广电总局关于进一步加强广播电视版权保护工作的通知

第一篇：广电总局关于进一步加强广播电视版权保护工作的通知

广电总局关于进一步加强广播影视节目版权保护工作的通知

9月26日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，中央三台，电影频道节目制作中心，中国教育电视台发出《广电总局关于进一步加强广播影视节目版权保护工作的通知》的通知，通知说，近年来，经过各级广播影视管理部门和播出机构的共同努力，全系统知识产权保护意识不断增强，播出机构侵权或盗播影视剧情况有明显改观。但仍有部分播出机构无视国家法律和总局有关规定，违规、侵权播出未获得合法授权或未取得发行许可的节目，影响了广播电视的社会形象。为进一步严肃纪律，整顿广播电视节目播出秩序，保护著作权人的合法权益，根据《中华人民共和国著作权法》、《广播电视管理条例》和总局有关规定，现通知如下：

一、统一思想，提高认识。各级广播电视行政管理部门要充分认识保护知识产权工作的重要性，从广播电视发展的全局出发，将知识产权保护工作作为一项长期性的工作任务来抓，贯彻管理工作始终。有条件的地方要尽快建立“知识产权保护工作领导小组”，由主管领导挂帅，辖区内播出机构负责人参加，制定相应的管理制度和监管措施，指导和监管辖区内各播出机构的知识产权保护工作，发现问题及时纠正，形成长效工作机制。

二、健全制度，严格审查。各级广播影视版权管理部门要切实督促各播出机构做好播出节目的审查把关工作，要在机构内部建立健全管理制度，规范节目播出行为。要认真落实节目“三审制”和重播重审制度，确保节目内容导向正确，坚决杜绝播出存在违反《广播电视管理条例》规定和总局有关规定内容的影视节目。

三、认真审验各项手续。各播出机构在播出非本机构制作的电影、电视剧、动画片和其它电视节目时，要严格按照《广播电视管理条例》和总局有关规定，认真审核所播节目的《许可证》手续或批准文件，要确保所播节目具备合法《广播电视节目制作经营许可证》、《动画片发行许可证》、《电视剧发行许可证》或《电影片公映许可证》。对于未按规定提供合法批准文件或相应发行许可的节目，坚决不得安排播放。

四、取得合法授权。各播出机构在购买已经取得上述合法批准文件或相应发行许可的节目，还须同时取得著作权持有者的合法播出授权，并依合同、协议在授权许可播放的时间和地域范围内进行播放。未取得合法播放权利的节目，一律不得安排播放。

在境外落地的国内电视频道，要妥善解决好落地国家或地区的节目合法版权问题，避免版权纠纷。

各播出机构开办的各类介绍境内、外电影或电视剧的影评、剧评资讯栏目，使用电影、电视剧片段超出合理使用范围的，须事先依法取得著作权使用许可。

五、认真进行清理。自本通知下发之日起，各播出机构要对照本通知要求，立即对本机构备播节目进行对照清理和认真自查。全面清理未取得合法播出授权和批准文件的节目，重点清查各类非法播出境内、外电影或电视剧的栏目，对于违规行为要立即停止并认真进行整改，对清理情况要进行登记，并报当地省级广播电视行政管理部门备案。

六、切实加强监管工作。各级广播电视行政管理部门要继续加大监管力度，充分利用现有监播手段加强对辖区内播出机构所播节目的监看工作和节目备案及抽查工作。发现问题及时纠正，并督促相关播出机构认真做好整改工作。对屡教不改，侵权、盗播情况严重的播出机构和广播电视节目制作经营机构，要依照《广播电视管理条例》等规定严肃查处，查处情况上报总局社会管理司备案。

总局社会管理司自通知下发之日起，将对全国各台贯彻情况进行专项监看，对仍不改正的播出机构将依法依规从严处罚。

请将本通知及时转发辖区内各播出机构，并认真监督执行情况。

第二篇：关于进一步加强电力电信广播电视设施安全保护工作的通知

公安部 中央社会治安综合治理委员会办公室 工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会 国家工商行政管理总局 国家广播电影电视总局 国家电力监管委员会 国家能源局 总参谋部

公通字[2011]6号

文件

关于进一步加强电力电信广播电视

设施安全保护工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

为进一步加强电力、电信、广播电视（以下简称“三电”）设施安全保护工作，切实保障“三电”设施安全平稳运行，更好地服务经济社会发展和人民群众生产生活需要，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强“三电”设施安全保护工作的重要性 “三电”设施是国家重要的基础设施和社会公用设施，关系国计民生。切实保障“三电”设施安全，事关国家安全、公共安全，事关

