制约煤矿发展论文

第一篇：制约煤矿发展论文

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摘要：近年来，锚杆支护技术在张集煤矿得到了广泛应用，但受各种因素的影响，其安全可靠性问题日益凸显，严重制约锚杆支护发展。因此，我们必须要采取有效措施提高锚杆支护的安全性。本文通过分析制约煤矿锚杆支护发展的主观与客观因素，分别从技术与管理角度提出发展建议。

关键字：煤矿；锚杆支护；施工；管理 制约煤矿锚杆支护发展的主要因素

淮南矿业集团公司张集煤矿位于淮南市岳张集镇，煤层的赋存状况较为复杂，自然条件差。随着自然条件相对较好的13煤已快回采完毕，张集矿的主采煤层现已转入6、8煤层。张集矿6、8煤属典型的“三软”煤层，煤层的顶软、底软，巷道受采动影响的问题较为突出。随着开采深度的不断加大，巷道压力的显现也日益明显。以上这些因素都给巷道的支护与维护带来了很大的困难，同时也对安全生产造成威胁。其次还存在一些主观因素，主要表现在：

现有锚杆支护设计方法不完善、欠规范，一定程度上影响着锚杆支护的安全性。目前的锚杆支护理论较多。较成熟的有悬吊理论、组合岩梁作用理论、挤压加固作用理论、围岩松动圈支护理论及自稳隐形拱理论等。这些理论都具有一定的适用性和偏颇性。不能从根本上解决所有地质条件下的巷道支护难题。而锚杆支护设计则通常根据其中一个理论进行简单计算后再辅以工程经验类比法进行。考虑的因素不全面，存在一定的片面性、盲目性，难以保证锚杆支护效果及其安全性。基于对客观地质条件认识的程度不同。而依据不同的锚杆支护理论，进行锚杆支护设计，其支护的效果、支护的安全性有很大的差别。因此科学合理地进行煤层和顶板分类，规范煤锚支护设计是实现煤锚支护安全性亟待解决的问题，也是煤锚支护能否在更大的范围和不同条件下推广应用的关键。

锚杆施工机具性能差，不仅导致“三径匹配”不合理，也在一定程度上限制了锚杆预紧力。对锚杆支护安全性构成负面影响。“三径匹配”不合理直接导致锚固剂与围岩、锚杆体与锚固剂间粘接强度的降低，使锚固力降低，而高预拉力则可以大大提高锚杆锚固效果和顶板稳定性。防止顶板离层。

锚杆支护施工管理水平低对锚杆支护的安全性产生不利影响。锚杆支护质量是实现煤锚支护巷道安全性的前提，只有保证施工质量，才能实现现有理论设计下锚支巷道的安全性。但是目前各施工队伍生产管理及施工水平参次不齐，或多或少存在着求效益而不注重支护过程管理的现象,使锚杆支护质量难以得到保证。

监测手段落后，效果不好，可靠性不高，在一定程度上影响到锚杆支护的安全性。锚杆支护巷道顶板离层与锚杆受力情况的监测是影响煤锚支护巷道安全性的又一个重要原因，而我们目前没有可靠的顶板离层监测办法，锚杆受力情况无法了解，极难发现锚杆支护的隐患。因此，难以发现巷道存在隐患的空间位置。包括顺巷道长度方向的地点和围岩内部位置(锚固范围内还是锚固范围之外)以及产生隐患的原因，也就无法采取有效措施避免冒顶事故的发生。发展建议

2.1 技术措施

围岩是压力显现和传递的介质，是由载体转变为支承体的加固主体。特别是对6，8煤巷道这样的直接顶均为层理、节理发育，强度较低的泥岩的“三软”煤层巷道，用什么方式对其进行加固，加固体能否承受住外载的作用，这些都必须对岩体作全面的分析才能了解。因此，先进行工程地质调查，弄清围岩的强度、结构、沉积变化及其完整性是进行设计工作的第一步。

外部荷载的大小决定了加固承载体的加固方式和强度。影响外部载荷大小的因素主要有巷道的埋深、有无煤柱及尺寸、巷道断面的大小及尺寸、是否受采动影响以及是否处于构造应力区等，这些都是煤锚设计时所必须重点考虑的因素。对于具体的巷道还应对岩体节理发育程度、沉积变化和构造影响以及受几次采动影响、是采后掘还是采时掘等等作评价或更细致的调查分析。

