第一篇：农业科技推广体系中存在的问题及对策
《农业推广学》论文
农业科技推广体系创新中
存在的问题及对策
学院：理学院
班级：应用化学114班
姓名：陈领航
学号：2011014974
农业科技推广体系创新中
存在的问题及对策
理学院应用化学2011级陈领航2011014974
[摘要]
中国是一个农业人口占总人口70%以上的发展中农业大国，农业从业人员占社会从业
人员的比重高达46.9%，但是农业增加值占GDP的比重却仅有15.2%。改革开放以来，虽然农业领域的基础研究和高新技术研究发展迅速，农业综合生产能力连续迈上几个新台阶，农业经济结构发生了根本性的转变，但是在市场经济体制下，农业深层次的问题仍然没有解决，“三农”问题还是全面建设小康社会的制约因素。而解决“三农”问题的核心是发展农业经济，农业经济的发展离不开科技创新，未来农业的发展将更加依赖科技进步。中国每年约有6000~7000项农业科技成果问世，但是科技成果问世，但是科技成果转化为现实生产力的仅为30%~40%，多一半的科技成果不能为经济建设作贡献。为了推动社会主义新农村建设，就必须把三科（科研与推广单位、农业教育机构以及国外的科研成果）与三农（农村、农业、农民）之间的“桥梁工程”高标准的建好。“桥梁工程”指的就是农业科技推广。农业科技推广受到世界各国政府的重视。中国现行的农业推广是以政府农业推广机构为主体的单一推广模式，现已初步建立起较为完善的农业科技体系和技术推广体系，其优点是具备一定的推广条件，能较好地执行国家农业总体发展计划。但是中国以政府推广机构为主体的农业推广体系“线断、网破、人散”，存在着科技推广机制不活，科技成果转化率偏低，科研、推广、生产三者之间衔接不紧密，农业科技推广体系不健全，推广人员素质偏低，农民组织化程度差等诸多问题，难以适应市场经济发展的需要，建立新型农业推广体系势在必行。
[关键词]
推广体系创新和改革新技术扩散理论诱致性创新原理软科学中国农业推广体制创新体系的构建、运行
[正文]
一、农业科技推广体系理论中的新技术扩散理论和制度创新原理中的诱致性创新原理
1、农业科技推广体系理论中的新技术扩散理论
农民对农业新技术的采用是指新型农民从获得农业新信息到最终采用新成果的心理、行为变化过程。众多农业科技推广学家从心理学和行为学的角度分析，认为农民采用农业创新的过程大致分为如下五个阶段：认识阶段（感知阶段）、兴趣阶段、评价阶段、试用阶段（尝试阶段）、采用阶段（接受阶段）。
“新技术的扩散”可以使由少数人向多数人的扩散，也可以是由一个单位或地区向更
多的单位或地区扩散。新技术在农民群体中扩散的过程，也是农民的心理、行为变化的过程，是“驱动力”与“阻力”相互作用的过程。当驱动力大于阻力，创新就会扩散开来。研究表明，典型的创新扩散过程具有明显的规律可循，一般要经历突破、紧要、跟随和从众4个阶
段。
2、制度创新原理众的诱致性创新原理
1987年，舒尔茨提出这样一个理论：只有通过技术变革，提供新技术、新品种、新动力等，才会有可能实现农业部门的增长。因此，新的有利技术供给是使传统农业向现代农业装便的一个必备条件。而速水佑次郎和拉坦进一步发展了舒尔茨的理论，建立了诱致性创新理论。诱致性创新理论由诱致性技术创新与诱致性制度创新相结合的理论，它反映了资源禀赋、文化禀赋、技术与制度的一般均衡关系。技术创新是诱致性创新的核心，在经济子系统中，资源禀赋的变化会诱发技术变迁。技术创新理论和制度创新理论需要结合在一起，同时它需要产权制度的支持，需要公共支持的农业研究和推广体系。
二、中国农业科技推广的需求与供给分析
1、需求分析
（一）新农村建设对推广体系的需求
建设社会主义新农村，首要问题是发展。科学技术的发展并不能真正满足新农村建设的需求，它要真正转化为生产力，必须加强农村科技创新服务体系建设。要不断优化农村聚才、育才、用才环境，进一步提高广大农民群众的科学文化素质和科技应用水平，加快农业科技创新和科技进步，早就一大批直接为农村、农业和农民服务的农业科技人才和管理人才。
（二）市场经济条件下农民对科技需求分析
由于市场经济条件下农业整体文化素质偏低、效益低、规模小、惧风险、秩序不规范造成的积极性低下、资金不足等问题的约束，农民对科技需求和技术来源要多样化、专业化，并且当取消农业税后农民对科技需求相对不足。
（三）新阶段对农业推广理念、制度、方式与方法变革的要求
①要求农业科技推广组织明确职能、科学定位。
由于市场经济的利益主体多元化，要求必须明确划分政府、涉农企业、社会组织、农业专业技术协会各自的职能。国家推广体系的主要职责是重大技术引进、试验、示范、推广，提高农民素质，引导农民科学经营。不断增加收入，以及开展直接为履行这些职能服务的技术质量监测等基础工作。
②要求农业科技推广组织面向市场和农民，自下而上开展工作。
长期以来，中国的农业科技推广工作都是自上而下的工作模式，科技推广是执行上级政府下达的任务，新时期推广工作必须实现目标和重点的转移，即从以增加农产品产量和数量为主转向以提高质量和效益为主，因而必须根据市场和农民的需求开展推广工作，诱导农民自觉走上依靠科技进步和提高素质发展农业和农村的道路。
③要求推广的方式和方法创新。
中国农业科技推广在工作方法上不能继续完全沿用传统计划经济的“技术师范+行政推动”的老办法，要按照诱致性制度变迁的原理，积极探索引导弄饭胡和带头人，加强对农民的培训，重视培养农民科技示范户，加强对农民专业协会的工作指导与合作，实现小生产与大市场的对接，从而帮助农民不断增加收入，改善生活。
④要求用世界的眼光来认识和改革中国的农业科技推广。
