目前我国财政支出评价

第一篇：目前我国财政支出评价

.目前我国财政支出的改革方向:

(1)加强和改善宏观调控。综合运用财政政策工具，并与货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展。

(2)调整和优化财政支出结构。加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，进一步改善民生。

(3)积极稳妥推进财税改革。完善公共财政体系，继续深化部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革，组织实施中央本级国有资本经营预算。

(4)积极推动转变经济发展方式。研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。

(5)努力增收节支。加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税等违法活动。逐步将所有政府非税收入纳入财政预算。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。

(6)积极推进财政管理的科学化、精细化。增强财政工作的大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，坚持依法理财、逐年上升态势。行政管理支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。如果把办公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去，财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。

4．社会文教支出比重偏低

我国社会文教费占财政支出的比重总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。从总量上看似乎不低，但稍加分析就可看出这一比例是偏低的，因为我国社会文教费中包括了科技、教育、卫生、体育和其他社会文化事业(如图书馆、博物馆)的投入这不仅与发达国家相比处于极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的重点，因此，提高社会文教费在财政支出中的比重势在必行。5.财政对农业的支出比重下降

财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。农业是科学理财、民主理财。要把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。

一、加大对教育和科研的投入，优化教育科研支出的内部结构。1.要加大财政对教育和科研的支持力度，提高财政支出中教育经费、科研经费的比重，确保教育支出的稳定增长。2.必须优化教育科研支出的内部结构，提高资金使用效益。

二、增加社会保障支出，提高社会保障能力1.提高社会保障支出的比重，增加社会保障制度社会化。

三、要加大对公共卫生的投入，建立完善的公共卫生体系

四、加大生态环境保护的投资力度，实现可持续发展

（二）财政支出结构存在的问题

目前,我国财政支出在结构上存在一些缺陷,主要还是“越位”和“缺位” 的问题。由于“越位”导致财政资金紧张且过于分散,削弱了财政的管理职能和导向功能;由于“缺位” 而延缓了市场经济建设进程,制约了经济增长和发展的潜力。一方面，财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给;从财政支出的纵向结构来看，中央财政支出占财政支出的比重过低，也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱，导致财政收支矛盾日趋尖锐，赤字连年有增无减，债务岁岁膨胀，风险不断加大，极大地制约着财政职能的充分发挥，也直接影响着经济社会各项事业发展。1．财政资金供给范围不规范

国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。

2．经济建设支出比重偏高

在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少。但在“九五”期间，仍达到38.5％，高居各项支出之首，从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支出的总体效益仍不理想。3．行政管理支出比重逐年上升

行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出，迅速膨胀后，削减往往比较困难，这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。

我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力度。但是，近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降，农业发展的后劲严重不足。

五是福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。计划经济体制下，我国一直由“企业办社会”，财政支出中没有真正意义上的社会保障支出，社会保障支出不到位已经制约了我国市场化改革的进程。

6.财政补贴支出负担日益沉重。

我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。80年代以来我国财政补贴快速增长。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低

下面分析一下我国在财政资金分配不合理方面谈谈我国财政支出结构存在的问题

1．近年来，我国财政总收入和总支出都经历了高速的增长，财政资金的高速增长为我国的基础设施建设和经济社会发展提供了重要的支持。但与此同时，当前我国财政资金的支出结构还很不合理，导致了财政资金使用的低效率。我国财政支出结构的不合理主要体现在三个方面：财政支出在各个项目之间的分配不合理，基础教育、社会保障等重要领域的财政投入长期不足；财政资金在中央与地方间的分配不合理，中央与地方的财权和事权不匹配；财政资金在地方间的分配不平等，人为地扩大了地区间的经济差距。

2．我国财政资金在各个支出项目之间的分配不合理。财政资金在支出项目间分配的不合理主要包括，我国财政对教育事业的投入不足，教育资金缺口巨大，制约了我国经济的持续健康发展；财政对社会保障事业的投入过低，社会保障事业的覆盖面低、救助力度小，无法满足低收入群体基本生活保障的要求，不利于“和谐社会”的全面构建；“基本建设支出”占比过高，财政资金过多的转化为资本而不是投向公共服务领域；“行政管理费”占比过高，行政管理费使用效率低，行政管理部门的投入产出比率低。

3．财政资金在中央与地区间的分配不合理。中央与地方的财权和事权不匹配，财政收入在各级财政之间出现了严重的纵向不平衡问题。地方政府承担了大部分支出责任，中央政府集中了较多的收入，制约了地方政府的发展经济的动力和潜力。中央政府在分税制财政体制下向地方政府转移一定额度的财政资金，但转移的资金额度过低，在很大的程度上导致地方财政没有足够的资金提供应有的基础教育、医疗卫生、社会保障等基本社会服务。

4．财政资金在地方间的分配不合理。在我国中央财政对地方财政的转移支付中，“税收返还”部分是与地方的经济发展水平和税收总量成正比的，“平衡性转移支付”具有缩小地区间差距的作用，但目前“平衡性转移支付”力度不够，“税收返还”在转移支付中占了主导地位，“平衡性转移支付”没有发挥调节地区间不平衡的作用。当前转移支付制度的总体后果是对富裕地区有利，人为地加剧了财政收支上的地区间不平等。

5．我国财政支出结构不合理的关键原因是现行转移支付制度的不合理。转移支付的额度过低，导致中央财政和地方财政在支出责任和收入上的不对称；转移支付在地区间的分配不合理，人为地扩大了地区间的经济差距；更重要的是，地方政府在财政资金不足的情况下，往往选择将资金更多的用作政府的“行政管理费”和与政绩直接挂钩的“基本建设支出”，削减在基础教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政开支，这就导致了我国财政支出在各个项目之间的分配不合理，制约了我国经济社会的持续健康发展。

