黄菊同志在上海市第八次党代会上的报告

第一篇：黄菊同志在上海市第八次党代会上的报告

黄菊同志在上海市第八次党代会上的报告

综合经济实力明显增强

黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，市第七次党代表大会以来，上海全体党员和全市人民在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，积极适应国内外出现的新情况，解放思想，锐意进取，同心同德，顽强拼搏，胜利完成了市第七次党代表大会提出的目标任务，综合经济实力明显增强。

贯彻“三、二、一”产业发展方针，国民经济在产业结构调整和优化的基础上保持快速健康发展，经济增长的质量和效益不断提高。经济总量规模进一步扩大，1998—2001年，国内生产总值年均增长10．3％，2001年国内生产总值达到4950．8亿元，按当年汇率折算，人均国内生产总值达到4500美元。产业结构趋向合理，第三产业持续快速发展，占国内生产总值的比重达到50．7％；第二产业从“调整中发展”转向“发展中调整”，工业新高地建设取得重大进展，高新技术产业的产值占全市工业总产值的比重达到21．8％，巩固了二、三产业共同推动经济增长的格局；农业和农村经济结构调整取得成效，传统城郊型农业向现代都市型农业转变的步伐加快，郊区在全市发展中的重要作用不断提高，进入了城乡一体化发展的历史新阶段。

经济运行质量明显提高，科技进步对经济增长的贡献率达到51％。总体经济效益稳步提高，工业企业经济效益综合指数达到156．1；财政收入年均增长16．8％，高于同期国内生产总值的增长水平。区县特色产业和优势产业加快发展，区县经济在全市经济发展中的作用逐年增强。

城市现代化建设管理重大进展

黄菊同志在市第八次党代会报告中说，按照“建管并举、重在管理”的方针，以重大基础设施和环境建设为重点，不断推进城市现代化建设，加强城市管理，城市面貌发生巨大变化。

制定了新的《上海市城市总体规划》并经国务院批准，上海城市建设方向更加明确。1998—2001年，用于城市基础设施的投资达到1993．5亿元，以枢纽型、功能性为重点的重大基础设施工程加速推进，由中心城区高架道路、轨道交通和地面骨干道路构成的立体化综合交通体系初步形成。

住宅建设和旧区改造步伐加快，新建住宅7163万平方米，全面完成原定的“365”危棚简屋改造任务，新一轮旧区改造开始启动。郊区试点城镇建设稳步推进，城市化水平不断提高。城市管理和环境建设力度加大，以苏州河综合整治、清洁能源替

代为重点的环境治理取得阶段性成效；绿化建设从美化城市为主转向致力于改善城市生态环境，市区人均公共绿地面积和绿化覆盖率分别达到5．5平方米和23．5％。全面完成城市管理三年工作目标，综合执法试点稳步推进，城市管理的长效机制正在形成。

经济体制改革向纵深发展

黄菊同志在市第八次党代会报告中说，坚持统筹协调、综合配套，分阶段、有重点地推进各项改革，社会主义市场经济运行机制不断完善。

国有企业改革坚持把改革与改组、改造和加强管理结合起来，现代企业制度的基本框架初步确立；国有经济布局战略性调整有序推进，公有制的实现形式呈现多样化，非公有制经济迅速发展，基本形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。市场体系逐步完善，市场配置资源的基础性作用和要素市场的辐射功能明显增强。

社会保障体系进一步完善，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村养老保险、补充保险、社会救助不断发展。政府职能和管理方式进一步转变，政府机构改革基本完成，行政审批制度改革取得阶段性成果，适应特大型城市发展特点的政府分级管理体制日趋完善。

对内对外开放迈出新步伐

黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，坚持以浦东开发开放为龙头，积极推动多领域、多形式、多层次的对内对外开放，全方位开放格局基本形成。

直接利用外资规模不断扩大，1998—2001年，累计合同金额237．2亿美元，实际到位金额142．4亿美元；领域不断拓宽，投资的国家和地区达到95个；质量不断提高，建成了上海通用汽车、华虹微电子、浦东不锈钢、中芯等一批投资规模大、科技含量高的合资项目，落户上海的营业性外资金融机构和跨国公司地区总部逐年增加，利用外资的方式和渠道也日趋多样化。

对外贸易保持快速增长，口岸功能进一步增强，1998—2001年，全市外贸进出口总额达到1855．5亿美元，年均增长25．2％，其中出口877．2亿美元，年均增长17％；口岸进出口总额达到3695．9亿美元，年均增长19．7％。不断提升对内联合与合作的层次和水平，全国各地在沪企业已超过2万家，上海在各地投资的企业达4400多家，对口支援工作进一步加强，参与西部大开发的工作取得实质性进展，上海同长江三角洲和沿江地区以及全国各地的经济联系进一步加强。海外经济加快发展，对外投资、工程承包等多种形式的跨国经营取得成效。国家在沪召开的APEC会议等重大国际会议取得圆满成功，充分展示了社会主义现代化国际大都市的新形象。

民主法制建设有序推进

黄菊同志在市第八次党代会报告中说，贯彻依法治国基本方略，积极推进民主法制建设，社会政治环境和治安秩序稳定良好。

依法治市工作稳步推进，地方立法工作力度加大，依法行政、公正司法成效显著，法制宣传继续深入，法律服务进一步规范，各项监督制度逐步完善。民主政治建设继续加强，各级地方国家机关的职能作用进一步发挥，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和发展，工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与作用日益增强，人民群众参与管理地方国家事务的积极性不断提高。

社会治安综合治理优势得到有效发挥，创建安全小区活动扎实推进，外来流动人口管理逐步规范；“严打”斗争和专项整治持续开展，社会治安防控体系不断完善，刑事案件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，与“法轮功”邪教组织的斗争成效显著，重大安全保卫工作严密周全，城市公共安全进一步加强；维护社会稳定的组织网络基本形成，化解矛盾纠纷工作开始纳入法制化轨道。

精神文明建设成果丰硕

黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，始终把精神文明建设放在重要位置，市民素质和城市文明程度不断提高。

深入开展理论宣传教育，不断把干部群众的思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来。加强和改进思想政治工作，把握正确导向，大力弘扬先进典型，提高舆论引导水平；围绕庆祝建国50周年和建党80周年、迎接澳门回归祖国等重大庆典，开展广泛有效的宣传教育活动，唱响了主旋律，全市人民精神进一步振奋，凝聚力不断增强。群众性精神文明创建活动不断向广度和深度拓展，全市三分之二的居住小区建成文明小区，行业服务质量和市民道德水准进一步提高。文化建设形成繁荣局面，涌现出一批具有全国影响的优秀精神产品，成功举办了一系列国际性文化交流活动，群众文化、体育活动蓬勃开展，文化市场管理进一步规范，营造了丰富多彩、健康向上的文化氛围。落实科教兴市战略，在加大政府投入的同时，依托市场机制实行产业运作，科研水平和科技整体实力显著提高，教育和文化资源得到调整优化，办学条件和教育质量明显改善，相继建成了上海大剧院、上海科技馆、松江大学园区和上海市青少年校外活动营地等一批多功能文化教育设施，卫生、体育、社会福利、人口与计划生育等各项社会事业有了新的发展。

城乡居民生活持续改善

黄菊同志在市第八次党代会报告中说，在经济和社会同步发展的基础上，城乡居民的生活不断改善，达到比较宽裕的小康水平。城市居民和农村居民家庭人均年可支配收入逐年增长，居民消费结构发生明显变化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消费支出比重逐年提高，城乡居民生活质量进一步提高。以安居乐业为目标，坚持为民办实事，廉租住房制度逐步推行，市区居民人均居住面积达到12．1平方米；以实施“4050”再就业工程为重点，多渠道、多形式扩大就业；社区建设和管理全面推进，社区服务功能进一步增强，社会救助网络和机制逐步完善，困难群众的基本生活得到保障。

党的建设进一步加强

黄菊同志在市第八次党代会报告中指出，全面推进党的建设新的伟大工程，为上海改革开放和现代化建设提供了重要保证。认真组织广大党员干部深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把开展“三讲”教育作为党建工作的重中之重来抓，领导班子和干部队伍的思想政治素质进一步提高；扎实推进农村、国有企业“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性得到增强；联系实际贯彻党的十五届六中全会《决定》精神，全面加强党的作风建设，党群关系、干群关系进一步密切。以建立现代企业制度和推进机构改革为契机，积极稳妥推进干部人事制度改革，培养选拔优秀年轻干部的工作力度加大，干部队伍的结构得到优化，干部整体素质进一步提高。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，在全面加强基层党组织建设的同时，着力推进企业、社区、社团党建工作，努力做好新形势下的群众工作，党组织覆盖面不断扩大，党的工作有效性不断增强。切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，违法违纪案件得到有力查处，纠风工作逐步深入，从源头上预防和治理腐败的改革措施结合各方面的工作同步实施，反腐倡廉的领导格局和工作机制进一步完善，反腐败斗争不断取得新的成效。

贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结硕果本报讯黄菊同志在市第八次党代会报告中强调，我们在改革、发展、稳定的实践中进一步认识到，要把改革开放和现代化建设事业不断向前推进，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，解放思想、实事求是，大胆试、大胆闯，不断探索加快发展的新路子，不断开创各项工作的新局面。我们在工作中取得的成绩和积累的经验都是邓小平理论和“三个代表”重要思想在上海的具体实践，都是党的十五大精神在上海的生动体现。

坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们按照党的十五大的要求，着力改进领导方式。在领导体制上，市委统筹协调市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组的关系，统筹安排纪检和组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，使地方党委在同级各种组织中能够更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，使各方都能各司其职，充分发挥各自作用，又分工协作，相互配合，增强了推进工作的整体合力；在工作方法上，坚持总揽全局但不包揽，协调各方但不取代，集中精力抓方向、方针和大事、大局，为推进全局工作提供思想、组织保证；在工作制度上，坚持贯彻民主集中制原则，不断规范决策程序、完善议事决策规则、提高决策水平。这几年的探索和实践，既为各个方面充分发挥积极性、主动性拓展了空间，又进一步强化了地方党委在同级各种组织中的领导核心地位。

坚持积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路。我们立足于新的实践和新的发展，积极探索以中国特色社会主义理论为指导、体现跨世纪时代特征、联系上海实际并符合特大型城市特点的发展新路。坚持解放思想、实事求是，重实践、勤总结，不断提升探索创新的境界和能力，努力把握社会主义市场经济和现代化建设的规律；坚持适应形势和任务的要求，积极借鉴国外先进经验，注重学各地

之长，创上海之新，在深化改革、扩大开放、调整产业结构、加强社区建设、推进城市建设和管理、加强精神文明建设等方面逐步形成了一些行之有效的做法。实践证明，只有坚持积极探索并不断丰富“三特”发展新路，才能把上海的现代化建设不断推向前进。

坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。我们认真贯彻党的思想路线，在思想方法和工作方法上坚持做到“三性”有机统一。坚持开创性，就是立足新的实践，大胆探索，积极开拓，勇于领先一步；保持坚韧性，就是遇到困难决不退缩，坚决不走回头路，做到坚定不移；注重操作性，就是从实际出发，加强调查研究，掌握工作节奏，分阶段、有重点地稳步推进，务求工作实效。由于我们坚持“三性”有机统一，始终保持积极进取的精神、坚韧不拔的意志和求真务实的作风，从而能够在实际工作中不断探索新路子，创造新办法，取得新成绩。

坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系。我们坚持从现代化建设的大局出发，按照改革是动力、发展是目标、稳定是前提来处理三者关系。

在战略上按改革、发展、稳定的顺序来统筹考虑工作，在战术上按稳定、发展、改革的顺序来扎实推进工作；注意根据不同时期出现的不同情况，把工作着力点放在把握三者关系的关键环节上，全面考虑改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度，逐步探索和建立起具有操作性的工作体制和机制，及时疏导、化解前进中的各种矛盾和历史遗留问题。

这些工作思路的确立和实施，保证了上海改革、发展、稳定始终保持相互协调、相互促进。

坚持物质文明和精神文明建设同步推进。我们立足于整体推进社会主义现代化建设，把两个文明建设作为统一的目标一起部署实施，一起检查落实。在实际工作中，坚持重在建设，抓住载体，不断形成阶段性高潮；从群众实际需要出发，把思想政治工作与关心解决群众实际问题结合起来，使群众在广泛参与中受到教育、得到提高；从基础工作和基本规范抓起，把先进性要求与广泛性要求结合起来，提高了工作的实效性。

由于我们始终坚持两个文明建设同步推进，促进了上海经济与社会的协调发展。

坚持充分发挥各方面积极性。我们围绕实现上海跨世纪发展的宏伟战略目标，凝聚各方面力量，形成协力推进上海现代化建设的整体优势。坚持建立和完善责权利相统一的政府分级管理体制，实行管理重心下移，加强分类指导，充分发挥市和区县两级政府的积极性；坚持通过深化改革和加快发展使大多数群众都能享受到改革的成果，同时组织群众讨论改革和发展中的重大问题，让群众知情、理解、支持、参与，努力把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好；坚持“长江牌”、“中华牌”和“世界牌”，注重营造良好的体制、政策和法制环境，提供便利优质的服务，吸引国内外企业和人士积极参与上海的各项建设。

第二篇：习近平在上海市第九次党代会上的报告摘要

习近平在上海市第九次党代会上的报告摘要

努力实现经济又好又快发展

坚持又好又快、好中求快，加快转变经济增长方式，深入实施科教兴市战略、可持续发展战略，努力走出一条服务经济比较发达、创新能力显著提高、资源消耗持续降低、生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的新路。

大力推进产业结构战略调整，加快形成服务经济为主的产业结构。积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构，这是上海“四个中心”建设的战略性产业支撑，也是上海必须长期坚持的产业发展方针。

着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市。按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新能力贯穿于全市工作的各方面、各环节，加快实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，突出创新体系和创新环境建设，以自主创新驱动城市持续发展。

大力推进资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市。强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任。继续加强环境保护和生态建设。滚动实施环保三年行动计划，严格落实污染物总量控制制度，强化从源头上防治污染。加强绿化建设。大力推进崇明现代化生态岛建设和发展。

以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放。全力推进浦东综合配套改革试点，进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力形成公有制经济与非公有制经济相互促进、相得益彰的发展格局。

加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设。更加注重郊区农村发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，积极有序推进“三个集中”，加快转变农村生产生活方式，在解决“三农”问题、破除城乡二元结构上走在前列。做精、做优、做强现代农业。

基本建成现代化基础设施体系，显著提高城市管理的现代化水平。加快上海国际航运中心建设。完成浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程，基本确立上海航空枢纽地位。建成轨道交通基本网络。建成长江隧桥工程和一批铁路、高速公路、黄浦江越江通道等重大交通设施。全面实施“公交优先”交通发展战略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客运量占出行总量的比重达到35%以上，轨道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上。

积极实施国家区域发展总体战略，为全国区域协调发展多作贡献。更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的交流合作和相互借鉴，为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。进一步加大对口支援力度。

加强社会主义民主政治建设

坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持四项基本原则，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断巩固和发展上海民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善政治协商制度，发挥联系各界人士、协调关系、汇集力量、建言献策、凝聚人心的主要民主渠道作用。

全面推进依法治市，提高城市法治化水平。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，促进司法公正，维护司法权威。拓展和规范法律服务，完善法律援助和司法救助制度。深入开展法制宣传教育，形成人人自觉知法守法用法的社会氛围。

巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。改革和完善党的领导方式和执政方式，促进和保证科学执政、民主执政、依法执政。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度、决策失误责任追究制度、多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，从源头上防止滥用权力。加强重点领域监管，对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门和资金、资产、资源等关键领域，积极完善有效监督的体制机制，着力提高公开透明度。

大力建设社会主义先进文化

立足促进人的全面发展和社会全面进步，把文化建设摆在更加突出位置，努力走在发展社会主义先进文化的前列，为加快推进‘四个率先’、加快建设‘四个中心’和现代化国际大都市提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。抓住迎特奥、迎奥运、迎世博等重大活动契机，深入开展精神文明创建活动。与时俱进地培育城市精神，大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象，使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。

大力发展文化事业和文化产业，努力建设文化大都市。始终把社会效益放在首位，努力把上海建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化大都市，不断满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求，不断增强城市软实力。加强文化创新能力建设，深化文化体制改革，努力打造创意之都。

大力发展教育和科学事业，全面提升市民素质。着眼于确保公益、促进均衡、激发活力，加大公共财政对教育的投入，鼓励中心城区优质教育资源向郊区农村辐射转移。积极构建终身教育体系，建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会。加快发展科技事业，加强科技基础能力建设。

深入实施人才强市战略，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。贯彻党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的思想，最大限度地开发人力资源，推进人才国际化，努力满足建设现代化国际大都市的人才需求。打破人才体制机制壁垒，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善生产要素按贡献参与分配制度。

加快构建社会主义和谐社会

坚持以人为本，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，团结带领人民群众共建共享社会主义和谐社会，努力让人民群众过上更加美好的生活。认真解决民生问题。牢固树立就业是民生之本的观念，深入实施积极的就业政策。坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，实现经济发展和增加就业良性互动。坚持以创业促就业。加强面向市场的就业和再就业培训，完善就业援助机制。积极发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。坚持保基本、广覆盖，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善社会救助体系，解决好困难群众的生活问题。积极应对人口老龄化，大力发展养老事业。以举办2007年上海世界特殊奥运会为契机，促进残疾人事业发展。建立健全住房保障体系，努力改善群众住房条件。进一步扩大廉租住房制度覆盖面，积极有序推进二级以下

成片旧里改造和旧住房综合改造。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生改革发展步伐。切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。规范收入分配秩序，加强收入分配调节，着力形成企业普通职工工资正常增长机制，通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平。

全面加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极探索特大型城市社会管理的新路子。充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，大力加强社区建设。积极推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，切实把“三个中心”建设成为加强社会管理、提供公共服务、强化基层基础工作的重要载体。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，促进社会组织健康发展。大力加强社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务。坚持把人口管理作为社会管理的核心任务。加强计划生育工作。

切实维护社会和谐稳定。针对当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的新形势，切实把加强平安建设、维护社会和谐稳定放在事关大局的重要位置，努力使上海成为最安全的城市之一。以化解社会矛盾为主线，加大源头治理力度，强化社会联动调处，重点完善人民调解、行政调解、司法调解有机结合的大调解工作格局，尽最大努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。进一步畅通民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地减少不和谐因素。认真落实社会治安综合治理措施，完善社会治安防控体系，深化预防和减少犯罪工作。建立安全生产长效机制，加强自然灾害监测和预警，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力。

全面加强党的建设

加快推进‘四个率先’，加快建设‘四个中心’和现代化国际大都市，关键在于加强党的建设。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，切实肩负起集中精力抓党的建设的重大责任，牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这一主线，更加突出密切党群干群关系这一核心，从思想、组织、作风、制度上全面推进党的建设新的伟大工程，以党的建设新成效保证改革发展稳定各项工作的落实。

加强党的思想建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。不断增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，确保在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，确保中央的大政方针得到不折不扣的贯彻落实。

加强民主集中制建设，增强党的团结和活力。完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，健全科学的党委议事规则和决策程序，严格执行重大问题集体决策制度。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。牢固树立正确的选人用人导向，坚持五湖四海、反对团团伙伙，坚持公道正派、反对徇私偏袒，坚持任人唯贤、反对任人唯亲，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来。

加强基层党的建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。要进一步以改革创新的精神加强基层党的建设，重点加强国有企业、社区、“两新”组织党建工作，全面推进农村、机关、学校等领域党的建设。

加强党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民。社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题的沉痛教训深刻警示我们，党的威信和形象最容易因腐败而受到损害，改革和发展最容易因腐败而受到阻碍。我们必须痛定思痛、吸取教训，旗帜鲜明、毫不动摇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；建立健全惩治和预防腐败体系，坚决查办违纪违法案件，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。加强党的作风建设，努力形成团结奋进干事业的良好局面。各级领导干部要自觉按照胡

锦涛同志的要求，模范践行八个方面良好风气，并转化为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标。进一步增强责任感和紧迫感，居安思危、反骄破满，励精图治、锐意进取。

办好一届成功、精彩、难忘的世博会

办好一届成功、精彩、难忘的世博会

是今后五年全市的一项重大任务。

在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门、兄弟省区市的支持和帮助，凝聚各方智慧，动员一切力量，全力以赴办好一届成功、精彩、难忘的世博会。

全市各方面都要大力支持、积极参与到世博会各项筹办工作中来，并以此为契机，带动全市经济社会又好又快发展。要精心筹备好世博会，坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，深入演绎“城市，让生活更美好”主题，确保各项筹备工作高水平、高质量、高效率地完成。要成功举办好世博会，把举办世博会与弘扬中华民族优秀文化传统相结合、与传承城市历史文脉相结合、与提高城市文明程度和市民素质相结合，使中国2010年上海世博会成为全球经济和科技最新成果充分展示的盛会、世界不同文明深入交流的盛会、国际社会广泛参与的盛会。要充分发挥世博效应，与兄弟省区市一道共享世博会带来的发展机遇和成果。要使“城市，让生活更美好”这个主题延续到上海城市的未来发展中。

第三篇：在第八次党代会上的报告

×各位代表：

×中共××区第八次党代会今天开幕了。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，团结拼搏，乘势而上，为全面建设小康社会，把××建成大区、富区、强区而努力奋斗。现在，我代表中共××区第七届委员会向大会作报告，请予审议。

×一、五年工作的回顾和总结

×自年第七次党代会以来，在市委的正确领导下，全区各级党组织和广大党员，团结和带领人民群众，深入贯彻执行党的基本路线，全面实践“三个代表”重要思想，弘扬××精神，不断解放思想，与时俱进，奋发图强，实现了经济社会各项事业大发展、大变化，为建设××、发展××谱写了光辉灿烂的新篇章。可以说，过去的五年是××区发生深刻变化的五年，是广大党员干部群众艰苦创业自身价值得到充分体现的五年，是政治安定社会稳定的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是××人为之自豪和骄傲的五年。

×——国民经济健康快速发展。国内生产总值完成万元，是年的倍，年均增长；工业总产值实现万元，是年的倍，年均增长；工业增加值完成了万元，是年的倍，年均增长；工业利税万元，是年的倍，年均增长；财政收入突破了千万元大关，实现了万元，比年增加了万元，年均增长。人民生活水平显著提高。全区居民人均可支配收入元，增长。

×——区容区貌焕然一新。××广场的建设，××北桥的拓宽，兴东路、兴建路、兴北路、北新路等主要街巷道路的扩建和新建，座公厕的新建和维修，全区绿化面积的扩大，特别是经过自筹资金，建起了设施优良，便民开放的办公大楼。五年来城区建设总投资达万元。

