国际资金项目网：地方政府招商引资陷阱

第一篇：国际资金项目网：地方政府招商引资陷阱

地方政府招商引资陷阱

招商引资作为地方经济发展的重要手段，长期以来为各地政府所重视，有些地方甚至制订了严格的官员招商考核标准，将官员晋升与招商效果相关联，此中不难看出地方政府招商引资之迫切。

然而，在迫切之外有另外一种声音、存在另外一种事实却不能不引起我们的关注，业内人士称之为——开门招商，关门打狗。

当有一天官员们发现招商引资的意义更大的在于个人升迁时，招商的味道也就发生了变化，政府的服务职能也便开始蜕化。重“招”轻“养”根本不“扶”的现象便开始显现，甚至行政权力成为伤害外来投资者的手段。

有人这样总结某系地方政府的招商套路：

1、骗。承诺政策优惠，热情骗进。

2、托。招待热情，落实推诿，承诺一拖再拖。

3、冷。事难办脸难看，态度逆转。

4、关。关门谢客，不闻不见。

看似荒唐，其实这从一个侧面反映出地方政府为政绩发展经济，从而导致急功近利的行为。自改革开放以来，招商引资一直作为政府的一项重要工作展开，各地为发展本地经济如八仙过海各显神通，具备先天优势的东部沿海城市自不必说，因为其开放的民间商业思维、便捷的交通环境、得天独厚的资源优势吸引了无数淘金的商人，也拉动了一方经济的发展。

对于那些本身并不具备引资综合优势的地区而言，招商引资最大的筹码管辖的那片廉价土地和深埋地下的矿产资源。于是我们能够看到一个个城市以土地、矿产资源为招商引资诱饵，吸引外来投资者。当外来投资者怀着一腔热情将大把的钞票投入后，政府似乎便完成了招商引资的任务，而接下来的也就成为“关门打狗”，曾经的感人热情瞬间成为冰凉的面孔，曾经许诺的各种优惠条件，从此不再提及。那些已经投入资金的商人们欲哭无泪，不继续投入是损失，继续投入依然是损失，骑虎难下的尴尬让他们无所适从。

这其中不仅仅是观念的错位，还有一点就是权利衍生出来的腐败。笔者在走访过程中发现，在一些地方，具有绝对优势的资源基本都掌握在地方政府官员的亲朋好友手中，所谓招商引资的筹码不过是个诱饵罢了。

不难看出，招商引资目前衍生出来的种种问题已经成为社会矛盾的隐患，如不正确处理，恐怕将会使政府公信力丧失殆尽。

招商只是开始，养商、扶商、强商才是政府真正的职能所在，恐怕这是连三岁小孩都能明白的道理。可是在今天的某些地方政府眼里，这些都只是会上说说，文件提提罢了。这样如何能让商人放心经营，如何能招来良商?

第二篇：国际资金项目网 解析银行理财产品五大陷阱

国际资金项目网 解析银行理财产品五大陷来到京城银行较为密集的金融街进行走访。在以投资者身份对各大银行网点的采访过程中，记者发现，银行理财经理向投资者介绍的产品清一色地集中在与固定存款利率挂钩的产品上。而在一个月前，记者以同样的身份进行暗访时，挂在这些经理嘴边的还都是以打新股为主的产品。“现在股市的行情不好，新股发售也出现了一段时间的断档。就算有新股可打，一级市场和二级市场的价差也已经萎缩，换句话说，您的获利空间正在缩小，所以我们不建议您购买这类产品。”在回答记者询问时，多家银行理财经理持有上述态度。

既然人民币存款利率挂钩的理财产品成为近期新宠，那么投资者有权利也有必要细细品味产品的所有事项。但是，绝大多数投资者只能在最后签理财合同的时候才能看到完整的合同和协议书。即使经历了“收益门”**，这个“陋习”也尚未改正。“您就在这里看吧，哪里看不明白我给您解答。这个合同不能拿走。”记者要求将理财产品协议书“拿回家细看”，但当即遭到理财经理的阻止。“这里面没有什么商业机密，就是现在办业务的人太多，您拿走了可能后面来的就看不到了。再说这个产品协议书只有最后签合同的时候才能拿出来。”该人士表示。