锚杆支护设计方法主要有工程类比法、理论计算法、数值模拟分析法。目前对锚杆支护机理的认识还不够完善，支护计算存在一定的局限性、片面性，尚无科学实用的设计依据来确定锚杆支护参数；因此对不同的地质条件、不同的煤层赋存状况、不同的巷道性质选择不同的支护形式和不同的支护参数。彻底改变了过去那种不论巷道条件如何变化，使用要求如何变化，而支护形式千篇一律的状况。但这只是设计工作的开始，还需要在具体实施过程中，利用动态监测等手段，严密监测巷道顶板的变化情况，及时汇总，分析各方面的信息，作出修改。

动态信息采集的过程就是巷道施工后进行的矿压监测和支护变形监测的过程。收集的信息主要包括顶板离层值，顶板下沉速度、顶底板移近量及变形速率、两帮移近量及变形速率、液压枕数值以及支护结构的作用效果、破坏的部位、数量、结构缺陷等等。通过对矿压监测数据和支护变形情况的分析，来评判支护设计的适应性、合理性及存在的问题，并提出修改意见，使其不断地完善。特别需要说明的是，巷道服务期间的调查结果是对支护设计是否合理和巷道能否适应系统安全生产需要的最终评判。而所谓的优化设计无非是充分利用动态的过程信息，多次修正设计，最终尽量实现支护结构、形式和参数与支护强度要求的最佳匹配。

2.2 管理措施

规范锚杆支护设计。针对现行锚杆支护设计的不足，根据实践经验，吸取教训，对巷道围岩根据不同区域、同一区域不同地点进行科学、合理的地质评估，结合地压(巷道埋深)情况(垂直应力和水平应力)制定出符合张集煤矿实际的具有切实性和科学性的锚杆支护设计方案，坚持引进先进技术和基础设施，优化设计组合，舍得资金投入。

加强施工管理。首先，完善施工工艺，规范操作在不断探索、试验的基础上，完善煤锚支护施工工艺，规范施工操作程序，保证锚杆安装质量，使锚杆支护及时、主动的优越性得以充分体现，是提高煤锚安全性的一个基本措施。

其次，制定技术措施，强化落实制定切实、科学的煤锚支护设计规范，完善煤锚支护工艺的基础上，编制出具有针对性的施工技术措施，强化措施落实，是保证锚杆支护质量，提高煤锚支护安全性的一个重要措施。

最后，完善锚杆支护质量检查制度，严格施工过程的检查监督完善区队施工过程中的锚杆支护质量检测制度，做好日常的锚杆初锚力、锚固力等检测工作，发现施工质量问题及时整改，是保证锚杆施工质量，提高煤锚支护安全性又一必要的基础性措施。

做好锚杆受力与顶板离层监测。要加大资金投入购置精度较高、实用的监测和测试仪器，从日常观测中随时掌握锚杆支护受力变化情况及顶板异常情况，以便于及时处理，采取支护对策确保支护的安全性。

对观测资料及时整理、分析、汇总，及时反馈，以便于及时进行锚杆支护设计的优化调整，这是提高煤巷锚杆支护安全性不可缺少的重要一环。

结束语

锚杆支护技术是一项貌似简单，实则复杂的系统工程，影响支护效果与成败的因素很多。随着科技进步，锚杆产品的规范化、精细化的生产以及锚杆支护检测技术的完善，人们对锚杆支护作用机理认识的进一步深化，锚杆支护必将成为煤矿支护最具发展潜力的技术。只要我们认真对待，注重研究，锚杆支护将会迎来更加迅速发展的时期。

参考文献

[1]陈炎光，陆士良．中国煤矿巷道围岩控制[M]．徐州．中国矿业大学出版社．1994．

[2]侯朝炯，郭励生，勾攀峰，等．煤矿巷道锚杆支护[M]．北京：煤炭工业出版社．1999．

第二篇：探讨农业科技风险投资发展制约因素论文

1市场信息不对称，缺乏有效的信息平台

我国关于农业科技以及农业科技企业的信息大多被农业部、科技部和工商行政部门掌握着，而这些资源有很大一部分是非公开的，缺乏有效科技信息平台，风险投资机构较难获得，另一方面，风险投资机构对农业科技企业的了解也有限，可能由于这些信息的不对称引发“柠檬市场”现象，使得农业科技风险投资效率低，成功率低下，甚至还会影响风险投资于农业的信心，减缓我国农业现代化的步伐。