农业和农村经济发展“十一五”提出：中国将积极扩大农业对外开放，加强农业国际交流与合作，进一步扩大农产品国际贸易，加强涉农国际磋商谈判和国际规则制定，提升中国农业的国际竞争力。重点加强对农业技术推广项目、农业科技推广机构基础设施建设的扶持力度，增加对农业科研、教育、推广领域的资金投入，使农业生产的面貌有个新的转变。
2、供给分析
现行农业推广体系的主要特点：①政府直接领导；②狭义上的农业技术推广；③以国家农业科技推广机构为主，多部门协作。供给状况的特点：①科技需求与供给脱节；②取消农业税后供给能力进一步下降。
（一）中国农业推广体制弊端分析：
① 科研、教育、推广严重脱节。
中国农村公共品的供给长期以来是由上级部门来决定，而不是由农民来决定。这样使得农村公共品的供给有时候并没有完全调查当地的现状和经济发展状况。这不仅阻碍了适用农业新技术的推广应用，使农业新技术不能迅速地传播到农民手中，提高农业综合生产能力的科技普及难度加大。
② 投资机制不健全，资源供给渠道单一，供给量严重不足。
长期以来，中国农业科技推广是国家出钱，农业科研院所和高等院校进行研究和开发，农业企业、社会、农民无偿或抵偿使用和手艺。这就使得投资渠道单一，总量不足。另一方面，“线断、网破、人散”的局面，农业科技推广投资减少的直接后果就是人才流失，造成农技人员从事推广事业时间减少，农业技术推广网络受到较大的破坏。
③ 管理体系不顺，职能发挥不平衡。
中国是农业打过，农业科技推广属于官办形式，这种推广体系有利于发展关系国计民生的重大科技成果项目的推广，符合中国国情。但是，新中国成立50周年推广工作的实践证明，还有一些不尽如人意的方面，比如推广工作受政府机构变动的影响较大，管理体系不顺畅，这些有问题的地方还需要加强和改善。
④ 资源配置结构性失衡
中国的资源推广比率严重低于国际标准水平（详见国际公认黄金分割率比例，基础研究、应用研究、开发性研究），用于技术开发的资金明显不足，而技术开发则是提高科技推广率的关键，中国农业科技的开发投资需要加大，此外，推广重点过分偏向农业产中技术指导，而产前、产后和加工技术指导薄弱。
⑤ 农业推广率低
⑥ 推广人员数量庞大、队伍不稳，文化素质低、知识结构老化。
解决这一弊端的有力途径就是加大对推广员的审核程度，对推广队伍进行筛选优化，达到减少人员，稳定队伍，提高全体推广人员素质的目的。
⑦ 经费严重不足，开展工作困难
（二）对于这些弊端问题的解决对策
① 加强对农民的素质教育
② 加大资金投入，控制一些不法政府官职人员从中抽取利益。
③ 将推广人员队伍进行统一培训、优化、深造。
④ 增加管理人员，开展多渠道的管理机制，并多发展、沟通农民，及时将从农民那里得到的问题反馈给推广人员。
三、创新过程中应关注的问题及创新体系的构建、运行
1、创新过程中应关注的问题
（一）机构改革与设置
①集中人力、物力和财力，加强省、县级农业推广机构的建设。
②乡镇级的政府农业科技推广职能实行社会化，组织管理职能由乡镇政府承担。
③根据需要，县级机构可派设跨乡镇的专业中心站。
⑤ 充分发挥村干部、新型农民、涉农企业和各种农民企业合作组织及协会的作用。
（二）人员配置和用人机制
对于进入农业科技推广机构的专业人员，应当进行类似于公务员的资格考试，考试由省级部门统一安排。农业推广机构用人制度的改革，海英包括实行聘任制和辞退制等配套措施，提高推广人员的学历标准等。
（三）经费收支制度和管理体系变革
在实行职能重新定位和机构改革的基础上，农业推广部门实行统收统支制度和全额拨款。管理体制与经费问题是密切联系在一起的，需要中央农业管理部门负责管理，并负担相应的经费支出，所需经费总量并不是很大。所以需要我们变革收支制度和管理体系。
（四）非政府机构的参与
逐步扩大允许非政府机构服务的范围，将那些不一定非由政府机构完成不可的职能向非政府机构开放，形成在一些领域中政府农业推广机构与非政府农业推广机构并存的竞争局面。
2、创新体系的创建与运行
（一）创建的内容
①建立科技试验、示范体系
②建立新型农民科技培训体系
③建立信息传播体系
（二）基本框架
在政府支持下，以农业高校、科研院所、涉农企业为依托，以市场为引导，联合涉农企业、农业专业技术协会，根据农业区域资源和产业特色，创建农业先进实用新技术示范推广和农业高新科技成果转移的新型推广体系。主要包括信息、培训和转化体系三个平台。其体系的建立以管理平台为基础，以成果转化平台为核心，以信息和培训平台为支撑，相互联系，相互促进。
（三）农业科技推广创新体系的运行机制
①管理机制：创新管理机制，结合事业单位改革推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核追究制和激励约束机制，报酬、荣誉与绩效挂钩，奖勤罚懒，促使科技人员加强学习与时间，努力提高自身素质，提高服务质量。同时，制定优惠政策和激励机制，按照现代企业管理制度对涉农企业进行改制并组建新的企业，确保农业科技推广创新体系的顺利实施。
②人才机制：随着经济发展、科技进步和广大农民各种社会需要的提高，社会对农业科技成果转化人员提出了更高的要求。建立和完善农业高效、科研院所、涉农企业、农业专业技术协会科技推广专家（科技人员）数据库。在农业科技推广过程中，以项目、基地为纽带，吸纳基层技术推广人员和涉农企业优秀人才，充分发挥可教人员、涉农企业、农业专业技术协会和基层科技推广人员等多方面的积极性。
③保障机制：a.经费保障。农业科技推广是一项社会公益性事业，离不开国家在政策和经费上的支持，所以要切实加大政府对农业科技的投入力度。b.组织保障。实行产学研、农科教相结合，建立开放、流动、竞争、协同的运行机制。c.人员保障。稳定现有农业科技推广队伍。同时创新人员使用机制，实行一套能激发推广人员主动性、积极性和创新精神的人才使用机制。
