2014年池州政法干警招聘考试：以改革破解“管放”之困

第一篇：2014年池州政法干警招聘考试：以改革破解“管放”之困

2014年池州政法干警招聘考试：以改革破解“管放”之困

平均海拔4000米以上的青藏高原上，雄鹰搏击蓝天、凌风翱翔；即使折断翅膀，也在所不惜，坚守自己最初的方向。

在这片号称世界屋脊的土地上，同样有一群来自内地的人，20年间前赴后继，不顾高寒、缺氧、低压、强辐射对生命的威胁，同当地干部群众一道，为西藏的繁荣发展和长治久安而不懈奋斗。

他们，是世界屋脊上的雄鹰。

这是共和国历史上感天动地的壮举、民族大家庭中和谐共进的乐章。近6000名援藏干部前赴后继，用自己的忠诚、奉献和担当，播撒党中央、国务院对西藏的关怀

2014年7月，49岁的蔡家华在西藏工作已进入第二个任期、第四个年头了。来之前，他是广东东莞一名优秀镇长；在西藏，他先后担任林芝地区林芝县委书记、林芝地委副书记等职务。

访民生、作规划、抓建设、保稳定——在沿海发达地区丰富的从政经验，使得他即使在闭塞落后的西藏也能如鱼得水，干得风生水起。

服从中央安排，为了国家利益——像蔡家华一样，过去20年间，4496名干部和1466名专业技术人员响应党中央、国务院的号召，毅然离开父母家人，从祖国的四面八方来到西藏。

在这里，他们忍受着高寒缺氧对生命的侵蚀，忍受着孤独和对家人无尽的思念，把群众冷暖放在心上，默默地奉献着青春甚至生命。孔繁森、张宇、陈刚毅、周广智等是他们的杰出代表。

他们中的12名勇士，永远长眠在雪域高原。

干部人才是时代的精英，是国家的财富。

这是共和国历史上一段感天动地的壮举。

这是民族大家庭中一曲和谐共进的乐章。

治国必治边、治边先稳藏。开展对口援藏，是党中央、国务院高度重视西藏工作、着眼于推进西藏跨越式发展和长治久安而作出的重大战略决策。

17个省市、17家中央骨干企业、66个中央国家机关对口支援西藏全部74个县以及直属部门——20年间，援藏工作方针政策和体制机制日臻完善。

公路、铁路、桥梁，农居、医院、学校„„根据党中央、国务院的决策部署，一笔笔资金投入到西藏，一个个项目建设在西藏，一批批人才奉献在西藏，雪域高原发生了翻天覆地的巨变。

如果将对口援藏20年放在历史的坐标中看，不难发现，这20年恰恰是西藏经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、与内地交往合作最为活跃的时期。这是不断实现“零突破”的20年。7615个援藏项目、260亿元援藏资金，让天堑变通途的奇迹不断上演。西藏藏药厂、5100矿泉水等一批特色企业快速成长，为西藏发展夯实了根基。

这是人民生活水平提高最快的20年。乡乡通宽带、村村通电话基本实现，让雪域高原与世界只有一个鼠标点击的距离；孕产妇和新生儿死亡率大幅度下降；从幼儿园到高中实现15年免费教育„„

这是民族团结最牢固的20年。高山牧场、田间地头，援藏干部和当地干部一起驻村进寺，访贫问苦、认亲交友，帮助解决实际困难。在乡村、寺庙，到处可见五星红旗高高飘扬，群众的安全感、幸福指数不断提升„„

20年历史充分证明，党中央、国务院关于对口支援西藏的重大决策，是我们党西藏工作方略的丰富和发展，是社会主义制度优越性的集中体现，是推进区域协调发展、改变西藏贫穷落后面貌的战略举措，是各民族团结奋斗、共同繁荣发展的生动实践。

