关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知

第一篇：关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知

沪建市管〔2012〕68号

关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知

各区县招投标监管单位、委托管理单位：

为完善和规范本市建设工程一体化招标投标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律、法规规定，制定本工作规则。

一、关于一体化招投标定义

一体化招投标是指招标人通过招标方式将建设项目的勘察、设计、施工、设备采购等全部或者多项，委托给具有相应资质的总承包单位的活动。

二、关于招标类型

一体化招标可采用下列类型：

（一）设计、勘察一体化招标；

（二）设计、勘察、施工一体化招标；

（三）设计、勘察、施工、设备采购一体化招标；

（四）其他符合法律、法规、规章的类型。

三、关于适用范围

有下列情况之一的，可进行一体化招标

（一）项目立项文件中明确采用一体化招标的；

（二）经核定的重点产业项目及功能需求和有关技术标准已明确的工业项目。其中石油、化工、电力等以生产设备采购安装为主导的工业项目招标可采用设计、勘察、施工、设备采购一体化招标；

（三）功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政项目：市政道路、桥梁改建和扩建，城市基础设施维修，污水处理、垃圾处理等工程；

（四）园林绿化和林业工程；

（五）受汛期等因素制约的中、小型水利工程；

（六）《关于加强本市大型居住社区工程建设服务和管理工作的若干意见》（沪建交[2009]888号）中规定的项目；

（七）设计、施工一体化资质承包范围明确的专业工程。包括：建筑幕墙工程、建筑智能化工程、建筑装饰装修工程、消防设施工程；

（八）列入市级重大工程项目且对建设周期有特殊要求的工程。

四、关于招标实施阶段

一体化招标可在下列两个阶段开始实施

（一）报建后，进行各类型一体化招标；

（二）项目完成勘察招标、方案设计招标（设计发包范围仅包括方案设计和初步设计）后，在该项目取得初步设计批复后进行施工图设计、施工一体化招标。

五、关于招标条件

（一）采用设计、勘察一体化招标应当具备下列条件

1、已经履行审批（核准、备案）手续，取得批准；

2、勘察、设计所需资金已经落实；

3、有招标所需的勘察、设计基础资料；

4、法律法规规定的其他条件。

（二）项目取得初步设计批复后，采用施工图设计、施工一体化招标的，应当具备下列条件

1、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

2、有相应资金或者资金来源已经落实；

3、初步设计相关文件已齐全；

4、有工程地质勘察资料。

（三）报建后，除上述第（二）项招标类型以外有施工内容的一体化招标项目，应当具备下列条件

1、项目已经履行审批（核准、备案）手续，取得批准；

2、有相应资金或者资金来源已经落实；

3、有招标所需的技术资料。

建设单位应在具备上述条件后，向建设工程招投标监管部门提交一体化招标申请，经同意后可进行一体化招标。

六、关于投标人的资质

一体化招标的投标人资质须满足承接项目所要求的所有资质要求，可采用联合体投标。

实行联合体投标的，应在获取招标文件时同时提交联合体协议并明确一个具有设计或施工资质的企业为牵头人。所有联合体成员均应遵守联合体协议，并承担各自的直接责任和相关连带责任。

七、关于招标文件的编制

招标人根据一体化招标特点编制招标文件。一般包括以下主要内容

（一）投标须知：包括工程概况、总承包类型及相应的工作内容、规模、资金来源及落实情况、建设周期、质量要求、设计限额等；

（二）总承包任务书：包括功能要求（工程的规模、范围和目的及性能或产能保证指标）、建设周期要求、主要技术要求和标准规范要求等；

（三）勘察、设计范围及有关的基础资料和技术参数，对勘察、设计的进度、阶段和深度及知识产权等要求；

（四）采购范围及有关的基础资料，对采购设备和材料的质量、供货方式、设备安装进度等要求；

（五）施工范围，对土建及设备安装的技术要求，对试运行的要求；

（六）总承包价款的计价方式，包含施工内容的总承包招标采用固定总价合同，工程总承包对其招标范围的内容实行总价包干；

（七）总承包合同主要条款，设计、施工一体化招标合同条件可采用《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）。

