村民委员会换届选举中存在的问题与建议

第一篇：村民委员会换届选举中存在的问题与建议

在我国经济发展、社会稳定、人民生活显著提高的今天，包括农村基层民主在内的民主政治建设也取得了长足的进步，十分令人鼓舞。而在全国农村普遍实行的村民委员会直接选举，就是农村基层民主发展的一个突出表现。今年是农村村民委员会换届之年。在我市全面开展换届选举前夕，笔者利用担任农村工作指导员的机会，深入埭溪镇各行政村进行调查走访，发现农村村民委员会换届工作还存在一些亟待解决的问题，并就此提出一些建议。

一、存在问题

部分干部认识有待提高

主要表现为“四怕四缺位”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；三怕新当选的干部“不服管”，与乡（镇）、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展，工作被动，主动性不到位。

现有村干部素质偏低

主要表现为“四弱四不能”：一是进取意识弱，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是发展能力弱。有的村干部无一技之长，少数村干部家庭人均收入还在本村平均水平以下。由于缺乏双带能力，干部不能带领群众致富。三是做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势对农民做工作。四是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。

农民法制观念有待提高

主要表现为“三差三落选”：一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落选。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，致一些思想开拓进取的村民未得到足够支持而落选。三是参与精神差。有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情，使乡（镇）、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。

选举技术存在不足

主要表现为“三缺三偏离”。一是选民资格认定标准欠缺。近些年来，农村出现了许多农转非、人户分离等新情况，这些人员是否还是本村选民，是否具有候选人资格，常常引起争议，基层干部也感到为难。二是委托投票真实意图确认欠缺。许多在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。三是流动票箱使用管理监督欠缺。有的村抽调能领会“组织意图”的人担任流动票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不尊重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主张。以上种种技术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。

存在“村官”难做现象

主要表现为“三难三意见”。一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。二是经济报酬难兑现。工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存在入不敷出的现象，一定比例的村干部不能按时足额领取工资，有些村干部的工资已拖欠多年以上，村干部意见大。三是上下关系难处理。许多村干部反映，上级经常安排各项工作，大多数要村干部去落实，有时候做不好，上级部门意见大。

宗族帮派“争官”

主要表现为“二非二破坏”。一是“非法选举”，由于村干部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力，在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时，出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常的选举。二是“非法干扰”，在少数帮派多、问题较多和经济落后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索，换届选举一开始，就会出现了少数村民串联、抵制选举、做反面工作，以“对抗”的形式破坏选举。

二、原因分析

干部学习不深入，没有领会选举意义

部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学，从而既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积极“掺和”。有的村民认为，有的干部在村委选举中的知识和觉悟还不如普通老百姓。

宣传教育不够，村民对选举了解不够

在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深入宣传工作，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，“换届选举不就是选村干部吗？还会有什么会别的名堂！”大部分村民对换届选举的热情不高，有的甚至认为换届选举程序太多，开会太麻烦。

培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者

村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中，大部分村都是“边干边学、边学边干”，致使工作组织不够严密，有的村没有结合村情，只在程序上机械到位；有的村对选举中出现的问题解释不清；有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。

对村务管理监督不够，村民怒及换届选举

一些村的村务公开尤其是财务公开不及时、不规范，村里重大决策、重大开支群众不知情，村干部缺乏带领群众致富的能力。对此，村民意见较大，虽然平时很少提起，但到换届选举时，就提出来作为选举的前提，有的要求“先清帐、后选举，”有的要求村干部“人人过关”，有的要看“村干部到底为村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帐、查帐、评议村干部等要求不能满足时，村民往往以罢选要挟，或是干扰、阻挠选举工作的进行。

村干部岗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，税费改革后，村干部越来越不好当，权小事多，收取规费、计划生育、社会治安，样样都是难办的事，而且处在各种矛盾的“焦点”上，在领导与群众之间两头受气。更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有500－600元，还不能到位，因此村民认为当村干部在经济上不划算。

三、对策建议

注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。

实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高村民参选的积极性。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，要采取发信函、打电话的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举；对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，必须加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。

加强学习、培训和组织，是做好换届选举工作的保证。

一要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，要认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、学习有关省、市选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展工作培训，提高组织者的选举水平。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强化县区域、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，民政部门要覆行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。

坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的统一，是做好换届选举工作的核心。

把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一起来，是村委会选举成功的根本经验和基本原则。其中，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。坚持党的领导，就是建立强有立的选举工作领导艺术机构，充分发挥农村干部基层工作党组织的领导艺术核心作用和党员的先锋模范作用，保证选举工作有序进行。农民当家作主，就是充分考虑发扬民主，充分尊重农民群众的意愿，切实保障广大村民在选举各环节中析权利。依法办事，就是依照法律法规的规定，充分依靠和发挥农民的政治和民主觉悟，切实把村委会直接选举制度落到实处。总之，三者相辅相成，密不可分，只有在实践中坚持三者的统一，才能将换届选举工作把握正确方向，不断推进社会主义民主法制建设进程。

严格程序、分类指导和监督，是做好换届选举工作的关键。

一是要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。操作过程中重点把好“三关”：首先把好选委会产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。其次把好推选关。候选人产生后，由乡镇党委组织人员进行考察，对靠贿赂、欺骗当选的要依法取消其候选人资格。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的严肃性。二是采取典型引路的方式分类有序推进。这样做能够有效地提高工作效率。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的指导思想，对各村进行分类排队。要坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导本文来源于文秘知音网站原则进行分类指导。三是加强监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥地进行。建立日汇报、周调度、定期通报、不定期明查暗访制度，及时总结工作经验。对因换届选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场明确答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出乡、大事不出县，把问题解决在萌芽状态。

勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。

在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。尝试引入选举前村财审计制度，在村委会选举前对村级财务进行审计，能够“给村民一个明白，还干部一个清白”，防止出现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；引入选举纠纷仲裁制度，由民政部门组建选举纠纷仲裁委员会，把选举中发生的纠纷交仲裁委员会实行公断。尝试采取“两选联动机制”，实现村支“一肩挑”，鼓励在职的村支书竞选村主任，如果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任，有助于解决村支两委的权力争端，或者通过支部改选，把竞选成功的党员村主任推选为村支书，从而间接地实现“一肩挑”。这些制度的引入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。

搞好村委会选举是涉及到亿万农民切身利益的大事，是贯彻“三个代表”重要思想的体现，是发展农村生产力、巩固党在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和建设农村社会主义和谐社会的有力保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义农村必定会建设成功。

第二篇：浅谈村民委员会换届选举中存在

浅谈村民委员会换届选举中存在的

贿选和家族问题

某村主任上任的第二年就被该村选民罢免，在其后补选村主任时，这人又顺利当选，这是上届某村出现的怪事。这看似可笑却又不可思议的背后隐藏着家族观念和贿选问题。笔者多年在乡镇工作，先后经历5次村民委员会换届，并于近期与省内的多个同学共同调查了解发现：农村群众倍加关注村委会换届选举、家族观念和贿选现象普遍存在并影响着选举结果。

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，河北省各个行政村将于明年进行村民委员会换届选举。在此，笔者想浅谈一下。

一、司空见惯的现象

1、饭店生意兴隆。从确定候选人开始，候选人或其支持者便开始在饭店请客吃饭了，尤其是正式选举前的一周左右，几乎农村所有饭店天天爆满，经常出现两个竞争对手同时在一个饭店讲客的现象。

2、串门频繁。家族中有点头脸名望的人、关系比较亲近的人或者候选人走马灯一样你来我往不厌其烦地做工作拉选票，简直要把狗累个半死。

3、天上掉“馅饼”。有经济实力的候选人给支持他的户送去烟酒或者米面，更有甚者是一人一份。对于县城周边或者有矿山企业或村集体收入高的村主任候选人出手大方，为了关键的几票不惜重金，你前脚给二百、我后脚送五百，后来你又给两千，我随后给五千，难怪一老太太赶紧打电话叫回儿子，把飞来几万元横财存入银行。

4、专程接送选民。有人估算候选人的得票相当精确，上下不差三两票，真是神机妙算。如果村内派性大或者竞争对手旗鼓相当时，为了得到更多的选票，有的候选人还会专门派出小汽车不远百里专程接送选民投票。