这是兄弟般的情意、家庭般的关爱，全国各界人士和援藏干部一起对西藏伸出援手，温暖雪域高原，托起了西藏人民和谐稳定、繁荣发展的梦想

海拔4200多米的日喀则地区白朗县，过去只能种萝卜、土豆，而现在，鲜艳的西红柿挂满枝头，水灵灵的草莓散发出诱人的甜香，这不能不说是一个奇迹。52岁的农技员张际明就是创造奇迹的人。2000年，应山东援藏队领队之邀，他作为蔬菜专家和老伴一起从老家济南来到这里，引种和推广温室大棚蔬菜。这一来，就是14年。他不是援藏干部，但他却是待得最久的“准援藏干部”。14年中，白朗县的温室大棚从零发展到5367个，黄瓜、青椒、南瓜、莴苣、西瓜、樱桃„„116个果蔬品种相继引种成功。

全国蔬菜看寿光，西藏蔬菜看白朗。今天，白朗农牧民年人均收入每100元中有20元来自果蔬。

关爱，奉献——憨厚的老张胸中有着对藏族同胞兄弟般的情怀。

兄弟般的情怀，是援藏人员心中热热的一盏明灯。

兄弟般的情怀，是援藏人员舍小我成大爱的不竭源泉。

兄弟般的情怀，是援藏人员感召全社会都来援藏的精神火炬。

2010年7月，国务院法制办副巡视员刘波来到拉萨担任自治区法制办副主任，今年已进入第五个年头。

援藏4年来，她的父母、丈夫、儿子只在2011年夏集体来探亲一次。2013年底，在留任第七批后不久，她得知父亲被诊断为癌症晚期的噩耗，这无异于晴空霹雳。白天，她微笑着出现在办公室；夜里，她把自己蒙在被子里痛哭失声。几年心血，换来初步成果。她牵头起草的自治区湿地保护条例，为西藏生态环境和可持续发展提供了保障；自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，为基层民主建设提供了依据；自治区实施《中华人民共和国非物质文化遗产法》办法，有助于保护藏民族历史文化瑰宝„„

每一个援藏干部的背后，总有一个无私奉献的家庭。

每一个援藏干部的身后，都有一个强力支撑的团队。

中国电信集团40万员工连续12年捐款，每年为对口支援的昌都地区边坝县提供200吨大米，使当地多发的大骨节病患者减少56％。

上海市专门成立了“援藏亲友团”——对口支援与合作交流工作领导小组，由市主要领导牵头、56个成员单位组成，定期协调解决援藏工作问题。

经江苏援藏人员牵线搭桥，南京市民捐款105万元援建了墨竹工卡县扎西岗乡希望小学。江苏企业家、普通市民群众经常捐款捐物，资助贫困家庭孩子完成学业。

这是共同的家园、共同的梦想，援藏干部和当地干部群众携手共进，一个充满希望的社会主义新西藏将更加壮美富饶

援藏干部经常说，我们还可以定期轮换，而当地干部是无法轮换的，他们的付出远比我们大，是更值得尊敬的人。

吃糌粑，喝酥油茶，裹着大衣躺在一张床上商量事情——在中国石油援藏干部、那曲地区双湖县委副书记陈轩的印象中，他和县长罗布松拉既是工作搭档，更是好兄弟。

海拔5200米的双湖，是中国海拔最高的建制县，长冬无夏，少电缺水，空气含氧量只有内地平原的1/3，自然灾害频发。西藏人戏称，在这里工作，“躺着都是奉献”。

2012年5月，陈轩和罗布松拉来到措折罗玛镇一村调研。转了一圈，他们发现，全村78户牧民分散在十几公里的范围内，不仅架设自来水管网、电网成本极高，就连学校、医院的建设选址都很难。

2013年4月，双湖县正式成立。陈轩和罗布松拉是见证者，也是双湖发展蓝图的规划者、建设者。

新的历史时期，党中央明确要求，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定，到2020年西藏要同全国一道全面建成小康社会。

党中央的指示，为对口援藏下一步工作明确了方向。

昔日沙砾遍地、风吹沙走，今日绿树成行、一片生机——海拔4000米的日喀则地区南木林县境内，雅鲁藏布江北岸一片滩涂的变化，令人赞叹不已。在这片被称为“生态示范区”的地方，山东援藏干部和当地干部群众共同种下的红柳、榆树等苗木长势良好，孕育着希望。