2缺乏专门的农业科技风险投资中介机构，难以实现风险投资和农业项目的对接

农业科技风险投资是科技金融的重要组成部分，农业科技企业与风险投资的成功对接是农业风险投资的实质，农业整体利润水平低、风险大、企业制度不完善等因素使得其难以获得风险投资，虽然社会上已经存在一些中介机构和科技中介，但是专门以实现农业科技企业与风险投资的规模性机构极少，在我国，一些农业协会和农业合作社在一定程度上促进了农业科技与风险投资的结合，但是成效较弱。2011年由国内26家知名创投机构组成的现代农业创业投资联盟在“农业硅谷”杨凌成立。该联盟依托杨凌示范区体制和政策优势，引入创业投资资源，开展项目交流、推介、投资活动，搭建创投机构与农业企业合作平台，但是其覆盖范围较窄，其作用的发挥存在区域局限性。2012年由科技部主办的“农业科技创新创业大赛”从全国入围的1700多家农业科技企业中最后选出120家企业进入决赛，但是最终真正实现成功对接的寥寥无几。对接平台的缺乏严重阻碍了我国农业科技风险投资的发展。

3农业产业化组织和龙头企业的带动作用不强

农业产业化组织和龙头企业是带领农民开拓市场的主要力量，据了解，目前，全国农业产业化组织达到28万个，带动农户1。1亿户，农户年户均增收2400多元；以杨凌示范区为例，截止到2009年底，杨凌示范区一共有8家龙头企业，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业3家，市级龙头企业2家。但是由于龙头企业发展不平衡，优质原料基地缺乏，一些企业主要是初级加工，精深加工比重小，附加值低，利润少，辐射范围有限。未能发挥龙头企业的带动、引领作用，反而成为了农业产业发展的软肋，影响了龙头企业在市场上的竞争力，使企业无法延伸产业链，企业物耗高，产出效益却很低。高档产品生产能力不足，低档产品生产能力过剩，产品结构不能适应市场需求变化。

4农业科技成果管理与推广方式僵化

我国农业科技成果管理以政府为主导，多是条块分割的科技管理体制，对《档案法》相关规定缺乏良好的执行力，未能对档案实现统一化、精细化管理，确保档案保存的完整性、准确性、系统性和安全性，提高档案保存效果和质量；未能很好地保护知识产权。在技术推广上，主要采用传统的政府为主导的农业技术推广模式和“公司+农户”的推广模式，虽然有了一定的进步，但是仍然不能满足我国农业科技成果转化的需要，科技示范区模式、专家大院模式、农民田间学校模式、“公司（协会）+科技人员+基地+农户”等模式还处在探索阶段。

5我国农业科技创新风险投资发展的对策建议

5。1建立多层次、多样化的融资渠道，扩大资金来源，充实风险投资的资金数额

充分发挥以政府为背景设立的引导基金、农业风险投资基金的引导作用，适当扩大规模，引导投资，但不参与管理，放权于风险投资企业，让利于风险投资资金。引导商业银行、政策银行等金融机构、保险公司、投资公司等非银行金融机构，农村金融机构、大型企业以及富裕的家庭和个人进行风险投资。放宽政策限制，加强政策引导力度。至2010年，全国范围内，基本养老保险社会统筹账户结余1万亿余元。据统计，截至2010年底，新型农村社会养老保险的个人账户部分资金已有387亿元，这部分资金亦具备入市可能。放宽政策限制允许这部分资金进入风险较低的风险投资项目将极大的扩充资金。