5、故意搅闹会场。如果自己这一派的候选人当选希望不大时，预谋已久的泼辣妇女便公开撒泼搅闹会场，还有一帮怂恿者在后助威，他们不让唱票，更有甚者还会哄抢、撕毁未唱的选票。有时前来维护秩序的派出所干警也无能为力，上届笔者所在的县就发生了暂扣派出所所长2个小时的情况。

二、不正当当选的弊端

1、底气不足，不利于开展工作。在日常工作中，难免因开展某项工作会损害到部分人的切身利益，如果村干部在这些人身上有短处，就不敢大刀阔斧地开展工作，很可能是推、拖、等、靠，甚至阻挠该工作的开展。

2、优亲厚友，不能处以公心。某些村干部考虑问题首先想到的是自己，其次是自己家族和好友，如果是好事就一定往这些人身上揽，否则就往反对自己的人身上推，办事不处以公心。这是因为极力选他当村干部的家族和好友多数是想通过他获得比别人多的利益，这一点他心知肚明。另外靠贿选上来的要收回成本，光靠微不足道的工资肯定是得不偿失，尤其是县城周边和有矿山企业的村干部更是如此，如果事事处以公心，不成为房地产老板的代言人、不接受企业的干股为他们服务，选举时花去的几万甚至几十万元如何捞得回？况且有的选举资金本来就是矿老板提供的。

3、假公济私，集体利益受损。有些素质低下的村干部为兑现自己的承诺、报答选举自己的选民，就会找理由创造机会，甚至不惜牺牲集体利益。比如有一村想将村内道路用选矿的废弃毛石垫平，本来选矿为了排毛可以免费提供铲车、拖车和人工，可该村主任不用却找来了跟自己一派的人和他们的铲车、拖车由村集体出钱垫路。不仅如此，凡是与自己不一心的人一概不用。仅此一项工作，一万多元的集体资金就这样让他白白送了人情。

4、不利于发现新人，不利于团结。在一些较小的村，如果某个家族的选民占多数，恐怕几届之内的村干部不会跑出这个家族圈的。常听群众干部们这样议论：这个村的村主任是老庞家的，下届还是；那个村的村主任是老沈家的，下届还得从老沈家出。一些平庸之辈靠家族庞大屡屡当选，不能给那些能干事、干成事、不出事的优秀人才提供脱颖而出的舞台。竞争者或者落选的上届村干部对贿选的当选者多是通过上访告状、挑毛病等方式想方设法给他们出难题、甚至将他们“推倒”，影响了群众的团结和社会的稳定。

三、分析原因

1、广大农民群众的民主法制意识还不强。

有人说中国农村的选举最民主，这句话不无道理。可是农民群众享有最广泛民主权利的同时却还不具备相应的素质要求。到底应选什么样的人作为全村的领头羊，多数人没有一个确切的标准和目标。有的人云亦云不动用自己的头脑仔细想一想；有的哗众取宠，在选票填写一些呆傻人员、影视歌名星、国家领导人甚至外国总统的名字；有的人在选票上写了些与选举无关的文字。

农民群众有了广泛的民主权利却不知怎么应用。选举村民委员会组成人员是有选举权的每个村民的权利。他们可以行使，即参加选举，可以投赞成、弃权、反对票，也可另写他人，但应是本村的选民；他们也可以不行使，即不参加选举。这项权利由自己做主，不为他人所左右。参加选举要遵守相关规定，为了今后全村的发展也有义务选出自己心目中合适的人选。

2、广大农民群众目光短浅，经常被眼前的蝇头小利所蒙蔽。由于“吃了人家的嘴短、拿了人家的手短”的缘故，选举时就要投那个人的票，在这方面广大农村群众相当讲诚信，不会说了不算、算了不说。他们普遍抱有这样一种心态：不管你的人品如何，即使以前选你后悔了，如果这次你找我并给了我好处，我还会选你。试想，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十四条第二款规定：选举村民委员会有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选。第十六条规定：罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。比较能当选和被罢免的人数就可以看出：当选容易罢免难。文章开头所说的那个被罢免的村主任又顺利当选，让人觉得不可思议却是事实，根源就在于此。

农村群众享有广泛的民主权利却不知道归根到底为谁使用。村民委员会是村民的自治组织，它是对村民负责为村民服务的。法律把选举它的权利赋予了选民，如能选出一支好班子，群众在其带领下受益匪浅；反之，造成的损失要远远高于部分群众所得到的蝇头小利。