④激励机制：在所有推广主体中，要进一步建立和完善科技推广奖励制度，更好地使用机制，重奖直接从事推广体系的有功人员。对那些取得重大成绩、创造显著经济效益的人员要给予
重奖，并且调整科技成果鉴定和奖励的评价取向等。
四、中国农业科技推广创新体系创建的政策建议
1.通过制度化的程序，进行改革中创新
2、政府应加大对农业科技推广的经费投入
3、建立一支高素质的专职农业科技推广队伍
4、建立科技示范、农民培训和网络平台
5、与现行政府行政管理体制的改革结合起来进行
6、体系建设中应充分发挥农民合作组织的作用
7、产学研紧密结合，完善现代农业科技供给体系
8、重视软科学研究成果的推广转化，提高软科学研究成果的推广水平
五、结语
农业推广学作为实践的科学和发展的科学这一学科性质决定了中国农业科技推广体系不断发展和创新的历史过程。农村改革以来，中国农业科技推广体系经历了几次创新和变迁。总体讲，尽管农业推广体系的建设在发展理念、组织体系建设以及推广内容等方面都有了较大的突破和拓展，但是与农业技术创新体制的改革相类似，农业技术推广体系的改革并没有从根本上触动农业技术推广体系行政化的组织架构，公共科技推广的基本地位并没有得到解决。新型农业推广体系的建立需要一个较长的过程，要把农业科技推广体系建设放在经济体制改革和政府机构改革的框架中统筹考虑，这还需要很长时间的努力才能见到成效。
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第二篇：基层农业科技推广培训存在的问题及对策
基层农业科技推广培训存在的问题及对策
摘要就农村科技推广培训工作面临的问题进行分析,在此基础上提出解决问题的对策,以深化科技推广培训在基层的投入力度,为解决“三农”问题奠定基础。
关键词农村科技推广培训;存在问题;对策
当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段,农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高,农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用[1]。有资料显示,目前我国每年有6 000多项农业科技成果问世,但近2/3没有应用到生产领域,不能转化为生产力,这与基层农技培训推广力量薄弱有关。如何抓好基层培训,普及农业科学知识与技术,促进农业科技成果转化,是当前“三农”工作中需要认真研究和探讨的重要课题[2]。
1存在的问题
农业科技培训工作重点在乡镇、关键在农村。由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异,农技培训覆盖面不广和工作难开展的现象依然存在[2],其主要问题表现在以下5个方面:
1.1农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位
由于农业 “弱质产业”和农民 “弱势群体”的地位,农业科技培训服务没有得到应有的重视,再加上经费得不到保障,农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显,原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”,造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态,使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接,农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层,难以推广到农民家中。同时,对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效技术培训指导,难以发挥整体效益。
1.2农业科技推广培训人员专业素质不高
由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重,导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低;再者,受编制的限制,许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生,队伍得不到及时补充和更新,人才出现“断层”,无法适应农业科技培训的要求。
1.3农业科技供给不足且供需脱节
一方面,农业科技与生产结合不紧,研究课题不适应实际需要,农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺,科技储备严重不足;另一方面,农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要,难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
1.4农村劳动力素质较低,应用科技难以普及
现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计,我国现有60%以上人口居住在农村,农民平均受教育年限为7年;农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的不足5%。由于文化素质偏低,消化吸收农业科技知识的能力比较差,使得他们对农技推广培训活动不感兴趣,农业科技难以普及。
