《指导规则》修改论证 业委会工作将有规可循

第一篇：《指导规则》修改论证 业委会工作将有规可循

《指导规则》修改论证 业委会工作将有规可循

[日期：2009-12-07] 来源：《中国物业管理》2009年第十一期作者：杨萌 [字体：大 中 小]9月26日至27日，住房和城乡建设部房地产市场监管司在沈阳召开了《业主大会和业主委员会指导规则（草案）》（以下简称“《指导规则》”）修改论证会。房地产市场监管司副司长王玉平，房地产市场监管司物业管理处处长陈伟，来自北京、辽宁等11个省、自治区住房和城乡建设厅房地产处分管物业管理的领导，上海、成都等12个城市的物业管理处处长，以及部分物业服务企业负责人共55人参加了此次修改论证会议。

会上，各地代表就如何规范业主、业主大会和业主委员会的活动，加强对业主大会和业主委员会日常运作的指导，促进物业管理健康发展进行了深入广泛的沟通和交流。

大家一致认为《指导规则》亮点多、创新多；相关规定具体，可操作性强；对于改善物业管理环境具有积极的意义，同时，也就《指导规则》的具体内容提出了意见和建议。基于业主大会规程又兼收并蓄各地经验

修改论证会上，房地产市场监管司副司长王玉平首先介绍了起草《指导规则》的历史背景和现实目标。王玉平指出，物业管理活动当中，主管部门如何指导监督，如何发挥业主的作用最为重要和复杂。目前，业主的自我管理能力相对不足，实践证明将物业管理活动中业主的行为规范好了，物业管理就做好了一大半。天津、深圳探索建立街道办事处、社区工作站等多方参与的物业管理联席会议制度，业主大会成立数量增加了30%，物业管理的投诉减少了30%。而《指导规则》就是在原来业主大会规程的基础上，兼收并蓄各地好的做法和行之有效的经验起草制定的。此次修改论证，旨在使《指导规则》更加完善，更好地推进物业管理工作的开展。

房地产市场监管司物业管理处处长陈伟主持会议并对《指导规则》的指导思想和基本思路做了说明。陈伟表示，在制定《指导规则》的过程中，坚持了如下指导思想和基本思路：

1.以《物权法》和《物业管理条例》为依据；

2.切实保障业主的共同权益；

3.强化《指导规则》的指引和导向功能；

4.加大基层政府和主管部门监督指导力度；

5.注重相关程序在实际工作中的可操作性；

6.注重总结、归纳地方的成功做法和经验；

7.在现有法律框架下的制度创新。

沈阳市房管局物业管理处处长陈全表示，《指导规则》法理清晰、系统完整，最大限度地对《物权法》、《物业管理条例》的相关规定进行了细化，相关条款的可操作性很强。其中，第五章的内容十分精彩：明确了业主、业主大会和业主委员会是什么、应该做什么，怎么做，怎么管。通读《指导规则》全文后，感到它是一部兼具普法性与实操性的文件，而最大的遗憾是《指导规则》为照顾全国的普遍性和各地实际，部分内容写得略显原则化（比如总则第八条）。因此，建议将第八条分市、区、街、社区四个层面来写。具体而言，即市里制定政策，区里负责具体指导，街道负责监督，居委会组织实施业主大会的建设工作。

业主大会、业委会工作宜纳入社区管理

山东省住房和城乡建设厅刘春藏表示，当前业主自治管理不到位，所以要全方位保证政府部门的介入。《指导规则》对业主自治管理和政府介入的相关规定应当予以明确，比如明确业主的自治管理工作在街道办事处指导下开展，并具体由居委会组织实施。保利（广州）物业管理有限公司总经理黎加河建议在《指导规则》中明确：由街道、居委会、物业服务企业和业委会定期召开物业管理联席会议，研究解决相关问题。

沈阳市房管局副局长李强表示，目前沈阳共有3300个住宅小区，其中老旧小区2700个，居住人口占全市总人口70%以上。这些小区物业管理涉及到老百姓的切身利益，涉及的各种关系非常复杂，简单地通过法律和行政手段难以解决问题，必须对业主组织给予必要的指导。据此李强认为，《指导规则》抓住了物业管理工作的核心，对于促进业主大会建设具有里程碑的意义。