青藏高原是亚洲许多大江大河的发源地，被誉为“亚洲水塔”和“气候调节器”。世界屋脊的生态环境只能保护得更好，这是援藏干部和当地干部群众的共同心愿。

援藏，是为了变“输血”为“造血”，加速提升西藏自我发展能力已成当务之急。

在工布江达县，福建援藏干部正在开展一项系统的“造血工程”——

他们瞄准了最贫困的农户，一对一地挂钩帮扶，让他们尽快掌握技能，脱贫致富；

他们瞄准了村镇干部，组织从未离开大山的人们登上飞机，到内地城市感受现代文明的脉搏；

他们瞄准了特色农牧业和旅游业，藏香猪养殖加工逐步发展，具有独特藏文化传统的旅游业开始起步„„

当前与长远相结合、项目建设与改善民生相结合、单向援助与互利合作相结合，今天对口援藏的领域在拓宽，内涵在丰富，质量在提升。

在这片离太阳最近的地方，梦想的种子已经生根、发芽。一个美丽、和谐、充满希望的社会主义新西藏将更加壮美与富饶！

第二篇：2014年池州政法干警招聘考试：“村霸”之死与村治之困[模版]

2014年池州政法干警招聘考试：“村霸”之死与村治之困

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1河北沧州市侯落鸭村村主任侯志强在村里的暴力生活,堪称中国基层法治疲软的典型案例。据媒体报道,他除了殴打、敲诈村民,还用暴力威慑村委会主任选举,并自填选票,最终以接近全票获选。2012年,村民郑潮军因用铁镐打死村主任侯志强,以故意杀人罪被判刑8年。如今,96名村民联名上书河北省高级人民法院,要求释放郑潮军。他们的理由是,当时是侯志强主动到郑家寻衅滋事,郑家是正当防卫。村民们(包括侯志强曾经的同伴)都说:“侯志强是个恶人,我们都怕他。”从记者调查的情况来看,对于动辄暴力伤民的村主任侯志强,当地村民的民怨不可谓不大。于此可以说,村民的联名上书,既是求情,更是对“恶霸村长”压抑已久的愤怒的释放。但是,这种民怨和伤害,在悲剧发生之前不但没有引起当地政府的重视,甚至每次暴力事件后报警,警方也姗姗来迟。

在这样一种治理状态下,“村霸”的生成或许就是一种必然。说到底,孕育了“村霸”的土壤,乃是现代乡村之困的一个缩影:乡村青壮年与精英外出,乡村的资源输出减少导致治理的力度下降,甚至“农业税的取消,干部也很少来”。作恶一方的“村霸”死在了意外的铁锹之下,但正如新闻中所示,侯落鸭村的明天会如何,却无人知晓。村主任伤人,并没有有效的基层仲裁组织予以干预调解,每个人唯避之不及,敢怒不敢言；而且村民选举被暴力威胁所左右,这说明基层应该建立的自治并不存在；当村民向上级部门反映村主任的恶事,要么被拒绝,要么警方行动迟缓,说明应有的治理触角并没有延伸到乡村来,这里成了“三不管”的真空地带或说丛林地带。因此,一个“村霸”被终结,并不代表生成“村霸”的土壤被铲除,更不意味着应有的基层秩序的回归。

于今,“村霸”鱼肉一方的现象并不少见。且不说那些被曝光的惊人的村干部腐败案例,在这起新闻背后的跟帖中,表示“见怪不怪”并反问“这样的事情还少吗”的网友也不在少数。如此有违常理的荒诞现象居然普遍存在,无疑是一种深层的警示。在以往谈论乡村的空心化时,我们大多还是指村中年轻人的外流,但是“村霸”的迭出,却以更残酷的事实说明,人口空心化随之而来的乡村秩序坍塌正在加深,原有的乡村秩序正被某种灰色化的强权甚至是蛮力取代。