×——“十万富民行动”硕果累累。社区建设取得了历史性突破。高标准、高质量的个社区已经建成。种植业、养殖业、家政服务业、手工业星罗棋布，社区经济以前所未有的速度向前发展。劳动再就业和“一帮一”扶贫成绩突出，共安置就业人，全区户贫困家庭有户实现了脱贫，脱贫致富率为。社区文化、卫生各项事业健康发展。我区被省政府确定为省级社区建设示范区。

×——精神文明建设效果显著。九年义务制教育的“双基”和“双实”工作通过了国家级验收。连续四年保持了市级先进文化区称号。××年进入了省级爱国卫生先进单位行列。人口出生率和自然增长率分别控制在上级要求的‰和‰以下。人民群众的思想、道德和科学文化素质显著提高。双拥工作获得了市级先进区称号。人民代表大会制度、政治协商制度进一步加强，依法治区取得新进展。

×——社会政治更加稳定。公检法机关密切配合，严厉打击刑事犯罪活动，社会治安创历史最好时期。打击邪教工作的“百户联防”和“三个延伸”得到省委领导的充分肯定。城市最低生活保障达到了应保尽保。信访工作成效显著，集中办理了一批历史遗留案件。区委、区政府在广大人民群众中的号召力、凝聚力更加提高。

×——党的建设进一步加强。以创建标准化党支部为重点的基层党组织建设取得了成效。五年共发展新党员名，在个民营企业中成立了党组织，有个党支部被评为区级标准化支部，个党支部成为市级标准化支部。全区有名共产党员先后被评为省、市、区级优秀共产党员、优秀党务工作者和党风廉政建设先进个人。区公安局、检察院、法院连续多年被评为省市级先进党组织和先进集体。通过竞争上岗和双向选择推进了干部制度改革。党风廉政建设进一步加强，对党员干部监督切实有效，违纪案件明显下降。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分的发挥，党群干群关系更加密切。今年我区又被省委授予社区党建先进区委荣誉称号。

×我们之所以取得这些辉煌的成绩，主要得益于市委的正确领导，得益于全区上下团结一心，奋力拼搏；得益于驻区单位方方面面大力支持，在此，我代表中共××区第七届委员会，向全区共产党员和广大群众，向所有关心和支持我区改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

×在过去的五年里，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕如何把一个基础薄弱、困难较大的小区、穷区、弱区建设成大区、富区、强区这个主题，进行了不屈不挠的艰苦探索。经过实践取得了一定经验，概括讲就是“科学决策，真抓实干，奋力拼搏，甘于奉献”。

×科学决策，就是立足区情，科学判断，坚持用市场经济的新思维、新理念分析、认识改革发展面临的形势和任务，制定出科学合理的工作思路。七届党代会以来，我们先后提出了以民营经济为主，坚持多元发展的方针，加快民营工业园区建设，提高经济发展质量和水平，积极开辟个体私营经济和社区经济两个战场。粮食加工、食品酿造、木材加工、建筑材料、煤炭生产经销等五大产业初具规模，实现了经济跨跃式发展。

×奋力拼搏，就是发扬坚韧不拔，百折不挠的精神。几年来，××的城区变化令人感到惊叹，靠的就是拼和闯，做到逢山开路，遇水搭桥。没有条件创造条件也要上，有钱办大事，没钱也办事，不达目的，誓不罢休。对重点工作，采取超常措施，超常运作，达到了超常的速度和超常的效果。我们××人敢夺大目标、敢创大业绩，连续多年在年终工作评比中，被市委、市政府授予标兵单位。多项工作跃入了全市先进行列。计生、教育、“两风建设”等项工作代表全市接受了省检查验收，为全市争了光。

×甘于奉献，就是忘我工作，勤政为民。我们有一支靠得住，叫得响的党员干部队伍。这些同志以发展××、为民造福为己任，吃苦耐劳、任劳任怨，用自己的勤奋工作实现人生的价值，体验工作的快乐。扶贫解困，党员干部纷纷献爱心，捐款捐物，帮助解决子女读书、就业难问题，千方百计帮助脱贫致富。五年来全区机关干部扶贫救济捐款累积达万多元。抗非典领导干部冲锋陷阵，靠前指挥，机关和社区干部工作在一线，他们不顾个人安危，坚守阵地，确保全区人民生命安全。我们就是以奉献，付出精神，影响和带动全区人民在前进的道路上，去攻克一个又一个难关，夺取一个又一个胜利。

×总之，我们五年探索得出的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。同时，我们还要清醒地认识，我们的工作还存在着许多困难和问题。经济发展虽快，质量水平不够高；优势产业群体虽已形成，非煤产业份额小；财政收入增幅虽大，只能保吃饭，难以求发展；就业压力大，城区基础建设历史欠帐严重等问题比较突出。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真对待，并通过改革和发展加以解决。

×

二、今后五年的工作任务

×党的十六大的召开，标志着我国已经进入了全面建设小康社会新的历史时期。抓住这一重要战略机遇，奋力拼搏，乘势而上，再创辉煌，赶上经济发达地区，同全国人民同步跨入小康社会，这是对我们全区各级党组织的严峻的考验，也是对我们广大共产党员的严峻考验。因此说，今后五年是迎接挑战，奋力拼搏的五年，是脚踏实地，艰苦创业的五年，是继往开来，再创辉煌的五年。

×我们应该看到，尽管我区经济结构不尽合理，非煤产业所占份额小，但是依托资源优势的煤炭生产、粮食加工、食品酿造、木材加工、建筑材料等五大产业群体已初具规模；尽管经济总量小，基础脆弱，相当部分企业还处于原始积累和粗放经营阶段，但是以鹏源煤场、人和粮业、华盛木业、华滋酿造为代表的一批个体私营骨干企业已经崛起，并且正在迅速扩张，后续发展十分强劲；尽管地区劳动再就业压力较大，社会劳动保险不够完善，社会矛盾较突出，但是国家振兴东北老工业基地发展战略实施后，一些相继出台的优惠政策，将使我们轻装上阵，放开手脚谋改革、求发展；尽管我区城区基础设施建设历史欠帐较多，但是近年来，随着全市大开发、大建设的热潮，我区的城区建设令人瞩目，区容区貌焕然一新，为全面改善经济发展环境打下了坚实的基础；尽管我们多年来受传统的计划经济观念影响，人们思想还有待于解放，但是，发展××，振兴××，繁荣××已成为全区上下的强烈愿望。我们对××的未来充满信心，对实现建设大区、富区、强区奋斗目标充满信心。

×我们的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，以发展工业为主导，积极扩大个体私营经济和社区经济两个战场，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，团结和带领全区人民与时俱进，奋发图强，大胆创新，加快建设大区、富区、强区的步伐，为提高全区经济发展水平，提高全区人民生活质量，与全国同步跨入小康社会而努力奋斗。我们的奋斗目标是：到年，国民生产总值翻一番，实现亿元，年均增长左右；财政收入实现万元，力争突破千万元，人均可支配收入年增长。经济结构趋向合理，地区税源大幅增加，人民生活明显改善，社会政治更加稳定，各项事业全面发展。为了实现上述目标，我们要着重抓好关系全局的主要工作。

×

（一）以工业为主导，加快个体私营经济发展

×随着我区创建民营工业园区发展战略的实施，个体私营经济突飞猛进，已成为全区经济成份中最具活力、充满生机重要组成部分，实现了由“补充”地位到“主体”地位质的跨越，从“增长点”到“支撑点”的历史性突破。

×加快全区经济建设，在短期内达到跨跃式发展，就要大力推进个体私营经济上规模、上水平、上效益，实现个体私营经济的新战略升级。在发展方向上向生产加工型、科技型、外向型、劳动密集型努力，引导个体私营资本向优势产业、非煤产业转移。发展目标是一年培育、壮大，三年整体提高，五年实现新飞跃。个体私营企业中年创税在万元以上的要达到户，万元以上的要达到户。

×大力发展科技含量高的骨干企业。鑫鑫高效环保甲醇汽油厂与北京天得行科技有限公司联营开发的具有国际专利产品煤化工产品项目，该产品可替代传统汽油，减少环境污染，填补我市煤化工产品空白，被确定为振兴全市经济重点项目之一，经过我们多方努力，已落户我区并投资万元，目前正在试产阶段。明年年产可达吨，创税万元。经过五年的努力，使其产量达到万吨，年创税万元以上，成为我区的又一支柱产业。

×大力发展外向型骨干企业。兴达木业是区委、区政府确定的振兴经济重点项目，现已与阿联酋联合生产积层材项目，已投入万元，用于购买设备，产品直接销往阿联酋国家。明年争取投产，可创外汇万美元。同时，兴达木业又与美国一家公司签订了家合佳地板购销合同，现已投资万元进行扩大再生产。五年内我们要使这户企业创汇万美元。此外，这户企业今年在北京年奥运场馆建筑材料招标中，一举中标，被确定为奥运场馆建筑材料指定产品。华盛木业是市政府确定的鹤岗木业龙头企业，目前已创外汇万美元，我们要将这户企业做强做大，到××年，争取创外汇万美元。人和粮业、顺达米业、佰平米业是地区粮食加工骨干企业，其精米销往河北、河南、甘肃、新疆等地，产品供不应求，我们通过聚集效应推动企业间联合，向集团化发展，成为我区增加税源的重点行业。

×大力发展资源型骨干企业。在注重发展非煤产业的同时，要依托煤炭资源，进一步扩大煤炭生产经销业。地方煤矿仍是我区财政支柱，今年已有十几个煤矿纳入我区管理，政府有关部门要积极配合作好验收工作，力争明年初投入生产。在确保安全的前提下，明年的煤炭产量要达到万吨，实现税金万元。

×大力发展劳动密集型企业。扩大草编工艺品厂、建龙防火装饰板厂、金锋工艺美术厂等劳动密集型企业生产规模，大量安置下岗职工，争取使更多下岗职工有活干，尽快增加居民收入。要抓住国家振兴东北老工业基地机遇，对这些科技含量高、创汇能力强、纳税额度大、安置职工多、市场前景好的骨干企业，要在优惠政策、扶助资金等方面，多做向上争取工作，使之尽快投产达产。

×要大力实施品牌战略。向品牌要效益、向品牌要竞争力、向品牌要市场。木业的雨杉牌家俱；食品酿造业的华滋牌，好日子、红金穗牌酱油醋；粮食加工业的龙水牌、自然牌、鹤珠牌、欣悦牌稻米等已形成品牌，在省内外享有信誉，产品畅销省内外。我们要大力实施品牌战略，加强技术改造，不断提高产品质量，扩大生产规模，走精、特、专发展路子，扩大我区产品在国内外市场的份额。

×要加大招商引资力度。逐步完善“专群结合”的招商工作体系，积极探索全面有效地开展全民招商，专业招商，网上招商、参会招商、专项招商的新思路、新办法，寻求科学的招商手段。用真情、关怀、服务打动外商，留住外商，对招商引资，贡献突出的将根据有关政策规定，给予奖励，努力营造全区上下处处招商、时时招商的良好氛围。

×转变政府职能，创造良好的经济发展环境。认真落实《鹤岗市关于进一步加快发展个体私营经济的若干决定》，认真学习借鉴浙闽经验，并且结合我区实际，制定出操作性和实用性强的新举措。发展经济不限规模、不限速度，能发展什么就发展什么，只要为企业带来利润，为社会带来稳定和承担就业压力，我们就全力支持和服务。区财政、统计、经贸、司法、煤管安全监察等部门要主动与个体私营企业建立工作联系制度，积极开展财会、统计、安全等经营管理指导，抓好法律、法规的宣传教育，不断提高生产经营的规范化程度。各部门都要本着从简、从快、从优的原则，为基层和企业服务，为企业发展创造良好的经济发展环境。