八、关于投标文件的编制

投标文件一般包括下列内容：

（一）投标函：包括投标人在总承包过程中工程质量、工程进度、施工安全的承诺和总报价；

（二）投标报价组成；

（三）总承包的建设实施方案：包括设计方案、勘察方案、施工组织设计、总承包组织管理方案；

（四）项目管理机构：拟投入的总负责人（应具有个人注册执业资格）及设计、勘察、施工各专业负责人（具有相应的个人注册执业资格）、人员配备、人员素质和技术能力，相类似的业绩。

投标文件的编制时间一般不少于30天。

九、关于评标委员会的组成一体化招标评标由招标人依法组建的评标委员会负责，其评标委员会由招标人代表和有关技术（设计、勘察、施工）、经济（施工）等方面的专家组成，成员人数为9人以上单数，招标人代表原则上只能一人参加评标。

十、关于评标办法

一体化招标评标一般采用综合评估法。各类工程一体化招标评审因素如下

（一）设计、勘察一体化招标，评审因素包括勘察、设计技术方案、勘察设计费报价，其中勘察、设计技术方案应作为主要评审因素；

（二）设计、勘察、施工一体化招标，评审因素包括建安工程投标报价、设计勘察技术方案、施工组织设计、总承包组织管理方案等。其中建安工程投标报价和设计方案应作为主要评审因素；

（三）设计、勘察、施工、设备采购一体化招标，评审因素包括建安工程投标报价、设备采购、设计勘察技术方案、施工组织设计、总承包组织管理方案等。其中建安工程投标报价、设备采购和设计方案应作为主要评审因素。

十一、关于办事流程

除上述规定外，一体化招标办事流程可参照各类招标程序，使用《上海市建设工程一体化招标中标（交易成交）通知书》（见附件）。

十二、关于中标通知书备案

中标通知书备案后，当中标价超出初步设计批复范围的，应当报原初步设计审批部门同意，否则招标无效。

十三、关于支付及履约担保

鼓励按照国家有关规定，采用支付担保及履约担保。

十四、本工作规则自2012年6月15日起执行。

上海市建筑建材业市场管理总站

二Ｏ一二年六月五日

第二篇：建设工程加强招投标监管工作的几点思考

关于建设工程加强招投标监管工作的几点思考

[摘要]建设工程招投标制度作为市场经济的重要调节手段，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，但也存在不少不容忽视的问题。笔者结合多年实际工作经验，指出了当前建设工程招标投标中存在的突出问题，分析了问题的发生的主要分析，并对对改进和完善现行建设工程招投标工作提出了一些合理建议。

一、当前招标投标工作存在的问题

（一）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（二）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（三）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性

评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

（四）招标代理机构的行为有待进一步规范。

二、当前招投标监管工作中存在问题的原因分析

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。

（一）设定了多个监管主体是造成多头监管的根源。国家和省上对招投标行政监督的职责分工明确，但在实际操作中，各部门为维护各自利益，相继出台部门规章，这是造成多头监管，依法扯皮，各自为政的根源，随即带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。

（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。一是纪检、监察机关和招投标监管机构只对招投标程序和结果进行监管，使招投标管理的后续监督出现真空，借资质、非法转包、擅自变更合同和工程内容等未能得到有效的制止。二是审计监督严重滞后，监督范围过小，审计整改难。目前，由于项目审计未提前介入，从而导致有的工程投用多年仍未决算，审计整改落实难。三是对违规行为的处理处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、取消一定时期内参加投标、评标的资格；刑法对串通投标罪量刑也较轻，最高也只有三年以下有期徒刑，对违

规违法者的震慑力不够。

（三）行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，越位和缺位时有发生。当前扩大内需灾后重建和移民工程，国家投资项目占绝大多数，各相关部门代表政府作为一次性业主缺乏相关专业知识和项目管理经验，加之现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预；项目业主不干预，招标代理人干预的状况，结果是造成国家投资的浪费。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点建议