第二篇：公共财政支出评价论文

摘要： 行政成本支出问题是公共财政支出的重要方面，也是影响政府管理绩效与评价财政支出有效性的主要因素。自1978年改革开放以来，中国的行政管理体制改革不断深入，政府职能进一步转换，但与此同时行政成本支出却在不断膨胀，以行政管理成本为标志的财政支出的有效性并没有体现出人们期待的效果。从一定意义上讲，由于行政成本的不断膨胀，体制改革与职能转换的成果被抵消。我们将以同期财政收入、财政支出以及国外行政管理成本占财政支出比重为参照系，剖析1978-2006年中国行政管理成本支出表面膨胀且有效程度不高的深层次原因，并就如何提高公共财政的有效性提出了相应的对策建议。

关键词： 公共财政； 行政成本支出； 预算外支出

所谓公共财政支出的有效性，简言之，就是支出同样多的钱，办更多的对社会起正面效应的事。公共财政支出的有效性是体现政府管理绩效、降低政府成本的重要方面。2006年，中国的行政管理支出成本接近全部公共财政支出的20%，构成公共财政支出的主要部分。因此，本文选择以行政管理成本支出为例来研究中国公共财政支出的有效性问题，是能够充分揭示中国公共财政支出有效性规律的。行政管理成本的范围包括行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、检察院支出和公检法办案费用补助等。总的来说，中国行政管理成本支出还是很有效的，因为中国财政的绝对总量并不大，虽然行政管理成本支出占了近20%，但中国是一个拥有13亿人口的大国，人均所耗费的行政管理成本数量并不大。通过这些有限的行政管理成本支出，政府把一个相对贫困的发展中大国，带上了在社会经济、政治、文化诸方面皆持续发展的轨道，应该说成绩还是比较突出的。但是，遵循唯物辩证法的原理，在总结成就的同时，还必须认识到，以行政管理成本支出为标志的中国公共财政支出还能够做得更加有效，提高政府支出绩效的空间还是存在的。

本文的取证资料时段是1978-2006年，通过分析该时间段内中国公共财政收支、行政管理成本支出以及GDp和其他有关社会经济发展指标的增长变化情况，试图找出提高公共财政支出有效性的基本规律。

一、行政管理成本支出占财政总支出的比重持续递增

改革开放以来，中国社会经济发展取得了长足的进步。但是，在这期间，行政管理成本支出占财政总支出的比例却一直处于增长的态势，这在一定程度上表明公共财政支出的有效性并不十分明显。

目前的现状是，中西部地区还有不少县(市)的财政总支出始终摆脱不了捉襟见肘或寅吃卯粮的窘迫状况，财政赤字越来越严重。表1是1978-2006年间中国公共财政几个重要指标的情况。

由表1可以看出，在改革开放初期的1978年，中国行政成本支出占行政总支出的比重为4.71%，之后逐年提高，2006年膨胀到19.46%，基本接近20%。这期间，1982年、1988年、1993年和1998年的政府机构改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府机构改革，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，在编人员从511万减到3万。1988年的机构改革，国务院各部门的在编人员减少1万。1993年的机构改革中央机关人数减少20%。1998年，中国政府机构改革的举措更加重大。虽然每次改革都在明显地减少政府机构，减少在编人员，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度还要快。这一方面说明中国行政支出的有效性在降低，另一方面从表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增长幅度分别为10.18%、11.57%、13.66%和14.82%，分别比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28%、1.09%、1.28%和1.09%。说明政府行政支出与在编人数关系并不大，政府行政成本的主要支出不是在编人员的人头经费，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重点不应只是消减政府机构或在编人员，还必须关注政府成本支出的主要渠道、政府的行政职能结构及政府管理半径与管理密度等因素。

为进一步分析的方便，我们把表1中1978-2006年财政收入、财政支出增长速度与行政支出占财政支出比重的发展趋势绘制成图1。图1显示，1978年以来，中国财政收入与支出的增长幅度起伏还是比较大的，特别是1978-1988 年这10 年起伏更大。增幅最大的1978 年接近30%，1979 年、1980年、1987年和1988年的增幅还不到2%。而且收入与支出的起伏同步，体现出典型的以收定支的财政政策特征。1993-2006年这14年，财政收入与支出增长的起伏相对较小，但也有一定的起伏。即使在财政收入与支出存在同步起伏增长的情况下，行政支出成本占财政支出比重的发展趋势基本上是持续上升的一条曲线，即行政成本支出占财政支出总额的比重越来越大(中间也有小的波动，但并不明显)，这似乎符合行政成本支出具有刚性的特征，然而行政支出的结构比重越来越大确实是一种不合理现象。1978年，行政成本支出仅占财政支出的4.71%，从2003年开始，仅通过预算的行政成本支出基本上就占了财政支出的20%。从总量基数的道理认识，正常情况下，行政管理支出成本的绝对数肯定是一个持续增长的过程，而行政管理成本支出的相对数应该是相对下降的趋势，反之，就说明行政管理成本是没有底线的。这种现象，折射出中国公共财政支出在行政管理成本支出方面缺乏相应的有效性。

二、行政管理成本支出的增幅大

为了从行政管理成本支出的增长幅度方面判断中国公共财政支出的有效性，我们对表1 中1978-2006年间的财政收入、财政支出以及行政成本支出等资料进行了换算，并制作表2。

从表2可以看出，自1978年到2006年的近30年间，财政总收入与总支出比重或者说逐年增长速度都没有政府行政支出增长的速度快。为更加直观地认识问题，我们将绘制图2，说明财政总收入、总支出、政府预算成本支出增长情况。一般来讲，在行政管理成本支出中，行政预算成本支出应该是相对稳定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物发展预算支出是随着财政收入增加而不断增加的。因为行政预算成本支出的项目比较固定，而且管理费用也是能够控制的(当然，行政管理费用的弹性也非常大)。

从表2和图2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府预算支出比重略微低于同期财政收支增长幅度外，其他年份行政预算成本支出都高于同期的财政收支增长幅度。尤其是政府机构改革的当年或者下一，行政预算成本支出增长都是特别突出的。如我们将机构改革的当年或者改革之后的一年的行政成本支出资料进行比较分析，1983年较1982年增长55101%，1989年较1988年增长125.8%，1993年较1992年增长36.87%，1999年较1998 年增长26.27%，1999年较1998 年增长26.67% %。而同期的财政收入和支出情况是： 1983年分别增长2.75%和5103%，1988年分别增长1.26%和1.67%，1993年分别增长24.79%和24.09%，1999年分别增长15.88%和22.11%。从表1和图2可以看出，虽然1978年以来的所有都是行政支出成本的比重高于财政收入与支出的比重，但几次大的机构改革年份行政成本支出的增幅较当年的财政收入与支出的增幅显得尤其高，这种情况说明两个问题。