×

（二）深入开展十万富民行动，带领地区群众致富奔小康

×市委开展“十万富民行动”以来，我区广大干部群众积极参加，涌现出了一批致富典型和经验，推动了社区经济快速发展。但是，地区人民群众的物质文化生活水平仍很低，达到建设小康社会的目标，还相距甚远。带领全区人民摆脱贫困，致富奔小康是我们各级党组织和广大党员干部的天职，我们要用五年左右的时间，经过艰苦努力，基本实现贫困家庭走上比较富裕之路。

×进一步实施扶贫解困工程。今年党政机关干部要与户贫困家庭结成包扶对子，采取切实有效措施，尽快达到脱贫目的。要建立“一帮一”扶贫工作长效机制，建立解困服务热线，随时掌握贫困家庭情况。区委、区政府认真实施帮扶规划，发现一户落实一户，达到贫困有人帮，致富有人抓，确保贫困家庭基本生活得到保障。要设立助学、助残和救急基金，确保贫困家庭子女的辍学、残疾人员、急需救助人员得到及时救助。

×抓好再就业工程。在区劳动再就业培训基地的基础上成立劳动再就业技能培训中心。用一年左右时间对全区所具有劳动能力的无业人员及下岗待业人员进行一次就业技能培训。要搞好政策宣传引导，使市委鼓励发展种植业、养殖业的优惠政策，做到家喻户晓。劳动部门要及时掌握企业的劳动用情况，积极介绍推荐下岗失业人员。要鼓励下岗人员自谋职业、积极创办经济实体，依靠自己的勤奋和智慧实现脱贫致富。要认真地搞好向外输出劳务，不断拓宽就业渠道。

×积极推进项目工程。每个社区都要根据实际，因地制宜地兴办经济实体，积极与骨干企业建立联系，抓住商机，利用大项目的辐射作用和带动作用，上一些短、平、快的项目，拾遗补缺，灵活经营。河东、峻德地区可根据地域优势发展种养殖业。××、兴建、兴长等地要围绕便民、利民、富民大做文章，树立那种“不是明令禁止的，就是政策允许的”意识，解放思想，开动脑筋，放开手脚发展社区经济。

×实施典型示范工程。要大力培养和树立致富典型，用典型引路，带动群众致富。每个社区都要树立一大批脱贫致富典型，社区干部要做致富带头人，发挥好领头雁，排头兵作用。在全区形成强烈的贫困要致富、小富奔大富、大富变更富的发展氛围。

×要加强社区各项事业发展。文化、卫生、体育、司法、民政、劳动、计生等部门都要把服务职能延伸到社区。通过加强社区建设，不断提高社区自我培育，自我管理、自我发展的能力，增强人民群众的认同感和归属感。使我区由省级社区建设示范区，向国家级社区建设示范区迈进。

×

（三）强力推进城区建设，提高城区品位

×我们要继续加快城区改造建设，不断提升城区的品位。城建部门要请有关专家，对××区今后几年的发展建设进行科学合理规划，要站的高，看的远，工程告成，不留遗憾。要加强开发沿河小区力度，用五年左右时间，建设河水清晰，道路宽敞，绿树成荫的环城地带。根据我区自然和经济环境有步骤地规划和建设住宅小区、工业园区、文化娱乐区、商品批发市场和畜牧市场，充分体现出我区城区发展特色。要充分抓住国家对沉陷区改造这个千载难逢的机遇，向上争取资金加强城区基础建设，争取三年内重点解决给排水问题。城区建设是社会的系统工程，需要调动社会各界方方面面的力量，尤其是要加强与××、峻德两大煤矿的联系，形成城区共建，资源共享，互惠互利，共同发展的新机制。

×要广泛开展城区植树绿化工作。机关企事业单位都要组织干部、职工搞好本单位门前的绿化工作，城建管理局要设专人加强监督管理。河东沉陷区地带要变废地为森林，扩大绿地覆盖面，要在三年内使全区人均公共绿地面积达平方米。

×要加强城区环境管理。要采取切实有效措施，从源头上治理脏乱差问题。我们要用五年左右的时间，把××建设成为道路畅通，秩序井然，天兰水碧，清澈宜人，花红树绿，城掩林映的绿色城区。

×加快发展教育卫生事业。大力推进教育创新，不断提高教育质量。认真落实现行生育政策，提高出生人口素质。有重点地整顿规范医疗市场、医疗服务机构，规范医疗执业行为，预防和控制传染性疾病的发生和蔓延。

×

（四）加强精神文明建设和民主法制建设，提高全区人民的整体素质

×要以培育“四有”新人为目标，以加强思想道德建设为中心环节，以民主法制建设为保障，以新世纪××人形象建设为载体，加强人民群众的思想道德和法制建设，逐步树立起与时俱进的创新形象，放眼世界的开放形象。围绕这一目标，我们要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全区党员干部和人民群众。坚持改革发展的信心，增强对党和政府的信任。要全面实施公民道德建设实施纲要，建立和完善道德建设的管理体制和道德建设工作推进机制。要广泛宣传我区改革发展的新成就，做好统一思想，凝聚人心的工作。加强社区文化建设，坚持用丰富多彩、健康向上的文化活动占领群众文化阵地，继续整顿和规范文化市场秩序，坚持扫黄打非，防止和抵制腐朽文化的侵蚀。

×进一步发展社会主义民主政治，是人民当家作主重要保证。支持区人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻党的统战政策、民族政策，落实好宗教及侨务政策，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理地区社会事务中的民主参与和民主监督作用。

×积极推进依法治区进程，落实“四五”普法规划，提高全区公民首先是党员干部的法律意识、法制观念和依法办事能力。要实行行政执法责任制，推进依法行政，加强执法监督，提高行政执法水平。完善政务超市，接受社会各界的监督，不断改进我们的工作。公检法机关要充分发挥职能作用，针对我区经济工作的实际，加大经济合同的执行力度，保护投资经营者的合法权益，努力维护良好的经济秩序。

×

（五）维护群众利益，努力实现社会政治稳定

×发展经济和社会各项事业，稳定是前提，没有一个牢固的群众观点，没有一个稳定的社会政治局面，改革发展难进行。

×第一，逐步完善社会保障体系。切实加强城市居民最低生活保障工作。认真加强这项工作的监督检查，实行动态管理，做到“应保尽保”。要积极协调有关部门稳妥地做好下岗失业保险和基本养老保险工作，确保“三条保障线”落实到位。

×第二，依法严厉打击各种刑事犯罪和邪教组织。公检法等司法机关要密切配合，贯彻依法从重从快打击刑事犯罪的方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。搞好社会治安综合治理，加大警民联防力度，专群结合，群防群治，确保一方平安。要深入开展同“×××”邪教组织的斗争，巩固和扩大“三个延深”教育转化成果，对思想顽固分子、骨干分子，坚决依法进行处理。

×第三，认真做好信访工作。我们要从讲政治的高度，处理好群众的来信来访，抓好重点单位、重点人和重点上访案件。要注重排查调处防患于未然，把矛盾消灭在萌芽状态，对可能引发群体性事件的苗头性问题，特别是在重大节日、重大活动、敏感时期，要及时排查，做到未雨绸缪，早发现、早控制、早解决。防止矛盾激化，坚决控制集体上访和越级上访，努力保持社会稳定。

×第四，切实做好安全工作。要树立“安全为天”的思想，强化安全生产意识，以煤矿、公共娱乐场所和易燃易爆为重点，定期组织专业人员进行生产安全和消防安全检查，发现隐患，责令限期整改。特别要加大对煤矿的生产安全管理，强化安全措施，强制煤矿保证安全投入，坚决关闭高危矿井，提高安全系数，宁可不出煤，舍去一块税源也要保安全。要进一步落实安全生产责任制，层层签定安全责任状，切实加强对安全工作的领导，确保安全工作万无一失。

×

三、加强党的建设，改善党的领导

×要实现我区经济和社会各项事业全面发展，关键在于加强和改善党的领导。我们要以邓小平理论为指导，深入贯彻十六大精神，积极探索党建工作新路子，使党员干部队伍始终保持蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，使党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党的执政基础坚不可摧。

×加强思想建设，提高党员理论素质。要深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，经过学习进一步解放思想，更新观念，牢固树立发展观念、市场观念、竞争观念、开放观念。在解放思想中统一思想，开阔思路，把发展思路建立在孜孜不倦地学习和掌握理论、科学知识上，建立在对区情全面了解和认识上，建立在运用正确的理论指导实践的基础上，经过实践检验和提高我们的政治理论水平。

×加强基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用。重点抓好基层支部建设，选准配强班子一把手。支部活动除坚持“三会一课”制度，还要提倡在形式上灵活多样，在内容上具有针对性、实效性。要巩固社区党建成果，坚持标准，不断推进社区和私营企业党建工作深化升级，提高支部的战斗力和凝聚力。搞好党员队伍建设，注重培养和吸收经过实践考验，符合党员条件的致富带头人，不断增强扩大党的阶级基础和群众基础。

×加强培养、选拔、使用、管理干部工作，建设高素质干部队伍。要根据不同年龄段，有针对性地进行政治理论和文化知识方面的培训。组织、人事部门要建立党员干部学习档案，为干部的使用提供依据。认真贯彻中央《关于党政领导干部选拔任用条例》，抓好后备干部队伍建设，实行动态管理机制，及时把那些政治成熟、政绩突出、有本事、靠得住的干部选拔上来，从而引导和激励全区党员干部恪尽职实勤政为民；让那些大多数群众不认可、不想干事、不干事、不会干事，整天庸庸绿绿，拉拉扯扯，搬弄是非的干部调整下来，打开干部“下”的出口。

×加强领导班子建设，提高决策能力和执政水平。按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，进一步建立和完善党委内部的议事和决策机制，完善集体领导下的个人分工负责制，班子成员都要识整体、顾大局，即坚持原则又不失风格，即善于批评又达到团结。真正形成一个团结友谊、奋发有为、健康向上的领导集体。要拓宽党内民主渠道，认真听取基层党组织和广大党员的意见，不断提高领导班子决策的民主化、科学化程度。

×加强党风廉政建设，巩固“两风”建设成果。结合我区的工作实际，积极探索从源头上、制度上、机制上预防腐败问题的新措施、新办法。加大对党员干部的监督和教育，认真执行《领导干部“三必谈，三必做”制度》，切实抓好政务公开、权力分解、岗位轮换、民主监督等各项制度的制定和执行。对给企业设置障碍，执法不公、执纪不严，以权谋私，刁难克扣百姓，严重违法违纪的，一经查实，严惩不怠。提倡用权不谋私利，用人不徇私情，办事不讲排场，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

×转变工作作风，狠抓工作落实。坚持开短会、说短话，讲真话，听真话，讲实效，办实事。领导带头抓落实，敢创新、敢碰硬、敢负责，以大无畏的精神扶正祛邪，推进工作。要进一步健全和完善机关目标考核制，在严格考核，科学考核上下功夫，突出实效、突出质量。加大督办检查力度，切实严明奖惩制度以激发党员干部的工作热情，从而带动全区上下人心思进，奋发向上，勇于拼搏，再造辉煌氛围。