（一）加大宣传和培训力度。通过媒体宣传、举办培训班和向领导干部发放提醒函等形式，普及招投标相关知识和纪律规定，增强各地各部门依法招投标的意识。

（二）修订完善制度。现行的招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环

节和漏洞显而易见。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效要求，应当立即着手对现在已经显现的制度弊端和漏洞加以修改规范。尤其目前中介机构违法违规给国家造成巨大损失的问题，建议省上尽快出台招标代理机构监管暂行办法，有针对性提出违规防范措施和惩罚规定。强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。

（三）强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖北省那样建立一个超越现行部门界限能够统一行使行政监督权的机构。

（四）规范操作程序，严格市场禁入。一方面，按“程序不减，周期缩短”的要求，将招标投标的监督管理贯穿于招投标、合同签订及合同履行等各个环节的操作规则中。另一方面，加强对开标、评标工作的监督，保证招投标活动公开、公正、公平进行。将规模以上项目全部纳入市开标评标中心，实现公开化，确保开标资料完整如实地提供给评标专家；评标室实行评标全过程录音录像监控及通讯屏蔽隔离，监管人员通过监控室对评标活动实行单向监督等。

（五）创新工作方法，防止串标围标行为发生。一是改进报名方式。汉源实行的双报名点取得较好成效，应在全市推行，探索网上报名方式，尽量减少人为

设置门槛，增大竞争性。二是坚持基本帐户制度。三是强化财政评审作用。

（六）强化案件查办。工程建设领域一直是权钱交易、腐败高发的重点，在狠抓机制创新和制度建设的同时，坚决查办违纪违法案件，通过对典型案件的剖析，进一步完善源头治理措施，开展反面警示教育，以案正纪，警钟长鸣，真正达到查处一案、教育一片，治理一线，以推动面上工作的效果。................................

第三篇：关于加强建设工程招投标监管工作的意见

关于加强建设工程招投标监管工作的意见

为加强建设工程招投标监督管理，切实规范招投标行为，确保我市招投标工作健康有序运行，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委令第30号）和《中共济宁市委、济宁市人民政府关于实行招投标集中统一监管的意见》（济发[2008]29号）、《济宁市财政投资建设的重点工程监督暂行规定》（济发[2008]22号文）等有关法规文件规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、明确工作职责，理顺招投标管理体制

明确工作职责，理顺工作关系，健全完善市发改委、市建委、市监察局、市招标投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）协作配合的建设工程招投标管理体制。

市发改委是招投标工作的指导协调部门，主要工作职责：依法核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。

市建委是建设工程招投标活动的行政监督部门，主要工作职责：负责建设工程项目招标备案和监督管理；会同市招监办制定我市建设工程招标投标监督管理办法、实施细则及相关规定；会同市招监办对建设工程评标专家和评标专家库进行监督管理；负责招标代理机构及从业人员的监督管理；受理各方当事人的投诉，会同有关部门查处建设工程招投标活动中的违法违规行为；在施工许可、工程验收等行政审批环节对项目招投标和合同履行进行监督把关；承担《招标投标法》和有关法律法规赋予的其他职责。

市招监办依据市政府授权，对建设工程招投标活动履行相关监督管理职能，主要工作职责：负责审定建设工程招投标活动各项规则和制度；备案审查招标项目及其招标文件、招投标书面报告和合同等书面材料；对建设工程招投标活动进行现场监督；对建筑市场中介机构参与招投标环节的从业行为进行监督；会同市建委建设管理建设工程招投标中介机构库；协调处理重大投诉事项。

市招标投标中心是市政府设立的开展招投标活动的运行服务机构，主要工作职责：负责发布招标公告、中标公示等交易信息；投标报名登记；评标专家、招

投标中介机构的随机抽取；受招标人委托统一收退投标保证金；对开标、评标活动进行见证记录；统一提供中标交易证件；建立电子化招投标管理系统；为招投标各方提供组织招标、投标、开标、评标、定标、中标公示、合同签订等有关服务。