一是似乎政府管理体制改革是以政府成本的迅猛膨胀为支撑的，改革或者改革后的一两年内，政府预算成本支出要比其他年份增长得更快。其实，平常年份的行政管理费用的增长就比财政收支增长快，这更加说明行政成本支出环节的有效性存在很大潜在因素。今后的政府职能、政府机构改革都必须瞄准行政管理成本的有效性来进行。

二是在表面上有一种错觉，似乎政府预算成本支出增长与政府机构及公务员的多寡之间是一种反比例关系。机构、公务员数量越少，政府预算支出的成本则越大。这不免会让人产生疑问，政府预算成本支出增长会不会是行政管理活动中的浪费或者腐败造成的？ 无论是行政管理活动中的浪费，还是个别公务员的腐败，所支出的行政成本都是影响公共财政支出有效性的重要因素。

这两种现象表明似乎中国政府的行政预算支出成本有非常大的控制弹性，折射出中国的行政管理成本与当前的社会经济发展不相适应，这种不适应说明中国公共财政支出还可以做得更加有效。

三、预算外支出降低了行政支出的有效性

由于中国公共财政收支有预算内和预算外之分，因此，仅仅从预算内分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以来的中国统计年鉴反映出的预算外资金支出也是一个不小的数字。如果把预算外行政事业经费支出考虑进去的话，政府成本支出占财政支出的比重更高，增长速度更快。由于这些预算外支出包括了行政管理成本支出与事业经费支出，所以无法准确地计算行政管理成本究竟是多少。但是，无论如何，预算外行政事业经费支出使政府行政的实际成本支出大大提高了。

从表3可以看出，自1996年以来，预算外支出几乎接近于预算内支出，1996年甚至超过了预算内支出，占行政管理总支出的51.42%。2002年预算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40%。虽然预算外支出所占总支出的比重在逐渐下降，但一个不能忽视的问题是，预算外支出的绝对额是一个不断增长的趋势。发展趋势可以绘制成图3。在图3中，1999年以前，预算外支出与预算内支出几乎在同一水平上，从1999年到2002年，预算内支出增长的势头更加猛烈，预算外支出增长虽然没有预算内支出增长快，但也是持续增长的趋势。预算外支出的存在，以及预算外支出不断增长和绝对数额的庞大，使行政管理成本发生了非常大的变化，特别是对公共财政支出的有效性增加了新的挑战。

从图3中可以非常清楚地看出，1996年中国政府的行政总支出不到2500亿元，其中预算外支出就占了50%多，之后的1997年、1998年和1999年，预算外支出基本上都占到行政总支出的一半。

进入21世纪以来，预算外支出所占行政总支出的比重逐年下降，但是绝对数还是逐年提高的。尽管无法确知在政府的预算外支出中究竟有多大比重是属于行政支出成本的范畴，但它增加了行政管理的成本却是肯定的。我们把这种没有纳入正式预算的行政支出称为隐性成本。当考虑到政府行政支出的隐性成本时，无论是在行政成本占财政支出的结构比重上，还是在行政成本本身增长的幅度上，都是一个很大的提升，这对于正确分析或认识行政成本问题是一个不能忽略的因素。

四、结论与政策建议

从社会经济发展的整体情况来看，中国改革开放以来的公共财政支出的有效性是非常明显的。如果以行政管理成本支出情况分析，行政支出成本确实存在着不断膨胀的事实，公共财政支出的有效性还有很大的潜力可挖。这种膨胀基本体现在： 一方面行政管理费用的绝对支出从改革开放初期1978年的52.9亿元，增加到2003年的469.126亿元，增长了88倍，同期的财政收入与财政支出分别增长19.18倍、21.97倍，政府成本支出增长的倍数分别高出同期财政收入与总支出增长的68.82倍和66.03倍； 另一方面，在国际上比较，中国的行政管理费占财政总支出的比重要比发达国家高出很多。以2003年为例，中国的行政管理财政支出已上升到19.03%，远远高于日本的2.38%、英国的41.9%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%和美国的9.9%。① 研究表明，中国行政管理成本支出膨胀的原因是多维的，除了各级政府的主观原因，还有许多客观因素的影响。判断政府行政管理支出成本的有效性不能孤立地看行政管理支出的数字或增长情况，这样会把复杂的问题简单化，反而不利于提高公共财政支出的有效性。综合考虑主客观因素，我们认为中国政府成本膨胀虽然客观存在，但并不像表面数字显示的那样让人吃惊。我们应该正确认识中国政府成本膨胀问题的客观存在性，同时还必须做出相应的控制政府成本的政策选择。

1.是否应当取消预算外收支

提高行政管理成本支出的有效性，必须找出行政管理成本膨胀并缺乏有效性的根源。姑且不论政府成本膨胀的客观原因，就其主观原因来讲，人们不重视行政管理成本支出的有效性的根源很可能在于政府机关、部门之间的苦乐不均，特别是许多机关、部门存在行政事业性收费，这些预算外收入转变为预算外支出。2002年，各级政府机关的预算外收入为2655亿元，相当于年行政管理预算支出410.132亿元的64.7%，这种政府支出的隐性成本客观上使一些政府机关与部门有了大手大脚支配经济资源的可能，而其他没有预算外收支的机关与部门相比之下经费支出显得捉襟见肘。为了找到资金支出的均衡，这些没有预算外收支的机关、部门有可能通过各种办法增加财政预算，而有预算外收支的机关部门也要想方设法增加预算，政府成本在无形中被抬高了，而行政管理成本支出的有效性由此降低了。因此，预算外收支不仅是政府成本膨胀的载体，也很可能是公共财政支出失效的引诱根源。