1.5经费投入不足,难以适应农业科技推广培训实际
经费投入是开展农业科技推广培训的前提,但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构,绝大多数编制内财政经费不能落实到位,有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在,农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出,支出结构不合理且使用效率低,从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
2对策
2.1建立完善的基层乡镇农业科技推广培训体系
基层农技培训推广体系是实施科技农兴的关键环节。为此,应根据各地实际,建立高效、精干、多元化的农技推广培训组织,如以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务体系,以产业化龙头企业为主体的订单推广服务模式,以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式,以大专院校、科研单位为主体的技术开
发和示范服务模式,以各种协会或专业合作经济组织为主体的推广服务模式等,从而鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务[4]。
2.2建立一支高素质的农业科技推广培训队伍
农业科技推广培训队伍是农技推广的根本。一要加强队伍建设,支持现有农技人员带薪学习培训,通过脱产、函授等多种培训形式,提高农技推广人员的知识水平,以适应农业科技不断发展的需求。二要鼓励农村大学生回到农村就业和创业,充实基层农技培训推广队伍。三要建立农技人员资格准入制度,严把进人关,提高农技推广队伍的整体素质。四要实行绩效挂钩的考核制度,建立以服务对象为主体、以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系,切实做到责、权、利相统一,提高农技推广培训质量。五要推行全员聘用制度,由身份管理转向岗位管理,建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度,促使农技人员扎实工作。
2.3深化农业科研体制改革,解决供需脱节问题
提供农民和市场真正需要的技术是科技兴农的基础和
前提。为此,必须面向农民和市场,按照“科学布局、优化资源、完善机制、提升能力”的思想,构建“层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系。一要深化科研院所体制改革,加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二要加大对农业科技的投入力度,实行课题招、投标制度,提高农业科研产出效率。三要鼓励农业科技企业成为技术创新主体,加强部门之间、地方之间和农民之间的协调与配合,围绕农业生产中的关键、实用技术问题,发挥各自优势,集中攻克农业技术难题,满足农业科技服务的需要。
2.4强化农业科技培训,提高农民素质
开展农业科技培训,应当坚持以市场需求和农民需要为导向,促进农业新技术、新品种在当地的普及与推广。一要建立支持农民培训的法律法规体系,依法规范农民培训工作,并把宣传发动与经济补偿措施结合起来,吸引农民积极参加农业科技培训。二要多渠道多层次多形式开展培训,如通过广播电视、信息网络、远程教育、现场讲授示范、举办技术讲座、专业培训、函授和农民夜校等,把科学技术送到干家万户,传授
到田间地头,培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍。三要积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作,在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训,条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度,推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。
2.5加大财政投入,完善农业科技推广培训筹资渠道
建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广培训投融资体系。一要强化国家拨款的主渠道,增加农业科技推广投资总量,改善投资结构。二要完善间接融资体制,设立科技推广培训基金。鼓励民间、私人投资到科技推广事业,使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。三要鼓励农业科技推广培训部门兴办经济实体,增强自身的经济实力。四要鼓励金融部门加大金融产品的创新力度,积极支持农业技术培训项目。3参考文献
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第三篇：浅谈农机科技推广工作中存在的问题及对策（精选）
浅谈农机科技推广工作中存在的问题及对策
何好生
摘要：本文针对当前乡村农机科技推广工作中普遍存在的问题，进行综合分析，结合本人多年的农机化工作经验，现就如何抓好当前农机科技推广工作浅谈几点想法。
主题词：农机科技推广问题对策
农机科技推广是农机化科学技术转化为农业现实生产力的桥梁和纽带，是加快社会主义新农村建设、推进农业产业结构调整、促进农村生产力发展最有效的措施。为此，笔者就当前我省乡村农机科技推广工作的开展进行探讨，助推现代农业稳中发展。