天津市国土房管局物业管理处副处长张学军表示，召开首次业主大会会议，天津市目前的做法是交给了街道和乡镇政府，从当前看来，运行状况很好，新成立的业主大会工作比较规范，业主委员会运作也良好，各类矛盾纠纷的处理也很及时。因此，他建议《指导规则》规定业主大会会议首次召开由街道办事处、乡镇人民政府负责，同时，《指导规则》还要增加物业管理联席会议的相关内容条款。

辽宁省住房和城乡建设厅住宅产业处李海洋表示辽宁正在探索把业主大会、业主委员会纳入社区建设和社区管理当中，并研究居委会与业主委员会的关系如何协调，因此，他建议《指导规则》就居委会如何对业主大会、业主委员会的指导和监督加以明确，以帮助解决目前各地在规范业主、业主大会和业主委员会工作方面遇到的问题。

要发挥居委会在具体操作层面的职能

上海市房地局物业管理处处长忻一鸣表示，业主大会是社会管理问题，不是单纯的物业管理问题，业主委员会运作的好坏，影响到经济建设和小区的和谐。因此，政府部门如何对业主大会和业委会工作进行指导和监督，就愈发显得重要。例如，如何发挥居委会在具体操作层面的职能，居委会如何帮助业主选举业委会，居委会如何对业委会的日常工作指导监督，如何督促业委会按规定履行程序，等等，都应该在《指导规则》中规定得更详细一些，更具有操作性一些。

成都市房管局物业管理处处长蔡任重认为，业主委员会的选举应借鉴居民委员会的选举，要建立鼓励机制，组织业主有序参与；选举方式上还要纳入网络、短信投票等手段；此外，还要对业主代表和业主委员会委员实行信用监督，设立计分程序。安徽省建设厅张宇洁建议，首次业主大会的筹备工作由街道办事处和乡镇人民政府负责，同时，《指导规则》中应该进一步明确业主委员会在物业管理活动当中的定位。

浙江省住房和城乡建设厅高元申表示，《指导规则》最重要的是规定业主大会成立后如何运作发挥作用，以及未成立业主大会的如何形成决议；在思路框架上，要将业主大会和业委会设立、运作、接管等作为重点；在操作方法上，要充分发挥街道、居委会的作用，他建议，由国务院办公厅发文，或者由建设主管部门与民政部门合发文件，以利于实践当中的工作执行。

广州市国土资源和房屋管理局卢伟生表示，业委会工作的关键，一是要把好业委会入门关；二是要充分发挥街道、居委会的作用，因此，《指导规则》要尽量在引入基层政府力量指导、参与业委会工作方面有创新性和突破性的规定。

《指导规则》指导什么、如何指导北京市物业服务指导中心王颖认为，《指导规则》要进一步明确业主议事规则的内容，同时，要明确业主委员会委员的任职资格，以及业主委员会到期之后原委员资格是否应当自动终止等问题。长沙市房管局物业管理处处长刘凯建议，《指导规则》对业主大会和业委会的财务制度、维修资金的使用程序等问题应加以明确。福建省住房和城乡建设厅林玉灿认为，《指导规则》对不交物业费的情形，其时间的确定要明确：是一年未交费，还是半年未交费？同时，对业委会委员不履行职责和谋取私利的情况也要明确界定。

呼和浩特物业管理处处长陈巴特尔表示，《指导规则》的“指导”两个字宜改为“活动”，这样，既利于政府作为监管主体发挥其在物业管理活动中的作用，又能做到不越位，做好裁判角色而不是运动员角色。湖北省城乡建设厅彭显廷建议，各地房地产和物业管理的现实情况千差万别，因此，《指导规则》对于地方物业管理行政管理部门要给出一个准确定位，同时，《指导规则》的内容不宜过细，要给各地根据实际情况调整留有余地。四川建设厅简乃