得知记者需要购买银行理财产品的来意，工作人员马上询问了记者将用于购买理财产品的金额，记者称大概有10万美元待投资，工作人员表示，与其购买银行理财产品，还不如直接投资股市。而这位“理财经理”也是第一个直接提议记者参与证券市场的银行业内人士。但在随后的交谈中，工作人员对资本市场的过于了解使记者产生质疑。而该人士告诉记者，其实她不是银行的工作人员，而是某证券公司驻银行营业部的券商代理。她告诉记者，在这个营业部大堂经理位置上坐着的另一位貌似银行员工的人，其实是一家保险公司的客户经理。“这是我们银行去年此类产品的收益率情况。从这张表上可以看出，虽然经历了几次加息，这款产品的收益率也在不断上升，到2007年12月时，产品收益率已经达到5.85%，所以我们预计，这款产品在今年的理财收益率不会低于这个水平。”在相关银行，一位理财经理拿着一张大表给记者进行讲解。“这个产品会存在怎样的风险?”记者问道。“这款产品主要投资大额协议存款、机场建设和高速公路。只要不降息就没有什么风险。再说就算有风险，我们也能保证最低2.5%的收益率。”理财经理这样表示。但记者并未看到最低2.5%收益的字样。

第三篇：浅谈地方政府招商引资方法

浅谈地方政府招商引资

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上，哪个地区的开放度高、招商引资多，那个地区的经济发展就快、竞争力就强。但是，在实际工作中，由于政府在招商引资中招商方式和行为的不同选择，招商引资的效果会有很大差异。作为区县政府，如何正确认识问题，处理好招商引资中的各种关系至关重要。

一、招商引资的方式

1、改善环境招商引资。近年来，有些区县不惜花巨资组团到省外、国外去招商引资，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一个区县投资，并不会轻率作出决策，而要对一个地方进行综合评估后，才会最后决定。如果环境建设好了，“筑好巢”必然能引得来“金凤凰”，反之，即使客商引得来，实地一考察，发现你的区县投资环境达不到要求，也不会真正来投资的。

2、推出优势项目、产品招商引资。很多外资、外地客商到某地投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，区县在招商引资中，一定要将本地的优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资汇报率高的项目、产品，对他们才会有投资的吸引力。

3、积极利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站。因此，充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商

引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。

4、发挥客商在招商引资中的作用，实现“以商引商”。区县对引进的客商企业，一定要做到每引进一个就要全力服务好，使其真正感到投资环境好、各项服务好，这些客商对这里就会有一个好的影响，通过他们对其他客商现场说法，是招商引资中最好的活“广告”，比别的招商方式都好。

二、招商引资中存在的问题

1、过度优惠招商，压低土地价格招商，造成应得利益大量流失。一些区县为了营造气氛，多引快引资金，展开了同周边区县在政策上的竞相攀比，甚至不惜血本，压低地价、让税让利，承诺“只要你能来，什么都好说”。有的企业专门找“优惠”的空子，吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。

2、政府包办代替，招商引资主体错位。招商引资中，政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促，形成政府搭台，企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，往往是政府忙得不亦乐乎，效果不佳。

3、重引进轻管理，管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大，管理的力度弱，相互脱节。由于重引轻管，服务没跟上，联系不紧密，使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象，有被骗上当的感觉，不愿再加大投入。

4、引进的项目不少，但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量和金额，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势，是否环保，很少考虑，结果盲目引进，引进了不少低水平的重复建设，危害不浅。

5、策划包装项目不详实，好的项目拿不出来。

招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目，介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴，提出的条件要有吸引力。由于项目过于概念化，让人感到不塌实，难以确定投资，且真正让人心动的项目

很少。一个好的企业能够吸引外商，一个好的项目更能够留住客商。

三、处理好招商引资中的关系

1、在政策导向上，妥善处理好名和利的关系。追求效益、谋求发展是招商引资中双方的共同目标，尤其是投资方常常把利益作为投资取向的先决条件。在具体政策的制定过程中，要顾及国家的大政策，不能只顾名不要利。该优惠的政策一定要到位，不该优惠的也不能随意放宽，对那些只重政绩、不顾政府税收、增大招商成本的做法要坚决纠正。

2、在招商主体上，要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来，让他们打头阵，政府搞服务，可以提高企业与客商之间直接洽谈、直接签定项目和引进资金的成功率。政府可以腾出更多精力去研究和改善发展的软环境，不断增强本地区对外的吸引力。

3、在项目的选择上，要妥善处理大与小的关系。要根据实际条件选择项目，对硬件条件好、区位优势明显的地区，如各类园区，就要重点引进大项目、大公司甚至包括世界500强企业入驻作为重头戏来唱。但对于相对劣势的地区，特别是交通条件很差的地区，要因地制宜，有大引大有小引小，特别是对一些投资少、见效快、效益好的小项目，边远地区的成本相对较低，适应性更强，招商工作也更容易开展。

4、在引进的内容上，要妥善处理好硬与软的关系。

招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。作为西部地区的广大农村发展经济的突出矛盾是资金紧缺、设备落后，应将资金和先进的设备的引进作为重中之重，同时也必须重视人才和管理技术的引进，才能使资金和设备发挥更大的作用。