市发改委、市建委、市招监办要分工协作，密切配合，加强对建设工程招投标活动事前、事中、事后的监管，及时纠正和查处招投标活动中出现的各种违法违规行为，确保我市招投标活动规范、有序、健康运行。

二、增强服务功能，促进招投标活动规范高效运行

（一）建立市建设工程评标专家库。将山东省建设工程评标专家库济宁分库作为济宁市建设工程评标专家库，对建设工程评标专家进行统一管理、统一使用。市建设工程评标专家库设置在市招监办，由市建委和市招监办共同管理。市建委会同市监察局、市招监办建立建设工程评标专家考评小组，负责评标专家的定期考核。对业务水平低、违反职业道德、有违法违规行为的评标专家，及时给予警告；情节严重的，报省建设行政主管部门批准，暂停或取消其评标专家资格。市建设工程评标专家管理考核办法，由市建委会同市招监办另行制定。

（二）组建市建设工程招投标中介机构库。将在我市区域范围内依法设立、登记注册的具备相应资质的招标代理等中介机构纳入市建设工程招投标中介机构库（简称机构库），机构库设置在市招监办。政府投资项目选用招标代理等中介机构，一律在机构库中随机抽取产生。被选中的中介机构遵循节约财政开支、优惠让利的原则收取中介服务费。对机构库实行动态管理，对工作质量低、存在违法违规行为的中介机构及时从机构库中除名。入库的中介机构有效期为2年，有效期满后，由市建委会同市招监办根据中介机构项目服务的工作质量、业务水平、规范执业、廉洁从业情况进行考核，原则上按30%的比例淘汰考核排名列后的中介机构。新取得相应资质的招标代理等中介机构自取得相应资质后纳入机构库。

（三）建立招投标不良行为记录公示制度。实行招标投标违法违规行为记录公示制度。认真落实《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法》，对招投标违法行为记录及时在济宁市招标投标信息网

()和济宁市建设信息网()进行公布。建立健全招标投标市场主体及从业人员信用记录制度，对招标投标市场主体及其从业人员的信用情况进行记录，信息公开、资源共享，把信用记录作为招标代理机构资格认定，投标人资格审查、中标人推荐和确定、评标专家考核等活动的重要依据，使失信违法者受到惩戒。

（四）加强对建设工程招投标活动投诉举报的处理。市建委负责受理和处理投标人和其他利害关系人的投诉，公开投诉举报电话和投诉处理操作规程，规范投诉受理审查程序，提高投诉处理工作效率。市招监办配合市建委查处招投标活动中的违法违规行为。对有重大影响的投诉由市建委会同市监察局、市招监办共同调查处理，联合形成投诉处理决定。

（五）建立投标保证金统一收退制度。市招标投标中心设立投标保证金统一收退窗口和专用帐户，受招标人委托代收代退投标保证金，市招监办和市建委对投标保证金交、退实施监管。投标保证金收取严格执行国家有关投标保证金收取比例和最高限额的规定。投标保证金必须从投标人的基本账户转出，不得以分支机构等其他名义提交。投标保证金缴纳采用银行本票、银行汇票、电汇、转账支票等方式，不得缴纳现金。在招标人确定中标人后，发出中标通知书五日内，市招标投标中心将未中标人的投标保证金退付至其帐户。对注册地在济宁行政区域内、信誉较好的投标企业，经市建委和市招监办审核后可交纳投标保证金。投标保证金统一收退管理办法由市建委会同市招监办另行制定。

（六）积极推行电子化招投标。完善电子招投标管理系统，建立电子招投标信息和监管平台，完善电子化招投标工作流程，逐步实现招投标项目网上申报、网上审查、网上报名。完善电子标书和计算机辅助评标系统，按照试行完善、稳妥推进的原则推行计算机辅助评标，提高评标质量和效率，减少人为因素的影响，保证评标工作的公平、公正。