军也建议《指导规则》应考虑对地方规定多一点授权，一些具体标准由地方根据实际情况制定。比如，分期开发的物业，成立业主大会的具体标准由各地自己制定。

深圳物业管理研究所所长陈蔼贫认为，《指导规则》主要目的是明确从政府层面指导、监督和管理的问题，并不是为了定义一些法律概念。因此，他建议住房和城乡建设部制定《指导规则》内容不宜过细。比如，一些《物业管理条例》、《物权法》司法解释上的内容不需要融进来，要把着眼点紧紧放在“指导”上。另外，业主是个体概念，业主大会、业主委员会是组织概念，《指导规则》要规范的是组织行为，而不是个人行为。因此，建议把《指导规则》名称中的“业主”两个字去掉。

大连市房管局物业管理处处长方恒联表示，目前，组建业主大会的难点是筹建时组建筹备组的人选，小的人选失误可能引起一系列的后患。因此，《指导规则》重点要解决的是业主、业主大会、业委会在行使权利过程中应该有什么样的规范。比如，建议筹备小组人员组成上，由建设单位、社区和业主三方派代表（由街道选定），并由街道和社区进行指导。厦门市建设与管理局吴雪琳建议《指导规则》要加强对违反建筑规划擅自改变套内房屋建构用于出租、群租房现象，以及堵塞消防通道等行为加以限制。宁夏回族自治区建设厅张沁元建议《指导规则》要考虑物业服务企业的代表能够参加业主委员会的选举。哈尔滨市房管局物业管理处处长许建华建议在《指导规则》中进一步明确和规范业委会的权利，不能凌架于业主之上，而且应增加一些惩罚性条款。南昌市房管局物业管理处处长邓长水提出欠费业主不宜作为业委会委员的候选人。西安市房管局物业管理处处长濮斌锋建议《指导规则》对业委会的工作经费加以明确，以保证业委会委员真正投入业委会的工作中。

黑龙江建设厅于迎选建议《指导规则》关于“住宅改变为经营性用房的，要告知物业服务企业”的内容，能否再增加“与物业服务企业重新签订物业服务合同”的规定，这样，利于实行新的物业服务标准。此外，就业主大会的筹备工作，要考虑现有的旧小区，这些小区没有开发建设单位，因此其业主大会筹备程序、参与筹备组的人员和经费来源等问题应给予明确。西安锦江物业服务公司总经理杨新昌建议对于街道办事处、乡镇人民政府不按规定召开业主大会的情况下业主可否自行召开业主大会，以及罢免业主委员会的程序等内容进一步明确。

业主作为物业管理的最重要的主体之一，业主大会、业委会工作却一直以来是物业管理的难点之一。甚至业界有人将“业委会、居改非、维修资金”列为物业管理三大难点。其实，从国务院《物业管理条例》到《物权法》，再到住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则（草案）》，关于业委会工作的相关政策法规正在逐步的建立和完善过程中。同时，近些年，从北京、上海、天津、深圳等地引入基层政府力量和社区力量的“联席会议”制度、联动工作机制等实践来看，都在积极探索业委会的工作如何开展，并且初步总结出了一些良好的工作思路和方法。

《业主大会和业主委员会指导规则（草案）》经过论证修改终将出台，业委会工作将有规可循。但是，作为业主自身，也亟待进一步增强物业管理的消费意识，提高自治管理的水平，并紧随社会经济和物业管理的发展，切实从过去的“居住者”身份转型为现代业主——这也是《业主大会和业主委员会指导规则（草案）》最深刻的本义。

第二篇：公务员平时考核将有规可依

公务员平时考核将有规可依

作为刚性任务推动落实 考核结果决定升降奖惩

吴 冰

2013-4-18 5:38:56来源：《 人民日报 》（2013年04月18日 11 版）人民日报天津4月17日电（记者盛若蔚）在16日举行的行政机关公务员平时考核工作经验交流会上，人社部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋表示，将尽快出台平时考核规范性文件，对公务员平时考核的内容、指标、方法、结果使用等做出原则性规定。

据了解，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团都不同程度地开展了平时考核工作，消除了平时考核工作的“盲点”，天津等省市基本实现平时考核全覆盖。公务员平时考核工作呈现出良好的发展态势。

杨士秋表示，应建立科学合理适用的考核指标体系，做到努力有方向、评价有依据、监督有标准。为此，要区分共性指标和个性指标，加强关键指标的筛选，并对考核指标实施动态管理。