5、在引进的速度上，要妥善处理好量与质的关系。要把效益作为招商引资的出发点和落脚点，既讲数量更重质量。要彻底摈弃过去那种图形式、做表面文章的现象，促使项目尽快产生效益，按预期收回投资。作为区县一级政府而言，搞好招商引资工作，取得招商引资成效，项目和资金在本地落户，形成固定资产，有利于税收较快地增长。对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。

第四篇：浅析地方政府招商引资优惠政策会计核算

浅析地方政府招商引资优惠政策会计核算

《企业会计准则第16号--政府补助》将政府补助作为一项具体会计准则单独列示，填补了政策空白。从会计主体看，仅规范了受助方会计核算，且先期仅限于上市公司和大型企业；从补助主体看，准则主要规范中央和省级政府的补助，税务征管部门实务中也照此规范；另外，补助方（政府或政府窗口公司）会计核算缺少政策规范（政府补助国际准则中未涉及）。招商引资优惠政策的复杂性决定了相关会计核算的复杂性。本文探讨对所在开发区招商引资优惠政策，以准则为依托，结合最新招商实例，解析受助方会计核算，并将相关准则精神引入补助方会计核算实践，为地方政府设计规范、明晰、易于操作、具有一定前瞻性的核算方法。

一、优惠政策会计核算依据

（一）政府补助分类

我国目前主要政府补助包括出口退税、财政贴息、研究开发补贴、政策性补贴。政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助。与资产相关的政府补助是指企业取得的、用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助；与收益相关的政府补助是指除与资产相关的政府补助之外的政府补助。政府补助还可分为附条件政府补助和无条件政府补助。附条件的政府补助是指政府在特定的不确定未来事项发生或不发生时有权收回的政府补助，不能满足条件时，政府有权收回，能否满足条件具有不确定性；无条件的政府补助是指除附条件政府补助之外的政府补助。

（二）政府补助会计核算

政府补助有两种会计核算方法：资本法与收益法。资本法是将政府补助计人所有者权益。收益法是将政府补助计入当期收益或递延收益。收益法分两种具体方法：总额法与净额法。总额法是在确认政府补助时，将其全额确认为收益，而不是作为相关资产账面余额或者费用的扣减；净额法是将政府补助确认为对相关资产账面金额或者所补偿费用的扣减。

（三）《政府补助》准则与国际会计准则主要差异

（1）范围不同。这是两者最大的区别。我国政府作为企业所有者对企业的资本投入，与其他单位对企业的投资一样，企业收到时计人实收资本或股本，不属于政府补助。我国加入WTO后，国际社会对政府补助的界定非常敏感，所以本准则规定的范围，比WTO以及国际准则的范围小。（2）分类不同。我国新准则充分借鉴了国际分类，首先参照《国际会计准则第20号--政府补助的核算与政府援助的披露》，将政府补助明确分为与资产相关的补助和与收益相关的补助两类；同时还借鉴《国际会计准则第41号--农业》，在准则中体现了有条件补助和无条件补助分类精神。（3）会计核算方法不同。国际会计准则对政府补助采用全面收益法，规定凡是政府给的无论是现金补助还是非现金补助，都应算作损益。而我国规定，对研发拨款等文件明确会计核算方法的，应依照其规定核算（如将专项拨款视同国家投资，计人资本公积）；没有特殊规定的计人收益。

二、WQ案例介绍

（一）项目情况/ 5

wO集团是国内从事生物医药研究的龙头企业，在生物医药研发领域拥有雄厚资源和领先业绩。wO集团拟在引资地投资购地100亩，通过3-5年，投资10~15亿元，建成集团最主要、同时也是国内一流的生物医药研究中心。项目合作目标包括：（1）每年承接医药研发合同达到5000万美元，完成合同研发任务达到3000万美元（或3亿元人民币），其中出口合同任务达到2000万美元；（2）获得国家新药批准证书达到15个，申报国家新药达到30个；（3）获得国际专利达到5个，申报国家发明10个及其它专利共同达到100项；（4）医药销售额达到10~20亿元人民币；（5）从事医药研究的研发人员达到2000人以上；（6）建成生物医药研发载体面积达到10万平方米；（7）聚集各类先进的生物医药公司20家。

（二）政策情况

从政府招商角度评判，wO集团在引资地的意向投资项目（以下简称wQ项目）：一是完全符合政府产业规划，属“着力培育，优先引进”产业；二是系先导项目，对产业集聚和项目引进具有示范引领作用；三是系龙头型、旗舰型重大项目，产业辐射和人才集聚能力超强。

为此，经反复测算、慎重研究和多次协商，最终政府承诺优惠政策主要为：一是中央免费政策：协助企业争取各级各类所得税优惠税率和税收减免、出口退税、财政贴息、研发补贴和政策性补贴。二是地方自费政策：（1）土地差价：承诺供地价格20万元，亩。与保护价差额部分全额返还，初步测算约1200万元；