三、强化监管措施，切实规范招投标行为

市直及市中区、任城区、济宁高新区、济宁北湖度假区建设工程的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的招投标活动一律进入市招标投标中心进行。

（一）严格招标方式核准程序。发改部门在审批依法必须进行招标项目的可行性研究报告或者进行项目核准、备案时，依据国家有关规定核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。招标人对核准的招标内容作出变更的，应当重新办理核准手续。发改部门同时将核准的招标内容抄送建设行政主管部门和市招监办。

（二）严格招标条件审查。依法必须招标的项目应当满足必要的招标条件，方可招标。招标人应在招标公告或招标邀请书发出5日前，持建设项目审批、核准文件或备案证明，招标核准手续，规划许可证，建设资金来源、落实证明和相关技术资料等有关材料到建设行政主管部门办理招标备案。符合招标项目备案条件的，建设行政主管部门即时办理备案手续，同时抄送市招监办。对不符合招标条件的，建设行政主管部门不予办理招标备案；对未招标先进场施工的，建设行政主管部门不予办理施工许可等相关手续，并按有关规定进行查处。

（三）加强对投标报名活动的监督管理。依法应招标工程建设项目的招标公告，必须在济宁市招标投标信息网()和济宁市建设工程招标投标管理信息网(ztb.jsxx.gov.cn)发布，也可同时在济宁日报、国家或省政府指定的媒介发布。投标报名活动在市招标投标中心统一进行，招标人和市招标投标中心工作人员共同对投标企业的资格进行核验。邀请招标项目，招标人须将投标人的相关资格证书送市招标投标中心进行核验登记。市招标投标中心对符合条件的投标人进行登记汇总，报建设行政主管部门和市招监办备案。

（四）严格审查招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标方案要详细、招标范围要明确。招标文件发售前，招标人须将招标文件报建设行政主管部门审查。建设行政主管部门审查招标文件后，抄送市招监办备案审查。建设行政主管部门和市招监办自收到招标文件之日起一般项目2个工作日内、大型或技术复杂项目3个工作日内完成审查。招标人发售招标文件须在市招标投标中心进行。为规范招标文件的编制，统一评分标准，防止招标文件中出现倾向或排斥潜在投标人的内容，市建委会同市招监办制定我市建设工程招标文件示范文本，并予以推行。

（五）现场监督招投标活动

1、对开标活动进行现场监督。招标人在市招监办和建设行政主管部门的监督下对按要求送达的投标文件进行公开宣读，对投标人提供的资格证书、相关文件和资料进行核验。招标人应当按照招标文件要求，现场核验投标人法定代表人或委托代理人的身份证明和资格证明原件，投

标人法定代表人或委托代理人未通过现场核验的，招标人应当拒绝其参与投标。

2、对评标专家随机抽取活动进行现场监督。建设工程招投标项目使用评标专家由招标人在市招监办、建设行政主管部门和有关监督部门的监督下从建设工程评标专家库中随机抽取。评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件，无符合条件人选的，由招标人从建设工程评标专家库中随机抽取。政府投资项目评标委员会的所有成员，必须全部从建设工程评标专家库中抽取。项目主管部门、招投标监督部门和市招标投标中心工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

3、对评标、定标活动进行监督。评标活动在市招监办和建设行政主管部门的监督下进行，参与评标工作的人员应对评标情况严格保密。评标工作由依法组建的评标委员会负责，评标专家应认真对投标文件进行评审和比较，发现投标人存在围标串标、弄虚作假等违法违规行为的，由评标委员会依据有关规定作出废标处理，并及时报告监督部门。招标人根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人，依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人必须将中标结果在济宁市招标投标信息网()和济宁市建设工程招标投标管理信息网(ztb.jsxx.gov.cn)进行公示，公示时间不得少于3个工作日。

4、招标人应自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告，同时送市招监办备案。

（六）加强建设工程标后监督管理。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人订立书面合同后7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门备案，同时送市招监办。建设行政主管部门负责审查合同的主要条款与招标文件中的合同条款、投标文件和中标通知书是否一致，对发现合同中有背离招标文件和中标人的投标文件实质内容的，责令改正。建设行政主管部门要加强对中标后项目实施情况的管理，监督检查合同履行情况，对检查中发现的问题及时做出处理。