是否可以在政府机关与部门取消预算外收支，并结合体制改革，将有预算外收支的那部分公共管理活动让渡给非政府组织，使预算外收入与行政管理活动脱钩，以免政府机关在攀比过程中膨胀成本。

2.制定行政管理经费支出增长的参照标准

在其他社会经济发展与财政预算指标增长速度都不及行政管理成本支出，而且找不到合理解释的情况下，行政管理成本的这种增长速度有没有离谱，其有效性究竟如何？ 对此，有没有一个可以参考的标准，作为判断行政管理成本支出有效性的理论依据？ 我们认为，在没有更加准确的理论依据的情况下，应当考虑这样几个标准。一是行政管理成本支出的增长速度应当与GDp的增长速度同步。行政管理成本属于国民收入的二次分配，社会财富分配在没有其他特殊原因时，必须体现综合平衡； 二是行政管理成本支出的增长速度可以考虑与社会公众的收入增长同步，行政管理经费虽然不都是公务员的薪水收入，但其支配过程中大部分与公务员的福利相关。例如，交通工具、工作环境的改善、迎来送往以及各种软硬设施等，都直接或间接地起到改善福利的作用；三是行政管理成本支出的增长速度应当考虑与财政收入增长速度同步。一般来讲，收入与支出之间要讲究平衡，如果其他方面都平衡或者小于收入的增长幅度而唯独行政管理经费支出增长幅度过快，理由不是很充分；四是行政管理成本支出可以考虑与财政总支出比重同步，当求出一个合理的财政支出函数，各类要素支出增长应当考虑结构平衡。有了科学合理的参照标准，就能够对行政管理成本支出情况的有效性作出相对准确的判断。

3.用“金降落伞”理论，减少领导数量

在中国的各级政府机关，一个领导所消耗的成本是一般工作人员消耗的几倍甚至几十倍。因为，一个一般工作人员所消耗的主要是工资和公务活动中的硬性支出，其他的后勤、福利支出很少。一个领导却必须要有相应的各种特殊待遇。例如，许多科级建制的独立单位，一般都为领导配小车、独立办公室、业务活动费、办公室内的各种软硬设施和其他后勤服务等，这些特殊待遇在行政管理成本支出上是一般公务员不能比拟的。能不能减少领导数量，增加一般公务员，对控制行政管理成本膨胀并提高行政管理成本支出的有效性起很大的作用。但是，现实地讲，很难把这些多余的领导从消耗成本而不起任何作用的领导位置上拿下来。他们在其位就有相应的控制收益权，这种控制收益权一旦拥有，一般是不会自动让出的。由于在主观作用的影响下，各级政府领导也很难下决心把他们降下来。

这种情况在发达国家的股份制企业也是存在的，在具有公共特性的政府部门比较普遍也是正常现象。发达国家的大公司为使企业发展充满生机与活力，大都采取“金降落伞”的办法解决那些在位的经理或高级管理人员，即给他们更高的生活待遇，来交换他们从原有的位置上下来，或者退居二线当顾问。20世纪80年代，美国的许多大公司就采取了“金降落伞”的办法，有的公司花数百万美元把高级管理人员从既有的位子降下来。在我国政府成本高且领导制造的成本明显的情况下，也可以参照“金降落伞”理论，减少领导数量。

第三篇：目前我国社会矛盾主要表现形式

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程

社会实践（调查）报告

目前我国社会矛盾主要表现形式

生物技术2班第三小组组长：徐超平20126220 组员：杨立峰 20126222 周子琪 20126225 孟庆阳 20126229 徐圆伟 20126217 刘伦 20122011 2014年5月27日

具体分工:

组长

徐超平

策划，统计数据；

组员

杨立峰

编写论文

周子琪

进行问卷调查 孟庆阳

设计调查问卷 徐圆伟

ppt演讲 刘伦

设计ppt

摘要：目前我国社会矛盾显著，恐怖主义活动不断增多，贫富差距日见增大，官员贪污腐败日渐猖獗，群众不满呼声日益高涨，社会改革势在必行。作为最有活力最有知识文化的大学生，我们通过调查问卷的形势调查社会矛盾对大学生的影响，已经大学生对于改革的观点，并且也希望通过调查问卷的形势引起学生对社会矛盾的重视。

关键词：社会矛盾；物质需求；产业结构；人口老龄化；贫富差距

前言

根据马克思主义的解释，矛盾就是事物对立统一的关系。目前人类进入社会主义和资本主义社会，每个社会阶段都有其固有属性，每个形态都有其矛盾。比如封建主义社会，大地主阶级和农民的矛盾推动着封建主义社会的进步。在资本主义社会中，私有制和社会大生产之间的矛盾讲阻碍资本主义的发展。在马克思理论主义学说中，社会主义是资本主义的更高级阶段，然而由于种种历史原因，我们跨越了资本主义直接进入了社会主义，不可避免的积累了大量矛盾。而这些矛盾急需解决，不然有可能影响社会稳定及中华民族民族伟大复兴的进程。在这样的背景下，我们小组通过调查问卷的形势进行社会调查，深入群众生活，了解普通群众的真实想法，把大家的想法绘制成表格呈现在大家面前。同时在调查过程中，进行自我反省，发现问题，解决问题，促进大家共同进步。

在建国初期，我国的主要矛盾是落后的生产力与日益增长的物质需求之间的矛盾。以毛泽东为领导核心的第一代领导集体通过公有制以及集体劳动和以邓小平为领导核心的第二代领导集体通过对外开放，发展经济使得我国的生产力日益提高，对外出口不断增加，目前以及是当之无愧的世界工厂。落后的生产力与物质需求的矛盾得到初步解决。进入新世纪，国内外环境发生剧烈变化，一些新的形势的出现使得国内的矛盾也悄然发生改变。

对此我们进行了一份面对在校师生的调查问卷，在调查问卷中发现，有60%的同学认为目前国内矛盾已经非常严重，并且认为矛盾的主要根源在于收入差距扩大和政府腐败，分别占到41%和36%。【表1】【表2】