经济社会全面协调可持续发展和人民群众切身利益。近年来，各地区、各有关部门和企事业单位认真贯彻执行《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《中华人民共和国电信条例》、《广播电视设施保护条例》等法律法规和有关工作部署，切实加强“三电”设施日常管理和维护，深入开展打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪专项整治行动，有力保障了重要“三电”设施安全运行，服务了经济社会发展需要。当前“三电”设施安全保护工作面临的形势依然严峻，盗窃破坏及外力损坏“三电”设施案件频发，造成严重危害；一些地方对废旧金属收购、加工市场（站点）监管不严，被盗“三电”设施的销赃渠道畅通；针对重要“三电”设施的恐怖袭击威胁不容忽视；“三电”设施不断增多，安全保护任务日益艰巨繁重。各地区、各有关部门和企事业单位要充分认识盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动的严重危害，充分认识确保“三电”设施安全的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，不断加大安全保护力度，切实保障“三电”企事业单位正常生产经营秩序及“三电”设施安全运行。

二、进一步加强组织领导

各地要建立健全“三电”设施安全保护工作联席会议制度，完善政府统一领导、部门各司其职、有关方面齐抓共管的工作机制，形成企地共建、专群结合、综合治理、标本兼治的工作局面。各级联席会议要定期通报情况，加强信息交流，深入排查问题，强化督导考核，共同推进工作。各地要把“三电”设施安全保护纳入本地社会治安防控体系建设规划，加强统筹协调，督促部门履行职责，及时研究解决

重大问题。各地区、各有关部门和企事业单位要加大投入，为开展工作提供必要的经费保障。

三、依法严厉打击违法犯罪活动

各地要进一步加大打击整治力度，坚决遏制盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动，坚决防止案件反弹，切实巩固工作成效。要滚动排查并挂牌整治一批盗窃破坏案件高发、窃电问题突出、废旧金属收购站点泛滥的重点地区，挂牌督办一批重特大案件，限期完成督办整治任务。要建立完善区域协作和信息共享机制，严厉打击团伙作案、流窜作案以及制售传播窃电器材等违法犯罪活动。对现行案件，要如实立案，及时查处。公安机关要加强与检察院、法院的沟通协调，依法办案，防止以罚代刑、降格处理。

四、切实加强安全防范和治安保卫

“三电”企事业单位要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）等有关法律法规规定，切实履行安全防范主体责任，加强内部人员教育管理和工程劳务外包施工队伍监管，认真落实人防、物防、技防等安全防范措施，严防企业内部人员和线路代维、工程外包施工人员内外勾结、监守自盗等案件的发生。要实行“三电”安全防范设施建设与“三电”工程建设同规划、同设计、同施工、同验收、同使用。要加大新技术、新产品研发应用力度，因地制宜开展重要“三电”设施报警系统与公安机关110报警服务台联网，积极推进电信光缆“光进铜退”。要加大力量投入，加强案件多发线路、时段的巡护防控。“三电”治安保卫重点单位要按照国务院令第421号规定，设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职

治安保卫人员，对重要部位、重要设施实施重点保护，制定完善突发事件处置预案，加强实战演练，切实做好处突应急工作准备。公安机关和有关行业、系统主管部门要依法加强对安全防范和治安保卫工作的指导、监督、检查，督促整改，消除隐患，堵塞漏洞。“三电”行业、系统主管部门、监管机构要督促“三电”企事业单位加强治安保卫机构和队伍建设，坚决扭转一些单位工作弱化的被动局面。

五、切实加强行政执法工作

“三电”行业、系统主管部门、监管机构要依照有关法律法规，建立健全行政执法工作机制，认真履行职能，切实加强监督管理和行政执法工作，依法加强对“三电”设施保护区内施工作业的审批管理，加大对违法违章作业、野蛮施工等外力损坏“三电”设施行为的查处力度，及时消除危及“三电”设施安全运行的隐患。

六、积极推进综合治理

各地要将“三电”设施安全保护工作纳入社会治安综合治理责任目标和基层平安创建活动内容，层层落实领导责任制、单位部门责任制、岗位责任制和责任追究制，进一步细化考核机制，加强督导检查，严格考核奖惩。对因工作不力或失职渎职，导致突出问题得不到有效解决的，要严格进行责任倒查。要深入开展企地共建、警企共建、军地共建和群防群治工作，切实把安全保护工作落实到基层、落实到单位。