一、乡村农机科技推广工作中存在的问题
当前乡村农机科技推广工作，由于受过去传统耕种模式的影响，思想认识、工作方法、专业技术、资金保障等方面的制约，普遍存在新型农机具、农机化技术推广难的问题，主要表现在以下几个方面：
一是推广体系断层，技术服务难到位；
二是行政指令推广，服务对象难接受；
三是农民素质偏低，应用科技难普及；
四是服务环节薄弱，推广效果难突破；
五是科技交流不畅，专业技术难更新；
六是推广经费短缺、服务功能难增强。
二、推进农机科技推广工作的建议及对策
针对当前乡村农机科技推广难的实际，必须进一步解放思想，更新观念，创新思路，采取切实有效的措施，真正把农机科技推广工作与乡村地貌特征、区位优势、产业结构、人员素质、本土化作业程度紧密结合起来，着力打造特色、推介亮点、抓出成效来，为实现农业增产、增效，农民增收致富服务。
1、提高农机科技推广认识，树立科技兴农意识
中央1号文件提出“坚持科技兴农战略，加快现代农业发展和社会主义新农村建设”是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出的重大战备部署，是推动现代农业发展的重大历史任务。建设社会主义新农村需要大力发展乡村生产力，农机科推广体系是把科学技术转化为农业现实生产力的主导力量。要充分认识农机科技推广工作在建设社会主义新农村中的特殊地位和重要作风，各级党委、政府都要采取有效措施，确保基层农机科技推广体系稳定和发展。基层农机科技推广人员也要切实增强责任感和紧迫感，树立发展意识、服务意识，弘扬艰苦创业、开拓创新、乐于奉献的精神，始终走在农机科技推广第一线，为社会主义新农村建设出谋献策，推进现代农业发展。
2、加强农机科技人才培养，发展专业合作组织
改革开放30多年来，各地乡情村貌均发生了翻天复地的变化，有着较好的发展环境，但在很大程度上因传统农业生产方式生根缔固，导致乡村农业产业项目难形成规模，其主要原因是缺乏农机科技带头人、农机科技示范户、大规模的机械化示范作业带动等。这就需要乡村加强农机科技能人培养，培育发展农机科技示范户和农机专业合作组织，整合乡村农机科技人力资源；要彻底改变过去那种“农机科技下乡秀、专业技术培训秀、农机推广信息秀”的作法，以农时活动为契机，将新型适用、符合本土作业特色的农业机械现场演示会和技术培训班办到田间地头，注重加大对新型适用农机具和农机化技术的推广示范力度，积极邀请相关生产企业技术专家或专业技术人员现场指导农户科学操作使用新型农业机械和农机化技术，真正把“科技培训班”办到农民的心坎上，把技能培训转移到素质培养上。农机专
业合作组织应遵循“民主、民办、民管、民受益、社会化”原则，把它办成农民自己的农机合作经营组织。
一是创办主体多元化。可采取乡村农机大户、种稻大户、致富能手领头办，依托龙头企业兴办、乡村集体组织领办等方式。
二是服务功能多形式。根据农户需要开展多种形式的服务活动，采取“代耕、代种、代管、代收”等多种服务形式。
三是政府部门多扶持。农机专业合作组织的形成、建立、健全、完善与发展壮大，需要政府政府各部门加强扶持、指导和管理。各级政府及相关部门要积极帮助他们筹集资金、组织人员、提供信息服务和技术支撑，促进其健康、有序发展；重点突破薄弱环节机械化作业，拓宽跨区作业服务领域。
3、开展农机实用技术培训，提高农民科技素质
针对目前乡村发展现状，积极开展农机科技宣传和实用技术培训显得尤为重要，宣传培训要突出层次、实用型，进行分类指导，全力提高农民农机科技素质。对基层农机技术培训可以通过健全县、乡、村三级科技推广网络，对乡村干部、科技人员、农民三个层次进行分类指导，采取“理论讲座+现场操作+专家指导+考核验收”等有效方式进行培训，对考核达标者发给结业证书或“绿色操作证书”。对科技文化素质偏低的农民，应结合农时季节，采取把培训班与现场示范操作相结合的办法，手把手的指导农户现场操作，提高他们的操作技能和科技意识。同时应加强对基层农机科技推广人员的学历教育，通过多种渠道提升他们的综合素质。
4、加强农机科技体系建设，发挥科技创新优势
一是要健全农机科技推广体系。合理构建县、乡、村、农机科技示范户四位一体的推广体系，县一级要突出新型农机具、新技术的引进和示范推广应用，还要根据乡镇产业特点，确定区域性农机科技服
务网络，配置相关专业人员，充分发挥人才优势，更好的为现代农业服务；要切实大力对农机科技员，农机大户、种粮大户和农机科技示范户的正面引导，让他们在农机科技推广领域起到示范带动作用。
二是要充分发挥农机科技优势。根据现代农业和农业产业化发展的需要，注重培养科技能人，培育发展更多的种粮大户、农机大户、科技示范户和农机专业合作组织，将农机作业服务延伸到产前、产中、产后等各个服务环节，积极发挥农机专业合作组织中科技与人才优势，为加快产业转型升级、延伸产业链条、推动产业规模化生产、集约化经营发挥了重要作用。
三是要创新农机科技推广思路。一方面，要把农机科技推广体系融入到农机专业合作组织中去，通过他们的示范辐射影响周边乡村农户发展新型农机具和应用新型农机化技术的信心和决心；另一方面，要在有条件的乡村发展1-2个农机科技示范户，采取典型引路、政策扶持、民企互动等有效方式，推进乡村农机科技推广工作深入开展并取得实效；其三要积极引导、鼓励各自农机生产企业创办自己的科研推广机制，充分调到社会各方力量，加快新型农机科技推广应用和技术创新，切实提高机械化作业能力，推动现代农业和农业产业化健康快速发展。
第四篇：研究农业科技推广服务中存在的问题及发展措施
研究农业科技推广服务中存在的问题及发展措施