中国中央党校主办的《学习时报》曾经刊文指出随着改革开放的发展，社会主要矛盾出现了一些新的形势。人民的物质文化需求不仅仅有数量需求，而且更加关注质量提高以及结构升级。[1]

以钢铁工业为例，中国的钢铁产量早已成为世界第一，然而每年仍需进口大量的钢材，2011年1-7月份，我国生产钢铁总量410360.4万吨，进口钢材仍就达到927.27万吨。这其中绝大部分是特种钢材。[2]普通钢材和特种钢材的价格往往相差数倍，由于我们只有数量没有质量，浪费了大量外汇，这是血的教训。

在来以食品安全为例，我国的粮食年年高产，以及解决了自给自足的温饱问题。然而食品安全问题仍触目惊心。从染色食品到神奇羊肉，从苏丹红鸭蛋到假鸭蛋，从地沟油到石蜡米，从避孕虾到激素蟹，我们成为人造毒食最为先进的国家，国人的餐桌变成了化工原料的填埋区，如今我们可以上天入海，可是最基本的食品安全问题都不能解决是多么的悲哀。民以食为天，食以安为先。食品安全对老百姓来说是天大的事，也是最基本的需求，因此政府必须在强调数量的同时注重质量。正是像这样切身关系老百姓的事情存在大量问题，所以才使得民怨沸腾。在调查中发现，有超过20%的同学认为身边出现的能反应社会矛盾的事件很多，另外有38%的人认为社会矛盾事件较多。【表3】正如中国的钢铁工业，钢铁产量早已成为世界第一，然而每年仍需进口大量的钢材，就是由于我们只有数量没有质量，血的教训。

当前我国的生产落后主要表现为科技水平、管理水平、与企业素质比较低，不能适应人们需要的结构变化。

以国有企业说明我国当今所存在的矛盾。大多数国有企业虽然有各项配套的制度，单没有严密的各项细则，企业的管理体制不健全必然是管理粗犷松懈以及次序混乱。而且国企的管理者具有双重身份，既是企业的管理者又是国家干部。政绩与晋升都与政府密切相关，容易形成家长式领导，这种领导关系中，管理权过分集中，不利于企业的发展，而且会阻碍员工参与企业管理的积极性。企业关联过分陈旧，没有竞争意识，缺乏市场观念、顾客观念，还有些学习西方文化的企业仅仅是生搬硬套。要想改变这种现状，必须“以我为主，博采众长”，同时历史也证明，只有先是自己的，然后才能是世界的。一味的照抄别人的经验必定画虎不成反类犬。还要坚持企业制度创新和技术进步同步配套进行，先进的技术在先进的制度下才能发挥优势，才能在现实中形成生产力。

3人口增长及老龄化加速加剧了社会主要矛盾，控制人口合理增长是解决这个矛盾的前期。

中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老龄化、社会保障制度滞后成为中国当今发展的重大阻碍。一批批青年老去，而年轻的一代未能成长起来，将来谁来养活中国？计划生育已经执行了30多年，尽管这个政策为人口减少做出了不可磨灭的贡献，然而在老龄化的今天是否还有必要执行值得探讨。目前部分省市开放单独二胎，正是考虑到老龄化对国家社会的影响。据统计，北京逾1200万户籍人口中，60岁以上老人占近两成，远高于全国平均13.26%的老龄化比例，外来人口的涌入减缓了北京常住人口的老龄化，也减少了北京市的养老压力。[2]然后当全国老龄化人口超过20%时，依靠人口流动难以缓解劳动力缺乏的症状。人口老龄化讲带来一系列问题，人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升，人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重，人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能。

我国人口基数大是基本国情，短时间内人口难以减少，然而继续维持计划生育政策将使问题走向另一个极端。国家政策方面应该逐步开放二胎，社会层面应该大力建造敬老院等养老机构，经济市场方面应该积极发展老年产业，开拓老年人市场。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

经济发展不平衡，贫富差距扩大及生活成本增高老百姓难以提高生活水平之间的矛盾。

目前物价飞涨，老百姓普遍感受到钱越来越不值钱。在很多的学者研究中也发现，高昂的生活成本成为民众反映最为强烈的问题，也是我国目前主要矛盾的一般表现形式。通过调查分析发现，绝大多数人认为目前贫富差距相当悬殊，这个比例占到调查总人数的55%,而且有近20%的人认为比较悬殊，只有不到2%的人认为贫富差距不大。【表4】

最为普遍的例子是很多百姓为了一套房一辈子省吃俭用，这显然不是社会主义发展的目标。其次高昂的教育成本也让百姓承受巨大压力。在发达国家，国家对教育的公共支出为7%，世界平均水平为4%，而我国目前不仅远低于发达国家，就是世界平均水平也未能达到。由此造成教育成本转嫁到普通百姓身上。虽然近年来国家对教育的投资加大，然后资源分布不平整，难以惠及普通民众。再者，因病致贫，有病不敢医的人也是大有人在，更让贫苦百姓雪上加霜。特别是部分商品价格大幅上涨现象严重影响了普通居民的日常生活。例如，“豆你玩”“姜你军”“蒜你狠”“糖高宗”等等，在少部分人的投机炒作下，价格如过山车一样的疯涨，引起了群众的强烈不满。

4.1居民贫富差距扩大的原因其一为就业机会的不均等。

收入分配不平等既有产业结构变动引起的原因,也有体制改革和宏观经济政策调整带来的后果｡产业结构的调整和不断升级给“富者”带来了增收的机会,却减少了“穷者”的就业和收入机会｡20世纪90年代以来,我国推行的一些体制改革带来了就业机会的不均等,引起了收入分配在不同阶层之间的分化;20世纪90年代中期以后,我国所实行的一些宏观经济政策有利于“富者”增加收入,但“穷者”增收的环境没有大的变化｡自20世纪90年代中期以后,我国在三方面的政策安排上对收入分配的平等性带来了直接或间接的影响:一是全国各地兴起的城市化浪潮给低收入者,特别是农民的积极影响不大;二是在实行积极的财政政策过程中,政府为“穷者”和“富者”带来的机会不平等;三是我国金融制度和政策的不当安排,也是“穷者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一。4.2 收入高低与受教育程度、技能水平密切相关。

