正做到言必行、行必果；要引导干部群众从自身做起、从一点一滴做起，努力营造“人人都是投资环境、事事关系秦都形象”的社会氛围，以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气，展示秦都发展的新形象。

打造全省最优投资环境，区上的总体部署是“一年大整治、两年大提升、三年全达标”，今年是“投资发展环境整治年”。各镇办、各部门都要按照全区的统一部署，精心谋划、统筹安排，迅速行动、强力推进，扎实开展投资环境大整治活动，确保打造全省最优投资环境首战“开门红”。第二个方面，关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，既是维护大局稳定、推动科学发展的重要保证，又是维护群众利益、增进群众福祉的客观要求。我区地处主城区，经济发展活跃，流动人口多，社会管理量大面广，极易引发各种社会矛盾；同时，随着城乡群众生活水平不断提高，大家对生活品质的要求也越来越高，这些都迫切要求我们加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科学发展、富民强区创造良好的社会环境。我们秦都作为主城区，经济发展始终走在全市前列，我们的社会管理工作，也必须走在全市前列。具体工作中，要突出抓好四个方面。

一要突出抓好改善民生这一根本。民生是和谐之本。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，始终把维护和保障群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。秦都这些年之所以发展这么快、这么好，就得益于我们在推动经济快速发展的同时，始终高度关注民生，着力改善民生，为加快经济发展打下了坚实的群众基础。面对新形势，我们必须更加注重社会发展、更加注重民生改善，着力解决好事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题，努力把群众的事情办得更好、把发展的基础打得更牢。

二要突出抓好基层基础这一重点。常言道，基础不牢，地动山摇。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“入口”。近年来，区委、区政府始终高度重视基层建设工作，积极开展“创先争优”、“升级晋档”活动，使基层组织建设得到了巩固和加强。前天，区委常委会专门研究了提高村干部工资待遇问题，决定从今年元月1日起，提高村干部工资，在原有基础上“翻一番”。

另外，我们今年还要出台《秦都区社区管理办法》，进一步加强基层建设，强化基层功能。各镇办和社区、村组也要自加压力、主动作为，努力把各自的工作做好，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，打牢社会管理的基层基础。

三要突出抓好群众工作这一法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。各级领导干部都要经常深入基层一线，访民情、察民忧、解民困，主动问计于民、问政于民、问需于民，密切党群、干群关系。要积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众投诉渠道，解决群众利益诉求。要扎实开展平安创建活动，严格落实安全生产责任制，不断提高食品安全监管水平，让群众生活的更安心、更放心、更舒心。

四要突出抓好改革创新这一保障。加强和创新社会管理是一场深刻的变革，只有改革创新才能激发活力和动力。我们要坚持在改革中创新，在创新中发展，积极探索推进社会管理工作的新思路、新办法。在管理主体上，要从重政府管理向社会共同治理转变，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在管理方式上，要从重管制控制向重协商协调转变，尽可能通过平等对话、沟通协商来化解社会矛盾。在管理环节上，要从重事后处置向重源头治理转变，从源头上化解矛盾纠纷、消除不和谐因素。总之，要通过改革创新，积极探索符合我区实际的社会管理新路子，不断把我区社会管理工作推向前进。第三个方面，关于推动工作落实

刚才，我们已经就两项工作开展做了详细的安排，工作开展的好不好、成效大不大，关键在于能不能抓好落实。要抓好落实，必须做到“五个好”。

一要当好“一把手”。工作好不好，关键在领导。各镇办、各部门单位的“一把手”，都要切实负起领导责任，对这两项工作亲自抓、亲自管，并把这两项工作的开展与招商引资、项目建设等重点工作结合起来，与推动全年目标任务落实结合起来，真正做到统筹合理安排、全面协调推进。

二要做好“宣传员”。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理涉及全区工作的方方面面，需要全社会的广泛参与和共同努力。大家都要当好宣传员，全方位、多渠道做好宣传动员工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造全民支持、全民参与的浓厚氛围。

三要织好“监督网”。加强监督是促进工作的有效手段。区上专门设立了投诉室，公布了投诉电话，有专人24小时接听，今后凡是接到客商投诉的，我们都坚决查处、绝不姑息。各镇办和各职能部门也要设立投诉热线，畅通投诉渠道，自觉接受社会监督。区纪委和区委政法委要不定期开展明察暗访，加强检查督促，发现问题及时提醒、及时整改，确保工作取得实效。