四、严肃招投标工作纪律，加大违法违规行为查处力度

市直及市中区、任城区、济宁高新区、济宁北湖度假区的建设工程项目招投标活动未进入市招标投标中心进行，施工合同未经建设行政主管部门、市招监办备案的，建设行政主管部门不予办理施工许可手续，属政府投资的，财政部门不予办理资金拨付和结算手续；发改部门对应当进行公开招标的建设工程项目变更招标方式的，要严格按照《招标投标法》等法律法规规章中变更招标方式的有关规定进行审批；市建委要加大建筑市场稽查力度，对应招标项目不进行招标或招投标活动未进入市招标投标中心擅自开工的，要及时进行查处，并向有关部门进行通报；市招监办和市建委要认真履行职能，对在市招标投标中心进行的招投标活动实施监督管理，及时发现和查处泄密、围标串标、歧视排斥投标等违法违规活动；建立由市监察局牵头，市发改委、市建委、市财政局、市招监办参加的招投标监管协调联动机制，定期对全市重大项目的招投标活动进行监督检查，完善部门之间有关手续的衔接和信息互通，对各自履行监管职责情况进行督查考核，确保各项招投标监管措施落实到位；监察机关要加大对招投标管理工作的执法监察和责任追究力度，对有关单位规避招标、虚假招标，监管部门不履行监督管理职责，不及时查处违法违规项目，违反规定办理相关手续等玩忽职守、失职渎职行为，依据有关规定严肃查处，追究相关人员责任，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

凡过去我市出台的建设工程招投标相关文件与本意见不一致的，以本意见为准。

第四篇：建设工程规许可证办理

一、建设工程规划许可证

（一）、工作内容：建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。

（二）、主管单位：小项目到各个区的规划分局，大型项目、高层建筑到市规划局办理。

（三）、时间：7个工作日

（四）、前置条件：

1、具备建设用地规划许可证或国有土地使用权出让合同或土地使用证。完成文勘、指标复核、日照分析、抗震、人防审批、节能审查、园林审批等各项审批意见。

（五）、所需资料：

1、建设工程规划许可申请书；

2、建设单位或个人身份证明材料（委托办理的，还应当提交授权委托书和受委托人的身份证明）；

3、使用土地的有关权属证明文件；

4、建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；

5、建设工程设计方案；

6、建设、水利、环保、人防、园林、国安、抗震、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；

7、需编制修建性详细规划的建设工程，还应当提交修建性详细规划；对区域交通影响较大的建设工程还应当提交交通影响评价报告；对区域市政管网影响较大的建设工程还应当提交市政管网承载能力评价报告。

（六）、办理流程：

（七）、注意事项：

1、《建设工程规划许可证》（建筑类）公开公示采取政府网站和建设项目现场方式进行，应在建设项目现场醒目位置竖立公示牌，批前公示期不少于10个工作日。

（八）、工作成果：取得建设工程规划许可证

（九）、依据：《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第四十三条、《郑州市城乡规划管理条例》第四十二条。

（十）、收费标准：依据郑政文﹝2007﹞170号文，缴纳城市配套费。

二、文物勘探

（一）、工作内容：文物钻探是调查了解地下文物遗迹分布情况的重要手段，是进行考古发掘的依据，也是保证地下文物免受建设性破坏和保证建筑工程质量的一项重要措施。因此，必须依法在基本建设和生产建设工程范围内进行文物调查及钻(勘)探工作。

（二）、主管单位：郑州市文物局

（三）、时间： 10-30个工作日

（四）、前置条件：

（五）、所需资料：

1、总规图；

2、城中村改造批准文件。

（六）、办理流程：

1、设计部提供总平图；

2、报送文物局审核；

3、勘验现场，符合进场条件；

4、进场文勘，现场无异常（如发现有异常，则进场考古挖掘，挖掘完毕出具挖掘报告，报送市文物局审批，取得文勘报告。）；

5、出具文勘报告；

6、报送市文物局审批；

7、取得文勘报告

（七）、依据：《中华人民共和国文物保护法》第二十九条： 进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。