×同志们：努力快发展，全面建小康，是历史赋予我们共产党人的神圣使命，我们要增强历史的责任感和时代的紧迫感，团结和带领全区人民，万众一心，艰苦创业，为把我区建成大区、富区、强区的宏伟目标而努力奋斗！××年月日

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第四篇：马鞍山市第八次党代会报告

加快转变经济发展方式 推动一江两岸协调发展 建设更高水平小康社会

——郑为文在马鞍山市第八次党代会上的报告摘要

【砥砺奋进的五年】

综合实力进一步增强

2010年，全市实现GDP950亿元、财政收入153亿元、固定资产投资882亿元，分别是2005年的2.31倍、2.25倍、3.83倍，总量和人均值持续位居全省前列。今年上半年，各项主要经济指标增幅全面超过长三角城市平均水平，固定资产投资、农民人均现金收入、GDP、城市居民人均可支配收入增幅在长三角22个城市中分别位居第1、第2和第3位。各县区、开发区、新区快速发展，上半年财政收入增长60%，高于全市增幅36个百分点。

产业结构进一步优化

马钢500万吨薄板带工程建成投产，2010年钢产量、主营业务收入分别比五年前增长51.3%和98.6%；地方工业迅速崛起，占全市规模以上工业增加值的比重由2005年的27.1%上升到2010年的53%，星马集团年销售收入突破100亿元。新材料、新能源等新兴产业和软件动漫、商贸流通、休闲旅游等现代服务业快速发展，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2005年的27%上升到2010年的31.5%。现代农业加快发展，全市粮食、畜禽和水产规模化经营比重分别达到17%、54%、74%。

发展空间进一步拓展

主城区新建和改造道路118公里，面积由五年前的66平方公里扩大到目前的78平方公里。含山、和县、当涂县城分别由5平方公里、10平方公里、11平方公里拓展到11平方公里、16平方公里、19平方公里。马鞍山经济技术开发区由11平方公里向32平方公里扩展，新设立的博望新区、滨江新区、秀山新区和承接产业转移示范园区等4个新区建设快速推进，短短一年多时间就完成投资186亿元，建成道路44公里。马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路马鞍山段、东环路高速化改造、314省道、105省道改建等工程加快实施，马濮旅游大道市政化改造等工程相继完成，连接城乡、连通内外的快速交通网正在展开，现代化大城市框架初步拉开。

环境质量进一步提升

城市绿化美化水平不断提高，城区人均绿地面积达到14平方米，比五年前提高了12个百分点。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗下降21.9%，省政府下达的“十一五”主要污染物减排任务全面完成，我市成为全国再生资源体系建设试点城市，马钢成为全国循环经济试点企业。投入81亿元实施了48项污染治理工程，一批重点污染源得到集中整治，慈湖河上游综合治理工程基本完成，城市环境空气质量优良率保持在90%以上，城市饮用水源地水质达标率为100%。

改革开放进一步深化

国有企业改革和生产经营类事业单位转企改制工作全面完成，医药卫生体制改革和全国公立医院改革试点工作扎实推进，新一轮政府机构改革圆满完成，义务教育阶段学校移交区级管理顺利实施，文化体制改革获省表彰，招投标、土地、投融资和建设管理体制改革深入推进；金融改革成效明显，新增8家金融机构和6家上市公司。承接产业转移呈现新局面，五年累计利用外资28亿美元、内资1617亿元，分别是上一个五年的6.2倍和10.8倍；实现外贸进出口总额132.3亿美元，是上一个五年的3.6倍。马鞍山正式成为长三角经济协调会成员城市，市开发区升格为国家级开发区。

民主政治建设进一步加强

积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民政协依照章程履行职能，人大、政协工作得到进一步加强。不断加强统一战线工作，各民主党派、工商联和无党派人士在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用得到进一步发挥。民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。基层民主建设有序推进，依法治市进程进一步加快。党管武装工作和国防后备力量建设扎实推进，新型军政军民关系得到巩固和发展，2008年我市荣获“全国双拥模范城”称号。

社会事业进一步发展

教育事业优先发展，城乡学校办学条件全面改善，各类教育教学质量全面提高，终身教育体系初步建立，学习型城市建设扎实推进。文化惠民工程加快实施，市博物馆、新图书馆、大剧院建成并投入使用，今年4月份我市被文化部、财政部列为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市；群众性文化活动广泛开展，第九届安徽省艺术节成功承办。公共卫生服务体系建设进一步加强，基层医疗卫生服务机构基本实现全覆盖。体育事业不断发展，全民健身运动蓬勃开展。人口和计划生育工作不断加强，低生育水平持续稳定。广播电视、新闻出版、社会科学、档案史志、人民防空、防震减灾、统计、科普、老龄、气象等事业全面发展。

人民生活进一步改善

民生工程累计投入资金51亿元，惠及230万城乡居民。居民收入稳定增长，2010年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23159元、7954元，均居全省第一。统筹城乡就业和创业型城市两项国家级试点工作扎实开展，五年城镇新增就业20.6万人，新增农村劳动力转移就业19.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老、失业、医疗保险参保率达到98%以上，新农保参保率达90%以上。保障性安居工程扎实推进，安置房建设步伐加快，老旧小区整治三年计划启动实施。“平安马鞍山”建设深入推进，社会大局保持稳定，治安形势持续好转，人民群众安全感达到96%以上。文明创建工作取得丰硕成果，我市在中部地区第一个荣获“全国文明城市”称号。

党的建设进一步加强

学习实践科学发展观活动扎实开展，创先争优活动深入推进，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到充分发挥。学习型党组织建设、干部队伍建设不断加强，各级干部领导科学发展的能力和水平进一步提升。农村、机关、社区和“两新”组织党建工作全面加强，县乡两级党委和村党组织换届工作顺利完成。在中组部开展的全国组织工作满意度民意调查中，我市连续三年位居全省第一。反腐倡廉建设深入推进，惩防体系逐步完善，党风廉政建设责任制有效落实，领导干部廉洁自律预警机制和公共权力规范运行预警机制全面推开，受到中央和省委领导同志充分肯定；一批违法违纪案件得到及时查处，党风政风和社会风气进一步好转。

【加快转变经济发展方式】

未来五年是马鞍山发展的关键时期，如何顺应宏观经济环境和产业转移的大趋势，准确把握马鞍山发展的阶段性特征，紧紧抓住影响发展的根本问题，是能否实现马鞍山新一轮跨越式发展的关键所在。转变经济发展方式是一项系统工程，也是一项长期任务。当前和今后一个时期，必须着力抓好以下几项重点工作：

进一步厘清产业发展方向

按照聚焦发展、协调推进的要求，完善“6653”现代产业体系，推动产业结构优化升级。实施优势主导产业改造升级计划，进一步做优做强铁基新材料、装备制造、汽车及零部件等主导产业，推动优势主导产业向高端化、集群化、品牌化发展，建成国内具有核心竞争力的重工业制造中心。实施新兴产业跨越发展计划，以完善产业链和产业集群为重点，引进和培育一批具有较强竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，力争在新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业上实现跨越发展。实施现代服务业加快发展行动计划，大力发展现代物流、现代商业、现代金融、软件及服务外包等现代服务业。综合开发两岸独特的旅游资源，大力发展休闲旅游业，着力打造面向长三角地区的运动健康休闲度假中心。实施都市现代农业提升计划，以经营规模化、生产设施化、功能多元化为目标，大力发展生态水产、特色畜禽、精细蔬果、苗木花卉等现代农业产业园，建成长三角绿色农产品供应基地。进一步突出科技引领作用

加大对科技创新的政策支持和推进力度，引导创新要素向企业集聚，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。推进国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进更多科研成果转化。加强创新载体建设，推进国家新材料高新技术产业化基地扩容升级，建设科技创新集中区，推动慈湖高新区争创国家级高新技术产业开发区。加强科技创新服务体系建设，打造创新创业公共服务平台。加大科技创新投入力度，构建多元化投入机制，力争全社会研发投入五年翻一番。全面落实中长期人才发展《规划纲要》和引进高层次创新创业人才《实施意见》，加大高层次人才培养和引进力度，建设区域性人才高地。

进一步明确园区功能定位

各开发园区和新区要根据自身特点、区位优势和基础条件，明确各自功能定位，确定重点发展的产业，着力推动产业集聚，不断增强园区核心竞争力，加快形成分工合理、差异竞争、错位发展的格局。马鞍山经济技术开发区重点发展汽车及零部件制造业和电子信息产业；慈湖高新区重点发展铁基新材料产业和机械装备制造业；承接产业转移示范园区重点发展现代装备制造业和新能源产业；博望新区重点发展机械装备制造业和休闲旅游业；即将规划建设的大桥经济区重点发展重型工业和港口物流产业。各县区的开发园区都要发挥自身优势，推动产业集聚，培育特色主导产业，努力形成竞争优势。

进一步强化项目准入标准

提高项目环保准入门槛，严格控制新上高能耗项目，禁止新上高污染、高排放项目；坚决淘汰落后产能，强制淘汰落后技术、工艺和设备，降低高能耗行业比重。严把项目用地准入关，加强对园区土地投资强度的管理，提高单位土地面积产出效益，促进土地利用方式根本转变。强力推进节能减排，实施节能减排重点工程，抓好重点领域节能减排，进一步降低能源消耗、减少污染排放。

【推动一江两岸协调发展】

推动一江两岸协调发展，是事关马鞍山当前和长远发展的重大任务。我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极顺应一江两岸人民过上更加美好生活的新期待，按照“规划引领、产业主导、基础先行、项目带动”的思路，调整完善各类规划，加快推进重大交通项目建设，优化生产力布局，整合开发两岸资源，大力承接产业转移，不断提升城市的集聚力、承载力、辐射力和核心竞争力，推动一江两岸协调发展。

完善城市发展规划

推动一江两岸协调发展，规划是前提。要牢固树立全域马鞍山的理念，进一步调整完善全市“十二五”发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及产业发展、交通基础设施建设等专项规划，以规划引领城市建设和发展。在完善各项规划的过程中，要注重研究如何提升城市核心竞争力，注重研究如何统筹全域马鞍山资源配置，注重研究如何加强与周边城市的对接，正确处理好一江两岸资源配置的关系，正确处理好马鞍山与南京、合肥、芜湖的关系，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

明确城市目标定位

马鞍山因钢设市，重工业是城市固有的特质，在全国乃至世界都有一定影响，在周边区域有着比较明显的优势。未来城市的定位仍然要发挥这一特色，放大优势、聚集发展，着力打造重工业制造中心。马鞍山地处中部和东部的结合点，拥有丰富的长江岸线资源，水路、公路、铁路交通运输体系完备，特别是行政区划调整后，长江以北腹地广阔，可开发利用的深水港口资源丰富。我们可以充分利用这一独特的区位和交通优势，大力发展临港物流业，不仅让本地的货物通江达海，同时吸引周边地区的货物通过马鞍山集散、出口，形成江海联运枢纽中心。在此基础上，通过物流带动人流、资金流、信息流加速集聚，使马鞍山成为皖江地区中心城市。