四要打好“评议牌”。工作成效如何，群众看得最清楚、感受最直接。我们要把群众是否满意作为衡量工作成效的标准，定期组织服务对象和各界代表，对各单位工作进行公开评议，听取群众意见，不断把这两项工作推向深入。五要用好“问责制”。我们要对这两项工作单独考核、重点考核，对影响投资环境、群众反映强烈的突出问题，严格实行责任追究，该处分的处分，该降级的降级，该撤职的撤职，该开除的开除。

同志们，打造全省最优投资环境是加快秦都发展的必然要求，加强和创新社会管

理是维护社会和谐稳定的重要保障。全区上下都要以这两项工作为抓手，以此次会议为契机，迅速行动、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力推进全区各项工作顺利开展，确保全年各项目标任务的圆满完成。

在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲

话

秦都区人民政府代区长韩宏琪

同志们：

今天的会议议程已经全部进行完毕。上边，卓区长全面安排部署了打造全省最优投资环境工作，张书记全面安排了加强和创新社会管理工作，公安局等几个单位作了表态发言，最后，陈书记又作了重要讲话。陈书记的讲话高屋建瓴，深入浅出，具有很强的理论性，又有很强的操作性，对打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理两项工作都具有极强的针对性和指导性，大家要认真学习，深刻领会，全面理解把握陈书记讲话的内涵实质和几位领导的重要讲话精神，抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实好这次会议精神，我讲三点要求：

一要高度重视。投资环境是经济建设的基础，投资环境是经济发展的生命。思想决定高度，认识决定成败。只有思想问题解决了，认识到位了，工作才能干好。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理是区委、区政府着眼发展大局，作出的重要工作部署，既是“一把手工程”，也是一项“全民工程”。“一把手工程”，就是各镇办、各部门、各单位要高度重视，特别是主要领导要亲自挂帅，成立专门的领导机构，制定实施方案，进行动员部署，全面开展工作。“全民工程”，就是这两项工作不单单是我们镇办、部门的事情，而是全区上下、各行各业共同的事情，是秦都每名干部的事情。工作重心在基层，必须组织和动员广大干部群众积极参与，群策群力，全力以赴共同把这两项工作干好。

二要狠抓落实。抓落实，体现的是一种能力和水平，也是一切工作取得成效的关键和保证。各镇办、各部门要按照会议安排，迅速行动起来，进一步细化工作任务，强化工作措施，创新工作方法，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，努力找准切入点，切实解决本辖区、本部门、本单位苗头性、倾向性的问题，不断增强工作的主动性和针对性，确保各项任务落到实处。要加强协调指导，狠抓工作落实，区打造全省最优投资环境办公室要加大对各镇办、各部门的督促指导力度，对群众和投资者意见集中、反映强烈的部门和单位，要有重点的进行集中检查、集中整治，迅速在全区掀起打造最优投资环境、加强和创新社会管理工作热潮。

三要促进工作。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理，归根结底就是为了发展。全区广大党员干部，特别是各镇办、各部门主要领导和班子成员，要以这次动员大会为契机，要通过这两项工作的开展，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把心思和精力用在各项目标任务的完成上来，把热情和干劲用在重点工作的推进上来，以自己的实际行动影响和带动全区广大干部群众积极投

身于招商引资、项目建设、园区建设等重点工作和中心任务上来。区纪委和区委区政府督查室要切实加大督促检查力度，实行挂牌督查、蹲点整治、跟踪问效，扎实推进这两项工作深入开展，用这两项工作的成效促进经济社会全面发展，用经济社会发展的实绩来检验我们这两项工作的成效。

秦都区提升服务效能优化政务环境实施方案

为了进一步优化政务环境，推动行政机关办事提速、服务提效、工作提质、能力提升，现就打造优质高效的政务环境提出如下实施方案。

一、工作思路

深入贯彻落实区第十六次党代会、区十六届人大一次会议精神，以“三型”机关创建为抓手，切实加强作风建设，强化效能监察，规范权力运用，着力解决个别部门、岗位存在的“中梗阻”、作风拖沓、效率低下以及其它损害经济发展环境的行为，努力打造全省最优投资环境，为加快建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新秦都提供有力保证。

二、主要任务及措施

（一）大力改进机关作风

1、扎实开展纪律作风整顿。以“三查三进三解”和“抓作风、优环境、促发展”等主题教育为载体，以“问勤问廉问责问效”为重点，长期性深入开展纪律作风专项整顿活动。重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及有令不行、有禁不止；对群众和客商服务态度生冷硬蹭，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下；缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；不遵守工作纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、购物、玩游戏，甚至打牌赌博；长期“走读”，拿工资不上班或吃空饷等现象，切实解决机关干部中存在的“庸、懒、散”等问题，不断提高工作效率。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部、区人社局）