（八）、收费标准：

1、勘探费：4元/每平米

2、挖掘费：根据具体情况由考古研究院定(九)、工作成果：取得文勘报告

三、指标复核、日照分析

（一）、主要内容：日照分析报告是申办建设工程规划许可证必须附送的重要文件，也是决定规划方案能否通过审批的重要条件。如果是因为日照分析的差错而导致开发区域周边的建筑不能满足规定日照的最低要求，那么公司将面临承担因法律责任而引起的巨大损失。

（二）、办理单位：郑州市规划勘测设计研究院。

（三）、需要的资料及流程：

1、建设用地规划许可证复印件；

2、国有土地使用证复印件；

3、建设用地规划设计条件通知书复印件；

4、项目方案平、立、剖，图电子版1套、打印加盖单位公章1套；

5、设计院做的日照分析图，电子版1份、打印并加盖设计院章1份。；

6、按要求把资料提交规划勘测设计研究院建筑所，签订合同，建筑所负责人制定技术员进行复核（1天）；

7、督促规划院技术员进行复核，在复核过程中遇到问题及时与相关人员进行沟通（日照指标可同时进行15天）

8、符合完成后，支付款项，出成果，规划院有关人员签字领取成果（3天）。

（四）、时间：20个工作日

（五）、条件：规划设计方案已确定，已进入扩初设计阶段。本项作业必须在申办建设工程规划许可证之前完成。

（六）、依据：郑州市建设工程规划管理技术规定、郑州市城市规划管理条例

（七）、收费：5000元+0.5元*建筑面积

四、人防

（一）、主要内容：

由市人防办根据人防相关规范审批项目的人防设计要点，由专业机构进行人防工程的施工图设计，并通过人防办的施工图审查；

（二）、办理单位：市人办

一、办理依据

1、《中华人民共和国人民防空法》;

2、《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》;

3、《河南省人民防空工程管理办法》（河南省政府令第159号};

4、《人民防空工程建设管理规定》(〔2003〕国人防办字第18号);

5、《郑州市人防工程建设及地下空间开发利用规划》;

6、《控制性详细规划人民防空设施编制标准》（DB33/T 1079-2011）；

7、《关于规范人防建设有关收费问题的通知》（豫计收费〔2003〕1178号）；

8、《关于规范人防工程建设有关问题的通知》（豫防办〔2009〕100号）；

二、《防空地下室设计条件审核意见书》（设计条件阶段）

（一）申报材料 1.申报材料目录；

2.《防空地下室设计条件申报表》（原件）； 3.建设单位授权委托书（原件）； 4.委托代理人身份证（复印件）；

5.建设项目总平面图（含经济技术指标）;地下室建筑平面图、剖面图;每栋单体建筑的首层平面图、二层平面图、立面图、剖面图、基础平面图（加盖出图章）； 6.《建设场地既有人防工程确认表》（原件，区人防办出具）； 7.《人防工程技术指标核算报告》（原件，技术核算机构出具）；

（二）办理程序

建设单位提交资料--资料预审—申报辅导--审批办公室正式受理--审批办公室审核--行政审批首席代表签批--窗口出具《防空地下室设计条件审核意见书》;

（三）办理时限

7个工作日（不包括材料预审、申报辅导等时间）

（四）办理地点：市人防办行政审批窗口(地址：嵩山路与建设路交叉口向东200米路南）。

三、《防空地下室建设决定书》审批（建设决定书阶段）

（一）申报材料 1.申报材料目录；

2.《防空地下室建设申报表》（原件）； 3.建设单位授权委托书（原件）； 4.委托代理人身份证（复印件）；

5.经规划部门复核（含经济技术指标）的总平面图（规划部门盖章）;地下室建筑平面图、剖面图;每栋单体建筑的首层平面图、二层平面图、立面图、剖面图、基础平面图（加盖出图章）；