优化城市空间布局

“1255”城市发展战略的核心是组团式、网格化、田园城市的发展模式，在全市已经得到广泛认同。行政区划调整后，我们仍要坚持这一发展模式，进一步优化城市空间布局。做大环抱长江的主城区。在改造提升老城区、加快滨江新区和秀山新区建设的同时，逐步推进中心城区向当涂姑孰、江心洲、和县历阳两个方向拓展，建成以长江为主轴、东西两岸跨江联动的滨江主城区。加快含山、博望副城区建设。推进旧城改造和新城扩张，进一步扩大体量、完善功能，使之成为内连主城区、东接南京、西接合肥的副城区。加速中心镇建设。重点选择林头、清溪、乌江、西埠、黄池、石桥等特色中心镇，进一步明晰功能定位，加快基础设施建设，完善城镇服务功能，增强吸纳周边人口的承载能力。推进产业功能区建设。按照“产业集聚、科技支撑、生活配套、设施完善、生态良好”的要求，努力建成工业化和城市化的双重载体。

构筑城市交通网络

一江两岸能否协调发展，关键在交通。要加快重大交通基础设施建设，构筑向东与南京连接、向西与合肥连接、向南与芜湖连接、向北与滁州连接、向内一江两岸连接的四面开放、内通外畅、水路公路铁路三位一体的现代交通网络体系。加快建设进度，完成马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路马鞍山段、芜申运河当涂段、合福铁路含山段、和县郑蒲港一期等工程，抓紧谋划过江桥梁隧道、城市轨道交通等项目前期工作。加快城乡快速通道建设，用快速通道把主副城区、中心镇和产业功能区连接起来，形成市域快速交通网，使城市居民在20分钟内能够享受到农村田园风光，农村居民在20分钟内能够享受到城镇公共服务，逐步形成一江两岸、组团式、网格化的现代化滨江大城市格局。

【五条宝贵经验】

五年来的奋斗历程令人难忘，五年来的发展业绩鼓舞人心。五年来，我们能在金融危机严重冲击下实现经济社会又好又快发展，主要得益于以下几个方面：

一是坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展思路

我们根据不同发展阶段的具体要求，持续推进思想解放，适时提出新的目标、完善新的思路。特别是国际金融危机爆发后，我们在深入调查研究、学习讨论的基础上，提出了“坚持科学发展、走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋斗目标，作出了构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略的重大部署。按照这一思路，我们着力调整产业结构，增强了经济抗风险能力；大力推进新区和园区建设，使城市框架进一步拉开、发展工作面进一步拓展、经济支撑点进一步增加。

二是坚持突出重点、把握关键，着力破解发展难题

我们把项目建设作为经济工作的总抓手，实行重点项目市领导牵头负责制、每月重点项目调度会制，全力扩大有效投入，实现了固定资产投资快速增长；把招商引资作为抓第一要务的重中之重，大力开展领导招商、驻点招商、专业招商，在全市上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围。我们大力开展征地拆迁拆违、闲置土地清理等“七项行动”，通过银行贷款、发行企业债券、企业上市以及与央企、省企合作等多渠道扩大融资，为新区建设和项目建设提供了强有力的要素保障。

三是坚持深化改革、创新机制，不断增强发展活力

我们不失时机地推动重点领域和关键环节改革，全面完成中小企业改革和生产经营类事业单位转企改制，增强了企事业单位的发展活力；积极推进政府机构改革，促进了政府职能转变，提升了机关服务效能；深入推进招投标、土地、投融资和建设管理体制改革，实现了工程项目规划、立项、设计、招标、融资和建设六分开。我们在4个新区组建建设指挥部或管委会，配强指挥部和管委会领导班子，推行“身份不变、聘任上岗、以岗定酬、绩效考核、流动认可”的新区干部管理模式，充分调动了新区干部干事创业的积极性。

四是坚持以人为本、执政为民，努力改善人民生活

我们积极推进民生工程，着力推进城乡统筹就业，不断完善社会保障体系，大力发展各项社会事业，全力推进保障性住房、安置房建设和老旧小区改造，深入开展开门接访、带案下访和矛盾纠纷排查调处，组织开展“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动，解决了一批群众反映的实际困难和问题，改善了城乡人民生活，促进了社会和谐稳定，激发了人民群众投身发展实践、共建美好家园的主动性和积极性。

五是坚持改进作风、真抓实干，不断激发创业热情

我们着力抓好干部队伍作风建设，要求各级干部增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感；引导各级干部加强学习，争做学习型、开放型、实干型、正气型的“四型”干部；要求各级干部强化责任心、掌握方法论，勇挑重担、攻坚克难、争创一流；大力推行“一线工作法”，倡导领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线创造、人才在一线发现。加强干部队伍作风建设，不仅促进了各项工作有效落实、推动了各项事业加快发展，而且提升了干部能力素质、促进了干部健康成长。

五年来，马鞍山的经济社会发展虽然取得了显著成绩，但与省委要求相比，与发达地区相比，与全市人民的期望相比，我们的工作还存在差距和不足，主要表现在：综合实力不够强、产业结构不够优、发展支撑点不够多，推动经济更高更大更快发展的任务仍然繁重；城市布局不合理、城市功能不完善、公共服务能力不足，加快城市建设、推动城市转型的任务十分艰巨；全市范围内城乡存在差异、城区中新老城区存在差异，推进区域协调发展、建成全域马鞍山小康社会，还需要付出艰辛的努力；一些干部对社会建设管理工作意识不强、业务不熟，加强社会建设、创新社会管理，还有大量的工作要做；一些党员干部思想不够解放、视野不够开阔、服务意识不强，领导水平和工作方法与新形势、新任务不相适应；极少数党员领导干部作风不正、自律不严，违法违纪现象时有发生等等。对这些问题，我们一定要引起足够重视，采取有效措施，认真加以解决。

【建设更高水平小康社会】

加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展，根本在于提高城市的核心竞争力，提高经济社会发展水平，最终目标是满足人民群众对美好生活的新期待，建设更高水平小康社会。

我们的目标是，从现在起，再经过两年的努力，到2013年全域马鞍山实现小康社会，已经实现小康社会的区域向更高水平小康社会迈进。具体体现为“五个更加”：

综合实力更加雄厚。经济总量翻一番，主要经济指标增速位于皖江城市带前列，高于长三角城市平均水平，综合实力居全省前三位。

文化事业更加繁荣。文化事业强、产业强、人才强、凝聚力强、影响力强，文化教育人民、引导社会、推动发展的作用得到充分发挥，人民群众精神文化需求得到充分满足，城乡文明程度和市民文明素质进一步提升。

城乡社会更加和谐。各项社会事业加快发展，公共服务体系日趋完善，社会管理水平明显提高，公平正义得到切实保障，人民群众安居乐业，社会保持和谐稳定。

生态环境更加优良。城市绿化美化水平进一步提升，资源利用效率显著提高，节能减排指标全面完成，经济发展与资源环境相协调，城市的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更美。

人民生活更加幸福。城乡居民收入翻一番，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，人民生活不断改善，幸福感和满意度不断提升。

坚定发展第一要务 打造科学发展先行区

发展是解决我市所有问题的关键，是建设更高水平小康社会的首要任务。要牢牢把握发展第一要务，抓住一切有利因素，全力加快发展步伐，不断增强综合实力，奋力提升在全省经济格局中的位次，努力在全省加速崛起中走在前列。

大力承接产业转移。跨越式发展主要靠增量。要抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，充分发挥“全国加工贸易梯度转移重要承接地”的品牌作用，开门大招商、落地倍亲商，不断掀起招商引资新高潮。把招商引资的重点集中到牵动性强的大项目上，敢于在招大商上下功夫，加强与世界500强、中央直属大型企业和省属重点骨干企业的战略合作，不断提升招商引资项目的体量和水平。把招商引资和招才引智结合起来，注重引进科研机构和技术创新人才，推动与知名院校的战略合作，鼓励外资企业在马鞍山设立研发中心、营销机构和地区总部。

加快推进项目建设。项目建设是经济增长的有效载体和重要支撑。加快推进一批大项目、好项目落地和建设，对于促进经济增长、增强发展后劲、调整产业结构、完善城市功能，都具有非同寻常的重大意义。要突出产业链项目、牵动性项目、战略性项目的谋划，充实完善项目库，扎实做好项目前期工作。全力突破项目建设瓶颈制约，大力推进土地整治和拆迁安置工作，广泛吸纳社会、企业和市内外资本参与各类项目建设，净化建筑市场和建设环境，努力为项目建设提供有力保障。

大力发展民营经济。认真落实支持全民创业的各项政策措施，引导各类经营型人才、管理型人才、科技型人才创办领办企业，鼓励下岗失业人员、转业复员退役军人和大中专毕业生自主创业，支持广大农民、返乡农民工办厂兴业，促进民营经济加速发展。加强创业基地建设，健全创业服务体系，激发全社会创业热情。优化创业环境，引导机关、行业和中介组织进一步强化服务意识，竭诚为广大创业者提供优质服务。

统筹城乡协调发展 打造城乡一体化先导区

加大城乡统筹力度、推进城乡一体化，是关系马鞍山经济社会发展全局的重要任务。要着眼于全域马鞍山，调整完善《推进城乡一体化发展行动纲要》，统筹规划、协调推进城乡基础设施、公共服务、产业发展，加快形成城乡一体化发展新格局。

促进农民就地转移。按照“以建促转”的思路，着力加强城镇、产业园区和现代农业园区建设，推动农村人口向城镇和农村新社区集中、农业用地向规模经营集中、生产要素向产业园区集中。结合农村土地综合整治和旧村改造，因地制宜推进农村新社区建设，加强公共服务设施配套建设管理，引导农民向新社区有序集中。推进各类工业园区建设，引进和发展更多的企业，为农民提供更多的就业岗位，不断吸纳农民、转移农民。加快建设当涂现代农业示范园、博望现代农业示范区、和县台湾农民创业园、含山现代农业示范区等一批现代农业园区，促进农民就地转移就业。

加快农村基础设施建设。实施农村道路交通联网工程，加快农村公路向新社区、新园区延伸，形成更加快捷的交通体系。抓住国家加快水利改革发展的政策机遇，大力推进农田水利建设，重点实施长江马鞍山河段治理二期工程、水阳江下游当涂段防洪治理工程、中小河流重要河段治理工程、万亩以上圩口堤防达标工程和病险水库除险加固工程，进一步提高防洪排涝和抗旱能力。以中心镇、特色镇、新社区为重点，积极推进污水管网和处理设施建设。完善“户集中、村收集、乡镇转运和市、县处理”垃圾处理体系，继续推进农村电网改造，完善农村饮水安全工程设施，不断改善农村生产生活条件。

完善农村公共服务体系。进一步加大农村社会事业投入，加强农村教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设，提升城乡公共服务均等化水平。创新农村劳动力就业和培训机制，提升农村劳动力的就业创业技能。完善农村社会保障制度，进一步提高农村养老、医疗保险和低保水平，推进新型农村养老保险、医疗保险与城镇居民养老保险、医疗保险接轨，逐步实现城乡社会保障一体化。

深入推进改革开放 打造体制机制创新区

改革开放是推动马鞍山更高更大更快发展的根本动力。要推进重点领域改革，扩大对内对外开放，着力构建加快发展的新体制新机制，不断增强经济社会发展的动力和活力。

深化重点领域和关键环节改革。继续深化投资体制、财政体制、金融体制和国有企业改革，加强土地、资本、产权、要素等市场体系建设。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政务公开，加快建设法治政府和服务型政府。深入推进教育、医药卫生、文化等社会事业体制改革，创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。全面深化农村综合改革，大力推进农村土地管理制度改革，不断深化集体林权制度改革。