2、开展机关文明礼仪教育。按照《咸阳市机关公务员文明礼仪规范》，进一步加强广大机关干部、执法部门、窗口单位工作人员等文明礼仪教育，普及文明风尚，规范文明行为，提升文明素质，提高公共服务水平。（责任单位：区委宣传部，配合单位：各镇办、各部门）

（二）着力提升行政效率和服务质量

3、推行便民服务制度。按照“一厅式办公、一个窗口受理、一站式并联许可、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步规范完善政务大厅（行政服务中心）；在各镇办建立便民服务中心，将便民服务延伸至行政村（社区），构建多功能、综合性、立体化的三级便民服务网络，形成管理规范、运转协调、服务高效的基层政务服务体系。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办，区政务大厅、区政府法制办、区信息办）

4、建立健全优质服务制度。全面落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制，坚持用制度管人管事，实现工作管理的制度化、规范化和科学化，全面提高工作效率和服务质量。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办、各部门）

5、实施公开承诺制。结合工作实际，制定本部门单位办事程序、办结时限等工作承诺，并通过展板、宣传单、网络等形式向社会公开，方便客商了解办事流程、相关政

策规定和服务单位的工作职能。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办、各部门）

（三）全面落实政务公开

6、落实政务公开制度。进一步完善公开内容，规范办事流程，通过公开栏、网站、电子显示屏等多种方式，及时主动公开单位职能、业务范围、重大决策、办事依据、办事程序、办事条件、办事结果等事项，做到凡是不涉及保密的一律公开，凡是客商和群众关注的一律公开。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办、各部门）

（四）进一步规范行政行为

7、推进政府职能转变和管理创新。加快电子政务平台建设，积极推行网上审批，实施电子政务、电子监察，全面落实电子化政府采购，加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，精简审批环节。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区财政局、区政务大厅、区政府法制办、区信息办）

8、推进廉政风险防控机制建设。针对重点领域、重要岗位和关键环节，全面梳理权力清单，查找岗位风险，强化防控措施，健全预警系统，实现廉政风险排查工作全覆盖，进一步规范行政权力。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部）

9、进一步规范执法行为。大力推行依法、廉洁、文明执法，规范执法程序、严格执法标准、公开执法依据，进一步增强执法的透明度和公开性。严禁未经区委、区政府批准，私自到企业进行执法检查；严禁以检查为由，违反规定向企业收取检查费用；严禁借助部门职权，对企业进行硬性摊派或者索拿卡要；严禁利用职务之便，收受执法对象的礼品、礼金和各种有价证券；严禁临时工、合同工从事执法活动，坚决纠正“以罚代管、只收费不服务”等损害发展环境的做法；严禁多头执法、重复执法，严肃查处执法不文明、作风粗暴及谋取私利等行为。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部、区人社局、区政府法制办）

10、深入纠正不正之风。围绕群众关心、关注的热点、难点问题，坚决纠正教育收费、医疗医保、食品药品安全、拆迁安置、安全生产等领域存在的损害群众利益的不正之风，指导、督促各重点服务行业和部门切实加强行风建设，进一步建立健全行风监督员队伍和管理工作机制，并通过有效形式开展行风评议，加强组织监督和社会监督，严肃查办案件，大力营造风清气正的工作氛围。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部，区委宣传部，区纠风办）

11、扎实开展专项治理。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展公务用车、财政专项资金管理使用突出问题、“小金库”、商业贿赂、庆典、研讨会、各种论坛过多过滥和公路违规收费等问题的专项治理。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区财政局、区民政局、区农牧局、区审计局、区纠风办）

（五）强化效能监察

12、加强对区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕招商引资、项目建设等中心工作，提前介入，全程监督，特别是对重点工作和包抓单位跟踪问效，切实解决推诿应付、有令不行、有禁不止、落实不力等问题，确保全区政令畅通、各项工作高效落实。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委区政府督查室、区纠风办）

13、畅通举报投诉渠道。设立投诉中心，采取公开举报电话、网站举报、设立举报点、免费信件等形式，全面受理群众和社会各界的举报投诉；聘请党代表、人大代表、政协委员、行风监督员等为效能监督员，对各单位提升行政效能、优化政务环境情况进行明察暗访。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区信访局）

14、强化责任追究制度。完善重大效能监察案件督办制度，对各部门单位、党政干部及工作人员违反规定，不认真履行职能或干扰、破坏企业正常生产经营的，情节轻微的在全区通报批评；情节严重的，对单位予以经济处罚并取消评优资格，对个人予以戒勉谈话、停职、待岗、免职、开除等处理；涉及违法犯罪的，移送司法机关处理，并追究单位主要领导责任。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部、区人社局、区委区政府督查室）