（2）供电贴费：承诺双回路供电，由政府窗口公司实施达标后交付项目单位，初步测算约1000万元；（3）代为装修：对5000平方米临时办公楼按照wO要求装修，初步测算约11300万元；（4）租金减免：5000平方米临时研发场所35元／月／平方米，前3年免租，第四、第五年租金减半，初步测算约800万元；（5）代购设备：由引资地政府投资购买wO项目所需研发仪器设备，用于建设公共开放生物医药研发服务平台，所有权归属wQ项目单位，初步测算约2000万元；

（5）税收返还：企业所得税与增值税地方留成部分，前3年每年奖励80%，第四、第五年每年奖励30%。（假定累计900万元）

以上优惠政策，可量化部分合计约6900万元

（1200+1000+1000+800+2000+900）。

三、受助方会计核算

（一）无条件补助

中央和省层级的税收返还、财政贴息及政策性补贴通常属于无条件补助，应当分不同情况处理。地方自费招商政策中涉及税收返还（如前述wQ项目），也应比照核算。

（1）税收返还。属于消费税、营业税以及所得税的，应当在冲减当期费用后，按照净额法进行账务处理。会计处理为：借记“应收退税款”（或“银行存款”），贷记“补贴收入”。取得增值税税收返还或取得权利时，按照总额法进行账务处理。其中获得增值税出口退税的，如实行“免、抵、退”的办法，应按照应收的退税款计入应交增值税。会计分录：

借：应收退税款（或银行存款）9000000

贷：补贴收入9000000

如未实行“免、抵、退”的办法，应按照应收的退税款冲减当期费用。会计处理为：借记“应收退税款”（或“银行存款”），贷记当期费用。

（2）财政贴息。指政府为了扶持某些领域或行业的企业。当企业从银行贷款时，政府无偿给予（弥补）企业贷款利息的一部分或全部。获得财政贴息的，应当按照应收或收取的实际金额，冲减当期财务费用或相关购建资产的成本。财政贴息有两种情况，一种是政府把贴息款支付给企业，企业支付给银行全额的利息；另一种是政府把贴息款支付给银行，企业支付给银行扣除贴息款后的利息。会计处理为：借记“银行存款”（或“应收财政贴息”），贷记“财务费用”（或“资产成本”）。

（3）研发补贴。通常属于具有专门用途补贴，发放给企业弥补研发费用，以扶持高新技术发展。对研发拨款等文件明确会计核算方法的，应按其规定核算（如将专项拨款视同国家投资，计人资本公积）；没有特殊规定的计入收益。会计处理为：借记“银行存款”（或“应收财政贴息”），贷记“当期损益”（或“资本公积”）。

（4）政策性定额补贴。如定额价格补贴。关系到国计民生的商品，销售价格受到政府调控，售价较低（甚至低于成本），国家按照销售量或储存量等给予企业定额补贴。获得政策性补贴的，应当按照应收或收取的实际金额，计入当期损益。会计处理为：借记“银行存款”（或“应收财政贴息”），贷记当期损益。

（5）对于无条件的非现金补助。根据相关规定应当在确认补助资产同时计人资本公积。借记相关资产，贷记资本公积。

（二）附条件补助

中央和省层级会有部分附条件补助，而地方自费招商政策按照契约式招商新趋势，基本可全部界定为附条件补助。在所附条件的设定和执行上，地区之间、项目之间都存在较大差异，后续会计核算因此也存在较大不确定性。

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（1）对于附条件的补助，以及指定专门用途的补助，应当在确认补助资产同时计入相应负债，待以后满足所附条件时将相应负债转入资本公积（形成资产的金额）或冲减相关资产项目（未形成资产的金额）。前述w0项目所涉土地差价返还、代购研发设备、代为装修可归于此类。

收到相关补助时，会计分录为：（单位：万元，下同）

借：相关资产（1200+2000+1000）4200

货：相关负债（1200+2000+1000）4200

企业确定无法收到已确认补助，或者需要返还已收到补助的，应当在确定无法收到或实际返还时，冲减相关负债。会计处理为：借记相关负债，贷记相关资产。

待项日完成时，对于形成资产并留归企业的，按实际成本将相应的负债转为资本公积。会计处理为：借记相关负债，贷记“资本公积”，对于形成资产且上交补助方的，按实际成本冲减相应负债和相关资产项目。会计处理为：借记相关负债，贷记相关资产。

对丁未形成资产的，按应核销的金额冲减相应的负债和相关资产项目。会计处理为：借记相关负债，贷记相关资产。

（2）对于附条件的减免式隐形补助，应当按照确认的减免额度分期计人当期损益。列于所涉金额较小的。根据重要性原则，也可不予反映。前述wQ项目所涉租金减免即可归于此类。会计分录为：