摘 要：为了推进我国的农业生产技术成果实现产业化，就需要加强农业科技的推广服务，当前，农业科技推广在农业产业发展之中具有十分重要的作用。本文主要是分析农业科技推广服务中存在的??题，并且在此基础上提出促进农业技术推广工作的有效措施，以供相关人士进行必要的参考。
关键词：农业科技；推广服务；问题；发展措施
为了促使当前社会主义新农村建设以及促进农业经济的快速发展，就需在社会稳定以及经济发展，因此，为了促进当前农业科技推广服务水平提升，就需要建立以及完善农业科技推广服务体系，解决当前农业科技推广服务之中存在的问题，这是促进我国农业科学技术发展重要措施。
一、农业科技推广服务工作中现存的问题
1.服务机制缺乏完善性
目前，大多数农业科技推广服务机构是以政府为主导，农民为辅，因此很多参与推广服务的工作人员因需要处理的行政事务比较多，而缺少时间和精力去做好自己的本职工作。另外，科技推广服务的工作机制还不够健全，对服务人员的管理也不够科学。所以，现阶段的农业科技推广机构普遍存在效率低下问题，这也是导致一些农业方面的新技术、新成果无法及时得到推广应用的原因之一。
2.农业科技推广服务经费较为有限
由于部分地方领导缺乏对推广农业科技重要性的认识，造成经管部门拨付给推广机构的经费较为有限。并且投入到推广机构的经费大部分是用于支付服务人员工资的，因此，真正用于科技推广的经费非常有限，影响了推广服务工作的正常开展。
3.办公设备陈旧落后，服务人员知识匮乏
由于目前缺乏足够的推广经费，大部分推广农业科技的服务机构都存在办公设备陈旧落后，网络配置不足的问题。同时，工作人员因网络问题不能丰富或学习农业科技的相关知识，自身专业水平无法得到提高。由此导致服务人员在推广新技术时，无法向有关部门以及社会提供合理合法的数据，无法得到相关的质量认可和计量认证，推广服务工作难以展开。
4.科技推广服务队伍的整体素质水平较低
根据有关调查显示，从事农业科技推广工作的人员大都存在素质水平低、科技知识更新缓慢的问题。另外，因管理机制不完善以及经费短缺，科技服务人员的工资难以得到保障，人员工作积极性以及工作效率较为低下，甚至有不少服务人员选择辞职、转行。
5.机构设置不合理，合作单位关系淡薄
在农业科技推广工作中涉及三类组织机构：教育单位、科技研发中心和农业科技推广机构。在当前的推广工作中这三者都采取独立体制，彼此之间缺乏有效的沟通和合作。这就导致了推广机构的信息难以及时反馈到科技研发中心，科研中心也无法实现科研成果迅速转化，也就是说，农业推广机构同教育单位以及科研中心是分轨道运行的。另外，再加上组织机构的设置存在不合理，导致服务机构的各主体部门难以对资源进行整合，难以实现科技推广服务系统高效运行，同时也就难以满足农民农业生产实际需求。
二、关于推进农业科技推广工作的几点建议
1.建立健全农业科技推广服务体系
政府应重视农业科技推广工作，加强支持力度以及建立健全推广服务体系。首先，政府要加大对农业科技推广的资金投入，建立稳定的长效机制。在经费充足的情况下，服务机构的配套设施需要得到完善，使服务人员有条件学习和补充科技知识，与此同时，服务人员基本生活也能够得到保障，促使其工作积极性不断提高以及工作效率得到提升。其次，应当建立以及完善推广服务体系，保障农业科技推广的通道畅通，同时进一步完善城乡机构，使得农业科技推广工作能够得到机构管理和指导。
2.加强推广服务人员队伍建设工作
建设农业科技推广队伍关键在于人才培养，专业人才的培养离不开科学管理机制和优良工作环境。所以，各级政府部门应加大改革力度，创建良好工作环境，做好农业科研人才的培养工作。政府结合当地一些主导产业进行特色经营，有组织、有计划安排人员深造，实现基层推广队伍服务人员科技知识更新以及素质提高。
3.创新农业科学技术推广服务模式
根据实际推广工作调查了解到，部分地区农民学习新技术积极性不高原因是服务人员工作模式与当地实际情况不符，无法满足农民农业生产实际需求。因此，服务人员应当转变思维以及创新推广模式，促使农业科技能够得到真正推广。具体可以从以下几个方面入手：第一，围绕当地特色产业，从农民自身要求出发，引导农民转变思维，主动参与到创新技术学习中来。第二，改变农业技术培训模式，实行培训式教学，让农民在学习理论知识的同时还能够参与到实践中去，实现理论和实践的接轨。
4.完善农业科技推广服务工作
第一，明确服务机构定位，创新运行机制。政府应当建立集科技研发、教育及推广服务为一体的综合型科技推广服务机构。在机构定位上，应当充分考虑我国农业生产的特点以及实际的发展需求。革新推广服务体系，应当创建市场调节为主的运行机制，并以行政手段作为辅助。第二，完善科技服务平台，加快农业科技推广步伐。农业信息化有助于推动农业科技推广工作及时有效开展，信息传递速度影响着农业发展成效以及农民增收。所以，应当完善科技服务推广平台，建立信息化农业公共服务平台，从而加快农业科技推广服务发展步伐。
三、结语
综上所述，完善农业科技推广工作具有十分重要的意义，这就需要采取必要的措施。本人根据多年工作经验认为，应当建立健全农业科技推广服务体系、完善农业科技推广服务工作、创新农业科学技术推广服务模式以及加强推广服务人员队伍建设工作。
参考文献：
[1]陈丽君.基层农业技术推广中存在的问题及其对策分析[J/OL].南方农业，2016，（32）：59-60.[2]栗建枝，成锴，李洪，王国平，张银牛.农业科研单位农业科技成果转化工作实践探索与思考――以山西省农业科学院谷子研究所为例[J].农业科技管理，2017，36（04）：64-67.[3]李菊英.我国农业科技创新面临的问题及对策[J].市场周刊（理论研究），2017，（08）：3-4+11.