如果说基层自治难以建立和乡村青壮年与精英的流失有关,那么,基层政府对于乡村的“不闻不问”或治理迟钝,则直接对应的是一种乡村治理成本正在逐渐增加的现实困境。这样一种困境之下,村霸横行,一部分村干部黑化、腐化,乡村治安恶化,就很难称之为意外。比如,据记者调查,涉事的乡镇警力就明显不足,这些细节都反映出基层政府,在乡村治理上的制度性有心无力或懈怠。

随着乡村人口的外迁,以及相关输出型政策或资源的减少,如农业税等的废除,代表着原有的乡村治理模式已经过时或者说失去了根基,这是历史发展的必然。但是,新型的治理模式,比如建立有效的输入型制度,比如公共服务政策和对

乡村自治的扶持,却又未能建立。处在如此断裂带中的乡村,必然陷入秩序的混乱之中。这其中的关键,仍在于乡村资源的匮乏所引发的连锁反应。

解决之道,唯有从根本扭转失衡的城乡资源配置格局,从公共服务与公共政策上向农村提供更大的倾斜,为村庄新秩序的建立供给涵养的资源。一个常识是,让村庄留得住人,方能实现自治,而有效的自治才能减少治理成本,进而从真正意义上实现乡村秩序的内在更替与再造。如此,“村霸”就很难有立足之地。

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第三篇：2014年池州政法干警招聘考试：“抢救”本色

2014年池州政法干警招聘考试：“抢救”本色

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1一说起“抢救”历史文化，人们往往会想到那些重大历史事件中的重要人物和史料，以及濒临灭绝的具有重要价值的文化资源和遗产。山东莒县近年来对新中国成立前农村老党员事迹进行抢救性、保护性挖掘整理工作。这样一项针对普通老党员资料的“抢救”，意义何在？

莒县地处革命老区，农村里仅新中国成立前老党员最多时就达13341人。目前健在的有1058名，平均年龄86岁。战争年代他们浴血奋战、支持革命；新中国成立后长期住在农村，不抱怨生活艰苦，不计较个人得失，始终过着宁静朴实的生活。莒县对这些老党员面对面采访、实地拍摄、收集实物，累计征集20万张图片、3万分钟的视频资料和大量珍贵实物，整理典型事迹近60万字。不妨勾勒一下这组群像：没有文化甚至不识字，对党的理解非常朴素，却一心向党，真心信党，卢翠秀今年85岁了还在担任村支书；公心为民，村支书徐文高先后把当兵、招工、推荐上大学等机会全部让给别人，尽管自己的5个子女也符合条件；用心实干，“威望都是干出来的”，是那个年代党员们的写照，也是群众的高度评价；清心律己，严格自律，有的参加过多场战役战斗，从不向政府伸手，从不给上级添麻烦。

可能有人会说他们近乎“痴愚”，甚至“傻”。但正是这样一群老党员，用默默无闻的奉献和坚守，铸就了共产党员的本色。这种“本色”，聚焦着理想信仰，体现着宗旨情怀，表达了本质坚守，顺应了时代要求，作用于党的事业的壮大发展，至今仍然闪烁着光辉，散发着清香，在最平凡中彰显着强大力量。莒县如今建起“老党员红色群落”展览馆，这片“红色的晚霞”正在无数党员干部心中定格。

这种本色追求，能促人回归本源。这些老党员能军能民，能官能农，既有党员素质也有平民气质，既厚重又纯真，没有铜气、只有土气，没有俗气、只有正气。这些宝贵品质渗入骨髓，与生命同在，不因环境变化而改变，不因生活贫困而移位，不因待遇降低而遗弃，不因年龄增长而淡化。以此为参照，党员干部不难回归原点，校正人生航向和目标。

城中易浮躁，乡土易生纯真品质和朴素情怀。庄子说：“朴素而天下莫能与之争美。”自然之美，在乎本色；人生之美，当如此乎？当下社会，人确实很难保持本色，不被繁冗、复杂、欲望和过度装饰所左右。在这群老党员身上，集中展示着某种人生况味和真谛：生活苦一点，容易反思幸福来之不易，积蓄力量；环境静一点，容易清除浮躁、清醒坚守。