七、切实加强废旧金属收购业监管

各地区、各有关部门要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令第16号）、《再生资

源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）等法律法规，切实加大对废旧金属收购业的监管力度，督促业主严格遵守站点备案、物品登记、流向查验和情况报告等制度，引导建立行业自律机制。要建立健全信息通报、处罚抄告等制度，严肃查处和打击无照经营、收赃销赃等违法犯罪行为。“三电”企事业单位要切实规范报废的“三电”设施器材销售工作，统一销售凭证，实行定点销售。要定期或不定期地组织开展废旧金属收购站点专项整治，坚决切断违法犯罪分子的销赃渠道。

八、大力开展宣传教育工作

各地区、各有关部门和企事业单位要大力宣传有关法律法规、盗窃破坏“三电”设施的严重危害和保护“三电”设施安全的重要意义，教育引导群众积极参与、支持安全保护工作，不断提高全社会保护“三电”设施安全的自觉性和主动性。要在重要“三电”设施沿线农村、城乡结合部、外来人口聚居区、废旧物品收购站点集中地加强宣传教育，使宣传工作进村庄、进社区、进单位、进校园、进家庭、进网吧、进收购站点。要建立完善举报奖励制度，对举报有功人员给予奖励。要充分发挥综治、教育、文化、共青团、妇联等部门的职能作用，紧紧依靠学校、村（居）委会等单位和基层组织，加强对中小学生、失学儿童、农村留守儿童的宣传教育，有效防范未成年人盗窃破坏“三电”设施案件的发生。

公

安

部

中央综治办 工业和信息化部

国

资委

工 商 总 局

广 电 总 局

电监

会

能

源

局

总 参 谋 部

二〇一一年二月二十四日

主题词：治安管理 电力电信广播电视设施△ 安全保护

抄送：中央办公厅、国务院办公厅。

中央宣传部、中央政法委，高法院、高检院，财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部、商务部、税务总局、安全监管总局、国务院新闻办。新疆生产建设兵团。国家电监会各派出机构，各军区、军兵种司令部，有关电力、电信、发电集团（有限）公司。

中央综治办、工业和信息化部、国资委、工商总局、广电总局、电监会、能源局、总参谋部有关部门。公安部党委，部属有关局级单位。

（存档3份 共印450份）公 安 部 办 公 厅

2011年2月28日印发

承办人：王章学 校对：董训则

第三篇：关于进一步加强电力电信广播电视设施安全保护工作的通知

公安部

中央社会治安综合治理委员会办公室

工业和信息化部

国务院国有资产监督管理委员会

国家工商行政管理总局

国家广播电影电视总局

国家电力监管委员会

国家能源局

总参谋部

公通字[2011]6号 文件

关于进一步加强电力电信广播电视

设施安全保护工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

为进一步加强电力、电信、广播电视（以下简称“三电”）设施安全保护工作，切实保障“三电”设施安全平稳运行，更好地服务经济社会发展和人民群众生产生活需要，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强“三电”设施安全保护工作的重要性

“三电”设施是国家重要的基础设施和社会公用设施，关系国计民生。切实保障“三电”设施安全，事关国家安全、公共安全，事关

经济社会全面协调可持续发展和人民群众切身利益。近年来，各地区、各有关部门和企事业单位认真贯彻执行《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《中华人民共和国电信条例》、《广播电视设施保护条例》等法律法规和有关工作部署，切实加强“三电”设施日常管理和维护，深入开展打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪专项整治行动，有力保障了重要“三电”设施安全运行，服务了经济社会发展需要。当前“三电”设施安全保护工作面临的形势依然严峻，盗窃破坏及外力损坏“三电”设施案件频发，造成严重危害；一些地方对废旧金属收购、加工市场（站点）监管不严，被盗“三电”设施的销赃渠道畅通；针对重要“三电”设施的恐怖袭击威胁不容忽视；“三电”设施不断增多，安全保护任务日益艰巨繁重。各地区、各有关部门和企事业单位要充分认识盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动的严重危害，充分认识确保“三电”设施安全的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，不断加大安全保护力度，切实保障“三电”企事业单位正常生产经营秩序及“三电”设施安全运行。

二、进一步加强组织领导

各地要建立健全“三电”设施安全保护工作联席会议制度，完善

政府统一领导、部门各司其职、有关方面齐抓共管的工作机制，形成企地共建、专群结合、综合治理、标本兼治的工作局面。各级联席会议要定期通报情况，加强信息交流，深入排查问题，强化督导考核，共同推进工作。各地要把“三电”设施安全保护纳入本地社会治安防控体系建设规划，加强统筹协调，督促部门履行职责，及时研究解决