第五篇：兴安盟农业存在问题及对策
兴安盟农业审计为新农村新牧区建设保驾护航
-----记兴安盟审计局农业与资源环保审计科先进事迹材料
近几年来，根据自治区审计厅的安排和兴安盟委行署的工作部署，农业与资源环保审计科相继开展了农业综合开发、农业四项补贴及农牧业专项、扶贫、环保、国有土地使用权出让、矿业价款等项目资金的审计和审计调查。通过这些项目审计，揭示和反映了各级资金管理部门决策失误、资金渠道不畅等问题造成的挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题。仅2007—2008年间，纠正各类违纪资金4000多万元，上缴财政资金112万元，移送案件线索3起，使农牧民直接受益资金450万元，提出改进和完善的建议9条。对突泉县农业四项补贴及其他农牧业专项资金审计项目被评为审计厅表彰项目；2007和2008年，农业与资源环保审计科工作在自治区农业与资源环保审计处工作通报中，均获得工作业绩突出的表彰。可以说，兴安盟农业与资源环保审计为兴安盟农村牧区经济的发展和农村牧区的稳定做出了积极的贡献。
一、践行科学发展，明确工作思路，促进审计工作上水平。几年来，我科始终把 “全面审计，突出重点”和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”作为审计工作的指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕盟委和行署的中心工作，围绕建设社会主义新农村、保护生态环境等热点问题，开展有针对
性的审计和专项审计调查，同时加大效益审计和专项审计调查的分量，注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，为促进我盟经济又好又快发展发挥作用。
1、紧紧围绕国家惠农政策落实、围绕盟委、行署的农村中心工作安排农牧审计项目，开展农牧业审计。
兴安盟是个农牧业大盟，近年来，国家和自治区对兴安盟农村牧区的投入，特别是在农业开发、扶贫、生态建设、土地治理等方面投入了大量的资金，这些资金的投入，对我盟农牧业的发展、农村牧区的稳定和农牧民的增收，对我盟社会主义新农村新牧区建设起了关键作用，因此，管好用好涉农资金就显得非常重要，如何使有限的资金发挥最大的效益也成为我们两级审计机关的工作重点。所以，每年制定审计工作计划时，都要向盟委、行署主要领导和分管领导汇报，征得盟委行署对农牧业审计的支持和重视。即使是审计署和区厅下达的农牧业审计项目，我们也一并向领导汇报，取得他们的支持。这样，我们在工作中既争得了主动，也明确了方向，审计处理和审计决定的落实就能及时到位，从哪些方面为党委、政府的宏观决策服务也非常明了。
2、树立以民为本的审计理念，把维护国家利益、公众利益作为审计的终极目标，促进审计工作上水平。
对凡是损害农牧民利益的，我们做到一经发现，坚决惩处，决不姑息。2007年，通过审计，使农牧民直接受益资金近450万元。其中，农业综合开发项目向农牧民退回产业化资金110万元；
农业四项补贴项目非农户获得的补贴款退还财政专户近150万元；责成有关部门退还向农牧民以补贴抵扣收费近190万元。去年4月，我们对一农牧场开发资金项目进行审计时，查出产业化项目报帐资金有疑点，但农牧场领导推委项目点路途遥远、道路不畅，百般阻挠我们进入项目区，但我们排除困难，通过当地审计局联系财政所，绕道通辽进入项目区，连续工作近16个小时，终于弄清这个农牧场弄虚作假，骗取国家开发资金135万元。致使国家支持农牧民的产业化资金挪作他用，严重影响了政府形象，引起了农牧民的强烈不满。通过审计，将产业化资金在短时间内归位于农牧民，极大地维护了农牧民的利益，广大农牧民也认知、认可了审计，使审计工作有了雄厚的群众基础。
二、实际工作中“五注重”，力求审计项目“出精品”。
一是注重涉农审计项目的选择，近年来，除了完成上级下达的审计任务外，我们有针对性地选择了开发项目、土地整理等涉及民生的项目进行审计和审计调查。项目选择的主要方向是制约我盟社会主义新农村建设发展瓶颈的农村基础设施、农村公共事业以及党和国家惠民政策的执行。这些项目的开展，为审计如何服务于新农村建设摸索和积累经验。