就劳动者自身而言,较高的工资收入是和熟练地掌握较高的劳动技能密切相关的,而熟练的技能又和受教育程度密切相连｡因此,从受教育程度和收入高低的关系看,劳动者由于接受教育的程度不同､劳动技能不同而形成收入差距｡一些西方发展经济学家对发展中国家的教育收益进行了经验研究,得到的结论是:一个人所受的教育年限与他所获得的收入成正比变动关系｡就是说,受过大学教育的人比只受过中学教育的人在收入上要高得多,而中学毕业的劳动者的收入要比小学毕业的劳动者的收入高得多｡而在同一年龄组内,文盲的收入水平是最低的,西方经济学家认为,收入水平基本上反映了劳动生产率水平,这样,从教育与收入之间的关系中又一次看到人力资源是促进经济增长的一个重要因素｡当前,在我国市场经济快速发展的过程中,熟练劳动和复杂劳动对经济增长的贡献要多倍于简单劳动和非熟练劳动｡能从事复杂劳动的人才短缺和不足,从事简单劳动的人力大量过剩,使收入拉开差距｡

4.3农民收入增长缓慢，甚至除外负增长，是城乡收入差距扩大的重要原因。4.3.1近些年经济增长缓慢，不能容纳大量富有劳动力，农村劳动力不能转移到大城市，因此农业成为部分农民的唯一出路。然而农业上的投入和产出都是很低的，必然导致农民收入增长是极其缓慢的。人均耕地减少，一定程度是影响了农业的规模化生产，阻碍了农民的收入增加。还有农用资料价格大幅上涨，农产品的滞销等等，都在影响了农民收入的增加，是影响城乡收入差距的重要原因，同时也是造成贫富差距的一方面原因。

4.3.2在调查中发现，大多数人认为贫富差距继续扩大将影响社会稳定。要减少社会矛盾可以从减少贫富差距入手。坚持效率优先与兼顾公平相结合的分配原则｡在收入分配调节中,把劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来,打破传统计划经济体制下的高度平均主义的收入分配格局｡在初次分配中,发挥市场机制的作用,注重效率,机会均等,创造公平的竞争环境,鼓励一部分人通过诚实劳动､合法经营先富起来;在再次分配中注重公平,统筹安排,加强政府对收入分配的调节职能｡加强对高收入者的税收调节,提高社会再分配能力｡完善个人所得税制,开征遗产税､大额财产税､特别消费税;适时开征社会保障税｡通过多方面的收入分配政策,缩小收入差距,防止两极分化｡

切实增加农民收入,从根本上消除农村居民的贫困问题｡农村居民的收入来源主要包括工资性收入(即劳务收入)､家庭经营纯收入､转移性收入和财产性收入｡增加农民收入应主要从工资性收入入手,尤其是外出就业的现金收入｡农民外出就业的主要渠道是当前和今后农民收入的主要增长点｡除此之外,以市场为导向调整和优化农业结构,积极推进农业产业化经营,大力开拓农产品的国内外市场,减轻农民负担,加强农村基础建设等,都是增加农民收入和缩小城乡居民收入差距的有效途径｡

规范市场竞争秩序,严厉打击以各种方式获取非法收入和不正当收入的竞争行为,对垄断企业建立资格审查及事后监督机制;加强对垄断企业的股份制改造力度,建立健全法人治理结构,通过内部监督和约束机制规范收入分配行为｡从而实现生产要素在全社会范围内的合理配置,为市场竞争主体提供比较公平的竞争环境｡保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,积极营造一种使人们通过知识､资本､技术､管理等生产要素来致富的社会环境｡ 百姓渴望政治清明与政府严重腐败之间也存在不可调和的矛盾

纵观世界，即使是美英日法等世界先进国家，腐败也是这些国家存在的一个主要问题，在我国，随着市场经济的不断发展，同时由于过去法制的不完善，目前我国干部队伍中存在着一些腐败分子，而且也发生了一些严重的腐败案件，比如前铁道部部长不顾人民群众的生命健康安全，贪污受贿。但这绝不应该是我们政府能容忍腐败的理由。如果暴力能阻挡向往自由民主的心，柏林墙就不会倒塌。如果靠维稳能守住腐败的权利，大清就不会灭亡。如果靠洗脑能一直奴役人民，苏联就不会垮塌。如果靠封锁就能阻挡世界潮流，多数国家就不会走向民主。

好就是好，坏就是坏，一个政党一个政府必须有人敢讲真话，就好像面对一个病人，隐瞒他的病情怎么能治好他的病呢？只有对执政能力、腐败程度、经济好坏有一个正确的评估，才能赢得百姓的支持，才能在纷繁复杂的国际形势中立于不败之地，这也是走群众路线的根本所在。关于腐败，我们应该避免认识上的一个误区是：腐败可以被根除。这其实是不可能的，只要有政府的存在，就一定会有伴生的寻租行为。不过，不同国家的腐败是有着形态上和规模上的区别的。它与一国的政治经济体制有着直接的关系。因此，无论是中国、美国还是以腐败著称的南美诸国，其政府的寻租行为在性质上并无区别，区别在于寻租的规模以及与这个规模相关的政府结构。然而，“中国式腐败”的最显著特点在此之外还体现为，商业常常成为政治博弈的牺牲品，或者说腐败问题常常被政治化。腐败在这个国家已经不再是一种潜规则，“反腐”反而成为了一种新的潜规则。据说，广东某市委书记在被双规以后，面对审查他的纪委官员怒吼道：“你们以为我是贪官，关键问题，谁不是贪官，你们能说出一个我这个级别的不是贪官的吗？中国不就是腐败提拔腐败，贪官查贪官，腐败分子反腐败吗？这个还要我告诉你们？”当每个人都腐败的时候，选择杀其中的哪一个示众，这无疑是一种“政治风向”的标志。