平时考核方法太简单、频率太低，易流于形式、形同虚设；太繁琐则不易操作、难以持久。对此，杨士秋指出，各地要围绕切实管用、简便易行，创新考核方式方法，坚持记实评价为主的基本方法、坚持定性与定量相结合、坚持平时考核和考核相结合，多运用现代信息技术。

他强调，考核结果使用直接关系到平时考核工作的生命力，应拓宽考核结果使用途径，把它作为职务升降、奖励惩处、培训学习的重要依据。对公务员主管机关而言，平时考核工作不做就是失职。要把平时考核作为刚性任务，加强组织领导，大力推动落实。

第三篇：公务员平时考核将有规可依

给人改变未来的力量

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在16日举行的行政机关公务员平时考核工作经验交流会上，人社部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋表示，将尽快出台平时考核规范性文件，对公务员平时考核的内容、指标、方法、结果使用等做出原则性规定。

据了解，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团都不同程度地开展了平时考核工作，消除了平时考核工作的“盲点”，天津等省市基本实现平时考核全覆盖。公务员平时考核工作呈现出良好的发展态势。

杨士秋表示，应建立科学合理适用的考核指标体系，做到努力有方向、评价有依据、监督有标准。为此，要区分共性指标和个性指标，加强关键指标的筛选，并对考核指标实施动态管理。

平时考核方法太简单、频率太低，易流于形式、形同虚设；太繁琐则不易操作、难以持久。对此，杨士秋指出，各地要围绕切实管用、简便易行，创新考核方式方法，坚持记实评价为主的基本方法、坚持定性与定量相结合、坚持平时考核和考核相结合，多运用现代信息技术。

他强调，考核结果使用直接关系到平时考核工作的生命力，应拓宽考核结果使用途径，把它作为职务升降、奖励惩处、培训学习的重要依据。对公务员主管机关而言，平时考核工作不做就是失职。要把平时考核作为刚性任务，加强组织领导，大力推动落实。

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第四篇：农村信用社合规工作指导意见

县农村信用社合作联社合规部

合规工作指导意见

为了全面开展好联社合规部的各项工作，建立健全有效的合规风险管理体系，加强合规文化建设，提高合规风险管理的有效性，根据《商业银行合规风险管理指引》及《山东省农村合作金融机构合规工作指导意见》，结合全县农村信用社实际，制定本指导意见。

一、做好信用社绩效考评汇总工作

合规部继续做好对各相关部室所报的基层信用社业务考核表进行考核汇总工作，对业务考核表进行合规审查，确保考核汇总表公开透明、公平公正，并及时转交稽核部、人事综合部、会计部发放工资。

二、加强合规文化建设，做好合规宣传教育

（一）加强合规文化宣传。一是继续坚持每周四下午定时发送合规短信，确保合规短信及时发送至全社每名员工的手机中，增强员工合规操作意识。二是做好合规短信征集工作。并按季做好短信编制、备案、审查工作，增强短信的针对性和时效性。不断加强对合规短信发送情况与效果进行检查督导，及时更新了各级发送人员的手机号码。三是做好合规信息报送。根据办事处要求，及时总结合规工作经验，及时报告合规风险信息，每月向办事处上报优秀合规信息2篇。四是做好合规宣传工作。结合自身实际，不断拓宽合规宣传渠道、积极创新合规宣传方式、努力提高合规宣传效果，大力推动合规信息平台建设，在内、外网，报纸，杂志上开辟合规宣传专栏，刊发合规简报。五是确保办公用计算机全部使用合规屏保，加强检查，并积极做好合规屏保后续修订工作。六是征集合规宣传漫画，出版漫画集并组织评奖。

（二）开展合规知识教育活动。一是组织全社员工对银监会法律法规清理结果进行学习，提高全员法律法规意识。二是对本联社各部门的规章制度和操作流程进行全面梳理，并建立了规章制度梳理审查登记薄。三是加强合规知识学习。组织加强对法律法规、监管知识、管理制度、操作流程的学习，对不同专业每月组织一次合规知识集中学习。四是举办合规知识大奖赛活动。