三、相关要求

（一）加强组织领导。成立由区级主管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，负责全区优化政务环境的各项促进工作。各相关部门结合实际，制定本单位工作方案，细化分解，夯实责任，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，形成工作机制健全完善的良好格局。

（二）加强协调配合。各成员单位要各司其职，各负其责，严格按照《实施方案》的总体要求，制定出台实施细则，认真完成好各自承担的工作任务；牢固树立全局意识和大局意识，凡涉及多个部门的事项，要加强沟通，主动配合，相互支持，形成合力，建立全区联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局。

（三）强化督促检查。区纪委（监察局）要采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，以工作作风、服务态度、服务质量和服务效率为重点，加强监督检查。对监督检查中发现的问题，除对当事人依据相关规定实施责任追究，情节严重的追究单位“一把手”责任外，还将作为本作风建设和政务环境建设的考核依据。

为了进一步优化政策环境，推动招商引资工作向更大范围、更宽领域、更深层次迈秦都区健全制度机制优化政策环境实施方案

进，促进区域经济快速发展，现就打造宽松优惠的政策环境提出如下实施方案。

一、工作思路

完善优惠政策吸引机制，认真落实国家和省、市各项投资优惠政策，清理、免除地方性行政规费，加大对符合我区产业政策的重大产业项目和高新技术项目扶持力度；推进招商激励机制，引入市场化招商手段，加大奖励扶持力度，不断完善考核办法，推动全民招商；落实项目包抓推进机制，强化“五个一”工作制，建立项目建设促进工作联席会议，为项目建设提供全方位、全过程的“保姆式”服务，全力加快项目建设进度。

二、主要任务及措施

（一）全面落实国家和省、市各项投资优惠政策。结合国家和省市产业政策调整方向及趋势，参照国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号）、《关中-天水经济区发展规划》、省政府《关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》（陕政发［2011］32号）和市委、市政府《关于加强和改进招商引资工作的若干意见》（咸字［2011］60号）等文件精神，对各项投资优惠政策进行整理，并结合我区实际，编制《秦都区招商引资优惠政策汇编》，同时各相关部门抓好落实。（责任单位：区招商局，配合单位：区发改局）

（二）公开项目投资办理程序。根据国家和省市关于项目投资的各项政策规定，结合我区实际，编制《秦都区项目投资指南》，明确项目落户的各种手续办理程序、办理时限，并公开发布，为客商投资提供便利。各相关部门全面落实服务承诺，做好对口协调和工作衔接，为项目方办理相关手续提供全程服务。（责任单位：区招商局，配合单

位：区发改局、人社局、住建局、安监局、国税局、地税局、工商秦都分局、环保秦都

分局、国土秦都分局）

（三）建立项目数据库。根据国家产业政策和我区产业规划，按照“前期储备一批、建设实施一批、规划论证一批、超前设想一批”的思路，定期编制《秦都区重点招商项目册》，建立并不断更新包装项目数据库。包装项目要精心策划、科学论证，切实增强项目的科学性和可行性，为客商在我区投资提供项目依据。（责任单位：区发改局，配合单位：区招商局）

（四）清理行政性收费。按照应免尽免的原则，对涉及企业在设立和经营过程中的行政性收费进行集中清理，除国家法律、法规和省、市人民政府有关文件规定代征、代收的费用外，企业不再缴纳其它行政性规费。（责任单位：区物价局，配合单位：区财政局）

（五）支持重大产业项目和高新技术项目引进。对重大产业项目和高新技术项目引进予以政策倾斜，对投资在5亿元以上、每亩固定资产投资在200万元以上，及投资额在2亿元以上的国家认定的高新技术项目，自缴纳所得税起，前5年按实际上缴所得税地方留成部分全部给予返还奖励，后5年按实际上缴所得税地方留成部分的50%给予返还奖励，用于支持企业发展生产；对投资5亿元以上、符合国家鼓励发展产业政策的项目，在土地指标上优先予以解决；对投资过10亿元以上的重大产业项目，采取一事一议的方式给予优惠和奖励；对属于国家重点支持的高新技术项目，将优先纳入工业发展基金支持范围，通过投资补助、贷款贴息、资助、奖励、前期工作经费补助等方式予以扶持，全力促进项目落户。（责任单位：区招商局，配合单位：区工业发展局、财政局、国税局、地税局、国土秦都分局）

（六）强化招商引资考核。修订和完善《秦都区招商引资考核办法》，夯实招商工作责任，加大督查考核力度，严格落实奖惩措施，调动全区上下招商引资工作的积极性。（责任单位：区招商局）