5。2健全资本市场，建立多层次的退出渠道

加快多层次资本市场体系建设，支持农业科技企业发展。积极发展完善创业板块和中小企业板块，使中小企业板块成为真正意义上的“二板市场”，创业板块成为“三板市场”，为我国农业科技企业上市提供途径；支持鼓励农业科技企业进一步完善公司治理与财务结构，鼓励中介机构加强对其辅导力度，以促进其直接债务融资；探索利用产权交易市场为小微农业科技型企业股权流转和融资服务，促进科技成果转化和知识产权交易。利用信托工具支持自主创新和农业科技企业发展，推动公益信托支持农业科学技术研究开发；积极发展并购、管理层收购、股权转让的方式，完善并购、收购、转让、清算机制，探索新的退出方式，如抵押担保退出，就是风险投资公司寻找到了新的投资者，并且在转让后，仍负有保证并购方实现最低约定收益率的责任。

5。3完善农业风险投资的支持体系

5。3。1法律、政策、法规建设

法律层面上，为了推动农业科技风险投资事业的发展，需要加快以下几方面的法律支持：一是关于企业制度；二是关于支持农业科技企业发展和技术创新的法律法规；三是鼓励在农业科技领域投资的法律法规。制定这类法律的目的主要是保障投资者利益和吸引投资，同时也有助于引导资金投向，规范政策的执行；四是规范风险投资基金和风险投资公司运作的法律法规，这是风险资本的操作依据和指南。税收层面上，通过对农业科技企业进行增值税转型、对风险投资公司可实行减免所得税的优惠政策、减免从事农业技术开发的科技人员的个人所得税、进出口的关税优惠以及对入驻农业园区或农业高新技术开发区等的风险投资机构给予一定的税收优惠。监管层面上，专门设立的政府监管部门是强有力的监管力量。政府监管可以发挥政府的中心地位优势，有利于集中市场信息，分析市场动向，使政府制定具有统一性和广泛性。建立以政府为中心的监管体系，充分发挥行业协会及市场的监管职能。政策层面上，从宏观方面来看，政府出台的相关政策对发展农业科技风险投资具有决定性的意义。但是要想更好更快的推动农业科技风险投资的发展，关键还在于政府角色的转变，从微观管理层面脱离出来，充分发挥其在宏观管理方面其它组织所不可替代的作用，即在农业科技风险投资体系运作过程中，政府应从直接投资角色转向间接扶持或引导角色，着力从完善相关的扶持配套政策、提供更大更合理的风险投资活动平台、建立公平合理的交易制度、完善监管制度等方面入手，为农业科技领域创造良好的企业生产和发展环境。

5。3。2建立完善的中介服务体系

中介服务机构在创业风险投资体系中起着重要的连接和协调作用，其专业性、全面性、中立性等支持使创业风险投资机构在各个层面拓展业务成为可能。在原有一般中介机构和专业化中介机构如律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、信用评级机构、标准认证机构、商业银行、投资银行等的基础上，一方面实现各中介机构的一体化，成立专门的协会组织；另一方面建立政府主导的专门中介机构专门服务于农业科技风险投资。

5。3。3建立多层次的投资者利益保护机制

借鉴境外经验，设立投资者权益保障机构，成立风险赔偿基金。在我国，可以考虑成立风险赔偿基金，由券商按交易额一定比例缴纳，证券交易所负责管理，用于补偿投资者因券商经营不规范、破产而导致的经济损失。及早建立赔偿基金将有助于降低监管成本，有利于社会安定。建立政府引导的农业科技保险体系，由于农业科技的公共产品性，农业科技保险也具有公共性，这一性质要求农业科技保险必须由政府出面与保险公司合作，并监督其运行，在科研阶段、成果转化阶段以及产业化阶段分别提供不同的保险项目，一旦风险发生，可以在一定程度上保证投资者的利益，也可以调动投资者的积极性。

5。4建立政府引导基金，发挥杠杆作用

农业科技创新一定程度上的公益性特征决定了风险投资与农业科技创新之间的不完全耦合性，导致农业科技创新对风险资本的吸引能力受到约束。在统筹城乡经济社会发展、大力发展农业科技创新的大背景下，有必要设立农业科技创新风险投资引导基金来吸引风险资本投资于农业科技企业，以促进农业科技创新和农村经济发展。