借：相关费用（营业费用、管理费用、制造费用等）8000000

贷：当期损益 8000000

（3）对于提升完善基础设施配套类的补助，《企业会汁准则2006第16号--政府补助》未予明确，参照国际会汁准则精神，不属于政府补助准则范畴，可不

予揭示。前述wQ项目所涉供电贴费即可归于此类。

四、补助方会计核算

（一）税收、土地差价返还、专项补助等财政承担、支付项目

（1）基金设立。政府统筹产业及专项扶持政策，并结合招商引资实务设立产业（或）专项扶持基金，建立健全基金管理制度，按预算进度序时拨付款项。会计分录为：

借：一般预算支出--相关二级科目（1200+900+800）2900

贷：国库存款（1200+900+800）2900

扶持基金管理相关部门同步予以确认。会计分录为：

借：银行存款（1200+900+800）2900

贷：某扶持基金（1200+900+800）2900

（2）基金兑现。基金管理相关部门依据基金管理制度，对所涉项目、企业审核后兑现补助。会计分录为：

借：某扶持基金（1200+900）2100

贷：银行存款（1200+900）2100

（二）房租补贴等财政承担、政府平台公司代支付项目

（1）财政补贴平台公司。基金管理相关部门依据基金管理制度，对所涉项目、企业审核后兑现补助。会计分录为：

借：某扶持基金 800

贷：银行存款 800

（2）政府平台公司兑现减免租金承诺。仅需完善台账记录。无需会计核算。

（3）政府平台公司收到财政补贴，视作房租收人核算：

借：银行存款 800

贷：主营业务收入 800

（三）代购设备等平台公司受权支出项目政府平台公司接受政府授权后代为支付。会计分录为：

借：长期投资2000

贷：银行存款2000

（四）基础设施完善等平台公司受权支出项目

对于提升完善基础设施配套类的补助，《企业会计准则2006~16号--政府补助》未予明确，参照国际会计准则相关精神。不属于政府补助准则范畴，可不予揭示。平台公司可作为自主开发或受权开发项目核算。会计分录为：

借：相关资产1000

贷：银行存款1000

也可按照授权开发--回购模式，由财政对相关资产确价回购（相关会计分录略）。

五、优惠政策会计核算建议

（一）提高认识

完善核算是手段，规范管理才是目的。财政财务必须围绕政府重点工作服务，不应存在消极心态，应充分认识和理解招商引资对地方经济的作用和意义，积极作为，主动出谋划策。

（二）及早介入

财政财务部门要主动、及早、全过程深度介入招商引资工作，项目前期介入

目的是成本效益分析，提供合理的优惠政策方案，掌控政策成本，同时保证未来兑现可行性。

（三）超前谋划

财政财务部门深度介入招商引资最终要落实在兑现和核算上。相关核算工作必须超前谋划，要求既要兼顾政策风险，合理规避未来可能面临的各级各部门监督检查风险；还要求做好财政、财务衔接，落实好既定的核算模式。体现在核算上就是理顺完善政府（财政）--园区开发公司（业主方）--入驻项目（承租方、购地方）整个业务链条的混合式核算模式：

（1）充分发挥公司作用。供电贴费等基础设施提升类优惠政策，以及房租减免等优惠政策，能在公司列支的尽量在公司列支，体现在园区基础设施开发成本中。这也符合国际准则相关精神。

（2）完整列示政策成本。房租减免等类似减免类补助还可探索暗贴变明贴，即园区开发公司（业主方）给予人驻项目的房租减免，由财政据实补助园区开发公司（业主方），既保证园区开发公司（业主方）商业模式有效运行，又完整核算招商政策成本。

（3）用足股权式补助。代购研发设备、代为装修等代为支付类优惠政策，尽量与受助方商谈股权式补助，即将相关补助以园区开发公司（业主方）以及优先股等方式注入（股权式补助准则不视作政府补助），受助方也需相应调整。如此可有效规避国资管理等相关政策风险以及纳税调整等涉税事项（部分与资产相关的政府补助，税务征管部门理解并执行为与收益相关的政府补助，因此要求受助方纳税调整）。

（4）规范政府直接补助。对于必须由财政直接列支的政府补助，建议以专项扶持基金形式列支，基金的设立可以是产出式，即与对外出口、销售收入等产出指标挂钩，鼓励企业做大规模上台阶；也可以是投入式，即与研发投入等费用指标挂钩，鼓励企业加大压法；还可以是更加广义的投入式，即将各项政府补贴打包后与企业总投资等产出指标挂钩，既便于计量，也可促使企业加快投资进度、保证投资强度，并早日投产和达产。