深化区域合作。积极深化与长三角、珠三角、港澳台地区的合作，加强与国内其他地区以及国外知名企业的联系，拓展领域、创新形式，更好地承接产业转移。积极融入南京都市圈，以城市轨道交通对接为契机，加强与南京市的深度合作，积极承接南京人才、技术、信息和金融等优质资源，推进与南京的功能互补和融合，加速宁马同城化发展。加强与合肥市、芜湖市在规划编制、基础设施建设、产业发展、人才交流等方面的对接合作，促进共赢发展。深化与宿州市的结对合作，加速共建园区建设，促进共同发展。

加强外贸外经工作。加快转变外贸发展方式，进一步优化出口产品结构，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，增加先进技术、设备和关键零部件的进口，促进外贸持续发展。推动服务贸易加快发展，引导企业加快“走出去”步伐，稳步发展对外投资。大力发展对外承包工程，积极开拓国际劳务市场，加快推进“大通关”建设，不断提高与国际市场的融合度。

努力建设文化强市 打造公共文化服务示范区

文化建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分，也是建设更高水平小康社会的重要任务之一。要认真落实《关于加快建设文化强市的实施意见》，加速推进文化强市建设，大力推动社会主义文化大发展大繁荣。

着力推进国家公共文化服务体系示范区建设。加快公共文化设施建设，形成布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。按照常出新品、多出精品的原则，鼓励创作更多群众喜爱的文艺作品。积极开展群众性文化活动，继续办好中国李白诗歌节、“江南之花”群众文化节、和县蔬菜博览会，大力支持业余文化团体自办文化活动，让更多的群众关心文化、参与文化、享受文化，确保顺利通过考核验收，成为首批国家公共文化服务体系示范区。

大力加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，深入推进公民道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘扬“聚山纳川、一马当先”的新时期马鞍山精神，着力打造以马鞍山精神为引领、县区精神为支撑、行业和岗位精神相呼应、具有马鞍山特色的城市精神体系，使之成为全体市民广泛认同的文化理念和精神境界。建立健全文明创建工作长效机制，切实抓好未成年人思想道德建设，积极推动文明创建工作向农村延伸，不断提升全国文明城市创建水平，努力实现“全面文明、全体文明、全域文明、全程文明”。

加快发展文化产业。加大对游戏动漫、文化创意、演艺娱乐、现代传媒等产业的扶持力度，培育一批在全市有分量、在全省有影响的骨干文化企业。充分挖掘本土文化资源，编制和包装一批文化项目，大力开展文化招商，着力引进一批竞争力强、知名度高的文化领军企业和战略投资者。加快推进文化产业园建设，吸引文化生产要素和相关文化企业集聚发展，建设一批特色鲜明的文化产业基地。

切实加强舆论引导。按照“内聚力量、外树形象”的要求，抓好舆论宣传工作，提高人民群众对城市的认同感、荣誉感和责任感，激发全市人民共同建设更高水平小康社会的热情和力量。加大对外宣传力度，不断提高马鞍山的知名度和美誉度，扩大马鞍山的对外影响力和吸引力。做好重大突发事件的舆论引导，加强对新兴媒体的运用和管理，切实增强舆论引导和应对能力。

加强社会建设管理 打造安居乐业首善区

推动经济发展，根本目的是为了改善人民生活、增进群众福祉。要认真落实《关于加强社会建设和社会管理工作的意见》，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，进一步加强和创新社会管理，提升全市人民的幸福感、归属感和满意度，建设和谐幸福马鞍山。

切实保障和改善民生。大力实施城乡居民收入倍增计划，积极拓展城乡居民增收渠道，促进居民收入普遍较快增长。扎实推进各项民生工程，不断加大投入、完善措施，形成民生工程的制度安排，让人民群众更多地享受改革发展成果。实施更加积极的就业促进政策，多渠道开发就业岗位，促进城乡劳动者平等充分就业。进一步完善社会保障体系，大力发展社会福利、社会救助、社会优抚和慈善事业，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。加快保障性住房建设，推进安置房建设，完成老旧小区综合整治，不断改善居民居住条件。

积极发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步加大投入，积极发展各级各类教育，着力构建终身教育体系，扎实推进学习型社会建设。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力。深化公立医院改革，促进多元化办医格局形成，增强医疗卫生服务保障能力。加强人口和计生工作，坚决遏制出生人口性别比偏高趋势，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化趋势，加快发展老龄服务事业和产业。大力发展体育事业，积极推进全民健身，不断提升全市人民的健康水平。

全面提高城乡居民生活便利程度。加快中心城区主次干道建设和改造，提高道路通行能力，方便城乡居民出行。推进城乡公交一体化，提高公交便捷性、舒适性和群众满意度。加强交通安全社会化管理，有效保障交通安全。加快推进各类专业市场、批发市场建设，满足市民生活需求。打造以大华广场为核心的市级综合商业中心，改造建设一批特色商业街区，加快新区商贸综合体以及中心镇商贸服务设施建设，提高商业设施配套水平，更好地满足居民购物消费需求。

着力提升社会管理水平。加强和改进信访工作，坚持各级领导干部开门接访、带案下访制度，建立健全“大调解”工作体系，完善县区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾纠纷调处平台，全面落实维稳工作责任制，完善社会稳定风险评估机制，有效化解社会矛盾。全面推进社区网格化管理，大力加强城乡社区建设，提高城乡社区自治和服务功能。培育扶持和依法管理社会组织，提升协同社会管理水平。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强对虚拟社会的管控，把握网络管理主动权。加快依法治市进程，做好“六五”普法工作，提高依法行政水平，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进“平安马鞍山”建设，不断提高人民群众安全感。加强公共安全体系建设，健全突发事件应急机制，保障人民群众生命财产安全。

推进生态文明建设 打造可持续发展践行区

生态不仅是生存最基础的条件，更是发展最重要的竞争力。要坚持环保优先、节约优先，大力加强资源节约和环境保护，不断提高生态文明水平，把马鞍山打造成为最适宜人居的城市。

加强资源节约利用。积极发展循环经济，逐步建立资源节约型技术体系和生产体系。按照“强有力保护资源、高水平保障发展”的要求，强化基本农田保护，大力开展土地整治，推进土地节约集约利用，建立有序顺畅的土地管理机制。加强水资源综合利用，改进全社会用水方式，建设节水型社会。加强矿产资源节约和管理，提高矿产资源综合利用效率，实现矿产资源利用可持续发展。强化节约意识，倡导绿色消费理念，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。

加大环境保护力度。巩固提升国家环保模范城市创建成果，建立健全污染防治和环境管理体系，推动城乡环境持续改善。突出抓好工业污染防治，加快污染企业治理步伐，全面推行清洁生产。加强环保基础设施配套建设，提高水污染、固体废弃物污染防治能力。加强大气污染控制和治理，强化施工、交通等噪声管理。加强城市生活污染治理，继续抓好慈湖河综合治理工程，完成金家庄区部分居民搬迁。重视农村面源污染治理，完善农村垃圾集中收集机制，做好农村生活污水处理工作。强化环保责任制和执法监督，坚决防止重大环境事件和污染事故发生。

推进生态马鞍山建设。加强重要水源涵养区、湿地保护区、自然保护区等重点生态功能区的建设与管理，促进城乡生态系统良性循环。坚持开发与恢复并重原则，不断改善矿山生态面貌。推进林业生态重点工程建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力实施绿色通道、绿色单位、绿色家园工程，广泛开展植树造林，加快形成布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态网络，创造最佳人居环境。

【加强和改进新形势下党的建设】

实现未来五年的目标任务，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会，全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

加强思想政治建设 凝聚科学发展的精神力量

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，提高党员干部的政治素质和理论水平，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强理想信念教育和党性锻炼，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观和事业观。推动新一轮思想解放，引导党员干部积极适应新形势新任务的要求，打破传统的思维定势，处理好普遍性与特殊性、原则规定与具体操作的关系，在规范运作中创造性地开展工作。推进学习型党组织建设，引导党员干部强化学习意识，把学习作为一种精神追求、工作方式和生活习惯，加快知识结构转型升级，提高领导科学发展的能力和水平。

树立正确用人导向 锻造堪当重任的干部队伍

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，认真贯彻《干部任用条例》，大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。重视在一线培养选拔干部，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为马鞍山的发展贡献力量。

进一步加强领导班子建设，选好配强党政正职领导干部，优化领导班子结构，增强班子整体功能和合力。全面实施“干部素质提升工程”，加大外出培训和挂职力度，培养造就一支适应转型发展需要，具有世界眼光、战略思维、创新精神，懂经济、会管理的干部队伍。深化干部人事制度改革，加大公开选拔和公推公选领导干部力度，提高选人用人公信度和群众满意度。完善干部考核评价机制，强化考核结果的运用，形成正确的政绩导向。

强化基层组织建设 构筑推动发展的战斗堡垒

坚持把创先争优活动作为加强基层党组织建设的重要抓手，不断丰富活动内容，突出实践特色，倡导党员干部亮牌承诺，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀，将全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。以创建“五个好”村党组织为重点，全面推进农村基层党组织建设，提高带领致富、服务群众、维护稳定的能力。

按照“三有一化”的要求，推进社区党建规范化建设，创新基层党组织工作新模式，构建区域化党建工作新格局。把握企业、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，深入开展创建“四好”领导班子、“红旗党支部”和“四优文明机关”等活动，增强工作的创新性和实效性。拓展城乡基层党组织结对共建工作，健全城乡基层党组织互帮互助机制。推进基层党务公开，扩大党内基层民主，保障党员民主权利。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。

推进反腐倡廉建设 营造风清气正的政治环境

把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，使党员干部不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加快改革创新步伐，积极推进反腐倡廉预警机制建设、电子监察建设等重点工作，加大廉政风险防控力度，着力从源头上预防和治理腐败。加强干部监督，认真贯彻执行党内监督条例，严格落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计等制度，充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格依法依纪办案，坚决查处各类违纪违法案件，对任何腐败分子都将依法严惩、绝不姑息。

加强干部作风建设 激发干事创业的工作热情

广大党员干部要进一步强化宗旨意识，始终把群众放在心上、把群众当作亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事。进一步强化责任意识，对职责范围内的工作要勇于担当、敢于负责，不懈怠、不推诿、不拖延，确保各项工作落到实处。进一步强化进取意识，敢于争先、敢闯新路，攻坚克难、志在必得，做到干就干出一流水平，做就做出精品、做到极致。进一步强化诚信意识，言必信、行必果，说到做到、有诺必践，推动事业发展，赢得群众信赖。要进一步改进工作作风，走出会议室、走出办公室，走进工地、走进基层，把情况搞明、把问题搞透、把方案搞细、把措施搞实，努力创造经得起群众和历史检验的业绩。

发挥党委核心作用 形成团结奋斗的强大合力

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度激发全社会创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。加强国防动员和后备力量建设，促进国防建设与经济建设协调发展。

第五篇：新疆维吾尔自治区第八次党代会报告

新疆维吾尔自治区第八次党代会报告

传达提纲

中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会于10月26日至30日在乌鲁木齐召开，应出席代表670人，特邀代表3人，共673人，实到662人。代表人选覆盖经济、科技、政法、教育等各个行业，兼顾驻疆部队、生产建设兵团和中央驻疆单位等各个层次，符合中央和自治区党委要求，具有广泛的代表性和先进性。张春贤同志代表中共新疆维吾尔自治区第七届委员会作题为《变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》的工作报告。