重大问题。各地区、各有关部门和企事业单位要加大投入，为开展工作提供必要的经费保障。

三、依法严厉打击违法犯罪活动

各地要进一步加大打击整治力度，坚决遏制盗窃破坏“三电”设

施违法犯罪活动，坚决防止案件反弹，切实巩固工作成效。要滚动排查并挂牌整治一批盗窃破坏案件高发、窃电问题突出、废旧金属收购站点泛滥的重点地区，挂牌督办一批重特大案件，限期完成督办整治任务。要建立完善区域协作和信息共享机制，严厉打击团伙作案、流窜作案以及制售传播窃电器材等违法犯罪活动。对现行案件，要如实立案，及时查处。公安机关要加强与检察院、法院的沟通协调，依法办案，防止以罚代刑、降格处理。

四、切实加强安全防范和治安保卫

“三电”企事业单位要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条

例》（国务院令第421号）等有关法律法规规定，切实履行安全防范主体责任，加强内部人员教育管理和工程劳务外包施工队伍监管，认真落实人防、物防、技防等安全防范措施，严防企业内部人员和线路代维、工程外包施工人员内外勾结、监守自盗等案件的发生。要实行“三电”安全防范设施建设与“三电”工程建设同规划、同设计、同施工、同验收、同使用。要加大新技术、新产品研发应用力度，因地制宜开展重要“三电”设施报警系统与公安机关110报警服务台联网，积极推进电信光缆“光进铜退”。要加大力量投入，加强案件多发线路、时段的巡护防控。“三电”治安保卫重点单位要按照国务院令第421号规定，设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职

治安保卫人员，对重要部位、重要设施实施重点保护，制定完善突发事件处置预案，加强实战演练，切实做好处突应急工作准备。公安机关和有关行业、系统主管部门要依法加强对安全防范和治安保卫工作的指导、监督、检查，督促整改，消除隐患，堵塞漏洞。“三电”行业、系统主管部门、监管机构要督促“三电”企事业单位加强治安保卫机构和队伍建设，坚决扭转一些单位工作弱化的被动局面。

五、切实加强行政执法工作

“三电”行业、系统主管部门、监管机构要依照有关法律法规，建立健全行政执法工作机制，认真履行职能，切实加强监督管理和行政执法工作，依法加强对“三电”设施保护区内施工作业的审批管理，加大对违法违章作业、野蛮施工等外力损坏“三电”设施行为的查处力度，及时消除危及“三电”设施安全运行的隐患。

六、积极推进综合治理

各地要将“三电”设施安全保护工作纳入社会治安综合治理责任

目标和基层平安创建活动内容，层层落实领导责任制、单位部门责任制、岗位责任制和责任追究制，进一步细化考核机制，加强督导检查，严格考核奖惩。对因工作不力或失职渎职，导致突出问题得不到有效解决的，要严格进行责任倒查。要深入开展企地共建、警企共建、军地共建和群防群治工作，切实把安全保护工作落实到基层、落实到单位。

七、切实加强废旧金属收购业监管

各地区、各有关部门要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令第16号）、《再生资

源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）等法律法规，切实加大对废旧金属收购业的监管力度，督促业主严格遵守站点备案、物品登记、流向查验和情况报告等制度，引导建立行业自律机制。要建立健全信息通报、处罚抄告等制度，严肃查处和打击无照经营、收赃销赃等违法犯罪行为。“三电”企事业单位要切实规范报废的“三电”设施器材销售工作，统一销售凭证，实行定点销售。要定期或不定期地组织开展废旧金属收购站点专项整治，坚决切断违法犯罪分子的销赃渠道。

八、大力开展宣传教育工作

各地区、各有关部门和企事业单位要大力宣传有关法律法规、盗

窃破坏“三电”设施的严重危害和保护“三电”设施安全的重要意义，教育引导群众积极参与、支持安全保护工作，不断提高全社会保护“三电”设施安全的自觉性和主动性。要在重要“三电”设施沿线农村、城乡结合部、外来人口聚居区、废旧物品收购站点集中地加强宣传教育，使宣传工作进村庄、进社区、进单位、进校园、进家庭、进网吧、进收购站点。要建立完善举报奖励制度，对举报有功人员给予奖励。要充分发挥综治、教育、文化、共青团、妇联等部门的职能作用，紧紧依靠学校、村（居）委会等单位和基层组织，加强对中小学生、失学儿童、农村留守儿童的宣传教育，有效防范未成年人盗窃破坏“三电”设施案件的发生。

公安部中央综治办

工业和信息化部国

资委

工 商 总 局广 电 总 局

电监会能源局

总 参 谋 部

二〇一一年二月二十四日

主题词：治安管理电力电信广播电视设施△安全保护

抄送：中央办公厅、国务院办公厅。

中央宣传部、中央政法委，高法院、高检院，财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、环境保护部、商务部、税务总局、安全监管总局、国务院新闻办。