二是注重审前调查，分析资金走向，抓重点问题。比如：2008年开展的矿业价款审计，审前，我们通过国土资源网站，对国土资源管理部门的收费现状、资金量、资金使用单位进行了详细的调查分析，找出需要重点关注的问题和单位。尽管我们在工作中
遇到了种种阻力，但，我们排除困难，经过不懈努力，终于查出某国土资源部门将本级征收的采矿权使用费及价款中部分资金交由某科室负责管理、使用，脱离监管，资金额高达462万元之多。此项审计已报送纪检监察机关。
三是注重审计调查和对项目的实地踏察。农业专项资金大多实行专户管理，实行“报账制”，要求必须用正规票据列收列支，有些项目还不允许往乡镇下拨资金，因此账目处理往往是干干净净。但项目是否真正实施和完成，不经过调查和实地踏察是弄不清楚的。审计查出的问题大多数是通过实地调查、踏察而得来的。如土地整理项目审计，我们查出某市国土资源管理局通过税务代开发票，弄虚作假，套取项目资金51.81万元（已全部收缴）；农业四项补贴审计，我们查出突泉县有一个乡各村的机动地国家粮食补贴14.9万元，均以个人名义领取，用于各村办公费用支出。某镇有1万多亩土地由非农户种植两年总计获得粮食补贴款25.2万元。有一个乡救灾资金18万元，报账内容为购置种子、化肥等，审计组到项目区进行实地察看，调查接受群众，结果是每人20袋的化肥纯属子虚乌有，到群众手中只有2袋化肥，种子也是不敢信任不知产地是哪儿的种子。农业四项补贴审计，我们调查走访农牧户就达40多户。通过调查走访，我们就全盟农业四项补贴及其他农牧业专项资金的管理和使用情况，撰写了《兴安盟审计局关于农业四项补贴及其他农牧业专项资金审计的综合报告》，并提出了应进一步完善和细化粮食补贴机制；筛选优良品种的同
时，还应多征求农民意见；对屡教不改，严重违法违纪的要追究相关人员的责任等五条审计建议。受到盟行署重视并予以转发。因此，就农业审计而言，审计和审计调查有着天然的联系，不容割舍。
四是注重宏观效果，要求审计组在实施审计过程中注意收集、整理、归纳具有典型性、倾向性的问题，审计结束后要认真分析，上升到一定的层次和高度，向政府和有关部门报告或撰写审计信息。重大的专项审计除了及时向上级审计机关报告外，还要同时向当地政府专门报告，同时还需对审计决定落实情况进行督察，从而引起政府和主要领导的关注和重视。例如：2008年初，以行署名义组成督察组，对审计决定落实情况进行督察，其中对审计要求非农户享受的国家粮食补贴要退还财政粮食风险基金专户进行了重点检查，并将检查结果进行了通报，引起轰动，取得了较好的效果。这些年来，农业审计方面的综合报告多数都被政府批转，有的还在《兴安要情》等领导专阅上予以刊登。
五是注重审计资源和审计力量的整合。我们已经认识到，农业与资源环保审计在新形势下已不只是专业科室的事情，而是全局性任务，需要财政审计、基本建设审计、社保审计等多方面的协调配合，更需要盟旗两级审计机关的通力合作。因此，我们要求从今年起每年的农审向政府做出一个综合报告，全面综合地反映审计涉及到的关于农村、农业、农民方面的问题。2006--2008年，我们在开展退牧还草、农业四项补贴、扶贫资金审计时就是
采取盟局下达审计通知书，旗县互审的形式，取得了很好的效果。在加强审计资源配置的同时，我们也加强了农业审计队伍的建设，给每一位农审人员都配置了台式电脑或笔记本电脑，使农业审计工作开展有了人员和物质支撑和保障。
总之，农业审计资金量大，涉及资金分配、管理部门多，流程长，特别是有些资金的使用涉及到千家万户，所以，我们会继续发扬不怕累、肯吃苦，扎扎实实的工作精神，在进行账目检查的同时，还要深入到项目工程，深入到田间地头，深入到千万农牧户调查了解情况，向农牧民积极宣传党和国家社会主义新农村新牧区建设的方针政策，积极宣传盟委行署新农村新牧区建设规划，使广大农牧民在社会主义新农村新牧区建设中从思想认识、组织准备等方面都能正确认识和把握，发挥农业资金审计为兴安盟新农村新牧区建设中的促进作用。
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