不得不承认，这些年国家强盛了，生活改善了，一些党员精神却失落了、倾斜了、懈怠了。有的一度丧失信仰，迷失方向，脱离群众，甚至变色变质。当前开展的群众路线教育实践活动，反“四风”，接地气，服务群众，呼唤清风正气，回归朴素简单，在某种程度上，不正是对党员本色的“抢救”吗？只是，这样的“抢救”，还需要一个长期的过程，更有赖每个党员干部坚持不懈的努力和追求

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第四篇：2017抚州政法干警考试申论热点 放管服

2017抚州政法干警考试申论热点 放管服

导语：中公政法干警考试网更新2017政法干警申论答题技巧、政法干警申论模板、政法干警申论范文、政法干警申论试题等政法干警考试申论资料，今天我们一起来学习--2017政法干警考试申论热点：放管服。

【含义阐述】

简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，被社会各界视作全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮，一直为党中央、国务院高度重视。

【理论来源】

2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

2017年3月15日上午，国务院总理李克强会见采访十二届全国人大五次会议的中外记者，并回答记者提问。就当前需要攻克的难点工作时，总理说到，当前最难的，还是在深化改革方面。比如说简政放权、放管结合、优化服务的改革，这不仅会触动利益，而且要触动灵魂。

【理论内含】

“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

【中公评析】

“放管服”是全面深化改革的重要内容，只有这三个车轮同时转起来，改革才能“蹄疾而步稳”，服务型政府的阳光也才能照进市场和民众，最终真正为社会发展创造良好的环境。

很长一个时期以来，老百姓觉得政府部门“门难进、脸难看、事难办”，更有个别干部以权谋私、“吃拿卡要”，严重损坏了党和政府的形象。在这样的情况下，推行“放管服”便显得十分必要了。几年来，多地区多部门从破除审批关卡到打破证明围城，从减少公章旅行到结束公文长征，改革用政府自身一时的“痛”换取人民长远的利，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，有效降低了各类制度性交易成本，以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感。更重要的是，简政放权对推动大众创业万众创新、培育经济发

平的整体创业环境正在普遍形成。

展新动能、托住扩大就业、保持经济平稳运行的关键性支撑作用日益显现，透明、便利、公改革的成效有目共睹，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，差距依然存在。随着简政放权进入深水区，提高放权含金量、啃下改革硬骨头成为新的改革课题，必须进一步转变理念，持之以恒进行政府自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。

“放”要全面彻底。要坚持量质并重，对现有行政审批项目进行集中梳理，更好地向市场和社会放权;要坚持问题导向，取消项目从“给社会端菜”向“让群众点菜”转变，更多借用社会力量促进改革;要坚持同步推进，既要与上级权力下放及时对接，更要敢于向自己“开刀”，把该放的权力彻底放下去。

“管”要及时有效。一方面，要科学合理、实事求是地做好监督和管理，对下总揽不包揽、放权不失管，对上到位不越位、尽职不失责。另一方面，要加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度，主动接受社会监督，挤压权力寻租的空间，让政府“乱动的手”受到约束。

“服”要积极到位。简政放权关键是政府职能的真正转变、治理能力的有效提升。要加快推进政府由管理者向服务者角色的转变，下好先手棋，打好主动仗，把更多的人力、物力、财力投入到服务民生工作中，让更多的群众分享高效优质的公共服务;要不断改进服务举措，优化服务流程，尽最大努力提供更加高效、更加人性化的服务，以优质的服务指数换取企业和人民的幸福指数。

中公政法干警考试网提醒大家，不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。想要通过考试就需要日积月累的学习，中公在这里预祝各位考生顺利通过考试!