3、家族内部的虚荣心作祟。

有的群众觉得自己家族的人当了村干部自己也有光荣感，认为遇到事之后好说话、好办事，毕竟是亲三分相。觉得没有太合适的人选也要矬子里面拔将军，即使非本家族的人选再好也不考虑惟恐他们当选对自己不利，思想相当狭隘。另外，有的乡镇是在村民委员会选举结束后进行村民代表选举，如果村干部中有了自己家族的人，自己很容易当上村民代表，因为村民代表的推选没有那么严格。当上村民代表之后，就可以进一步参与村内大事小情，并且在用工、会议等各方面可以得到一定的补偿，名利双收。

4、基层监管困难，有时力不从心。

走街入户自己或帮他人宣传治村主张、拉选票，法律并不禁止。选举法和地方法规也没有对候选人资格做出相应的规定，有的地方党组织要求尽量不要选几种类型的人，可在实际运作过程中形同虚设。比如，有的选民质问：“这个人有被选举权，我选他不行吗？！”关于贿选的问题，尽管民政部早有规定，可在实际中如何界定与区分还有很大的难度。候选人与选民一起在饭店吃饭、给选民日常生活用品，他们亲自参与或者找代理人运作，都会说出各种正当理由，很难确定为贿选，况且竞选双方都在宴请。基层人手不够往往事后发现，很难制止。对于选票的买卖，早是公开的秘密，在闲谈时会得到相关的信息。如果调查取证就相当困难了，几乎没有人愿意承认自己参与了选票的买卖。在正式选举时全是按要求到设立的秘密写票间由选民亲自填写的，委托票也有相应的正当手续，根本查不出一点贿选的痕迹。

四、解决途径

在现行《中华人民共和国村民委员会组织法》不做修改的情况下，笔者提出以下几点建议：

1、加紧制定、修正地方法规和实施细则。省、自治区、直辖市人大常委会的相关部门应抓紧调研，根据各地的实际情况制定或者修正本辖区的村民委员会组织法及实施细则。

2、加强法制宣传。要通过丰富多彩的形式加强对《村民委员会组织法》、《选举法》等多项相关法律法规的宣传，让广大选民能够正确认识选民权利和义务，明确候选人资格的重要意义，认清什么是合法什么是违法，如何充分表达自己的意愿等等。

3、教育好选民正确处理好两个关系。一是眼前利益与长远利益的关系。不能被眼前的一点小恩小惠所蒙蔽，要认清他的本质内心，看这人能否目光长远、顾全大局、心系群众。千万不要丢了西瓜捡芝麻。二是人才与家族的关系。虽然举贤不避亲，但要跳出狭隘家族的圈子，不能目光短浅占小便宜吃大亏，是个人才就要给他一个充分表现的舞台。不能让那些平庸无能之辈长期占据领导位置而影响了全村的发展。

4、正确对待贿选问题。首先要进一步明确贿选的定义、范围。界定界限要增强可操作性，让基层政府工作人员能够在实际中运用。其次，要加大对贿选行为的查处。尽管调查取证相当艰难但对确定为贿选的要发现一起查处一起，决不姑息。最后，广大选民要正确运用自己的民主权利。有的选民谁宴请都去、谁给的物品都收，就是抱着选谁自己说了算的宗旨亲自去投票，尽管这种方式不提倡，但如果所有选民都这样，恐怕今后农村的贿选将销声匿迹了。

第三篇：村委换届选举中存在问题及建议

濮阳县村委换届选举中存在问题及建议

根据省市统一部署，在县委、县政府的正确领导下，依据《村民委员会组织法》、《河南省实施<村民委员会组织法>办法》等法律、法规，我县第七届村委会换届选举工作马上就要开始。我县第六届村委换届选举工作在省、市换届办大力帮助和指导下，通过自身不懈的努力，取得了一定的成绩，总结到一些经验，但仍存在着一些问题，需要我们下一步努力加以解决。