不过，人们所面临的核心问题在于：如何反腐败才有效？反腐败早已经不是新鲜事。改革开放以来，每一届新领导层和新政府都是反复强调反腐败的，反腐败运动也从来就没有间断过。同时，中国也一直在向世界所有清廉的国家和社会学习，学习它们如何有效反腐败。到今天，能学的，已经学了；能做的，也已经做了。但为什么腐败还是继续变本加厉呢？这才是需要人们深刻思考的。一句话，中国并没有根据中国体制本身的特点，来设计反腐败体制或者机制。那么中国体制的最主要的特点是什么呢？如果说多党制国家的主要特征是外部多元主义，中国制度的最大特点就是内部多元主义。曾经多次强调，中国内部多元主义所面临的挑战，就是内部多元主义过度。这种内部多元主义如何表现在反腐败方面的制度特征上呢？又如何对反腐败产生着负面的影响呢？[3] 中国的改革开放和现代化建设取得巨大成就的同时，也面临着很多困难和问题，突出的是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然很突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关注群众切身利益的问题较多，部分百姓生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失的现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软软涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败易发多发，反腐斗争形势依然严峻。这些问题，也只有在前进中才能解决。

最后在这次调查实践活动中，我们走出校园，接触社会，了解社会，帮助我们学校到一些课本上没有的知识。我们参与与其他同学的互动，在互动中我们了解了很多和自身不一样的想法，也听取了很多意见，对我们调查的主题我国社会矛盾主要的表现形式有了更深刻的理解。同时互动中也有不少同学认为调查使他们更加重视身边出现的矛盾，以更积极的态度去解决它们。我想这就是我们进行调查的意义了。【表5】

参考文献：

[1]郑志国，中国社会矛盾表现的五种形式2003-09-08 [2]中国行业研究网，2011年我国主要钢铁产品进出口概况分析 2011-11-08 [3]林韵诗，关于人口老龄化调查，财新网，2012-10-24 [4]孙晓骥，中国式腐败是最恶劣的腐败，凤凰网，2012-08-06

附录

附录调查问卷

关于目前我国社会矛盾主要表现形式的问卷调查

1.您现在所从事的职业岗位是（）A.教师 B.学生 C.工人 D.农民 E.其他 2.您对我国社会社会矛盾关心程度（）A.十分 B.一般 C.不太 D.不清楚 3.您认为我国社会矛盾严重吗（）A.不严重 B.严重 C.不知道 D.无所谓

4.您身边切身体验到我国社会矛盾的人多吗（）A.很多 B.一般 C.很少 D.几乎没有

5.您认为对社会矛盾最敏感的人群是哪些（）A.农民 B.工人 C.政治家 D.学生 E.其他 6.您身边是否出现过社会矛盾（）A.是 B.否

7.您身边出现社会矛盾纠纷数量如何（）

A.很多 B.较多 C.一般 D.很少 E.基本没有 8.您身边出现社会矛盾纠纷程度如何（）A.很严重 B.较重 C.一般 D.较轻 9.您认为我国社会矛盾纠纷的现状主要表现在（）A.公共资源的配制和公共秩序管理 B.各项政策落实 C.劳资纠纷 D.婚姻家庭,干群关系 10.您认为这个贫富差距的矛盾会造成（）

A.社会不稳定 B.人民购买力减少 C.社会治安恶劣 D.以上都是 11.您认为我国的社会财富分配如何？

A.相当悬殊 B.很大 C.一般 D.较好 E.很好 12.您如何看待收入差距大这个矛盾？

A.挺好的，先富带动后富 B.正常，社会发展必经之路 C.不好，对许多人不公 D.无所谓 13.您认为我国社会矛盾主要表现是（）

A.基层与基层之间 B.基层与上层之间 C.上层与上层之间 D.都有 14.基层是社会的“细胞”，基层的社会矛盾是整个社会矛盾的集中体现和社会矛盾的主体。基层的社会矛盾具有以下一些特点（）A.矛盾多由小事引起 B.矛盾类型复杂化

C.矛盾的非理性因素增强 D.干群矛盾增多 E.矛盾调处难度加大 15.综观基层社会矛盾，它们的成因错综复杂，涉及社会根源、政治根源以及人们的思想观念根源。您了解到的，主要有以下几个方面（）A.社会根源 B.政治根源 C.思想观念根源 D.以上都是 16.研究社会矛盾的主要意义（）多选

A.促进社会主义事业的发展 B.丰富执政党的理论基础 C.消除社会不和谐因素 D.打击一切反动势力 17.你认为社会矛盾的主要根源（）A.收入差距逐渐扩大 B.政府腐败 B.C.生活成本增高 D.没有崇高信仰 18.当代大学生在改善社会矛盾所能起到的作用（）A.加强思想道德宣传 B.完善监督机制 C.维护社会正义 C.提高制度建设质量 19.您是否想过通过自身努力改善我国社会矛盾（）A.想过 B.没想过 C.不知道 D.与我无关

20.贫富差距扩大的主要原因（）

A.分配制度不公平B.国家政策允许一部分人先富起来 C.就业机会不均等 D.历史原因如东南沿海开放早发展快 21.社会矛盾对就业形势的影响（）

A.阻碍社会发展，降低就业率 B.用工荒与就业难同时出现 C.损害某些职业的正面形象 D.无影响 22.社会矛盾的基本内容（）

A.生产力与生产关系的矛盾 B.经济基础与上层建筑之间的矛盾 C.国家和民族分裂分子的矛盾 D.社会主义与资本主义的矛盾 23.国家政策对缓解社会矛盾的影响（）A.有利于缓解社会矛盾 B.会激化社会矛盾 C.视政策本身内容及社会环境而定 D无影响 24.您认为政府解决社会矛盾的措施有无实际效果？ A.有，效果明显 B.一点点，治标不治本 C.没有作用 25.你认为哪两类人容易爆发社会冲突（）A.官员与百姓 B.群人与富人 C.管理者与被管理者 D.雇主与雇员 26.你认为社会矛盾中的受益群体是（）