（七）加大招商引资奖励力度。有效发挥企业在招商引资工作中的主体作用，积极探索委托招商、代理招商等新的招商形式，完善符合市场规律的引资奖励、投资回报机制，对在招商引资工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予重奖。设立秦都区招商引资奖励专项资金，对企业和个人新引进投资50亿元以上的重大产业项目，一次性奖励20万元；对新引进投资20亿元以上的产业项目，一次性奖励10万元；对新引进投资10亿元以上的产业项目，一次性奖励5万元；对引进无偿资金及有偿无息资金的，在资金到位对引荐人按照一定的比例进行一次性奖励。对镇办、部门超额完成招商引资任务的，按固定资产投资总额的0.2‰给予奖励，上限不超过10万元。（责任单位：区财政局，配合单位：区招商局、区发改局）

（八）落实项目包抓责任。不断完善区级领导和部门包抓重点项目责任制，实施一个项目，一名区级领导牵头，一个部门包抓，一个班子服务，一套实施方案的“五个一”推进机制，全力解决项目建设过程中遇到的困难和问题。对一般性项目，实行区域服务责任制和项目建设巡查制度，由项目所在镇办和区发改局负责项目促进。采取“领导包抓、三级负责、目标管理、动态考核”的包抓模式，实施项目全程“保姆式”服务，确保项目早上马、快建设。（责任单位：区发改局）

（九）建立促进项目建设工作联席会议制度。成立由区政府主要领导为组长，发改、招商、建设、国土、环保、工商、税务、综合执法等部门主要负责人为成员的秦都区项目建设促进工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决项目建设中的困难和问题。每季度由区发改局牵头负责，搜集整理影响项目建设的各类问题，提交联席会议研究解决，对区上能够解决的问题，明确要求、限时办结；对需省、市解决的问题，由区级相关对口部门负责，全程协助项目方予以解决。对问题办理情况要跟踪问效，定期向区级有关领导汇报，并作为部门年终评优的重要依据。（责任单位：区发改局，配合单位：区招商局、区大项目办）

（十）解除投资商后顾之忧。对落户我区的外来投资者及其聘用的辖区外高级管理人员，优先为其本人及其直系亲属办理落户手续；其子女在区属公办学校范围内享有自由择校权，并免收借读费；对上述人员在社会保险接续和人事档案托管方面予以优先办理。（责任单位：区招商局，配合单位：区人社局、教育局、公安秦都分局）

三、相关要求

（一）加强组织领导。成立由区级主管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，负责全区优化政策环境的各项促进工作。各相关部门结合实际，制定本单位工作方案，并细化分解，夯实责任，形成上下贯通、运转协调的工作机制，为优化政策环境工作的顺利开展提供有力地组织保证。

（二）加强协调配合。各有关部门要按照领导小组的统一部署，通力协作，整体推进，形成合力。对照目标要求，切实履行工作职责，确保工作经费、人员、措施三到位，全面完成确定的各项目标任务。

（三）强化督查考核。完善绩效评估、舆情反馈、资源整合、对接互动等长效机制，提升操作水平，做到月有例会、半年有小结、年终有考评。领导小组办公室要定期将各单位承担工作的进展情况向有关领导进行汇报，切实做好跟踪问效。

秦都区完善基础设施优化基础环境实施方案

为加快我区基础设施建设特别是园区基础设施建设，打造一流的产业发展平台和投资“洼地”,不断提高区域竞争实力，现就打造设施完善的基础环境提出如下实施方案。

一、工作思路

结合省、市发展规划，按照“市区共建、以市为主”和“大配套一步到位、小配套随项目跟进”的原则，以项目建设为基础，以提升区域整体竞争力为核心，以完善园区路、电、水等基础条件为突破口，以园区的基础设施建设带动全区基础环境不断优化。

二、主要任务及措施

（一）抓规划，打造新的产业聚集平台

1、积极吸收借鉴国内外一流园区的先进做法和经验，高标准、高起点完成能化和先进制造工业园、马庄商贸物流产业园规划编制工作。加强与市级相关部门的沟通协调，确保将园区内路网、给排水、供电、污水处理等基础设施建设融入全市规划之中，避免出现重复建设。（责任单位：区大项目办、商务办）

2、汽车产业园要对园区的用水量、排污量进行估算，加强与市政建设部门沟通对接，确保市上在实施文林西路、城西快速干道等周边地区基础设施建设时，统筹解决汽车产业园供水、排污等问题。（责任单位：汽车产业园管委会）