一、村委会换届选举出现的问题

随着市场经济运行的提速和社会转型的深入，人们的思想道德意识、社会参与意识、竞争抗衡意识、民主法制意识产生了很大的变化，冲击着固有的传统观念和行为模式，要求社会公平、公开、公正的愿望越来越高，知晓和监督、参与和决策政务、村务的要求越来越迫切，因而村委会换届选举不可避免地出现了一些新情况、新问题，其中一些情况和问题还有其产生的特定的经济社会背景，应当在即将进行的第七届村委会换届选举中引起高度重视。

一是个别村宣传教育不够深入。有的村在没有向群众宣传教育到位的情况下，就仓促发选票让群众选举，导致选举工作一开始，就出现了的群众上访咨询的情况。二是个别村选举程序坚持的不好。据调查主要有以下几种情况：

原村委会班子部分成员怕落选，采取了一些不正当的手段，用请客、送礼、许愿给好处等情况贿选选民；个别村家族、宗族、派性严重，干扰了选举工作的正常进行。三是个别乡镇选举质量不高，组织不严密。在正式选举中，出现了个别村村委成员不能足额产生，个别村委主任职位空缺。四是个别村的新一届村委班子虽然进行了分工，但各项规章制度仍需进一步完善。五是简化选举程序。村民委员会的选举，从选民登记到公布选举结果，都有必经的严格的法律程序。但一些村在组织实施时，简化选举程序，主要有以下几种情况：

1.不公布或不按期公布选民名单；2.不按期或不张榜公布村委会候选人名单；3.对村委会候选人不能进行广泛的提名，或不进行充分的酝酿协商等；4.选民投票后组织者不能当众点验票数和公布选举结果。六是个别乡镇出现信访、缠访问题，不及时调查处理，而是把问题和矛盾上交，导致矛盾进一步激化。

二、措施及建议

一、切实加强对法律、法规的宣传、学习力度。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<村民委员会组织法>办法》及其它一些选举法规，是村民委员会换届选举的法律依据，从以往两届村委换届选举的情况看，各乡镇在宣传、学习、贯彻法律方面，还存在着一定的差距，需要加大宣传、学习的力度。首先乡镇干部要学好用好这些

法律法规，从组织领导上更为贯彻，实施法律法规提供组织保证；其次是要抓好村民群众的学法守法，让广大村民群众尊重自己的民主权利，熟悉村委换届选举中的各项程序自觉地积极地参与换届选举工作。特别是掌握换届工作的专职人员更要培训，熟悉并规范选举工作操作程序，选举工作成功与否，选举工作组织者法律素质的高低是一个非常重要的因素，所以抓好换届选举工作人员的学习培训至关重要。

二、严肃处理选举工作中出现的问题，使人引以为戒。分析选举工作中出现的情况，有的是不懂法的问题，有的是臵法律于不顾，知法违法。所以，各乡镇在接待处理选举信访问题时，要认真分析原因，严格区分性质，加以区别处理。对选举中明显违法，问题比较严重，确实需要重新组织选举的村，不能搞迁就照顾，一定要组织重选．否则会让群众认为选举工作仅是形式而已，这就失去了社会主义法制的严肃性，对知法、执法而不依法组织选举的领导干部或当事人，有关领导机关应当视其情节，采取行政或法制的手段严肃处理，对直接破坏选举的当事人，应当直接移交司法机关绳之以法。

三、超前调研掌握动态，落实选举工作应急措施。第七届村委会换届选举前，各乡镇应深入基层召集具有一定代表性的村支书、主任、村民代表，就选举的不利因素、突出问题、解决方法，上届村委会运转情况，选民的参选态度、参

选人数，后备干部状况等情况进行调研，掌握第一手资料，为制定实施方案和采取应急措施提供依据，努力把问题想在前，把工作做在前，我们认为应从多层面采取对策以保证选举的顺利进行和社会的安全稳定。

二○一一年十月十四日

第四篇：村委会换届选举中存在问题和几点建议

我街道总人口3.9万，辖41个行政村。从我街道上届村委会换届选举中的情况来看，主要存在以下几个问题：

一、农村宗派问题。由于我国两千年封建制度的影响，宗法社会残留意识在不少农村群众的思想中依然存在，有的还根深蒂固。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗法、姓氏都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。在以往的换届选举中，宗族势力操纵选举，影响选举的现象时有发生。