三、加强合规风险管理，提高合规管理水平

（一）加强合规管理工作的检查指导。一是年初制定、季度工作指导意见。根据合规工作指导意见，细化完善工作措施抓好贯彻落实，推动合规工作有序开展。二是做好日常工作交流沟通。按季召开全社合规联络员联席会议，定期研究合规风险管理情况，形成合规组织体系有效联动的管理合力。三是组织开展合规风险检查工作。合规风险检查内容包括：合规管理体系运转情况、合规风险类别、风险影响程度、风险生成原因、违规事件整改效果等，形成合规风险检查报告，及时上报联社高级管理层与办事处。

（二）做好各类合规风险管理报告报送工作。一是建立合规风险事项报告制度。按季收集合规风险信息或风险点，对合规风险进行评估、监测，提出风险预警和化解措施，形成合规风险报告，按季及时向高管层和专业部门反馈。二是建立合规工作报告制度。根据联社合规风险管理操作规程和工作计划完成情况，按季编制《合规工作报告》和《合规风险事项报告》，季末15日内完成书面报送工作。

四、加强营业网点规范化服务建设，提高优质文明服务水平

结合辖内营业网点实际情况，继续打造一批具有信用社特色和优势的营业网点，严格按照省联社统一标准，建设形象好、功能全、辐射面广、服务水平高的精品网点，在硬件设施配备上，计划统一配备客户专用点钞机、自动扎把机、led利率屏、宣传电视、客户等候排椅、雨伞架、书报架、手机充电站、饮水机、绿色花卉植物、银联提示牌等，明年计划对5家信用社进修装修改造。在优质文明服务方面，继续强化营业网点优质文明服务建设。计划每一季度对营业网点在岗职工、大堂经理、保安人员进行一次规范化服务培训，每月对各营业网点规范服务情况现场检查、电视监控非现场检查，对检查中所发现的问题及时进行督导整改，对相关责任人进行了相应的处罚，对优质文明服务做到较好的先进个人进行物质奖励。计划初，做好《县农村信用合作联社营业网点规范服务管理考核办法》、《县农村信用合作联社规范化服务准则》进一步修改工作。

五、网点改造及温馨家园建设工作

计划对5家营业网点办公区域进行购建装修改造包括：对苟村信用社原营业大楼进行重新装修，对已建成的天宫信用社进行装修，购建富达商贸城、大田集信用社并进装修。对智楼信用社、伯乐信用社新建办公楼并进行装修。在新营业网点建设的基础上、再对3家营业网点进行温馨家园改造。目前天宫信用社新址主体工程接近完工，上半年计划对天宫信用社新办公场所进行温馨家园改造建设。由于伯乐信用社、大田集信用社正在筹建过程中，计划下半年完成改造，确保在底前，高标准、高质量的完成对以上3家温馨家园式营业网点的建设改造工作。

二零一一年十二月二十四日

第五篇：工作规化[范文]

工作规化

为了稳定低生育水平，提高我镇计划生育整体水平，创建优质服务镇，确保完成人口计划，经镇党委、政府研究，特制订2006年人口和计划生育工作意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共河南省委、河南省人民政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》，坚持“目标上移，重心

下移，关口前移”的指导方针，以创优为主线，不断提高服务水平，为我镇建设社会主义新农村创造良好的人口和社会环境。

二、工作思路

明确一个主题，突出两个重点，破解三个难题，巩固四大保障。一个主题即稳定低生育水平；两个重点是加强村基础工作和创建优质服务镇；破解三个难题就是提高社会抚养费征收到位率，解决流动人口管理难题，提高康健率和节育措施落实率；巩固四大保障为争取领导支持，加强队伍建设，完善阵地建设，严格考核奖惩。

三、工作目标

确保一类镇，争创优质服务镇。

四、工作指标

1、人口出生率8‰以下；

2、二孩政策生育率75％以上；

3、出生二孩率不超过30％；

4、政策外多孩率为0；

5、出生统计准确率98％以上；

6、微机信息库准确率98％以上；

7、避孕节育措施落实率98％以上；

8、避孕节育措施及时率100％；

9、流出人口办证率96％以上，签订合同率100％；

10、康检证明寄回率95％以上；

11、当日参检率98％以上；

12、社会抚养费征收到位率70％以上。

一、2006年工作重点

1、加强队伍建设，为计划生育工作持续健康发展提供人才保障。

优化队伍结构，进一步完善公开选拔，竞争上岗，任前公示制度，完善绩效联酬制度，加强教育培训，重视作用发挥，一年内完成对组宣传管理员的调整和培训工作，充分调动村组两级计生干部的工作积极性。