3、抢抓市上建设咸兴大道的有利时机，将马泉中小企业园的排污、供水、供暖、供电、通讯等纳入咸兴大道建设规划，着力提升园区的档次和水平，为园区招商引资创造良好的硬件环境。（责任单位：马泉办、交通运输局，配合单位：区住建局）

4、沣东工业园、上林苑工业园和秦都科技产业园要积极与市级相关部门衔接，重点规划一批企业生产急需的污水处理、垃圾中转等基本配套设施，提升园区配套功能。同时，积极做好建成区的绿化、亮化和美化工作，树立园区良好的对外形象。（责任单位：区住建局、沣东办、马泉办）

（二）抓提升，推进园区基础设施建设

5、沣东工业园、上林苑工业园要紧紧围绕提升园区承载能力，不断优化园区基础设施条件，年内完成秦皇南路、白马河北路、世纪大道排水等基础设施建设；马泉中小企业园要加快兴业路、兴泉路建设进度，确保2012年建成，以设施完善的基础环境吸引更多客商来秦投资。（责任单位：沣东办、马泉办、陈杨办、钓台办、区住建局、交通运输局）

6、高新区要以园区道路建设为突破口，具体完成星光大道、星火大道、创业大道和柳仓街工程等建设，启动永昌路西延段、胭脂路西延段、高科五路等路网工程建设。

加快过唐污水处理厂、两寺渡公园等项目建设步伐，进一步完善区内水、电、气、暖等配套设施，不断提升高新区的产业承载能力。（责任单位：高新区管委会）

7、汽车产业园要在抓紧建设汽车大道等主干道路的同时，尽快完成上召路、广场路、帝王路等道路建设前期准备工作，力争年内开工建设。（责任单位：汽车产业园管委会）

（三）抓融资，破解资金发展瓶颈制约

8、用足用活中省市加快园区发展的各项政策，精心包装策划一批重点园区，力争纳入省市级重点园区建设盘子，争取园区建设专项资金（责任单位：区工业发展局，配合单位：区发展和改革局、环保秦都分局、住建局、环卫局）；积极与省市相关部门进行沟通协调，力争将土地出让金中留市部分全部返还我区，用于园区基础设施建设和配套设施建设（责任单位：国土秦都分局，配合单位：区财政局）；强化秦都区国有投资公司职能，设立园区基础设施开发建设资金，为园区路、水、电等基础设施建设提供资金保障（责任单位：区财政局，配合单位：区发展和改革局）。

9、积极搭建银企合作平台，为园区建设提供资金支持。在向商业银行融资，积极争取银行贷款的同时，充分利用园区内先期建成厂房等设施的出租收益，为基础设施建设提供必要资金保障（责任单位：咸阳高科开发总公司、秦都区国有投资公司，配合单位：高新区管委会、汽车产业园管委会、区大项目办、商务办）；按照“政府投资引导、社会投资跟进”的思路，鼓励各类社会投资主体通过BT、BOT等方式，参与到园区基础建设中来，对社会投资部分将在税收或土地收益中逐步予以返还（责任单位：区招商局，配合单位：国土秦都分局、区财政局）。

10、本着有利于保障失地群众自身利益，有利于壮大村集体经济实力，有利于维护全区社会大局稳定的原则，探索建立土地资金委托保值增值机制。鼓励引导被征用土地的村集体将土地征用金按照一定利率借贷给园区，支持园区基础设施建设，缓解园区建设资金不足压力（责任单位：马泉办、双照办、马庄镇、渭滨办，配合单位：汽车产业园管委会、大项目办、商务办、高新区管委会）。

三、相关要求

（一）高度重视。各镇办、各部门要立足我区实际，进一步增强中心意识、大局意识，加大跑部赴省进市的力度和频次，主动上门与相关部门进行联系对接，做足、做实、做好基础设施建设的规划、供电、用地、交通等前期方案，备足、备齐所需的各种手续和支持文件，争取更多的项目纳入省市规划，争取更多的项目和资金支持。

（二）精心组织。各镇办、各部门要加强与企业的沟通联系，主动上门服务，及时帮助企业解决困难。要坚持做到“责任到个人、职责到岗位”，全面提高工作效能和服务质量，力争园区基础设施建设早开工、早建设、早见效，为项目建设提供有力保障。

（三）密切配合。各镇办、各部门要切实增强“亲商、安商、富商”意识，进一步拓展促进企业发展的“绿色通道”，认真研究、定期协调解决园区建设中的实际困难和问题，不折不扣地落实好园区发展各项优惠政策，形成支持园区发展和配套设施建设的工作合力，推动园区基础设施不断完善。