新疆生产建设兵团。

国家电监会各派出机构，各军区、军兵种司令部，有关电力、电信、发电集团（有限）公司。

中央综治办、工业和信息化部、国资委、工商总局、广电总局、电监会、能源局、总参谋部有关部门。

公安部党委，部属有关局级单位。

（存档3份 共印450份）

公 安 部 办 公 厅2011年2月28日印发

承办人：王章学校对：董训则

第四篇：广电总局关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知（范文）

广电总局关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知

广电总局关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知

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2007年2月2日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局发出《广电总局关于进一步加强和规范有线电视数字化工作的通知》，《通知》说，当前，我国广播电视正处于由模拟向数字化过渡的重要时期，有线电视数字化整体转换工作经过几年的试点，正在全国大中城市全面展开。为进一步加强和规范有线电视数字化工作，切实维护有线电视用户的合法权益，针对当前个别地区在推进数字化过程中存在的问题，现将有关事项通知如下：

一、推进有线电视数字化是技术发展的必然趋势，是促进国家信息化和国民经济发展的必然要求，是巩固和加强宣传思想阵地、满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要举措，是惠及千家万户的民心工程。各级广电部门要进一步统一思想、提高认识、规范操作，积极推进有线电视数字化健康有序发展。

二、推进有线电视数字化，要始终坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则，因地制宜，稳步推进，注意倾听群众意见，尊重用户的选择权。对暂时不愿收看数字电视的用户，要妥善解决。实施有线电视数字化整体转换的地区，必须保留至少六套模拟频道，转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户接收，确保党和政府的声音进入千家万户，切实维护有线电视用户的合法权益。

三、各地制定有线数字电视的基本收视维护费标准，要严格遵照国家发改委和广电总局联合下发的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》（发改价格〔2004〕2787号）的规定，严格按照程序，举行物价听证会。制定价格标准，必须充分考虑到当地的经济社会发展总体水平，充分考虑社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，特别要照顾到低收入家庭。要对包括低保户在内的低收入家庭，给予相应的资费减免优惠政策，保证低收入人群能够享受到有线数字电视服务。

四、各有线电视网络公司(中心)要进一步增强服务意识，主动向社会公布有线数字电视的服务项目和服务规范。要加大服务和技术维护工作力度，组建高效的专业服务和技术维护队伍，及时处理数字化过程中出现的各种问题，确保有线数字电视的技术质量和服务质量。

五、要不断丰富有线数字电视的服务内容，满足群众需求。一方面要大力开发电子政务、新闻资讯、社会教育、文化娱乐、交通旅游、生活信息等公共资讯服务，扩展有线数字电视基本业务；另一方面要大力发展付费电视、视频点播、电视购物、电视商务等增值服务，由用户自由选择、自愿订购，不断满足群众多层次、多样化、个性化的精神文化和信息资讯需求。

六、各地要进一步加强对有线电视数字化的宣传解释和正面引导工作。有线电视数字化是一场深刻的技术变革，在提供丰富多彩节目和方便快捷服务的同时，也会带来收视方式、收视习惯的改变，需要有一个逐步适应的过程。要积极采取多种方式，普及数字电视知识，解答群众疑问，引导消费观念，使社会各界和人民群众理解、认可、接受和支持数字电视。对于一时还不理解的群众，要做好耐心细致的宣传解释工作，真正做到让群众满意。要开通服务热线，提供快捷服务，方便群众监督，树立有线数字电视的良好社会形象。

七、各级广播电视行政部门要加强对本地区有线电视数字化整体转换工作的领导、管理、监督和检查，切实维护人民群众的合法权益，推动我国有线数字电视又好又快的发展。

第五篇：广电总局印发关于切实加强和改进广播电视舆论监督工作的要求的通知

广电总局印发关于切实加强和改进广播电视舆论监督工作的要求的通知

为贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》和中宣部《加强和改进舆论监督工作的实施办法》，总局党组研究制定了《关于切实加强和改进广播电视舆论监督工作的要求》。现印发给你们，请遵照执行。

关于切实加强和改进广播电视舆论监督工作的要求

中共中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》（以下简称《意见》）和中宣部《加强和改进舆论监督工作的实施办法》（以下简称《实施办法》）是新时期、新阶段进一步加强和改进舆论监督工作的一项重要举措，具有很强的指导性、针对性、规范性和操作性。认真贯彻落实中办《意见》和中宣部《实施办法》，对于确保广播电视舆论监督节目导向正确，全面提高广播电视新闻采编队伍素质，增强广播电视的公信力和影响力，具有十分重要的意义。现对贯彻落实中办《意见》和中宣部《实施办法》提出以下要求：