中央和省层级的税收返还、财政贴息及政策性补贴，对基层政府而言，属免费政策，基层政府需要关注的，是地方自费招商政策的核算，实践中主要有三种模式：一是直接法，即通过财政资金直接支付；二是间接法，即通过政府平台公司代为支付，再与财政结算（或财政先行预支）；三是混合法，即前述两种方法的混合。从基层财政财务部门完善核算、规范管理角度出发，混合法应更加可行，但也应从多方面加以改良。

第五篇：地方政府招商引资乱象解析

地方政府招商融资乱象剖析

导读：招商引资一直以来都是地方政府推动经济发展的一项重要工作。为了吸引更多的优质企业，各地纷纷出台优惠政策和措施，区域间的竞争也处于激烈状态。

招商引资一直以来都是地方政府推动经济发展的一项重要工作。为了吸引更多的优质企业，各地纷纷出台优惠政策和措施，区域间的竞争也处于激烈状态。笔者通过多年审计发现，招商引资在促进区域经济社会发展，提高财政收入的同时，也暴露出一些问题，值得重视并应在今后加以完善和改进。

以下一个省份尤为突出：四川、天津、云南、黑龙江、江西、陕西、山西和广西等。部分国投公司城投公司老总收受回扣，好处费等方式大力联合私募基金、私募债券、资管券商、信托资金等大量融资。地方政府招商引资的六个手段

1.各地政府以产业扶持或奖励的名义从公共财政资金中安排给企业扶持资金的做法最为常见。由于国家明令禁止地方政府擅自减免企业税收，通过财政扶持企业的方式成为各地普遍采用的做法。尽管财政扶持名义上采取产业扶持或奖励的形式，但实际仍与企业税收挂钩，属于变相减免企业税收。主要形式包括：根据企业对地方财政收入的贡献给予奖励，各地一般均有“面上政策”和“一事一议”政策。对一般的引进企业实行面上政策，即由各招商部门在政府规定的返还比例区间内，自行确定扶持比例。对重点项目一般由分管的政府领导或政府招商领导小组采取“一事一议”的方法确定扶持比例，对涉及特别重大的项目或扶持比例特别高的项目，往往由政府党政一把手参与协商、谈判、确定扶持政策的情况。

根据企业的产值、销售收入、解决就业人数、完成节能减排目标等指标进行奖励。如某区政府对引进的某建筑集团公司，以按其承担的区内建筑工程业务总量的0.5%给予奖励。

对企业上市、发行中小企业集合票据、获批专利等事项实行一次性定额奖励。

2.许多地方政府出台了直接奖励个人的政策措施。主要形式包括：对企业高管，根据其缴纳的个人所得税给予一定比例的返还。常见的有以下两种形式：一种是对区域内纳税百强企业高管实行普惠制的奖励；另一种是针对某些高收入行业如金融行业高管进行奖励。

通过与证券公司合作，引进限售股解禁的个人，根据其缴纳的个人所得税给予一定比例的返还。

许多地方政府往往通过招商中介牵线搭桥引进企业，并按企业投资规模、用地面积、产生税收贡献、产值等，按照一定比例给予奖励。招商中介往往都是个人或个人投资的咨询公司等。

3.地方政府采取定向优惠出让、与国有企业合作、变相返还土地出让金等方式给予引进企业用地方面的优惠。

一是定向优惠出让土地。尽管国家规定工业用地出让应通过公开招拍挂形式出让，但实际上地方政府往往“量身定做”，通过设定限制性条款，将其他企业排除在外，从而使得引进企业顺利地以低价取得土地。

二是与国有企业合作，优惠获取土地。地方政府下属的国有企业一般都拥有大量优质的存量土地。在土地出让指标有限的情况下，地方政府往往会采取将国有企业土地低价长期出租给引进企业，或以土地低价入股的形式被引进企业无偿使用等方式，帮助引进的重点企业获得土地的实际使用权。

三是变相返还土地出让金。在国家三令五申禁止返还用地企业土地出让金的情况下，地方政府往往通过产业扶持资金、土地延期交付补偿、贷款贴息、基础设施补贴等方式，对引进企业的土地出让金给予返还。

4.为支持企业发展，地方政府还采取为企业承担相关费用或减免相关费用的优惠措施。表现形式是政府所属的开发区公司为园区内引进企业承担应由企业负担的桩基工程、配电房等配套工程建设成本；以及政府相关部门减免企业应交的城市基础设施配套费、民防工程建设费等。

5.为解决企业的融资需求，地方政府还通过出借资金、提供低息贷款、国有企业担保等方式为引进企业融资提供支持。如某区政府将财政预算外资金1亿元出借给引进企业，解决其支付土地出让金的资金缺口。又如某区政府要求所属某国有企业为引进企业贷款担保5000万元，再由财政安排对企业进行贴息。