第四篇：创新服务模式打造最优环境

创新服务模式 打造最优环境

尹胜利

2013年第6期 ——政治建设

近几年来，武穴市以争创黄冈经济社会发展排头兵为目标，积极推行“520”服务新模式，努力优化经济发展环境，为全市经济社会跨越式发展注入了新动力。

一、抓理念，营造“重商、护商”的浓厚氛围

现代经济是环境经济。武穴全市上下牢固树立抓环境就是抓实业，抓环境就是抓项目，抓环境就是抓发展的思想，形成了“产业第一，企业家老大”、“宁可政府麻烦，不让企业费事”的服务理念。市委、市政府出台了《进一步优化经济发展环境的意见》。通过发放信件、街头发传单、上门送书等方式，开展政策宣讲活动，让“人人都是投资环境，事事关乎武穴形象”的观念在每个市民心中扎根。各单位“一把手”进行优化经济发展环境公开承诺，并在政府网站、新闻媒体公示，形成了“重商崇企”的浓厚氛围。同时，强化责任，建立协调机制，成立优化经济发展环境领导小组，市委书记、市长挂帅，纪委书记、常务副市长具体抓。各单位成立专班，市级领导分别联系重点工程和重点建设项目。市 “优化办”负责全市优化经济发展环境的组织、协调、督办，重点做到“六个一”：坚决贯彻落实市委一号文件，窗口单位“一把手”每月窗口值班一天，市“优化办”和“治庸办”每月开展一次督办活动，每季度对窗口单位实施一次测评，机关作风一抓到底，环境建设从一抓起。

二、抓规范，打造“高效、便民”的服务平台

建设市、镇、村三级政务服务体系，再造审批流程，落实管理标准化、服务规范化，促进政务高效化和透明化。武穴市探索推行的“520”服务企业新模式工作经验被《中国纪检监察报》等媒体刊载。

(一）创新“520”涉企服务模式。“5”指压缩办件期限50％，简化手续，规范流程，提高效率；“2”指中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取；“0”指实行涉企审批环节本级行政事业性收费“零”费制。据测算，实行“520”收费模式，武穴市平均每年要拿出三四千万元来弥补相关单位，这充分体现了武穴市委、市政府优化经济发展环境的决心和魄力。2012年，已为企业减免收费2600万元。

（二）推进政务服务标准化建设。投资300万元新建了功能齐全、管理规范的市政务服务中心，实现了“五个一”标准，即：一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行。建设行政审批电子网络平台和电子监察系统，汇集行政审批、政务服务、电子评价、考勤管理、查询显示、视频监控六大功能，实现“外网受理、内网办理、电子监察”。按照“应进必进”的原则，53家具有审批职能的部门120名工作人员全部进驻到服务中心办公。实行非税收入收费集中管理制度，把审批平台和收费平台合二为一，将所有收费的票据集中到市政务服务中心，做到开票在政务中心、收费在政务中心、监管在政务中心。

（三）建立健全行政审批制度。积极开展“四减六制三集中” 审批制度改革。所有单位减行政审批事项、环节、时限、费用，已精简审批事项76个，共压缩办事时限5788个工作日。所有窗口全部实行了首席代表制、窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制；所有单位部门及直属单位开展行政审批职能、审批事项和审批人员向一个科室集中活动。涉及多个单位的审批服务事项一律实行“3+1”并联审批服务机制。“3”即：“企业注册登记一条龙”、“项目审批一条龙”、“便民服务一条龙”，切实解决审批服务效率不高的问题；“1”即并联审批在市政务服务中心受理。

三、抓监督，掀起“严查、快办”的治庸风暴

通过明查暗访、民主评议，整顿工作作风、严查“三乱”案件，掀起“治庸风暴”，为优化经济发展环境提供纪律保障。

（一）严格约束，明查暗访不护短。全市所有涉企执法检查一律实行检查准入和检查结果回复制度。相关部门（消防、安全除外）涉企执法检查前，一律经法制办审核、优化办审批。涉及多个部门的执法检查，应组织联合检查或规定时段集中检查。市执法职能部门需配合上级到企业进行执法检查的，要在进企业前到市优化办备案。采用“现场评议、会议评、走访评、网络评、问卷评”方式，开展“千人评窗口”活动。设立20个市级经济发展环境监测点，聘请20名经济发展环境监察员，实施动态监测。2012年，先后向企业和群众发放调查问卷1500余份，走访企业210余次；组织暗访12次，召开曝光通报会3次，对20个单位通报批评，责成39名干部作出检讨，5人受到诫勉谈话。