6.防空地下室施工图、平战转换预案（加盖出图章，审查机构章，A4规格装订成册）及电子文档；

7.防空地下室施工图审查意见（原件）；

8.《防空地下室设计条件审核意见书》（复印件）；

9.《人防工程技术指标复核报告》（原件，技术核算机构出具）;

（二）办理程序

建设单位提交资料--资料预审—申报辅导--转工程处查看现场--工程处出具《现场查看意见表》--审批办公室正式受理--审批办公室审核--行政审批首席代表签批--窗口出具《防空地下室建设决定书》——转规划窗口领取建设工程规划许可证。（注：工程处自收到审批办的《现场查看联系单》后，5个工作日内出具《现场查看意见表》）

（三）办理时限

7个工作日（不包括材料预审、申报辅导、现场查看、施工图设计、施工图审查等时间）；

（四）办理地点：市人防办行政审批窗口(地址：嵩山路与建设路交叉口向东200米路南）。

（三）、办理流程图：

（四）、收费标准：约35元/平方米（人防工程建筑面积）

五、节能审查

（一）、主要内容：节能办依据节能相关规范要求，对项目的节能方案进行审核。

（二）、目标：根据项目整体情况，办理项目建筑设计方案节能审查。

（三）、办理单位：市建委设计管理处

（四）、需准备资料及流程：

1、项目总图；（2份蓝图，设计院盖章，规划局盖章）

2、项目设计方案文本，（3套方案设计图纸满足《建筑工程设计文件编制深度规定》，平、立、剖部分每页加盖设计院出图章及注册建筑师章，文本内要专设设计人员签字页，签字页加盖出图章及注册建筑师章和注册结构师章）

3、若是外地设计院，提供河南省省外勘察设计企业进豫承揽工程勘察设计项目登记备案表；（验原件，留复印件）

4、建筑节能审查征求意见函；（规划局出具并盖章）

5、建设用地规划许可证复印件 6、1:1000地形图复印件

7、设计院营业执照及资质证书复印件

8、项目进度证明或办理规划证给规划局提供的申请复印件；（申请内要有项目进度说明）

9、按要求准备资料；（2天）

10、资料递交市建委设计管理处，设计管理处安排召开专家评审会；（5天）

11、根据专家评审提出的意见进行回复并提交设计管理处；（2天）

12、设计管理处安排专家进行审核；（5天）

13、专家审核合格，下发《建筑设计方案节能审查意见表》（1天）

（五）、办理时间：15个工作日

（六）、依据

居住建筑节能检测依据JGJ132-2009《居住建筑节能检测标准》对室内平均温度、围护结构主体部位传热系数、外围护结构热桥部位内表面温度、外围护结构热工缺陷、外围护结构隔热性能、室外管网水力平衡度、补水率、室外管网热损失率、锅炉运行效率、耗电输热比等进行节能检测。

六、环保

（一）、主要内容：环保建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

（二）、办理单位：市环保局

（三）、需要资料：

1.申请书

2.建设项目环境影响评价文件（报批版）；

3.下一级环境保护行政主管部门审查意见；

4.建设项目主要污染物总量指标备案表

5.法人身份证复印件；

6.企业名称预先核准通知书或企业法人营业执照；

7.河南省企业投资项目备案确认书或项目建议书的批复或可行性研究批复或政府投资计划等立项文件；

8.符合环境保护规划、土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划、水资源保护规划以及环境功能区划要求的证明文件（规划部门选址意见或土地部门预审意见）；

9.行业主管部门预审意见(有行业主管部门的)10.技术评估意见（需要技术评估的项目）

（四）、办理流程图

（五）、时间：2个工作日（不含受理公示时间）

（六）、依据：1.《中华人民共和国环境保护法》第十三条第二款“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”

2.《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款“建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。”

（七）、收费标准：不收费

第五篇：浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

(编审：刘玉芬)