一、要认真学习文件，提高思想认识各级广播影视管理部门和播出机构要从贯彻三个代表重要思想和党的十六大精神的高度，从坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、从发展社会主义民主、健全社会主义法制和密切党和政府同人民群众的联系、维护党和政府的良好形象的高度，充分认识加强和改进新形势下广播电视舆论监督工作的重要意义。要组织学习好文件，深刻领会精神，严格遵守规定，把贯彻落实中办《意见》、中宣部《实施办法》与实行《新闻采编人员从业管理规定（试行）》、《广播影视新闻采编人员从业管理的实施方案（试行）》，以及《广播电视编辑记者职业道德准则》和《广播电视播音员主持人职业道德准则》结合起来，与当前全党开展的保持共产党员先进性教育活动和深化三项学习教育活动紧密结合起来，更好地履行广播电视新闻采编人员的重要职责和使命。

二、要把握重要原则，着力改进工作各级广播电视机构要正确开展舆论监督工作，敢于监督，善于监督，加强监督，改进监督。舆论监督工作必须坚持党性原则，坚持实事求是，坚持为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务，牢牢把握正确的舆论导向。要服务大局，坚持对党负责和对人民负责的一致性，着眼于改进工作，抓住群众关注、政府重视、有普遍意义的问题，促进改革发展，维护人民群众的根本利益。要事实准确，深入调查研究，听取各方意见，防止报道失实、以偏概全。要客观公正，坚持以理服人，充分考虑实际情况的复杂性，善于听取不同意见，防止主观臆断、感情用事。要注重社会效果，着眼于解决实际问题，跟踪报道处理结果，向积极的方面引导，不恶意炒作，不报道现阶段没有条件解决的问题。要遵守新闻纪律，恪守新闻职业道德，拿不准的问题要请示，涉及重要、敏感问题的稿件要送审，不宜公开报道的问题可通过内参反映。为了搞好广播电视舆论监督，当前要从以下三个方面改进工作：

一是必须坚持建设性监督。揭露问题要富于建设性，要站在党和人民的立场上，从改进工作、解决问题、扶正祛邪、激浊扬清、维护稳定、服务大局出发，密切配合党和政府的中心工作，向积极的方面引导，力求好的结果。要切实提高广播电视舆论监督工作的针对性和实效性，注意广播电视舆论监督工作的政治效果和社会效果。要正确处理正面宣传报道与舆论监督的关系，不能把两者割裂开来、对立起来。要始终坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主的方针，确保舆论监督导向正确。不得片面追求轰动效应，不得单纯注重收听率、收视率，不得要挟被监督对象，不猎奇、不炒作、不渲染。对重大敏感问题的报道要格外注意，要严格按规矩办事。

二是必须坚持科学监督。舆论监督工作要坚持科学态度，讲究科学方法，体现科学精神，遵循科学规律。要正确处理微观真实与宏观真实的关系，正确处理个别与一般、具体与抽象、特殊与普遍、现象与本质、局部和全局的关系。要增强大局意识，根据大局发展的实际需要，对广播电视舆论监督的口径、分寸、内容、数量进行适时适量的调控，预防和克服舆论监督中可能产生的负面效果和不良影响。整个广播电视舆论监督要以服从大局为出发点，以服务大局为落脚点。

三是必须坚持依法监督。广播电视舆论监督工作要在国家宪法和法律范围内进行，不得诋毁社会主义制度，不得违背党的路线、方针、政策，不得危害国家安全，不得涉及党和国家秘密。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实维护国家法律的尊严。对司法审判的报道，要考虑社会效果，化解社会矛盾，维护社会稳定。不得干扰审判机关、检察机关和公安机关等司法机关的正常工作；不得干预司法机关依法独立办案，不得干预民事纠纷和经济纠纷的调解，不得侵犯国家、集体和个人的合法权益，在案件审结前，不对案件审理情况进行公开报道。对一些在社会上反响强烈，备受关注的重特大案件的审判工作，要严格按照中央统一部署和有关要求做好宣传报道工作，拿不准的要及时请示报告。涉及军队、武警、民族、宗教、港澳台与外国政府和组织等敏感领域、重大突发事件以及容易引发群体事件的广播电视舆论监督节目，要送有关部门审定。广播电视舆论监督工作必须通过合法途径和正当方式获取新闻素材，不得采取非法和不道德的手段进行采访报道。不搞隐蔽拍摄和录音。

三、要把握工作重点，提高工作水平要加强对违法违规行为的监督，加强对党和政府方针政策落实情况的监督，加强对党纪政纪执行情况的监督，加强对侵害群众利益行为的监督，加强对社会丑恶现象、不道德行为和不良风气的监督。为提高广播电视舆论监督工作水平，必须把握以下重要方面：