二、程序问题。在村委会换届选举中需要经过不同的阶段，在每一阶段，都有若干程序，每一个程序里都包含有一定规格的表格和公告。如推选村民代表、推选村委会初步候选人、确立正式候选人的表格和公告都有一定规范的格式和要求，并有相应规范的文字说明，在上届村委会换届选举过程中，试点范本修改了多次，这样容易因选举程序的混乱而影响选举的公正性和合法性。

三、选举中的“拉票”问题。有的地方在换届选举时，候选人之间经常展开一些不正当的竞选活动。比如，一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，如有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给群众送烟、送物，有的大肆请客送礼等。有的甚至通过贬低性议论及“大字报”等有意损害竞争对手的声誉，借以达到当选的目的。

四、个别机关干部对换届选举工作认识不足，重视不够。对换届选举工作，片面认为党组织不应过多干预，选谁算谁，放着不管，工作中缩手缩脚，不去理直气壮地大胆领导和引导，怕出现问题；对村委会建设的基本情况了解不深，心中无数，特别是对个别问题较多、情况复杂的村更是拿不准，吃不透，拿不出有针对性的措施，无法主动开展工作。

五、广大农民群众的民主权利意识极不平衡。从调查来看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况，除部分村的个别人，强烈要求民主权利的一小部分人关心这次村委会换届外，大部分村的村民小农意识较强，整体素质远未达到与经济发展相应的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村政事物漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，这种想法给别有用心的人以可乘之机。

针对以上存在的问题，建议在下届村委会换届选举中，应当注意和做好以下几个方面的工作；

一是必须大力宣传宪法法律和党的方针政策，为农村的文明开放提供思想源泉。进一步强化社会主义法制，瓦解宗法社会的保障功能。积极引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识，消除宗族、家族观念的影响。

二是深入细致地做好试点工作，进一步规范村委会换届选举程序。村委会换届选举的任何程序都不是空置的或可有可无的“形式”，它都是内容的一部分。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，如果仅满足于达到一定的投票率，满足于表面的完成选举任务，而忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。针对每个村千差万别的具体情况，要注意实行分类指导，进行先期试点，取得经验后，再在面上逐步推开，善于把问题解决在试点工作中。

三是必须通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力气引导教育农民，不断完善农民政治参与的动力机制。同时，要积极发挥政府的推动和主导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训教育，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。

四是深入宣传发动，增强广大干部群众学法、守法和依法办事的自觉性。特别是在村委会换届之前的准备阶段，要把《村民委员会组织法》的宣传作为一项重要工作，通过各种有效形式，加大宣传力度，使之家喻户晓，深入人心。

五是抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，党组织要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人”。

六是对班子强，作风硬，干群关系密切，工作基础较好的村，要如期进行换届选举；对工作一般，问题比较多，干群关系不太好的村要采取集中力量，做深入细致思想教育工作，重点突破，成熟一个换届一个；对后进村，要暂缓安排选举工作，不要吃“夹生饭”。对扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法进行查处。

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第五篇：村民委员会换届选举中存在问题的几点思考(精)

村民委员会换届选举中存在问题的几点

思考

富阳市鹿山街道17个村从6月10～16日进行第六届村民委员会换届选举。我所驻的陆家村在13～14日选举出第六届村民委员会主任1名和委员2名。全村有1736位村民参加了选举。经过紧张的选举，第一天选出村委2名，第二天选出了村主任。从选举现场看，由于陆家村党支部和村选举委员会组织工作周密，村民们投票秩序良好。另外，陆家村还专设一个流动票箱，由工作人员抬着票箱去残疾老人家、五保户家、敬老院和住在富阳市的老人以及住在医院的产妇等地，为他们进行投票提供了方便，工作做得很细致。鹿山街道党工委对这次选举也十分重视，书记申屠裕仁、主任胡海龙、副书记袁月等街道领导都来到选举现场进行了监督。

搞好村民委员会换届选举，实行村民自治，民主选举产生群众信任、德才兼备的村委会成员，对于全面实施村民自治，对于广大农村的经济发展和社会稳定，具有十分重大的意义。但是，从富阳市一些地方村民委员会换届选举的情况看，本人认为，有一些问题值得深思。