5。5建立产品标准体系

近年来食品安全成为隐患，类似有机农业等领域的农产品诚信体系受到质疑，政府应加强对农产品标准体系建设，加强农产品质量的监管和控制。

5。6充分发挥龙头企业的带动作用，形成区域经济优势

目前我国拥有国家级龙头企业1700多家，可以充分发挥龙头企业的组织带动作用，联合农户，通过“公司+合作社+基地+农户”的形式与农民建立利益联结机制，提高农民的组织化程度，同时还可以龙头企业为首联合农户建立和完善合作社机制，转变政府职能，充分发挥带头作用，并且以龙头企业为核心积极发展区域特色农业，形成区域特色经济优势，带动区域经济的发展。

5。7建立多元化的农业科技推广模式

在技术推广上，应借鉴发达国家的实践经验，积极探索适合我国的多元化的农业科技推广模式，改变政府为主导的推广模式，转变政府职能，积极发挥政府的监督引导作用，积极发展科技特派员模式，努力探索科技示范区模式、专家大院模式、农民田间学校模式、“公司（协会）+科技人员+基地+农户”等模式。

6结语

我国农业风险投资的发展对我国农业科技研发、成果转化以及农业科技产业化起着至关重要的作用，是提供其发展所必需资金的最有效和持久的源泉。尽管其发展还处于初级阶段，发展中还存在许多问题，但是随着学术界的研究对实践的指导以及社会实践对理论的丰富，我国农业风险投资会有更好的发展空间。

第三篇：煤矿论文

结合工作实际谈谈煤矿全面对标管理

——梁宝寺公司掘进一区陈建勇

孔子说过：三人行必有我师，见贤思齐，见不贤自省也，其实，煤炭企业的区队也应是这样。见贤思齐，既要以优秀区队、班组为对标，找差距、定措施、求改进；见不贤自省也，又要对照事故单位发生事的成因进行剖析，引以为鉴，只有减少和杜绝事故，才能实现区队生产管理、安全管理和文化建设的同步提高。就一些煤炭企业的对标工作来看，有的只注重企业产量进尺的对标，而忽视了区队管理上的整体对标；有的只注重学习优秀企业指标，而忽略了从重大生产事故中去对标前车之鉴；有的只注重了区队只要指标的赶标，而忽略了区队小指标的对标；有的只注重了数字化比对，而忽略了生产过程的动态化，缺少因时因地制宜的对标方法。

作为一名区队管理者，我单位严格按照公司开展的关于实行对标管理的实施意见和要求，在学习吃透文件精神和领导讲话的基础上，结合区队实际，制定了开展对标管理活动规划措施和岗位对标标准及管理制度，我分三个方面浅谈一下，我单位的一些做法和经验。

一、完善班组组织机构，明确开展对标管理。在广泛开展学习对标基础上，区队由浅入深，由简入繁，逐步在班组工种与工种，岗位与岗位之间全面推开，针对部分职工守旧思想，仍停留在以前的老作业水平上，有针对性教育班组员工牢固树立

“巩固就是落后，不提升就是倒退”思想，围绕班组安全质量、文明生产、节支降耗、小改小革，岗位职责等标准，深细化，让班组每名员工对照本工种岗位标杆标准进行操作，通过开展对标管理，切实增强了班组每名员工对安全质量责任感和压力感，自觉做到遵章守纪，按标准措施作业，达到人人心中有标杆，事事有标杆，时时有标杆，处处有标杆，有力促进班组安全质量稳步提升，无论是在我单位施工的北翼轨道等正规掘进头还是近期施工的皮带巷扩修，实现了动态达标，工程质量旬旬达到优良品，优良品率达到100%。今年以来，三个班组 “四违率”同比下降明显，2013年杜绝了轻伤以上人身事故，月月超额完成区队分配的各项任务目标，实现了“安全、优质、快速、高效”区队。

二、突出以人为本，夯牢班组对标基础。区队结合工作实际，建立完善对标管理流程，不断探索和总结班组的“三全安全工作对标法”，即全员参与对标安全管理，全过程实施各岗点操作对标安全管理，全方位实现班组对标安全管理，班组确立了以“安全、质量、指标”等三个方面，进行班组对标、综合考核，制定了详细的对标提升方案和考核标准，耙装机机司机、支护工、喷浆机司机、打眼工、爆破工、机电维修工、绞车司机、对标考核标准及各工种标杆，形成了建标—追标—对标—升标四步流程为主要内容的对标提升模式，切实让班组员工在工作中学有榜样，干有标准，区队员工深知，只有抓好全员整体素质提升工程，依靠整个团队的力量，才能更好的圆满完成各项工作任务。区队