一要把握全局、选好题目。开展舆论监督，要根据一个时期党和政府的中心工作和社会生活的实际需要来确定选题。选题要有普遍性、代表性、针对性和可行性，要选择党和政府高度重视、人民群众密切关注、希望解决而又能够解决的重要问题和典型事例。要区分社会生活中的主流问题与支流问题，把握实际工作中的重要问题与次要问题。

二要调查研究、搞准事实。要确保信息来源、报道内容、具体情节准确无误，不能道听途说、以偏概全、虚构事实。对群众提供的线索，要派本单位记者采访核实后才能报道。不得直接编发互联网上的信息，不得刊播未经核实的社会来稿。

三要客观全面，以理服人。舆论监督要以事实说话，要充分考虑实际情况的复杂性，听取不同意见，做到事实准确，观点正确，合情合理。

四要把握好度，把握好量。要坚持唯物辨证法，避免只讲一个方面而忽视另一个方面，切忌简单化、片面化、绝对化，切忌说过头话。舆论监督要适时适度，把握好力度、密度和节奏。重大政治活动期间，以及特殊敏感时期，舆论监督要十分慎重，防止产生负面影响。不能简单追求数量，不下指标，不定比例，不定任务，避免一个时期舆论监督报道过多而让受众产生问题成堆的错觉。舆论监督要注意统筹，避免一定时期内集中于一个地区、一个行业。五要注意方法、注重效果。舆论监督必须重在引导，重在教育，在揭露和批评不良现象时要防止人为炒作带来消极影响；要敢于揭露现阶段有条件解决的问题，同时要跟踪报道有关部门采取的措施和处理结果；在触及社会生活中难点问题时，要引导群众树立克服困难的勇气和信心；对热点问题，要善于讲清事实和原因，解疑释惑。舆论监督的结果，要凝聚人心、增进团结、振奋精神、促进工作，要给人以启迪、教益和警戒。

六要帮助工作、化解矛盾。舆论监督既要深刻揭露问题，也要正确引导舆论，做到揭露和批评个别典型事例，推动解决一批类似问题。要化解矛盾、不要激化矛盾；要理顺情绪、不要搞乱情绪；要帮忙而不添乱，鼓劲而不泄气。对现阶段暂时解决不了的问题，不宜公开批评报道；对地方、部门已经依法处理、妥善解决的孤立事件或个别问题，一般不再进行公开批评报道；对上级领导机关和有关部门正在着手解决的问题，公开批评报道要十分慎重，避免因公开批评报道而增加解决问题的难度。

七要与人为善、慎重点名。舆论监督要真诚善意，不要冷嘲热讽。在不涉及违法犯罪行为的情况下，一般不对公民个人做点名批评。对领导干部点名批评，要从严控制，确需点名批评的，节目要送被批评领导干部上一级党委审定，并经广播电视机构主要负责同志批准。要维护领导干部形象和威望，不要影响工作开展和社会稳定。

八要把握时机、内外有别。舆论监督要注意配合党和政府的工作，把握好报道和播发时机。要坚持内外有别、区别对待的原则，对于不宜公开报道、但具有重要参考价值的重要情况和社情民意等，可以采用内参反映。

九要依法维护报道对象的合法权益。要尊重公民的人格尊严，维护公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权和隐私权。不得暴露他人隐私，或者捏造事实丑化人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉。要通过合法和正当的手段获取新闻，尊重被采访者的声明和正当要求。采访意外事件时，应顾及受害人及亲属的感受，避免对其心理和情感造成伤害。

十要切实维护未成年人的合法权益。采编涉及未成年人的负面报道，要遵守法律规定。未获得未成年人的监护人同意，一般不披露未成年人的姓名、住址、肖像等能够辨别和推断其真实身份的信息和音像资料。确有必要时，必须进行技术处理。不动员未成年人参与可能损害他们性格和感情的节目；对有可能被未成年人模仿而导致不良后果的报道内容和播出形式要加以防范；对未成年人犯罪案件一般不予公开报道。广播电视不能借报道新闻、宣传法制之名展示未成年人犯罪案件，不能为了追求收听率和收视率而公开披露未成年人的犯罪细节、作案方式。

十一要恪守新闻职业道德。要廉洁自律、出以公心，不得利用职务之便牟取私利，不得接受宴请和馈赠，不得以舆论监督为名敲诈勒索，不得徇私隐匿应报道的新闻事实，坚决防止有偿新闻、有偿不闻等行为。