一、存在的问题

（一）农村的宗族、家族派别在选举中暴露的十分明显。由于我国两千多年来封建制度的影响，宗族、家族的意识在农村群众的思想中依然存在，有的还十分根深蒂固。不少农民在选举中，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。他们认为，家庭、家族、宗族以外的人品再好，讲的再有道理，既是本族的人各方面不如别人，也要选本宗族的人做村干部。

（二）贿选等行为比较普遍。有的村争权夺利等问题十分突出，有的为了当选，不惜采取送钱送物、请客送礼等手法拉选票，有的村每张选票送一条香烟，个别的每张选票送钱200—1000元不等。

（三）一些优秀的党支部委员或党员，由于没有经济实力，无可奈何地不参与竞选。而有钱的老板竞选上了村干部，无形之中，使不少优秀的党员心中有一种失落感，在农村的威信也会受到一定的影响。

（四）有的村“两委”不和，干群关系紧张，许多问题长年得不到解决，村委会换届选举常常成为各种矛盾总爆发的导火索。另外，竞选的各派对立面的矛盾更加深了，为今后开展工作，埋下了不利因素的伏笔。

（五）有些村的村民债台高筑进行竞选，如一些村的村民在竞选中借贷几十万元，最后仍未竞选上村干部，而情绪低落，引发了家庭矛盾。

（六）村委会每届三年的任期偏短，不利于其成员的思想稳定和工作开展。因为，新上任的村委会成员，第一年主要是熟悉情况，健全组织，制订计划；第二年集中精力抓工作；第三年就要考虑随后的换届选举。

二、原因分析

村委会换届选举中出现问题的原因是多方面的。主要方面原因有：

（一）现行的法律法规对村委会换届选举的一些重大问题规定的不够明确、不够具体，基层不便操作。村委会组织法是村民自治的根本大法，所规定的是重大原则事项，但在，在贿选等界定及处理方面，规定的太原则，基层常常感到无所适从。

（二）部分村民争权夺利严重。村委会主任是村子的法人代表，是村中事务的重要决策人和管理者，同时还享受一定的经济补助；在城郊村和经济强村，村委会成员尤其是主任，有职有权。因此，部分村民就把当选村委会成员作为以权谋私、或为家族、宗族、派别谋取利益的先决条件，为当选不惜采取请客送礼、操纵选举等各种非常规手段。

（三）一些村村情复杂。由于村历史遗留问题很多，家族、宗族、派性等各种矛盾交织在一起，选举期间日常工作难以开展，换届选举时矛盾、问题更加突出。

三、几点思考

（一）必须大力宣传宪法法律和党的方针政策，为农村的文明开放提供思想源泉。进一步强化社会主义法制，积极引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识，消除宗族、家族观念的影响。

（二）改进宣传介绍办法，切实保障选民的知情权。由于选举竞争机制在农村尚不规范，有些做法还不够公开、透明、民主。如一些年轻选民，长年累月在外务工，对村子里的人和事知道得很少；一些年老体弱的选民，对候选人不了解，选民无法比较、选择。所以，选民认为选谁不选谁，与己无关；参选不参选，无所谓。为此，可在选举中引入竞争机制，把选举人和被选举人两方面的积极性都调动起来。一是要拓宽宣传介绍范围，不能只限于在选民小组会议上介绍，而要拓宽到整个选区进行广泛宣传介绍。必须要进村入户，采取群众喜闻乐见的多种形式，进行系统的宣传教育。二是要延长宣传介绍的时间。不仅要在推荐候选人时进行介绍，而且要在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直到投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。三是要扩大宣传介绍的内容。不能只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，而要如实介绍候选人的政治表现、工作能力、参政水平等方面的情况。四是要改进宣传办法。不能只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。如有的地方，推行竞选演说办法，让候选人在选举大会上发表竞选演说。这样有利于增强选民对候选人的全面了解，有利于消除宗族势力非法“地下活动”对选民产生的负面影响，有利于选民在听其言、观其行之后，对候选人进行全面评估，在相互比较之中，理智地作出选择。

（三）对选举中的不正当的“拉票”行为，必须通过多种途径加强对村民民主素质的训练和提高，大力气引导教育农民，不断完善农民政治参与的动力机制。同时要发挥政府的推动和主导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训教育，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为