在班中推行了职工业务技能分级考核办法，采取对不同工种员工执行不同的奖励标准，促进了班组全员学习业务技能的积极性，自觉性，使班中每一名员工达到一专多能，有力推动班组各项工作的不断改进和提升，多次被公司评为优秀班组。

三、精打细算，厉行节约增效益。严细对标管理是一切工作的基础，班组每名员工把“省下来的就是赚来的”理念，作为日常厉行节约目标。巷道扩修生产既是材料消耗大户，而节挖潜力最大，我们严格按照班组对标考核标准深细化，从小处着手，大处着眼，为确保把区队每月下达的节支降耗目标落实到班组每名员工身上，区队按照对标管理考核和市场化精细化管理要求，一是把材料清耗指标，层层分解到小组和员工，形成了“千斤重担大家挑”，人人身上有指标，班组建立了领用消耗台账，各小组设立了材料使用手册，达到了日清日结，支护材料、电量、风动配件、工具配件、爆破材料、工效物料回收等进行严格考核，制定了奖励政策和考核办法，积极发动班组员工广泛开展回收复用，修旧利废、小改小革，深挖一切潜力，堵塞一切漏洞，节约一切可控材料费用，从节约一滴水、一度电、一个道钉抓起，重点加强对巷道扩修废旧材料回收，每月回收的材料都用于班组奖励，促进了资源的回收，每月按考核兑现奖惩，落实到班组和个人，通过对标管理，极大调动大家节约意识，在班组员工之间掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮。

第四篇：关于制约农村教育发展因素调查报告

关于制约农村教育发展因素调查报告

调查提纲

一、调查目的：教育是一个国家持续发展的关键。

在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。为更好地了解我县农村教育现状，我在假期通过深入调查与农村教育有关的情况,发现有许多问题将是农村教育的危机，是制约农村教育发展的因素。

二、调查对象：

这次调查中对马鼻镇内各中小学采取问卷调查的方式进行了一次关于制约农村教育发展的因素方面的调研，共发出问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷118份。本次调查旨在通过了解我县教育现状，有针对性梳理出影响、制约农村教育发展的因素，为今后农村教育发展提供参考。

三、调查内容：

1、农村义务教育“基本普及”之后的问题，自中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是

问题的表现形式不同而已。

首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。

第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而有关部门的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%。第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻

反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。

2、师资力量严重不足，教师问题多多。教师分布不合理。2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患。有一个村小6个年级，只有5名教师，还有一个村小只有一位公办教师，其余全是村请临时代课教师。全县还有近百名计划外教师，既无法保证教育质量，又加重乡、村及农民负担。另一种现象是城镇中小学教师严重超编。有一所中学，就有10名教师搞行管(如卫生、纪律、考勤、水电、印刷、门卫)，造成人才浪费。

教师减员严重，补充困难。以我县2002年为例，全县教师共减员56人，包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等。而现在教师工资实行统一发放，县财力有限，保现有教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资。这两年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重。而县财政无力支付缺口教师工资。现在的情况是，一方面高初中教师紧缺，另一方面师范院校大中专毕业生无法按需分配到位。

教师素质偏低。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习。在我们对120名初中、小学教师进行问卷调查中，有45名

教师认为教师负担过重，没有时间进行教育科研活动，占问卷人的37.5%。教师队伍青黄不接。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。同时，农村小学教师负担也比较重。一些生源少、教师缺的农村小学中，有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。加之不少农村小学教师处在半耕半教状态，农耕必然占去相当一部分时间，完成正常教学任务也无法保证。在对120名小学教师问卷中，68名教师认为工作负担重，占问卷人的56.7%。

教育教学设施落后。很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟……不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。在对120名中小学教师专项问卷中，订阅有关教育报刊杂志仅1种和未订的有87人，仅在写论文时阅读使用书刊资料的占23人，能熟练或基本熟练使用电脑的仅62人。

农村教师待遇偏低。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且县级学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。

3、在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在县城的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。