6.为企业提供相关社会性服务，如引进人才奖励、提供人才公寓、解决引进人才户口、为企业高管子女入学就医开辟绿色通道等。如某区县政府下发各招商部门和下属街道、镇内部文件，对招商项目投资额在5000万以上、承诺地方税收每年500万以上的，给予企业2名高管子女在本区示范性中小学入学，高管及子女不限人次在三级甲等医院就医的优惠政策。

问题出现在哪里

1．用财政资金补贴竞争性企业，政府职能范围不清晰。政府的经济职能主要体现在三个方面，即宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管职能。对于地方政府来说，主要是后面两种职能。用财政资金补贴竞争性企业的做法，直接或间接参与了微观市场活动，从而影响公平竞争的市场秩序，违背了服务型政府的职能。从公共财政角度来说，用公共财政资金补贴竞争性企业，与公共财政旨在为市场提供公共产品和服务，满足社会公共需要的支出理念不符。

2.各地招商引资竞争带来企业无序流动，扭曲市场竞争环境。部分地区甚至会作出违背中央精神和国家政策的行为。如某区为引进外区的一家重点企业，承诺在外区给予该企业区的部分税收60%返还的基础上，再增加20%返还，达到80%。企业往往通过在不同地区的比价，不断提高自己的谈判筹码，最终选择条件最优惠的地区。各地不规范的招商引资竞争导致企业的无序流动，扭曲了市场竞争环境。

3.财政扶持资金作为公共财政资金，理应按照预算管理的要求纳入人大和社会的监督，实际情况并非如此。目前各地在编报预算时并未将财政扶持资金单列，而是拆分后并入相关支出科目，如“城乡社区事务”、“资源勘探电力信息等事务”、“科学技术”等。财政扶持资金的总量、对象、扶持标准等情况，目前仍局限于政府内部掌握，未向社会公开。人大和社会也无法从已公开的政府财政信息中获取财政扶持资金的相关信息。

4.部分“一事一议”招商政策自由裁量权过大，导致腐败问题产生。各地在招商引资政策方面，一般都会出台“面上”的产业扶持政策，确定对引进企业的扶持政策“底线”。如果涉及重大项目或重点企业的引进，扶持力度往往会突破上述政策底线，这时候各地往往采取“一事一议”的方式确定对该企业的优惠政策。有由政府主要领导集体讨论决定，有由政府分管领导确定，也有由专门的招商领导小组开会决定。以上种种形成，由于扶持标准的不规范和优惠政策确定的依据不充分，往往存在寻租行为，导致腐败问题发生。

5.对企业高管奖励，带来职务犯罪和收入差距反向调节。各地纷纷采取对企业高层管理人员按照个人所得税贡献进行奖励，本质上违背了公共财政的理念，也抵消了个人所得税在调节社会收入差距中发挥的作用。各地奖励的标准和依据往往不统一、不透明，个别企业高管为了获取更大比例的奖励，甚至不惜以企业户管搬迁进行要挟。这种利用企业资源为个人谋取利益的行为，严格来说是一种职务犯罪。特别是外资企业和国有企业高管，往往在上级总部不知情的情况，利用企业资源获得个人利益。

6.招商“黄牛”猖獗，违法财经纪律问题时有发生。社会中介组织在政府引进企业、服务企业的过程中发挥重要作用，但前提是合法经营、规范运作。目前，一些打着“咨询公司”、“投资公司”名义的民营招商中介以政府名义从事招商引资工作。这些招商中介往往事先与政府招商部门签订内部协议，按照引进企业税收的一定比例进行分成，再由该中介扣除支付给企业的扶持金额后，赚取差额部分，甚至出现政府工作人员兼职招商“黄牛”的现象。

7.规划用地手续不规范，容易引发社会矛盾。各地在招商引资过程中，对招商引进的企业在规划和用地方面往往一路“开绿灯”，甚至不惜违反相关法律法规。一些地方政府在未获得用地批文情况下，擅自将土地“出让”给引进企业；一些地方政府为了引进企业，擅自调整规划，扩大用地面积或提高容积率；更有一些地方政府擅自圈占农业用地成立工业园区，在征地、拆迁等方面引发一系列社会矛盾。

乱象背后的体制机制因素

1．目前，地方政府领导干部的考核体系中，经济指标往往占有很大的比重，如国内生产总值、地方财政收入、新增固定资产投资、合同利用外资额等经济指标都列入了地方政府领导干部的考核指标。而招商引资是快速拉升经济指标的捷径。有些地方政府为了完成经济指标，不惜大比例返还企业税收，尽管名义上财政收入增长很快，但实际可用财力却没有增长。有些地方政府为了引进税收大户，不惜以牺牲环境为代价。