A.党政干部 B.私营企业家 C.农民 D.工人 27.您是否了解政府解决社会矛盾的措施？ A.很了解 B.略有了解 C.不了解

28.您觉得要想较好地改善社会矛盾，主要依靠（）

A.国家领导人的决策 B.政府机关的贯彻落实 C.人民群众积极配合 D.以上都是 29.就您而言，您觉得我国社会矛盾这一问题（）A.可以改善 B.较难改善 C.无法改善 D.可以根治

30.填写完这份问卷，您对我国社会矛盾主要表现形式是否会更加重视（）A.会的 B.不会 C.可能会 D.不知道

第四篇：苏州市财政支出项目绩效管理自评价报告

附件

2苏州市财政支出项目绩效管理自评价报告

（参考提纲）

一、前言

1．开展预算绩效管理的背景和意义；

2．预算绩效管理的依据和目的；

3．预算绩效管理的对象、范围和方法。

二、项目基本情况

1．项目单位基本情况；

2．项目概况、性质、实施依据、用途、内容和范围等；

3．项目实施过程，包括各阶段时间安排和主要内容等。

4．项目资金投入和预算明细情况，包括预算总额、各子项目具体预算金额及相关标准和依据等；

5．项目资金使用情况。

三、项目绩效实施过程

项目单位组织实施项目绩效管理的时间、内容等步骤和过程。

四、项目绩效目标完成情况和结论

1．绩效目标和指标完成情况分析，主要是项目实际完成情况与项目预期设定的绩效目标、指标、标准值进行比较；

2．项目预算绩效管理主要结论。

五、项目建设和管理所取得的主要成效

主要从项目组织管理、规范管理、管理过程、管理结果等方面分析和总结。

六、项目建设和管理中存在的主要问题

主要从项目组织管理、规范管理、管理过程、管理结果等方面分析和总结。

七、加强项目预算绩效管理工作的建议和设想

1．进一步改进项目预算绩效管理工作的措施；

2．加强和深化项目预算绩效管理工作的建议；

3．加快推进部门（单位）项目预算绩效管理工作的建议。

第五篇：构建财政支出绩效审计评价体系的思考

审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中明确提出要全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都要开展绩效审计。我们认为，贯彻落实《发展规划》，开展绩效审计，当务之

急应建立健全财政支出绩效审计评价体系。

一、建立财政支出绩效审计评价体系的意义

20世纪80年代以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境，解决政府机构臃肿、行政效率低下、公众对政府的信任危机等问题，普遍采取了以公共责任和顾客至上为核心理念、以谋求提高效率与服务质量、改善公众对政府公共部门的信任为目的政府绩效评估、绩效审计等措施。随着我国行政体制改革的不断深入，开展财政支出绩效审计评价体系构建具有重要的现实意义。建立财政支出绩效审计评价体系，是我国现阶段经济社会发展的客观要求。建立财政支出绩效审计评价体系，是促进财政支出科学管理的必然要求。建立财政支出绩效审计评价体系，有利于完善我国审计监督评价体系。

二、当前我国建立财政支出绩效审计评价体系存在的难点和问题

（一）法律层面缺失。从国外发达国家绩效审计工作的发展实践来看，必要的立法支持是确保财政支出绩效审计制度化、经常化的重要保证。而我国绩效审计工作仍处于试点摸索阶段，迄今尚末出台有关绩效审计工作的统一法律；审计相关法律也未明确审计机关开展绩效审计规定的条文。从依法审计角度看，法律规范的缺失不仅使绩效审计缺乏必要的深度和广度，而且也影响审计的权威性和结果的运用。

（二）绩效审计的执行主体未明确。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有专门的绩效评估、绩效审计评价机构作为审计评价的执行主体。而我国则未明确这样一个有权威性的综合管理机构，使得评价工作只能分散在各管理部门进行，各部门又主要从技术性能、项目管理方面进行评价，指标、方法和组织程序差异大。标准不统一，使得财政支出绩效审计评价结果差异大，既难以保障评价结果的客观公正性，又缺乏可比性。

（三）审计评价指标体系缺乏。虽然我国一些地方审计机关已经初步确定了绩效审计指标体系设计和应用方法，但这些指标主要侧重于技术、工程及资金使用合规性的评价，而对资金使用效益、社会效益定量、定性评价不足。其次，各部门评价指标设置呈平面化和单一性特征，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，还不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求、另外，财政支出基础数据的缺乏也使得审计评价的标准难以确定，因此绩效审计工作的进展缓慢。

三、推进财政绩效审计基本思路

思路决定出路。开展绩效审计当务之急是边立法边实践。提出立法建议；明确执行主体；建立定量、定性评价指标体系及评价标准。

（一）建立健全绩效审计法律。依法审计是审计的基本原则，只有法律、法规的条文明确规定了绩效审计，审计机关、审计人员开展绩效审计才有法可依。首先，应该在《审计法》或《预算法》中确立绩效审计的法律地位。其次，要从法律上树立绩效审计的权威性。审计机关开展绩效审计应具有相应的地位和相对的独立性。再次，出台有关审计评价工作的具体法律制度及规范，明确审计评价的组织管理、相关各方的责任与权利、审计对象、审计内容、实施程序和方法结果及绩效审计报告的效力和约束等。

（二）建立健全财政支出绩效审计定量评价指标体系及评价标准。为合理考核财政支出绩效，评价指标应根据不同单位性质、项目类型、考评可比性等分别设置和界定绩效评价指标，考核指标一般应包括绩效目标完成程度、预算执行情况等，以确保评价指标体系具有同期、同地域可比性，保证绩效评价结果的客观公正。一般来说，审计评价财政支出经济效益指标都可以表示为收益/成本的比例，收益、成本的具体内容视不同效益指标而异。审计评价财政支出社会效益指标的标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同。而且不同性质的财政支出在政府活动中所起的作用和目的的不同，因此要衡量和判断这些支出的绩效须对应不同的评价指标，具体指标选取则应根据评价的具体目标、组织实施机构、评估对象等确定。

财政支出绩效审计评价评价标准是以一定量有效样本数据为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据。根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行度量。财政支出绩效审计定量评价标准可根据标准的取值不同，分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准。财政支出绩效审计评价指标体系框架包含财政支出