十二要严格把握跨地区舆论监督。各地广播电台、电视台不得跨地区进行舆论监督采访报道。

四、要建立健全制度，加强监督管理各级广播影视管理部门和播出机构要严格按照中办《意见》和中宣部《实施办法》，进一步建立健全各项规章制度，完善报道和审批程序，切实加强对广播电视舆论监督工作的管理。

一要严格用人制度。要挑选政治素质好、政策水平高、业务能力强、工作作风正的新闻采编人员参加舆论监督报道工作。政治意识不强、工作作风飘浮、思想方法片面的新闻采编人员不能参加舆论监督报道工作。

二要建立回避制度。新闻采编人员开展舆论监督工作，遇以下四种情形应当回避：与报道对象或利害关系人是夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系；是素有往来的朋友、同乡、同学、同事等关系；存在具体的经济、名誉等利益关系；监督涉及地区系本人出生地、曾长期工作或生活所在地。各级广播电视机构要紧密结合工作实际，抓紧制定并坚决执行新闻采编人员开展舆论监督工作的回避制度。

三要建立节目审签程序。各级广播电视机构要切实加强舆论监督节目的审核把关工作，必须建立相应的选题报批、采访安排和节目审签工作制度。一般性舆论监督的选题及采访安排由部门主任审定，节目由部门主任审签；涉及重大事项和敏感问题，或在重要时段和栏目、节目播出的舆论监督报道，选题及采访报道安排由台领导或编委会审定，节目由台领导审签；拿不准的节目要送有关部门审定。

四要建立和完善激励和约束机制。各级广播影视管理部门和播出机构评价舆论监督工作，要注重实际效果，以是否有助于解决问题、推动工作为评价标准。对在舆论监督工作中有突出贡献的新闻采编人员，要予以奖励；对违纪违规、造成恶劣影响的，要严肃处理。

五要建立和完善接受社会监督的机制。各级广播电视机构要向社会公布监督举报电话，接受对新闻采编人员违纪违规行为的举报，并对举报内容调查、核实、处理，将有关情况向举报人作出答复，向主管部门报告或向社会公布。因报道失实或不当，侵犯他人合法权益的，要公开更正，澄清事实，消除不良影响。

五、要加强教育培训，搞好队伍建设各级广播影视管理部门和播出机构要切实加强对新闻采编人员的培训和教育，制定教育培训计划，明确教育培训内容，确定教育培训人员，做好教育培训工作。

一要确立坚定正确的政治方向。要认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，坚持科学发展观，牢固树立马克思主义新闻观，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和纪律意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高正确分析、判断、认识复杂事物和问题的能力。

二要提高政治素质和业务素质。要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；认真学习党的政策、法律法规和党的纪律；认真学习全心全意为人民服务的宗旨，维护广大人民群众的根本利益；认真学习政治、经济、文化、科技、外交、军事、新闻等方面知识。要发扬敬业奉献、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁、认真细致、勇于创新的作风。

三要加强舆论监督工作业务培训。要坚持严、细、深、实的工作作风，切实改进舆论监督报道文风。要强化新闻采编人员的社会责任感，正确理解和运用舆论监督的权力，摆正新闻采编人员的位置，端正舆论监督的目的，不断提高舆论监督工作的水平。

六、要切实加强领导，明确责任分工要切实加强对舆论监督工作的领导，坚持守土有责的原则，认真负责，谨慎细致，严格把关。在事关政治方向、事关根本原则的问题上，必须保持清醒和坚定。广播电视舆论监督工作要坚持高标准、严要求，善于把党的路线方针政策同开展广播电视舆论监督的实际结合起来，把党关于舆论监督工作的方针原则同当地具体情况结合起来，创造性地开展工作。

要认真总结舆论监督工作的经验，研究制定加强和改进舆论监督工作的具体办法，解决广播电视机构在舆论监督中遇到的困难和存在的问题。要加强对广播电视机构开展舆论监督的宏观协调和分类指导，把好关、把好度，充分发挥广播电视机构特别是中央和省级广播电台、电视台的主导作用。要支持广播电视新闻采编人员正确开展舆论监督，为开展舆论监督创造必要的条件。要注意保护广播电视新闻采编人员的合法权利，保证广播电视舆论监督正常进行，要支持广播电视机构特别是中央和省级广播电视机构记者的采访活动，为采访报道提供方便。

中央人民广播电台、中央电视台和全国省级电台、电视台，要根据中办《意见》、中宣部《实施办法》和总局要求，制定出本单位加强和改进舆论监督工作的具体意见和方案。

为贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》和中宣部《加强和改进舆论监督工作的实施办法》，总局党组研究制定了《关于切实加强和改进广播电视舆论监督工作的要求》。现印发给你们，请遵照执行。