四、调查方法：

问卷法

第五篇：电子政务发展的制约因素

电子政务实验报告二

——关于“十一五规划”期间电子政务的发展

摘要：随着计算机网络的不断普及，电子政务的发展也上升到另个一阶段。自1999年政府上网工程正式启动以来，我国电子政务的发展已经走过了十一年的历程。通过了解并比较“十一五规划”和“十二五规划”期间电子政务的发展情况，分析总结出当前制约电子政务发展的因素。从而为我国电子政务的不断发展提供有意义的意见。

关键词：电子政务十一五规划 十二五规划制约因素

一、两次规划的比较

1.目标的不断完善。“十二五”期间，行政体制改革的总目标是构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。

2.发展的重点不同。

“十二五”期间，加快推进政府职能向服务型转变对我国电子政务发展提出了更高的要求，电子政务建设面临再上新台阶的重要任务。专家认为，要做好电子政务工作，关键是要在三个方面有所创新：一是要注重体制机制创新，把政府职能转变、机构改革、业务优化与信息技术应用紧密结合起来，建立高效的组织领导机制、监督评价机制、互动共享机制、安全保障机制和产业联动机制，尽快形成以服务为导向的电子政务发展动力机制。二是要注重管理模式创新，引进消化吸收国际成功经验，推广普及国内典型做法，重点在推广电子政务业务外包、加快试行代建制、完善工程项目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技术创新，通过落实政府采购政策、加强投资引导和基础共性技术研发，有力地带动民族IT企业发展和技术创新，为走低成本、高效益、安全可靠的电子政务发展道路奠定基础，为做强信息产业起到重要的推动作用。

“十二五”期间，行政管理体制改革的重点可能在下面几个领域：第一，调整政府主导经济的管理模式，促进经济发展方式的转型，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。过去，我们长期都是政府主导经济，未来中国要由政府主导经济转为市场主导经济，更多地发挥市场的作用。第二，进一步调整政府组织结构，以深化大部制改革、建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构为重点，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益。第三，在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移，为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。第四，推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系。改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保证。

3.内容的不断丰富。“十二五”期间，中国电子政务的发展，整体上用10个字概括：整合、协同、互联、共享、重构。整合就是对已有的政务系统，随着行政管理体制改革的深入，必须进行大规模的整合。协同是重点实现业务的跨部门协同。互联就是克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通。共享就是在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平。重构就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。

二、电子政务的制约因素：我国电子政务市场受到以下几个因素的影响：关键的行业特性、竞争的激烈程度、行业变革的驱动因素、竞争对手的市场地位和战略、取得竞争成功的关键因素、行业未来的利润前景。

第一，推动电子政府建设的原动力不足。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，特别是进入信息社会后，随着电子商务的发展，美国原有的行政体制越来越不能适应信息时代的要求，以企业为中心的各个经济主体纷纷要求变革政府的管理模式，因此，其根本动力在于“客观技术条件的变迁”。而我国的电子政府是在外国的影响下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。为了进一步推动生产力的发展，由国务院牵头建立电子政府，自上而下逐级推进，因而这种推动力带有很强的主观性。

第二，原有的行政体制不适应电子政府的发展。一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生，这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理。

第三，数字鸿沟问题。我国不仅与发达国家之间存在着严重的数字鸿沟问题，国内各地区之间的数字鸿沟问题也较严峻。以www.xiexiebang.com域名分布(不含EDU)为例，东部沿海13个省市(包括香港)占域名总数83%，而广大的中西部地区却占了17%。由此可见，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。

第四，信息人才短缺。目前，我国拥有各类信息技术人才100多万人，其中大多数工作在企业，行政信息人才很少。我国信息人才的短缺和我国近十几年来教育政策在这方面的失误密不可分。十几年来，我国优秀的高中毕业生大多就读于外经贸、金融、财会等热门专业，而那些重点大学的数学、物理等专业却成了少人问津的冷门。久而久之，造成了我国在信息技术方面的落伍，在信息人才相对不足的情况下，企业必然利用高工资来挖掘信息人才，这样又使行政部门的信息人才纷纷飘进企业。

第五，相关法律法规不完善。目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定的成效。但是，关于电子政府该如何建设的法律法规还没有一件。我国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律。