（二）快速反应，受理投诉不延迟。武穴市先后出台《优化经济发展环境责任追究办法》和《举报破坏经济发展环境行为奖励办法》，对损害经济发展环境的单位既实行责任追究，又给予经济处罚。通过全市发展环境服务投诉中心，向社会公开举报电话，设立举报网络平台和环境不优曝光台，24小时接受举报。2012年接到举报46起，全部处理反馈，满意率达100%。

（三）严肃问责，查处“三乱”不手软。武穴市建立效能问责机制。由市优化办、市治庸办组成督查组，不定期对机关干部作风、工作纪律、办事效率和服务态度等进行明查暗访，对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守、“吃拿卡要”的干部视情况采取诫勉谈话、通报批评、停职检查、调整岗位、引咎辞职、免职辞退等方式进行责任追究。实行“初步查实待岗”制，对损害经济发展环境行为，经初步查证属实的，先责令直接责任人待岗，再依照有关规定进行处理。实行一票否决制，对不执行“520”规定、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下以及出现涉企“四乱”活动的单位一票否决。情节恶劣、性质严重的典型案件，从严查处，公开曝光。2012年，查处涉企“四乱”及不作为、乱作为案件17起，党纪政纪处分12人，涉案资金200余万元，3家单位被“一票否决”。

四、抓提升，完善“畅通、优质”的服务体系

按照统一规划、分步实施、突出重点、以点带面的原则，不断完善服务体系，实现了“三个提升”。

（一）提升基础硬件。逐步推进6个分中心、12个镇（处）政务服务大厅、325个村的便民服务室的建设，建立市、镇、村三级政务服务体系。市政务服务中心将电子审批网络同互联网、6个分中心、53个部门内网、12个镇（处）便民服务大厅、具备条件的社区便民服务室对接，实现服务体系上下联通、信息网络纵横贯通、行政审批高效畅通。

（二）提升服务水平。汇编《武穴市政务服务指南》和《武穴市收费标准汇编》两本书，发放到全市110家规模企业，并在网络媒体上公开。举办首席代表培训班和法制业务科长培训班，加强工作人员业务培训，提升服务水平。

（三）提升政务效能。据不完全统计，2012年全市207个项目，规定10个工作日内办结，结果只用了3天。四川成都彩虹集团二期工程原计划2012年7月动工，武穴一天就办齐各项手续，该项目提前至4月底开工。2012年，全市工业增加值绝对额在黄冈各县市区中继续保持第一位。■

(作者系中共武穴市委常委、市纪委书记）

第五篇：强化服务,全力打造优质投资环境

强化服务，全力打造优质的投资环境

物价窗口紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真贯彻落实促进经济发展、打造优质的投资环境的要求，切实强化工作职能，力争工作创新、服务创优，全力助推我县软环境建设。把规范收费行为，创建向企业乱收费作为治理经济发展软环境重要举措，加快我县经济发展、营造了良好引资环境，取得了明显成效。具体做好以下几点：一是提高服务效能，整建制进驻中心。今年5月该窗口为提高物价审批效能，经局领导同意，将物价局价格管理科整建制进驻，分管局长蹲点审批，使具有16项行政审批许可事项全部实现在窗口受理、办理，提升了服务效能，减少审批环节，压缩了审批时限，极大地方便了企事业单位。二是提升服务水平，坚持微笑服务，做到热情、高效，以实际行动服务“两个聚焦”，为企业提供优质、高效、诚信、廉洁的服务，窗口工作人员牢记“以服务树形象，以行动树形象”，以群众满意作为工作理念。同时不断改进工作方式、提升服务水平，积极主动上门为企业服务。当得知滨海天达燃气有限公司开工建设时，窗口人员主动与公司联系，上门将有关申报定价的所需材料目录及成本核算所需材料明细送到企业手中，并当面讲清相关材料申报要求，及具体办结时间和办理流程。当公司席经理听了后非常高兴地说，我们公司目前正为如何申报发难，你们主动上门服务，我们非常满意，连连称赞我县工作人员素质高、态度好、服务优，滨海的投资软环境真好。三是充分行使职能，压降收费标准。在对进驻审批中心的各单位的收费项目和标准进行函一清理。今年初根据县委、县政府实现全市“收费最低”的要求，会同县优化办对县内相关部门、单位的收费项目和标准进行认真核查，参照周边县的做法，结合我县实际，对全县16个部门73个收费项目进行压降，最低降幅达35%，并要求所有收费单位都要在收费场所醒目位置公示降低后的收费项目及标准、依据、收费对象及举报电话。为我县创建最佳投资地区，减轻企业负担做出了贡献。四是落实四项制度。全面贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制度，规范窗口服务，提升服务效能。