第五篇：2014年池州政法干警招聘考试：深化财税改革,三大任务最紧迫

2014年池州政法干警招聘考试：深化财税改革，三大任务最紧迫

日前，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税改革，总体思路和主要任务是什么？有没有具体的时间表和路线图？财政部部长楼继伟近日接受本报记者专访，对相关热点问题进行了详细解读。

新一轮财税体制改革立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构 记者：为什么要进行新一轮财税改革？这次深化财税体制改革与之前的财税改革有什么不同？

楼继伟：党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。这是中央着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，也是对新一轮财税体制改革提出的更高要求。

财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域，财税体制在国家治理中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税改革的意义重大。

新一轮财税体制改革的目标，是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度，这与1994年财税改革有很大不同。那时候主要是规范国家和企业、中央和地方收入关系，我们的主体税种就是那时候建立的。经过20年的发展，现在我们的税制有了很多的变化，强化了公共财政的职能，财税与老百姓关系越来越密切。深化财税体制改革不是政策上修修补补，而是在原来的基础上立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构。

记者：制度创新与重构的基本思路是什么，主要从哪些方面展开？

楼继伟：新一轮财税体制改革的基本思路，简单地说就是24个字：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。当前最紧迫的任务有三项，就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。

近半财力被固化，要改为据实安排支出；预算要有中期规划，不能一年一定事

记者：预算方面改革的内容有哪些？

楼继伟：预算方面改革的内容比较多，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等七项任务。

要建立透明预算制度，核心是推进预算公开。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围。

研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用，但也导致政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及7类，占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉，很不科学也脱离实际，要改为据实安排支出。当然，取消挂钩并不是否定某项事业的重要性，这7类支出都是重点，但保障重点不一定要挂钩。

还要改进预算控制方式，建立跨预算平衡机制，向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。

专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散，需要清理整合规范

记者：清理规范转移支付，有什么新举措？

楼继伟：转移支付制度的核心并不是资金规模大小，主要看转移支付的方式与结构是否合理。我们现在的问题是，一般性转移支付比重偏小，专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散。

专项转移支付项目过多不仅容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。这是个大问题，要清理、整合、规范。今年专项转移支付已从220项减少到150项左右，今后还要进一步减少。

改革的主要方向，是“增一般、减专项、提绩效”。“增一般”就是完善一般性转移支付的稳定增长机制，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，“减专项”就是清理、整合、归并专项转移支付，“提绩效”就是强化专项转移支付针对性、时效性，建立专项转移支付定期评估和退出机制。

加强预算执行管理，硬化预算约束，也是改革的一个重要方面。所有支出应该是预算安排的，预算未安排事项一律不得支出。

已实施的区域税收优惠政策约50项，过多过滥

记者：税制改革主要包括哪些内容？税收优惠政策过多过滥，如何清理规范？

楼继伟：税制改革的内容主要包括：推进增值税改革，包括营改增继续扩围；完善消费税制度，改革涉及征收范围、税率结构和征收环节；加快资源税改革，推进资源税从价计征改革；建立环境保护税制度等。下一步全面实行营改增，要将范围逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域。

我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省份。有的企业到地方去投资，往往是“货比三家”，谁给的优惠多就在哪儿投。这不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。

今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。

根据中央和地方“谁该干什么事”来定“谁掏钱”，让“钱”与“事”相匹配

记者：建立事权与支出责任相适应的制度，涉及到中央与地方的关系。下一步将如何推进这方面的改革？

楼继伟：建立事权和支出责任相适应的制度，是建立现代财政体制的重要方面。通俗地说，就是根据中央和地方“谁该干什么事”来定“谁掏钱”，再通过分税、转移支付机制让“钱”与“事”相匹配。

改革的内容主要包括：一是在坚持现有中央地方收入格局大体不变的前提下，根据税制改革推进情况，进一步理顺中央和地方收入划分。合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。

二是合理划分各级政府间事权与支出责任，适当强化中央的事权和支出责任。将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。

预算改革先行，收入划分改革在相关税种税制改革基本完成后进行

记者：深化财税体制改革意义重大、任务艰巨，有没有明确的路线图和时间表？

楼继伟：新一轮财税体制改革，从逻辑看，预算管理制度改革是基础，要先行；收入划分改革须在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责

任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。

今明两年是关键。按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权与支出责任划分改革要基本达成共识。2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财税制度基本建立。

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