张春贤向大会所作的报告共分九个部分：

一、过去五年的工作回顾；

二、今后五年的奋斗目标；

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超；

四、坚持民生优先、群众第一，加快社会事业发展；

五、坚决维护社会大局稳定，促进社会安定和谐；

六、坚持现化文化引领，推动文化大发展大繁荣；

七、提升新形势下民族团结工作水平；

八、重视和加强新疆生产建设兵团工作；

九、全面加强和改进党的建设。

自治区第八次党代会，是在贯彻落实党的第十七届六中全会和中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

新疆各级党组织和共产党员：要站在时代前列，团结带领全疆各族人民，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

一、极不平凡的五年

过去的五年极不平凡。在党中央的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创了新疆各项工作的新局面。

过去五年取得的成就，突出表现在以下九个方面：一是综合经济实力增强；二是社会事业加快发展；三是人民生活水平稳步提高；四是基础设施建设取得新进展；五是改革开放扎实推进；六是民主法制和精神文明建设有了新进步；七是民族团结不断加强；八是社会大局总体保持稳定；九是党的建设取得新成效。

中央新疆工作座谈会以来，面对“7〃5”事件和国际金融危机冲击的双重影响，自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，召开七届九次全委（扩大）会议，确定实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在实践中解放思想，制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，各项 2 工作取得了新进展、新突破。201O年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破 1000亿元。针对稳定工作的新特点，综合施策，推进维稳工作常态化。2011年“民生建设年”确定的22类、80项重点民生工程全面启动，成效显著，这些惠及民生的工作，提振了民心，展现了美好生活前景。

过去的五年，新疆生产建设兵团认真学习贯彻中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署，综合实力增强，结构调整加速，职工生活改善，改革开放步伐加快，维稳戍边能力提高，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团各级思想更加解放，发展思路更加清晰，工作举措更加有力，在推进新疆跨越式发展和长治久安实践中迈出坚实步伐，为新疆改革发展稳定做出了重要贡献。

当前，全疆上下已经形成了大建设、大开放、大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律，各族干部群众的注意力、关注点和兴奋点已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来。面向未来，新疆已经进入新时期新阶段。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持把发展作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持把维护稳定作为基本前提，全力维护新疆社会政治大局稳定；必须坚持以现代文化为引领，不断提升民族团结、3 社会和谐的水平；必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。这些基本经验归结到一点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足新疆发展实际，始终相信和依靠各族人民群众，集智、凝心、聚力，不断开创新疆改革开放和现代化建设新局面。

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略和自治区确立的具体战略选择，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

二、今后五年的奋斗目标

——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。4 财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25％以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。

——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88％；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49％提高到1.8％。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。

——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

科学发展、和谐社会，是人民福祉。我们必须坚定不移地贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地推进科学跨越、后发赶超，坚定不移地打击“三股势力”的破坏活动，坚定不移地推进民生工程建设，坚定不移地以现代文化为引领，坚定不移地加强民族团结，坚定不移地加强党的建设和基层基础工作。坚定信心、奋发有为，谱写各族人民美好生活的新篇章，在天山南北创造新的人间奇迹。

三、努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超

实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年与全国同步实现建设小康社会的目标，任务繁重而艰巨，我们要全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力推进新疆经济科学跨越、后发赶超。

一是坚持环保优先、生态立区。新疆生态环境极其脆弱，可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题。一切开发建设必须坚持“环保优先、生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。加大塔里木盆地和准噶尔盆地南缘沙漠化治理力度。严禁超采地下水，严禁无序开荒。

二是加快推进新型工业化。新型工业化事关新疆现代化 6 建设的全局。要坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势产业。

三是加快推进农牧业现代化。要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。做强做优特色林果业，加大对环塔里木盆地林果业发展政策扶持力度。

四是加快推进新型城镇化。树立现代城市发展理念，按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，促进大中小城市协调发展，力争到2015年城镇化水平达到48%。

五是大力发展现代服务业。服务业是现代经济社会的重要支撑。要围绕“三化”建设，重点发展现代服务业，改进传统服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。依托独特的自然风光和人文景观资源，大力发展旅游业。努力把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

六是加强基础设施建设。今后一个相当长的时期，新疆仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足新疆长远发展和可持续发展的需要，按照适度超前的原则，突出重点领域，多上快上一 7 批事关新疆经济社会发展全局的重点基础设施项目。

强化水利建设，加快形成对发展战略全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系。力争通过5—10年的努力，根本上扭转新疆水利建设滞后的局面。

要以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，力争建成三北通道明水一哈密、库尔勒一格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程项目。力争用5—10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。

加大电网建设投资力度，全力支持疆内750千伏骨干电网建设，推进“疆电外送”通道建设。

七是深化改革、扩大开放。要以更大的决心推进改革开放。以更宽广的视野推进对内对外开放。面向国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放新格局。

充分发挥喀什和霍尔果斯对外开放的区位优势，实行特殊的经济政策，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，使其成为推进新疆跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

八是统筹区域经济协调发展。新疆区域之间发展水平差异较大，要努力促进协调发展，缩小区域发展差距。支持天山北坡经济带和天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带发展，扶持带动南疆三地州加快发展，推进区域 8 优势互补、相互促进、共同跨越发展。

九是扎实推进对口援疆工作。新一轮对口援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我们一定要按照中央的部署和要求，坚持把保障和改善民生放在优先位置，把产业援疆、增强自我发展能力作为重点任务，统筹兼顾、突出重点，科学规划、有序推进对口援疆各项工作。

四、必须民生优先、群众第一，加快社会事业发展

要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。

一是切实改善民生

积极促进就业。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。力争“十二五”实现城镇就业再就业200万人，农村富余劳动力转移就业1100万人次，应届普通高校毕业生当年就业率达到85％以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。

努力提高城乡居民收入水平。落实增加群众收入的各项 9 政策，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。从明年开始，在全疆探索建立正常的机关事业单位工资津补贴增长机制，继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制，扩大覆盖范围。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，确保物价总水平基本稳定。

二是全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设

要充分发挥政府主导作用和农牧民的主体作用，坚持从实际出发，尊重群众意愿，尊重农牧民自主选择。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，确保到2015年全面完成150万户农民安居和8.5 万户游牧民定居目标任务，覆盖全疆675万人，坚持做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。坚持把定居与富民结合起来，努力让广大农牧民不仅能安居、定居，而且有家业，能就近就业，尽快改善生产生活条件，提高生活品质。

三是积极推进科技教育卫生体育事业发展

大力推进科技进步和创新。要切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。

坚持把教育放在优先发展战略地位。坚持质量为本，德育为先，突出教育的基础作用和民生效应，努力建设教育强区。强化基础教育，巩固和提高“两基”成果，扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，推动义务教育 10 均衡发展，促进教育公平。

加快发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加快城乡社会公共体育设施建设，积极支持少数民族传统体育活动，广泛开展全民健身运动，增强各族人民体质，努力提升新疆竞技体育水平。

五、坚决维护社会大局稳定 促进社会安定和谐

稳定是新疆的大局。当前，新疆社会大局总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍很脆弱，稳定的形势依然严峻。我们必须始终清醒地认识到，分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。要坚定不移地贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断；坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬；坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。创造性地贯彻落实自治区稳定工作的各项措施，标本兼治、综合施策，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。

坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。对形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，采取强有力的措施，严密防范、严厉打击。加强社会管理创新；依法加强对宗教事务的管理。

六、坚持现代文化引领 推进文化大发展大繁荣

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，11 坚持以现代文化为引领，加强宣传思想工作，加强意识形态领域工作，推动文化大发展大繁荣，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供强大的文化基础和精神动力。

一是大力发展现代文化，弘扬新疆精神。大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。通过开展丰富多彩的学习和实践活动，引导各族干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，渗透到人们的日常生活工作中，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，形成创造美好未来的信心和动力。

二是加强宣传思想工作。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用民族精神和时代精神激发活力、凝聚力量。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的教育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。进一步繁荣发展哲学社会科学，深入研究和回答事关新疆改革发展稳定的重大理论和实践问题，深化中央一系列重大战略思想在新疆实践的研究。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

三是加强意识形态领域工作。意识形态领域是新疆反分 12 裂、反渗透的重点领域，我们要警钟长鸣、警惕长存。要加强党对意识形态领域工作的领导，形成党委领导、宣传部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局。坚持党管媒体的原则，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平，弘扬主旋律，提倡多样化，营造积极健康、和谐包容的思想舆论环境。广大党员干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

四是推进文化体制改革，繁荣文化事业。遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，从边疆少数民族地区区情出发，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推进文化体制改革，推进文化创新，促进文化事业繁荣发展，推进新疆由文化资源大区向文化发展大区转变。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。进一步推动文化“走出去”，扩大文化开放和对外交流，提升新疆文化影响力、彰显新疆地域文化魅力。

七、提升新形势下民族团结工作水平

民族团结是新疆各族人民的生命线。新疆是伟大祖国不可分割的一部分，自古以来就是我国多民族共同生活的家园。新疆各族人民团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。要高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

要深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，打牢民族团结的思想基础。不断增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，尊重各民族的文化和风俗习惯，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，引导各族群众感恩社会主义祖国大家庭。大力开展民族团结进步创建活动，着眼于促进各民族交流交往交融，坚持把民族团结融入生产生活的各个领域，形成各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。

八、重视和加强新疆生产建设兵团工作

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。重视加强兵团工作，支持兵团发展壮大，既是中央的一贯要求，也是新疆跨越式发展和长治久安的重要方面。兵团成立以来，几代兵团人为开发建设新疆作出了重大历史性贡献，有效发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，成为巩固边疆、维护国家统一的坚固堡垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石。我们必须从战略全局高度，充分认识兵团存在和发展的特殊重要性，进一步重视和加强兵团工作，不断提升兵团综合实力和维稳戍边能力。

坚定不移走城镇化、新型工业化、农业现代化道路。培育壮大一批具有支撑性的现代产业。加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，着力解决好职工群众生产生活中的实际问题，使兵团队伍更稳定、更安心、更有凝聚力。

不断提升维稳戍边能力。强化稳疆兴疆意识，打造一支政治上过硬、能力上过硬、作风上过硬的兵团干部职工队伍。加强兵团民兵应急力量建设，加强整体动员能力建设，加强维稳戍边能力建设，切实发挥兵团在维护新疆社会稳定中的重要作用。

自治区各级各部门要进一步加大对兵团工作的支持力度。兵团要充分发挥自身优势，为地方经济社会发展服务，自觉为各族群众办好事、实事，自觉维护民族团结。要进一步探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，不断巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。

九、全面加强和改进党的建设

面对肩负的重大历史任务和面临的新挑战，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是加强思想政治建设。二是加强领导班子和干部队伍建设。三是加强基层组织建设。四是加强作风建设。五是加强反腐倡廉建设。

站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。我们热爱新疆大地、热爱新疆各族人民，热爱新疆的社会主义现代化建设伟大事业，我们承担着庄严的历史使命：

面对国内外大势，我们必须树立机遇意识、战略意识、15 忧患意识，坚持变化、变革、创新，适应新形势，研究新问题，与时俱进，激发新活力。

面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，坚持只有努力，才能改变，只要努力，就能改变，艰苦创业、艰苦奋斗，坚定信心、排难而进，在天山南北创造新奇迹。

面对人民的期盼，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生优先、群众第一，全身心地热爱新疆各族人民，赤诚于心、奉献于行，谱写各族人民美好生活新篇章。

面对前进中的困难和挑战，我们必须既要善于抢抓机遇，更要善于应对复杂多变的形势，坚持清醒、敏锐、自信、乐观，直面潮起潮落，敢于应对，不断化消极因素为积极因素，化危为机，开创新疆社会主义现代化建设的新局面。