2.财政预算制度不完善，导致对招商引资扶持力度缺乏约束。自国务院下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号）后，地方政府基本上停止了直接减免税收或先征后返的做法。但由于预算法对财政预算支出没有明确的限制，地方政府改而采取财政列支的方式对企业进行税收返还，加上目前财政预算还不够细化，人大在审议预算安排草案时也无法获悉政府给企业的财政扶持情况，预算缺乏约束和监督。

3.部分地方政府利用国家财税政策修订的滞后性，通过出台奖励政策将其他地方的税源引进本地区。各地争强总部税源和个人所得税源就是其中突出的现象。

按照现行的国家税收政策，对跨地区汇总纳税企业按照汇总计算的企业所得税，25%在总机构所在地入库，50%在各分支机构所在地入库，其余25%先缴入总机构所在地中央国库，再按一定的比例在各地间进行分配。这就意味着总部机构所在地可以分享更多的税收利益，再加上企业研发总部、销售总部可以通过税收筹划将集团内大部分税收留在总部所在地缴纳，驱使地方政府不惜一切手段引进企业总部，并许以更加优惠的扶持政策。

另外，限售股解禁产生的个人所得税成为许多地方政府眼中的香饽饽。现行的税收政策，限售股转让所得个人所得税，以限售股持有者为纳税义务人，以个人股东开户的证券机构为扣缴义务人。限售股个人所得税由证券机构所在地主管税务机关负责征收管理。因此，许多地方政府通过对证券公司进行公关，并对限售股持有人许诺高比例返还个人所得税的方式，将开户账户迁移至本地的证券营业部，引进税源。

4.对招商引资管理监督不到位，导致违规问题难以消除。由于财政预算安排不够细化，人大对预算的监督机制尚不能完全发挥效用。地方政府也为了完成经济指标，对各部门招商引资中出现的垫付验资款、通过民营中介招商、返还个人所得税款等违规行为睁一只眼闭一只眼，结果助长了恶性招商的不断扩散，很多地方政府领导甚至还鼓励上述做法。

规范地方政府招商引资行为的对策建议

1.严格法规政策，加大监管力度。我国自改革开放特别是1994年实施分税制改革以来，地方政府间争夺优质企业的竞争一直存在。各地区为完成相关经济指标，在招商引资过程中自行出台了与国家政策相违背的优惠政策，在很大程度上是和国家的法律法规执行不够严格，违规行为没有得到及时制止和惩戒有关。规范地方政府招商引资必须严格法规政策，同时加大监管力度。一是国家有关部门清理规范财税优惠政策，确保各地享受同样的财税政策，并完善相关税收政策，规范企业的无序流动；二是国家层面对地方政府自行制定的招商引资财政扶持政策进行清理，杜绝地方政府制定新的违背国家法规的优惠政策；三是加大人大、纪检、审计等部门的监管力度，对发现的违法行为予以严肃处理，增加威慑力。

2.完善领导干部考核体系。必须完善现行偏重GDP、税收收入等经济指标的领导干部政绩考核机制。淡化对地方政府GDP、税收收入的考核，强化对综合经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核。2013年底，中组部下发了《关于改进地方领导干部政绩考核的通知》，提出不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，政绩考核要突出科学发展导向，并完善考核指标。随着各级政府对干部政绩考核机制的不断完善，各地违规进行招商引资的动力将逐步减弱，直至消除。

3.深化预算管理改革，确保财政支出的方向。建议要按功能分类科目和按经济分类科目分别列示财政扶持支出，对不符合公共财政使用方向的财政扶持资金人大审议时不予通过；进一步细化支出科目到“项”级，最终落实到具体项目，并制定绩效目标，便于考核；进一步深化国库集中支付改革，对扶持企业的财政资金必须全部纳入国库集中支付，杜绝通过中介转拨的行为。

4.转变招商思路，坚持服务至上原则。地方政府在招商引资中要转变理念,更好地为招商引资提供优质高效的服务环境,进一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共产品和公共服务,推进法制建设,从而吸引资金和人才的到来。特别是目前经济处于转型发展阶段，地方政府应当从关注短期的政策优惠转变到关注企业长期的发展，以及对区域经济社会作出的贡献上来。

5.深化区域合作，建立共赢机制。在招商引资初期，一定程度的优惠政策是不可或缺的。但随着国家区域产业规划的确立，以及区域一体化的推进，各地应深化区域合作，建立招商引资合作平台。一般而言，可以采取税收分成、土地异地置换等方式开展区域间多种形式的合作，从而降低招商引资的交易成本和竞争成本，把招商引资导致的恶性竞争转变成良性互动，实现区域间的共赢。