2、进一步推进信息化建设和电子政务，完善数据库，提高管理和服务水平

坚持走信息化推动计生事业发展的新型道路，完善育龄妇女信息系统，加强信息管理，提高综合服务能力，力争在信息化建设和信息应用两个方面实现较大的突破。以建立省计生委MIS系统为契机，结合查两漏工作，利用换发二代身份证的有利时机，完善育龄妇女个案信息，严格执行计生信息化建设工作规范，加强对已婚育龄妇女综合管理服务信息系统数据质量的动态监控，确保数据库真实、准确。

3、严格二孩生育证审批，降低出生二孩率

严格执行二孩生育证审批制度和程序，确保完成人口计划，加强宣传，争取群众支持，拉大生育间隔，避过生育高峰。

4、强化依法行政，提高征收到位率。

认真落实“一法三规一条例”，坚持依法行政，充分利用法律手段，村民自治手段和政务公开手段，解决当前人口和计生工作中出现的新情况，新问题。加强与市计生委法制科、执法大队和市人民法院的联系，提高社会抚养费征收到位率，使之达到惩戒政策外生育，处理一个，震慑一方的目的。

5、提高康健率和节育措施落实率

深化孕前型服务，巩固完善经常性工作机制，工作做在平时，组织好每次康检，实施责任追究制度，提高参检率，采取一切措施保证康检质量，建立康检四术一体化机制，对政策外怀孕和应措施而未措施的处理不过日，建立康检和四术工作通报制度。

6、加大宣传工作力度，加强生育文化建设，推动新型生育观念的形成。

宣传工作的重点放在深入人心的宣传点上，一是五十岁以上计生户的奖励扶助制度，二是独生子女父母奖励费发到子女18岁，三是退二孩生育指标奖励2000元，四是双女结扎户奖励500元，五是我们镇制定的各项优惠政策，六是早育对夫妇双方和子女的危害，七是对政策外生育的处理。要让我们的政策家喻户晓，充分发挥优惠政策的力量，提高利益导向机制的作用。

7、充分认识协会工作，做好协会工作

一是完成50岁以上计生户的统计工作，做到一个不多报，一个不漏报，让我们的奖励扶助政策发挥应有的作用，起到应有的影响；二是发挥村民自治的作用，调整村民自治章程和合同书，真正让村民自治在康检、节育措施落实、政策外怀孕的处理，康检证明的寄回等各项工作中充分发挥作用。

8、深化村基础工作。

基础工作中阵地建设是基础，中心是村例会。重视每月村级例会的作用，反馈信息，通报工作，整理档案，收集资料，严把新婚建档，提高两漏治理水平。

9、加强流动人口管理工作

有效利用村民自治和法律手段，加强对流出已婚育龄妇女的管理，重点放在育龄妇女康检证明机

会率上。

10、推进以技术优质服务为重点的优质服务，为创建优质服务镇奠定良好基础。

加强转变思想观念的进度，从管理走向服务，要坚持以人为本，针对不同年龄，不同层次育龄群众的知识需求，积极开展优生优育、避孕节育、生殖保健、男性健康等科学知识的普及。发挥网络优势，规范服务程序，为实行计划生育的育龄夫妇提供免费的技术服务。根据生育对象情况，结合镇所四项手术，督促节育措施的落实，认真做好术后随访工作，减少术后并发症的出现。积极开展妇女病普查普治。做好持二孩证对象的孕情跟踪，严格孕情上报制度，杜绝选择性别的引流产行为，遏制出生人口性别比升高势头，把“关爱女孩”活动引向深入。结合新婚培训，做好孕情监测，减少出生人口缺陷，努力提高出生人口素质。加大创优资料的收集整理速度和质量，在全镇范围内掀起创建优质服务镇的高潮。

11、严格考核奖惩制度

实行双线考核，一是对专干和组宣管员的考核，以此促进重心下移，提高村组两级计生干部的责任心；二是对村支两委的考核，建立千分考核制度，年终考核最后一名的村实行一票否决，倒数第二名通报批评